a 77/388/EGK irányelvnek a szolgáltatásnyújtás teljesítési helye tekintetében történő módosításáról szóló tanácsi irányelvre irányuló módosított javaslatról

(COM(2005)0334 – C6‑0322/2005 – 2003/0329(CNS))

(Konzultációs eljárás)

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a Bizottság Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2005)0334)

A Hivatalos Lapban még nem tették közzé.

–   tekintettel az EK-Szerződés 93. cikkére, amely alapján a Tanács konzultált a Parlamenttel (C6‑0322/2005),

–   tekintettel eljárási szabályzata 51. cikkére,

–   tekintettel a Gazdasági és Monetáris Bizottság jelentésére és a Kulturális és Oktatási Bizottság véleményére (A6‑0153/2006),

1.  jóváhagyja a Bizottság javaslatát annak módosított formájában;

2.  felhívja a Bizottságot, hogy módosítsa javaslatát ennek megfelelően, az EK-szerződés 250. cikke (2) bekezdése értelmében;

3.  felhívja a Tanácsot, hogy tájékoztassa a Parlamentet arról, ha a Parlament által jóváhagyott szövegtől el kíván térni;

4.  felkéri a Tanácsot a Parlamenttel való konzultációra, abban az esetben, ha lényegesen módosítani kívánja a Bizottság javaslatát;

5.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak.

Módosítás, előterjesztette: Jules Maaten

Módosítás, előterjesztette: Becsey László Zsolt

Módosítás, előterjesztette: Becsey László Zsolt

I. Jogalkotási háttér

2000 júliusában a Bizottság meghatározta a hozzáadottérték-adó (HÉA) politikára vonatkozó új stratégiáját

COM(2000)0348, 2000. július 7., „Stratégia a HÉA-rendszer működésének javítására a belső piac összefüggésében”.

Az elv megalkotásának idején a fordított alkalmazásból származó lehetséges torzulások minimálisak voltak, mivel azt eredményezte, hogy az adó abba az országba került, ahol a fogyasztás történt. Mindazonáltal a belső piac megvalósulásának előrehaladott állapota, az egyre jobban kiteljesedő globalizáció és a távértékesítés népszerűsége miatt a szabály alá tartozó esetek helyett valószínűleg a kivétel volt több. Ezen fejlemények fényében és a 2002-es nyilvános konzultációt követően a Bizottság javaslatot

COM(0822), 2003. december 23.

A meglévő szabályok foltozgatása és az eddigi jogszabály elvetése helyett a Bizottság tervezete az eredeti elvhez való visszatérést javasolta, valamint azt, hogy az adóalanyok (az ún. B2B, azaz közvetlen ügyfelek közötti) szolgáltatásnyújtás teljesítésének helyeként azt a helyet határozzák meg, ahol a szolgáltatás igénybe vevője letelepedett, az adózás általános módja pedig az önbevallás legyen.

II. Az eredeti javaslat céljai

A Bizottság eredeti javaslatának alapelve az volt, hogy a szolgáltatásnyújtás teljesítési helyére vonatkozó szabályok bármilyen módosítása a lehető legteljesebb mértékben azt eredményezze, hogy az adózás a tényleges fogyasztás helyszínén történjen. A várt eredménynek a határokon átnyúló szolgáltatási ágazattal kapcsolatos gyakorlati kérdések széleskörű egyszerűsítésének kellene lenni.

A Bizottság eredeti javaslata kizárólag a B2B adóalanyok számára nyújtott szolgáltatásokkal kapcsolatos rendelkezésekre összpontosított. A fogyasztói-kiskereskedelmi ügyletek (B2C) kérdésével később kívántak foglalkozni. A konzultáció során azonban úgy tűnt, hogy a két ágazat közötti nagyjából hasonló megfontolások miatt ésszerű volna ez utóbbival is foglalkozni, mivel konkrét rendelkezések hiányában ezen ügyletek adóztatása ott történt, ahol a szolgáltató letelepedett. Tekintettel arra, hogy a globalizáció és a távértékesítés korában élünk, fennállna a versenytorzulás kockázata. A Bizottság ezért úgy döntött, hogy módosítja eredeti javaslatát, és annak hatályát kiterjeszti a B2C ágazatra is.

III. A módosított javaslat céljai

A B2C ágazatra alkalmazandó javasolt módosításnak nagy mértékben összhangban kell lennie a B2B szolgáltatásokra javasolt szabályokkal. A szolgáltatók számára a több különböző HÉA-rendszernek történő megfelelés kötelezettségéből származó túlzott bürokrácia elkerülése érdekében azonban a szükséges kísérő mechanizmust ezen javaslattal párhuzamosan kell hatályba léptetni. Ennek következtében az előadó a Bizottságot követve jelentősen hangsúlyozni kívánja a javasolt módosításoknak a Bizottság által 2005-ben előterjesztett egyablakos mechanizmussal való összeegyeztethetőségét, amely utóbbival kapcsolatban a Parlament már támogató véleményt nyilvánított. A rendszer elsődleges célja a HÉA-követelmények egyszerűsítése, ami a határokon átnyúló kereskedelem tekintetében lehetővé teszi a szolgáltatóknak, hogy a határokon átnyúló tevékenységeikre vonatkozó adókötelezettségeiknek a letelepedésük szerinti tagállamban tegyenek eleget, adóbevallásukat pedig automatikusan továbbítják annak a tagállamnak, ahol a szolgáltatásnyújtás ténylegesen történt. Mindez hozzájárul a versenytorzulások kiküszöböléséhez, mivel a nem adóalanyok számára a fogyasztás helyén nyújtott szolgáltatások adóztatása biztosítja azt, hogy a HÉA-kulcsok szolgáltatásnyújtás helyére gyakorolt hatása mindig semleges legyen.

IV. Az előadó véleménye

Az előadó megismétli a Bizottság eredeti javaslatával kapcsolatos korábbi támogatását, amely véleménye szerint biztosítja a szolgáltatásnyújtás teljesítési helyére vonatkozó szabályok sürgető frissítését, biztosítja a hiányzó rugalmasságot, és ezzel lehetővé teszi, hogy a vonatkozó jogszabályok megfeleljenek a szolgáltatási ágazat fejlődésének. A javaslat továbbá biztosítja a HÉA-kulcsok semlegességét és megszüntetik a lehetséges versenytorzító hatásokat.

Az előadó szintén üdvözli a kezdeményezést, amely a nem adóalanyok számára nyújtott szolgáltatásokat az adóalanyok közötti tranzakciókra vonatkozó tervezett rendelkezésekkel összhangban kezeli, mivel ez megszünteti a HÉA-kulcs ösztönzők okozta lehetséges versenytorzulásokat.

Az előadó hangsúlyozza továbbá, hogy a HÉA definíció szerint a fogyasztást terheli, és ezen elevet a lehető legszélesebb módon kel alkalmazni. Egyetért azzal, hogy vannak olyan szolgáltatások, például a Közösségen belüli áru- és személyszállítás vagy a hajókon, repülőgépeken vagy vonaton nyújtott fedélzeti ellátás, amelyek nem felelhetnek meg ezen elvnek, ezért ezek esetében speciális rendelkezésekre van szükség. Az előadó támogatja a bevezetett átmeneti mentességeket, azonban hangsúlyozza, hogy megfelelőbb egyensúlyra van szükség a fogyasztás helyének elve és a szükséges igazgatási eljárások között. A Közösségen belüli szállítás vagy a távolságilag nyújtható szolgáltatások már említett esetében a jelenleg érvényes rendelkezések továbbra is elég nehézkesek és nehezen alkalmazhatóak.

A fent megfogalmazott aggályok tükrében az előadó sürgeti a Bizottságot, hogy az új rendelkezéseket az „egyablakos” rendszerrel közösen valósítsa meg, és ezzel teremtsen lehetőséget, hogy a kis- és középvállalkozások elkerülhessék a határokon átnyúló tranzakciókkal kapcsolatos szükségtelen bürokráciát, továbbá enyhítse a fenti körhöz tartozó szolgáltatások bizonyos fajtáit érintő adminisztratív terheket.

Összefoglalva, az előadó nem kívánja módosítani a Bizottság módosított javaslatát, és azt javasolja az Európai Parlament képviselőinek, hogy a javaslatot annak jelenlegi formájában fogadják el.