sulla proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 77/388/CEE per quanto riguarda il luogo delle prestazioni di servizi

(COM(2005)0334 – C6‑0322/2005 – 2003/0329(CNS))

(Procedura di consultazione)

Il Parlamento europeo,

–   vista la proposta della Commissione al Consiglio (COM(2005)0334)

Non ancora pubblicata in Gazzetta ufficiale.

–   visto l'articolo 93 del trattato CE, a norma del quale è stato consultato dal Consiglio (C6‑0322/2005),

–   visto l'articolo 51 del suo regolamento,

–   visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e il parere della commissione per la cultura e l'istruzione (A6‑0153/2006),

1.  approva la proposta della Commissione quale emendata;

2.  invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell'articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE;

3.  invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento;

4.  chiede al Consiglio di consultarlo nuovamente qualora intenda modificare sostanzialmente la proposta della Commissione;

5.  incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.

Traduzione esterna

I. Contesto legislativo

Nel luglio 2000, la Commissione ha elaborato la sua nuova strategia in materia d’IVA

COM (2000) 348 def. del 7 luglio 2000 "Strategia volta a migliorare il funzionamento del regime IVA nel mercato interno".

All’epoca in cui è stato definito il principio di inversione, le distorsioni potenziali derivanti da tale applicazione erano minime, poiché tale principio ha spesso fatto sì che l'imposta spettasse comunque al paese di consumo. Tuttavia, proseguendo il completamento del mercato interno e grazie all’impeto della globalizzazione e alla popolarità delle vendite a distanza, le eccezioni erano destinate a superare la regola. Alla luce di tali sviluppi e a seguito della consultazione pubblica del 2002, la Commissione ha elaborato una proposta

COM(2003)0822 del 23 dicembre 2003.

Piuttosto che tentare di adeguare le norme esistenti e smantellare la legge vigente, la proposta della Commissione intende ritornare al principio originario che definisce il luogo delle prestazioni di servizi fra soggetti passivi (le cosiddette prestazioni B2B) come il luogo in cui è stabilito il destinatario, mentre la tassazione tramite autoliquidazione diviene la norma.

II. Obiettivi della proposta originaria

Il principio fondamentale della proposta originaria della Commissione è che ogni modifica delle norme che disciplinano il luogo di tassazione dei servizi debba puntare, nei limiti del possibile, a realizzare una tassazione nel luogo in cui avviene il consumo effettivo. Il risultato che ci si attende è una profonda semplificazione degli aspetti pratici relativi al settore dei servizi transfrontalieri.

La proposta originaria della Commissione si concentra esclusivamente sulle disposizioni concernenti i servizi forniti ai soggetti passivi (B2B), rimandando a un momento successivo il problema delle prestazioni rese a persone che non sono soggetti passivi (cioè, prestazioni B2C). Tuttavia, nel corso delle consultazioni è emerso che partendo da considerazioni fondamentalmente simili per entrambi i settori, sarebbe illogico, in assenza di disposizioni specifiche, non applicare al settore B2C la tassazione nel luogo in cui è stabilito il prestatore. Tenuto conto che viviamo nell’epoca della globalizzazione e dell’attrattiva delle vendite a distanza, si potrebbe determinare il rischio di distorsione della concorrenza. La Commissione ha pertanto deciso di modificare la propria proposta originaria, estendendo l’ambito d’applicazione anche alle prestazioni B2C.

III. Obiettivi della proposta modificata

Le proposte di modifica da applicare alle prestazioni B2C dovrebbero in larga misura coincidere con le norme proposte per i servizi B2B. Tuttavia, per evitare che i fornitori di servizi affrontino eccessive formalità burocratiche derivanti dall’obbligo di rispettare le norme di sistemi IVA diversi, occorre che il necessario meccanismo di accompagnamento entri in vigore parallelamente alla proposta in esame. Pertanto il relatore, seguendo la Commissione, intende porre decisamente l’accento sulla compatibilità fra le modifiche proposte e il meccanismo dello “sportello unico”, che è stato presentato dalla Commissione nel 2005 e che ha già ottenuto il consenso del Parlamento. Il principale obiettivo di tale regime è di semplificare gli obblighi IVA connessi ad attività commerciali transfrontaliere, consentendo al fornitore di assolvere ai propri obblighi fiscali derivanti da ogni genere di attività transfrontaliera nella Stato membro in cui è stabilita la propria attività, mentre le dichiarazioni fiscali vengono automaticamente trasmesse allo Stato membro in cui i servizi sono stati realmente prestati. Ciò contribuirà a evitare distorsioni della concorrenza, poiché la tassazione dei servizi prestati a persone che non sono soggetti passivi nel luogo di consumo garantisce un’incidenza neutra delle aliquote IVA sul luogo delle prestazioni.

IV. Il parere del relatore

Il relatore ribadisce ancora una volta il proprio consenso alla proposta originaria della Commissione. A suo parere, tale proposta soddisfa l’urgente richiesta di aggiornare le norme relative al luogo delle prestazioni di servizi e garantisce la flessibilità tanto necessaria, consentendo alla relativa legislazione di affrontare gli sviluppi del settore dei servizi. Essa assicura anche la neutralità delle aliquote IVA ed elimina possibili distorsioni della concorrenza.

Il relatore accoglie con favore anche l’iniziativa di considerare i servizi prestati a soggetti non passivi in base alle disposizioni previste per le transazioni fra soggetti passivi, in quanto ciò elimina possibili distorsioni della concorrenza causate dagli incentivi alle aliquote IVA.

Inoltre, il relatore sottolinea che l’IVA viene per definizione imposta sul consumo e tale principio andrebbe applicato nel modo più ampio possibile. Egli concorda sul fatto che vi sia un elenco di servizi, come il trasporto intracomunitario di merci e passeggeri o i servizi di catering a bordo di navi, aerei e treni, che non possono rispettare tale principio e che di conseguenza richiedono disposizioni specifiche. Il relatore condivide le deroghe che vengono introdotte, sottolinendo però che occorre un maggiore equilibrio fra il principio del luogo di consumo e le procedure amministrative richieste. Nel caso degli esempi sopramenzionati di trasporto intracomunitario o nel caso di servizi che possono essere forniti a distanza, le vigenti disposizioni sono ancora piuttosto gravose e di difficile applicazione.

In considerazione delle questioni sopramenzionate, il relatore esorta il Consiglio ad attuare le nuove disposizioni unitamente al regime dello “sportello unico”, consentendo alle piccole e medie imprese di evitare le formalità burocratiche inutili sugli scambi commerciali transfrontaliere e di alleggerire l’onere amministrativo per un certo tipo di servizi fra quelli sopraelencati.

Ciò detto, il relatore non intende presentare emendamenti alla proposta modificata della Commissione e raccomanda ai membri del Parlamento europeo di adottarla nella sua forma attuale.