dėl pasiūlymo dėl Tarybos direktyvos , iš dalies keičiančios Direktyvą 77/388/EEB dėl paslaugų teikimo vietos

(KOM(2005)0334 – C6‑0322/2005 – 2003/0329(CNS))

(Konsultavimosi procedūra)

Europos Parlamentas,

–   atsižvelgdamas į Komisijos pasiūlymą Tarybai (KOM(2005)0334)

Dar nepaskelbta OL.

–   atsižvelgdamas į EB sutarties 93 straipsnį, pagal kurį Taryba konsultavosi su Parlamentu (C6‑0322/2005),

–   atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 51 straipsnį,

–   atsižvelgdamas į Ekonomikos ir pinigų politikos komiteto pranešimą ir Kultūros ir švietimo komiteto nuomonę (A6‑0153/2006),

1.  pritaria Komisijos pasiūlymui su pakeitimais;

2.  ragina Komisiją atitinkamai pakeisti savo pasiūlymą pagal EB sutarties 250 straipsnio 2 dalį;

3.  ragina Tarybą pranešti Parlamentui, jei ji ketina nukrypti nuo teksto, kuriam pritarė Parlamentas;

4.  ragina Tarybą dar kartą konsultuotis su Parlamentu, jei ji ketina iš esmės keisti Komisijos pasiūlymą;

5.  paveda Pirmininkui perduoti Parlamento poziciją Tarybai ir Komisijai.

I. Teisinis pagrindas

2000 m. liepos mėn. Komisija paskelbė savo naują strategiją dėl PVM politikos

KOM(2000)0348 2000 m. liepos 7 d. ,,Strategija, kaip pagerinti PVM sistemos veikimą vidaus rinkos kontekste“.

Tuo metu, kai principas buvo paskelbtas, galimi iškraipymai dėl šio atgalinio taikymo buvo minimalūs, nes mokestis atitekdavo tai šaliai, kurioje buvo vartojama. Tačiau kartu su vidaus rinkos užbaigimo didesniu lygiu, sustiprėjusia globalizacija ir nuotolinės komercijos populiarumu išimtys pasivijo taisyklę. Atsižvelgdama į šį vystymąsi, po 2002 m. viešų konsultacijų Komisija pateikė pasiūlymą

KOM(2003)0822 2003 m. gruodžio 23 d.

Užuot pataisęs esamas taisykles ir atsisakęs esamo įstatymo, Komisijos projektas pasiūlė atsigręžti į pradinį principą ir paslaugų teikimo vieta tarp apmokestinamųjų asmenų (vadinamųjų B2B) nustatyti tą vietą, kurioje yra įsikūręs klientas, įtvirtinant savęs apmokestinimo principą.

II. Pradinio pasiūlymo tikslai

Komisijos pradinio pasiūlymo pagrindinis principas siekė, kad bet koks paslaugų apmokestinimo vietą liečiančių taisyklių pakeitimas kuo labiau apmokestintų tą vietą, kurioje vyksta realus vartojimas. Numatomas rezultatas turėtų būti praktinių klausimų, susijusių su tarptautiniu paslaugų sektoriumi, aiškus supaprastinimas.

Komisijos pradinis pasiūlymas išimtinai buvo skirtas nuostatoms, susijusioms su paslaugomis, kurios buvo suteiktos apmokestinamiesiems asmenims – B2B. Paskui buvo liečiamas verslo, skirto vartotojui (B2C), klausimas. Tačiau per konsultacijas pasirodė, kad dėl daugelio tarp dviejų sektorių esančių panašių aplinkybių būtų nelogiška neaptarti pastarojo ir, neturint specialių nuostatų, apmokestinti tą vietą, kurioje yra įsikūręs tiekėjas. Turint galvoje, kad gyvename globalizacijos ir nuotolinės prekybos viliojimo laikais, galima konkurencijos iškraipymo grėsmė. Todėl Komisija nusprendė iš dalies pakeisti savo pradinį pasiūlymą ir išplėsti jo apimtį į B2C sektorių.

III. Pakeisto pasiūlymo tikslai

Pasiūlyti pakeitimai, kurie bus taikomi B2C sektoriui, daugiausia turėtų būti suderinti su B2B paslaugoms pasiūlytomis taisyklėmis. Tačiau, siekiant išvengti per didelio biurokratizmo, paslaugų tiekėjams, kovojantiems su būtinybe laikytis daugelio įvairių PVM sistemų, lygiagrečiai su šiuo pasiūlymu turi būti pateiktas reikalingas lydintis mechanizmas. Todėl pranešėjas, sekdamas Komisija, norėtų itin pabrėžti pasiūlytų pakeitimų suderinamumą su ,,vieno sustojimo“ mechanizmu, kurį pateikė Komisija 2005 m. ir dėl kurio Parlamentas jau pateikė palaikančią nuomonę. Svarbiausias projekto tikslas yra supaprastinti PVM prievoles tarptautinei prekybai, leidžiant tiekėjams vykdyti visų rūšių tarptautinės veiklos mokestinius įsipareigojimus pačioje jų įsikūrimo valstybėje narėje, automatiškai perduodant jų mokesčių deklaracijas valstybei narei, kurioje paslaugos buvo iš tikrųjų suteiktos. Tai padės pašalinti konkurencijos iškraipymą, nes apmokestinamos paslaugos, suteiktos neapmokestinamiesiems asmenims, vartojimo vietoje užtikrina, kad PVM tarifo poveikis tiekimo vietoje visada bus neutralus.

IV. Pranešėjo nuomonė

Pranešėjas pakartoja, kad kaip ir anksčiau palaiko Komisijos pradinį pasiūlymą, kuris, kaip jis mano, numato skubiai reikalingą taisyklių atnaujinimą paslaugų tiekimo vietoje ir užtikrina labai reikalingą lankstumą, kuris leidžia atitinkamiems teisės aktams spręsti paslaugų sektoriaus plėtrą. Jis taip pat užtikrina PVM tarifo neutralumą ir panaikina galimą konkurencijos iškraipymą.

Jis taip pat sveikina iniciatyvą, kuria atkreipiamas dėmesys į paslaugas, suteiktas neapmokestinamiesiems asmenims, ir kuri yra suderinta su sandoriams tarp apmokestinamųjų asmenų numatytomis nuostatomis bei panaikina PVM tarifo sukeltus galimus konkurencijos iškraipymus.

Be to, pranešėjas pabrėžia, kad PVM pagal savo apibrėžimą yra skirtas vartojimui, ir šio principo taikymas turėtų būti kuo platesnis. Jis sutinka, kad yra sąrašas paslaugų, tokių kaip prekių ir keleivių vežimas Bendrijos viduje ar visuomeninės paslaugos, teikiamos laivuose, lėktuvuose ar traukiniuose, kurios negali atitikti šio principo, todėl reikalingos specialios nuostatos. Pranešėjas palaiko įvestus nukrypimus nuo nuostatų, vis dėlto akcentuojančius, kad reikalingas geresnis balansas tarp vartojimo vietos principo ir administracinių procedūrų. Pateiktiems pavyzdžiams dėl Bendrijos vidaus transporto ar paslaugų, kurios gali būti teikiamos per atstumą, nustatytos nuostatos yra gana sunkinančios ir sunkiai taikomos.

Atsižvelgdamas į prieš tai minėtus rūpesčius, pranešėjas ragina Tarybą įgyvendinti naujas nuostatas kartu su ,,vieno sustojimo“ projektu, leidžiant mažoms ir vidutinėms įmonėms išvengti nebūtino biurokratizmo tarptautiniuose sandoriuose ir palengvinti administracinę naštą kai kurioms iš anksčiau minėtų paslaugų.

Tai pareiškęs, pranešėjas pasakė, kad neketina daryti jokių Komisijos pakeisto pasiūlymo pataisų, ir rekomenduoja Europos Parlamento nariams priimti jį tokį, koks yra.