o upravenom návrhu smernice Rady ktorou sa mení a dopĺňa smernica 77/388/EHS, pokiaľ ide o miesto poskytovania služieb

(KOM(2005)0334 – C6‑0322/2005 – 2003/0329(CNS))

(Konzultačný postup)

Európsky parlament,

–   so zreteľom na návrh Komisie Rade (KOM(2005)0334)

Zatiaľ neuverejnené v úradnom vestníku.

–   so zreteľom na článok 93 Zmluvy o ES, v súlade s ktorým Rada konzultovala s Parlamentom (C6‑0322/2005),

–   so zreteľom na článok 51 rokovacieho poriadku,

–   so zreteľom na správu Výboru pre hospodárske a menové veci a stanovisko Výboru pre kultúru a vzdelávanie (A6‑0153/2006),

1.  schvaľuje návrh Komisie v znení zmien a doplnení;

2.  vyzýva Komisiu, aby zodpovedajúcim spôsobom zmenila svoj návrh podľa článku 250 ods. 2 Zmluvy o ES;

3.  vyzýva Radu, aby informovala Parlament, ak má v úmysle odkloniť sa od ním schváleného textu;

4.  žiada Radu, aby opätovne konzultovala s Parlamentom, ak má v úmysle podstatným spôsobom zmeniť a doplniť návrh Komisie;

5.  poveruje svojho predsedu, aby toto stanovisko postúpil Rade a Komisii.

Pozmeňujúci a doplňujúci návrh, ktorý predkladá Jules Maaten

Pozmeňujúci a doplňujúci návrh, ktorý predkladá Zsolt László Becsey

I. Legislatívny kontext

V júli 2000 Komisia stanovila novú stratégiu týkajúcu sa politiky v oblasti DPH

KOM(2000)0348 zo 7. júla 2000 „Stratégia na zlepšenie fungovania systému DPH v rámci vnútorného trhu“.

V čase sformulovania tejto zásady boli prípadné narušenia vyplývajúce z takéhoto opätovného uplatňovania minimálne, že v dôsledku toho plynuli dane do krajiny spotreby. So zvyšujúcou sa mierou vybudovania vnútorného trhu, nezastaviteľnou globalizáciou a rastúcou obľúbenosťou obchodovania na diaľku sa zvyšovala pravdepodobnosť, že počet výnimiek bude vyšší ako počet prípadov upravených predpisom. Vzhľadom na tento vývoj a v nadväznosti na verejnú konzultáciu v roku 2002 predložila Komisia návrh

KOM(2003)0822 z 23.12.2003.

Namiesto vŕtania sa v existujúcich právnych predpisoch a zbavenia sa doteraz platného práva Komisia navrhla vrátiť sa k pôvodnej zásade a vymedziť miesto poskytovania služieb medzi zdaniteľným osobami (takzvané B2B) ako miesto, kde sídli spotrebiteľ, pričom by sa pravidlom malo stať zdaňovanie prostredníctvom sebahodnotenia.

II. Ciele pôvodného návrhu

Pôvodný návrh Komisie vychádzal z kľúčovej zásady, že všetky úpravy pravidiel o mieste zdaňovania služieb by mali vyústiť v čo najväčšej miere do zdaňovania na mieste, kde dochádza k spotrebe. Očakávaným výsledkom malo byť zjednodušenie praktických aspektov v oblasti cezhraničných služieb.

Pôvodný návrh Komisie sa zameral výhradne na ustanovenia týkajúce sa služieb poskytovaných osobám podliehajúcim dani - B2B. Otázka služieb, ktoré poskytujú podniky spotrebiteľom (B2C), sa mala riešiť dodatočne. V priebehu konzultácií sa ale ukázalo, že vzhľadom na veľmi podobnú problematiku oboch oblastí služieb by bolo nelogické nezaoberať sa oblasťou služieb (B2B), ktoré sa pri neexistencii osobitných ustanovení zdaňujú tam, kde sídli poskytovateľ služieb. Keďže žijeme v čase globalizácie a stále sa zvyšujúcej obľúbenosti obchodovania na diaľku, mohlo by to spôsobiť narušenie hospodárskej súťaže. Komisia sa preto rozhodla, že upraví svoj pôvodný návrh a rozšíri jeho rozsah uplatňovania aj o oblasť B2C.

III. Ciele upraveného návrhu

Navrhované zmeny a doplnenia, ktoré sa majú vzťahovať na oblasť služieb B2B, by mali byť do veľkej miery v súlade s navrhovanými pravidlami upravujúcimi služby B2B. S cieľom ušetriť poskytovateľom služieb nadbytočnú administratívnu záťaž, ktorá by vyplývala z toho, že by boli konfrontovaní s celým radom rôznych systémov DPH, je potrebné, aby paralelne s týmto návrhom nadobudol účinnosť sprievodný mechanizmus. Spravodajca chce preto klásť silný dôraz na zlučiteľnosť navrhnutých zmien so schémou jedného miesta kontaktu, ktorú navrhla Komisia v roku 2005 a v súvislosti s ktorou Parlament už zaujal súhlasné stanovisko. Hlavným cieľom systému je zjednodušiť ustanovenia v oblasti DPH týkajúce sa cezhraničného obchodovania tým, že sa poskytovateľom služieb umožní splniť daňové povinnosti týkajúce sa všetkých druhov ich cezhraničných činností v členskom štáte, kde majú sídlo, pričom ich daňové priznania sú automaticky postúpené členským štátom, v ktorých boli služby skutočne poskytnuté. To pomôže odstrániť deformácie konkurenčných podmienok, keďže zdaňovanie služieb poskytovaných osobám nepodliehajúcim dani na mieste spotreby zabezpečí, že vplyv sadzieb DPH na miesto poskytovania služieb bude vždy neutrálny.

IV. Stanovisko spravodajcu

Spravodajca opätovne vyjadruje svoju predchádzajúcu podporu pôvodného návrhu Komisie, ktorý poskytuje podľa jeho názoru naliehavo potrebnú aktualizáciu pravidiel o mieste poskytovania služieb a zabezpečí nevyhnutnú mieru flexibility tým, že umožní prispôsobenie príslušných právnych predpisov vývoju v oblasti služieb. Zaistí tiež neutralitu sadzieb DPH a odstráni možnú deformáciu hospodárskej súťaže.

Spravodajca rovnako víta podnet, aby sa služby poskytované osobám nepodliehajúcim dani riešili v súlade s ustanoveniami, ktoré sa vzťahujú na transakcie medzi osobami podliehajúcimi dani, čím by sa odstránila možná deformácia hospodárskej súťaže spôsobená sadzbou DPH, ktorá sa chápe ako podnet.

Okrem toho spravodajca zdôrazňuje, že podľa svojho vymedzenia je DPH spotrebnou daňou a že táto zásada by sa mala uplatňovať v čo možno najväčšej miere. Súhlasí, že existuje viacero služieb, ako napr. preprava tovaru a cestujúcich alebo poskytovanie stravovacích a reštauračných služieb na palubách lodí, lietadiel alebo vlakov v rámci Spoločenstva, ktoré nemôžu dodržiavať túto zásadu a vyžadujú si preto osobitné ustanovenia. Spravodajca podporuje zavedenie výnimiek, zdôrazňuje ale, že je potrebné vytvoriť lepšiu rovnováhu medzi zásadou miesta poskytovania služieb a administratívnym postupom. V uvedených prípadoch, ako napr. doprava v rámci Spoločenstva alebo služby, ktoré možno poskytovať na diaľku, sú platné predpisy naďalej veľmi byrokratické a ich uplatňovanie je zložité.

Vzhľadom na uvedené úvahy spravodajca naliehavo vyzýva Radu, aby uplatňovala nové ustanovenia spoločne so schémou jedného miesta kontaktu, a tak umožnila malým a stredným podnikom vyhnúť sa byrokracii súvisiacej s cezhraničnými transakciami, a aby zjednodušila administratívnu záťaž v prípade určitých druhov vyššie uvedených služieb.

Vzhľadom na tieto skutočnosti spravodajca nemá v úmysle navrhnúť žiadne zmeny a doplnenia upraveného návrhu Komisie a odporúča poslancom Európskeho parlamentu, aby návrh prijali v predloženom znení.