(KOM(2006)0423 – C6‑0258/2006 – 2006/0143(COD))
Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta
Esittelijä:
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI...5
PERUSTELU.............................................................................................................................20
OIKEUDELLISTEN ASIOIDEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO OIKEUSPERUSTASTA..21
ASIAN KÄSITTELY................................................................................................................27
ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi elintarvikelisäaineiden, elintarvike-entsyymien ja elintarvikearomien yhtenäisestä hyväksymismenettelystä
(
(Yhteispäätösmenettely: ensimmäinen käsittely)
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle ( Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä.
– ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan ja 95 artiklan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C6‑0258/2006),
– ottaa huomioon oikeudellisten asioiden valiokunnan lausunnon ehdotetusta oikeusperustasta,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 51 ja 35 artiklan,
– ottaa huomioon ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan mietinnön (
1. hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna;
2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä tähän ehdotukseen huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;
3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle.
Johdanto-osan 2 kappale
(2) Ihmisten elämän ja terveyden korkeatasoinen suojelu olisi varmistettava yhteisön politiikkojen toteuttamisessa.
(2) Ihmisten elämän ja terveyden sekä ympäristön korkeatasoinen suojelu on varmistettava yhteisön politiikkojen toteuttamisessa.
Johdanto-osan 4 kappale
(4) Elintarvikelisäaineista ... päivänä ...kuuta ... annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o XXX/2006 , elintarvike-entsyymeistä ... päivänä ...kuuta ... annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o YYY/2006 ja elintarvikearomeista ja tietyistä elintarvikkeiden aromaattisista ainesosista ... päivänä ...kuuta ... annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o ZZZ/2006 vahvistetaan kyseisten aineiden arviointia ja hyväksymistä koskevat yhdenmukaistetut perusteet ja vaatimukset.
(4) Elintarvikelisäaineista ... päivänä ...kuuta ... annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o XXX/2006 , elintarvike-entsyymeistä ... päivänä ...kuuta ... annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o YYY/2006 ja elintarvikearomeista ja tietyistä elintarvikkeiden aromaattisista ainesosista ... päivänä ...kuuta ... annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o ZZZ/2006 vahvistetaan kyseisten aineiden arviointia ja hyväksymistä koskevat perusteet ja vaatimukset.
Perustelu
Ei ole varmaa, että perusteiden on oltava täysin samat kaikille eri aineille. Yksi syy siihen, että niitä käsitellään kolmessa eri asetuksessa, on se, että kaikesta huolimatta on olemassa eroja, jotka on otettava huomioon.
Johdanto-osan 5 a kappale (uusi)
(5 a) Elintarvikkeiden tuotannossa ja käsittelyssä avoimuus on erittäin tärkeä uskottavuustekijä suhteessa kuluttajiin.
Perustelu
Avoimuus on ratkaiseva tekijä siinä, että kuluttajat saadaan luottamaan EU:n tapaan käsitellä elintarvikeasioita.
Johdanto-osan 7 a kappale (uusi)
(7 a) Tässä asetuksessa vahvistetaan hyväksynnän saamisen edellytykseksi samat perusteet kuin asetuksissa (EY) N:o XXX/2006, N:o YYY/2006 ja N:o ZZZ/2006.
Perustelu
Asia on itsestään selvä, mutta sitä ei ole ilmaistu erikseen komission ehdotuksessa.
Johdanto-osan 9 kappale
(9) Elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen perustamisesta ja elintarvikkeiden turvallisuutta koskevista menettelyistä 28 päivänä tammikuuta 2002 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 178/2002 vahvistettujen elintarvikkeiden turvallisuutta koskevan riskinarvioinnin puitteiden mukaisesti aineille saa antaa markkinoille saattamista koskevan luvan vasta sen jälkeen, kun niille on tehty mahdollisimman korkeat vaatimukset täyttävä tieteellinen arviointi, jossa arvioidaan kaikki riskit, joita ne voivat aiheuttaa ihmisten terveydelle. Arviointi on toteutettava Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen (jäljempänä ’viranomainen’) vastuulla, minkä jälkeen komissio tekee riskinhallintaa koskevan päätöksen noudattaen sääntelymenettelyä, joka takaa tiiviin yhteistyön komission ja jäsenvaltioiden välillä.
(9) Elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen perustamisesta ja elintarvikkeiden turvallisuutta koskevista menettelyistä 28 päivänä tammikuuta 2002 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 178/2002 vahvistettujen elintarvikkeiden turvallisuutta koskevan riskinarvioinnin puitteiden mukaisesti aineille saa antaa markkinoille saattamista koskevan luvan vasta sen jälkeen, kun niille on tehty mahdollisimman korkeat vaatimukset täyttävä riippumaton tieteellinen arviointi, jossa arvioidaan kaikki riskit, joita ne voivat aiheuttaa ihmisten terveydelle. Arviointi on toteutettava Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen (jäljempänä ’viranomainen’) vastuulla, minkä jälkeen komissio tekee riskinhallintaa koskevan päätöksen noudattaen sääntelymenettelyä, joka takaa tiiviin yhteistyön komission ja jäsenvaltioiden välillä.
Johdanto-osan 10 kappale
(10) On tiedossa, että joissakin tapauksissa ei pystytä pelkästään tieteellisellä riskinarvioinnilla saamaan kaikkia niitä tietoja, joihin riskinhallintaa koskevan päätöksen pitäisi perustua, ja huomioon voidaan ottaa muita perusteltuja tekijöitä, jotka ovat tarkasteltavana olevan asian kannalta merkityksellisiä.
(10) On tiedossa, että joissakin tapauksissa ei pystytä pelkästään tieteellisellä riskinarvioinnilla saamaan kaikkia niitä tietoja, joihin riskinhallintaa koskevan päätöksen pitäisi perustua, ja huomioon on otettava muita perusteltuja tekijöitä, jotka ovat tarkasteltavana olevan asian kannalta merkityksellisiä.
Perustelu
Kaikissa tapauksissa on otettava huomioon muita tarkasteltavana olevan asian kannalta merkityksellisiä perusteltuja tekijöitä, kuten kuluttajien terveyteen liittyvät turvallisuusnäkökohdat, hyväksyttävä teknologinen tarve ja kuluttajille koituvat edut ja hyödyt.
Johdanto-osan 11 kappale
(11) Jotta asianomaisten alojen toimijat ja yleisö saisivat tiedot voimassaolevista hyväksynnistä, hyväksytyt aineet olisi kirjattava yhteisön luetteloon, jonka laadinnasta, ylläpidosta ja julkaisemisesta vastaa komissio.
(11) Jotta asianomaisten alojen toimijat ja yleisö saisivat tiedot voimassaolevista hyväksynnistä, hyväksytyt aineet kirjataan yhteisön luetteloon, jonka laadinnasta, ylläpidosta ja julkaisemisesta vastaa komissio.
Perustelu
Kuluttajien ja elintarvikealan on voitava lähteä siitä, että aineet ja niiden käyttötavat, joita ei ole kirjattu yhteisön luetteloon, ovat kiellettyjä.
Johdanto-osan 13 kappale
(13) Yhtenäisen aineiden hyväksymismenettelyn on vastattava avoimuuden ja yleisölle tiedottamisen vaatimuksiin, ja siinä on myös taattava hakijan oikeus tiettyjen tietojen luottamuksellisena pitämiseen.
(13) Yhtenäisen aineiden hyväksymismenettelyn on vastattava avoimuuden ja yleisölle tiedottamisen vaatimuksiin, ja siinä on myös taattava hakijan oikeus tiettyjen tietojen luottamuksellisena pitämiseen asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa ja ilmoitettujen syiden nojalla.
Johdanto-osan 16 kappale
(16) Tehokkuuden ja lainsäädännön yksinkertaistamisen varmistamiseksi olisi tarkasteltava keskipitkällä aikavälillä mahdollisuutta laajentaa yhtenäisen menettelyn soveltamisala koskemaan muuta elintarvikealan voimassaolevaa sääntelyä.
(16) Tehokkuuden ja lainsäädännön yksinkertaistamisen varmistamiseksi olisi tarkasteltava keskipitkällä aikavälillä ja kaikkia asianosaisia kuullen mahdollisuutta laajentaa yhtenäisen menettelyn soveltamisala koskemaan muuta elintarvikealan voimassaolevaa sääntelyä.
Johdanto-osan 18 kappale
(18) Tämän asetuksen täytäntöönpanemiseksi tarvittavista toimenpiteistä olisi päätettävä menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY mukaisesti¹,
(18) Tämän asetuksen täytäntöönpanemiseksi tarvittavista toimenpiteistä olisi päätettävä menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY mukaisesti. Komission olisi tarvittaessa kuultava sidosryhmiä valmistellessaan edellä mainitussa päätöksessä tarkoitetun komitean käsiteltäväksi saatettavia toimenpiteitä,
Perustelu
Mahdollisimman suuren avoimuuden varmistamiseksi on annettava erityismääräyksiä, jotka mahdollistavat sidosryhmien epävirallisen kuulemisen ennen elintarvikeketjua ja eläinten terveyttä käsittelevän pysyvän komitean päätöksentekoa.
1 artiklan 1 kohta
1. Tässä asetuksessa vahvistetaan elintarvikkeissa tai niiden pinnalla käytettävien tai käytettäviksi tarkoitettujen elintarvikelisäaineiden, elintarvike-entsyymien, elintarvikearomien ja elintarvikearomien raaka-aineiden (jäljempänä ’aineet’) yhtenäinen hyväksymismenettely (jäljempänä ’yhtenäinen menettely’), jolla edistetään kyseisten aineiden vapaata liikkuvuutta yhteisössä.
1. Tässä asetuksessa vahvistetaan elintarvikkeissa tai niiden pinnalla käytettävien tai käytettäviksi tarkoitettujen elintarvikelisäaineiden, elintarvike-entsyymien, elintarvikearomien ja elintarvikearomien raaka-aineiden (jäljempänä ’aineet’) yhtenäinen hyväksymismenettely (jäljempänä ’yhtenäinen menettely’), jolla edistetään kuluttajansuojaa ja kansanterveyttä sekä elintarvikkeiden vapaata liikkuvuutta yhteisössä.
Perustelu
Tämän säädöksen tarkoituksena on ennen kaikkea edistää elintarvikkeiden vapaata liikkuvuutta yhteisössä.
1 artiklan 1 kohdan 1 alakohta (uusi)
Tätä asetusta ei sovelleta elintarvikkeissa käytettävistä tai käytettäväksi tarkoitetuista savuaromeista 10 päivänä marraskuuta 2003 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 2065/20031 nojalla sallittuihin tuotteisiin.
_______________
1EUVL L 309, 26.11.2003, s. 1.
Perustelu
Savuaromeita säädellään asetuksella (EY) N:o 2065/2003 asianmukaisesti ja riittävästi. Niiden nimenomainen sulkeminen pois tämän asetuksen soveltamisalasta selventää asiaa.
2 artiklan 1 kohta
1. Aineet, joiden saattaminen yhteisön markkinoille hyväksytään alakohtaisten elintarvikesäädösten nojalla, mainitaan luettelossa (jäljempänä ’yhteisön luettelo’), jonka sisällöstä säädetään kyseisissä säännöksissä. Komissio päivittää yhteisön luetteloa. Se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
1. Aineet, joiden saattaminen yhteisön markkinoille hyväksytään alakohtaisten elintarvikesäädösten nojalla, mainitaan luettelossa (jäljempänä ’yhteisön luettelo’), jonka sisällöstä säädetään kyseisissä säännöksissä. Yhteisön luetteloa päivitetään Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella. Se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Perustelu
Suurin osa yhteisön luettelon muutoksista ja päivityksistä on aiheuttanut polemiikkia niin parlamentissa kuin neuvostossa. Vaikka yhteisymmärrykseen on usein päästy ensimmäisessä käsittelyssä, päätöstä ei pitäisi jättää komissiolle ja sen komitologiamenettelylle.
2 artiklan 1 kohdan 1 alakohta (uusi)
Kaikki elintarvikealan toimijat voivat käyttää yhteisön luetteloon merkittyjä aineita niihin sovellettavien ehtojen mukaisesti, ellei niiden käyttöä ole rajoitettu 12 artiklan 6 a kohdan nojalla.
Perustelu
Jonkin aineen ottaminen yhteisön luetteloihin edellyttää kattavia toksikologisia turvallisuustutkimuksia. On hyvin ymmärrettävää, että vastuuntuntoiset valmistajat, jotka tekevät tällaisia tutkimuksia ja käyttävät niihin paljon rahaa, haluavat varmistaa käyttöluvan tuomat edut ainakin joksikin ajaksi (ks. Schnellhardtin tarkistus 12 artiklaan).
3 artiklan 2 kohdan 2 alakohta
Edellä olevassa 2 artiklan 2 kohdan b ja c alakohdassa tarkoitettujen päivitysten tapauksessa komissio pyytää viranomaiselta lausunnon ainoastaan, kun päivityksellä saattaa olla vaikutusta kansanterveyteen.
Edellä olevassa 2 artiklan 2 kohdan b ja c alakohdassa tarkoitettujen päivitysten tapauksessa komissio pyytää viranomaiselta lausunnon ainoastaan, kun päivityksellä saattaa olla vaikutusta ihmisten terveyteen.
3 artiklan 3–4 kohta
3. Yhtenäinen menettely päättyy, kun komissio antaa päivitystä koskevan asetuksen 7 artiklan mukaisesti.
3. Yhtenäinen menettely päättyy, kun Euroopan parlamentti ja neuvosto antavat päivitystä koskevan asetuksen.
Perustelu
Yhtenäisen menettelyn olisi perustuttava yhteispäätösmenettelyyn. Yhteisön luettelon muutoksista ja päivityksistä on usein syntynyt polemiikki niin parlamentissa kuin neuvostossa, ja siksi asiaa ei pitäisi jättää komission ja sen komitologiamenettelyn hoidettavaksi.
3 artiklan 3 a kohta (uusi)
3 a. Kaikkia elintarvikelisäaineiden, elintarvike-entsyymien ja elintarvikearomien käyttöä koskevia hyväksyntää on tarkasteltava uudelleen säännöllisesti.
Perustelu
On tärkeää, että aineiden käyttö elintarvikkeissa on uusimpien tieteellisten tutkimusten mukaista. Lisäksi tietyille kuluttajaryhmille on tärkeää, että luettelosta poistetaan aineet ja käyttötavat, joista on luovuttu.
3 artiklan 4 kohdan 1 alakohta
4. Poiketen siitä, mitä 3 kohdassa säädetään, komissio voi päättää yhtenäisen menettelyn ja olla jatkamatta aiottua päivitystä missä tahansa menettelyn vaiheessa, jos se katsoo päivityksen olevan perusteeton. Se ottaa tarvittaessa huomioon viranomaisen lausunnon, kaikki yhteisön lainsäädännön asiaankuuluvat säännökset sekä muut perustellut tekijät, jotka liittyvät tarkasteltavaan asiaan.
4. Poiketen siitä, mitä 3 kohdassa säädetään, komissio voi päättää yhtenäisen menettelyn ja olla jatkamatta aiottua päivitystä missä tahansa menettelyn vaiheessa ennen asetusehdotuksen esittämistä Euroopan parlamentille ja neuvostolle, jos se katsoo päivityksen olevan perusteeton. Se ottaa tarvittaessa huomioon viranomaisen lausunnon, kaikki yhteisön lainsäädännön asiaankuuluvat säännökset sekä muut perustellut tekijät, jotka liittyvät tarkasteltavaan asiaan.
Perustelu
Yhtenäisen menettelyn olisi perustuttava yhteispäätösmenettelyyn. Yhteisön luettelon muutoksista ja päivityksistä on usein syntynyt polemiikki niin parlamentissa kuin neuvostossa, ja siksi asiaa ei pitäisi jättää komission ja sen komitologiamenettelyn hoidettavaksi.
3 artiklan 4 kohdan 2 alakohta
Tällöin komissio ilmoittaa asiasta soveltuvissa tapauksissa suoraan hakijalle ja mainitsee kirjeessään syyt, joiden vuoksi se katsoo päivityksen olevan perusteeton.
Tällöin komissio julkaisee kantansa 12 artiklan mukaisesti ja ilmoittaa asiasta suoraan hakijalle ja mainitsee kirjeessään syyt, joiden vuoksi se katsoo päivityksen olevan perusteeton.
Perustelu
Myös päätös siitä, että jotakin ei tehdä, on julkaistava. Avoimuus on ratkaiseva tekijä siinä, että kuluttajat saadaan luottamaan EU:n tapaan käsitellä elintarvikeasioita.
4 artiklan 1 kohta
1. Kun komission käsiteltäväksi esitetään hakemus yhteisön luettelon päivittämiseksi, komissio
1. Kun komission käsiteltäväksi esitetään hakemus yhteisön luettelon päivittämiseksi, komissio
a) antaa hakijalle kirjallisen vastaanottoilmoituksen 14 arkipäivän kuluessa hakemuksen vastaanottamisesta;
a) antaa hakijalle kirjallisen vastaanottoilmoituksen 14 arkipäivän kuluessa hakemuksen vastaanottamisesta;
b) soveltuvissa tapauksissa antaa hakemuksen viranomaiselle tiedoksi ja esittää sille lausuntopyynnön.
b) antaa hakemuksen viranomaiselle tiedoksi ja esittää sille lausuntopyynnön.
Komissio saattaa hakemuksen jäsenvaltioiden saataville.
Komissio saattaa hakemuksen Euroopan parlamentin, jäsenvaltioiden ja sidosryhmien saataville.
Perustelu
Suurin osa yhteisön luettelon muutoksista ja päivityksistä on aiheuttanut polemiikkia niin parlamentissa kuin neuvostossa. Vaikka yhteisymmärrykseen on usein päästy ensimmäisessä käsittelyssä, päätöstä ei pitäisi jättää komissiolle ja sen komitologiamenettelylle.
4 artiklan 2 kohta
2. Kun komissio käynnistää menettelyn omasta aloitteestaan, se ilmoittaa asiasta jäsenvaltioille ja esittää soveltuvissa tapauksissa viranomaiselle lausuntopyynnön.
2. Kun komissio käynnistää menettelyn omasta aloitteestaan, se ilmoittaa asiasta jäsenvaltioille ja julkistaa asian sekä esittää soveltuvissa tapauksissa viranomaiselle lausuntopyynnön.
Perustelu
Avoimuus on ratkaiseva tekijä siinä, että kuluttajat saadaan luottamaan EU:n tapaan käsitellä elintarvikeasioita.
5 artiklan 1 kohta
1. Viranomainen antaa lausuntonsa kuuden kuukauden kuluessa asianmukaisen hakemuksen vastaanottamisesta.
1. Viranomainen antaa lausuntonsa yhdeksän kuukauden kuluessa asianmukaisen hakemuksen vastaanottamisesta.
Perustelu
Komission ehdottama aika on kohtuuttoman lyhyt, kun otetaan huomioon elintarviketurvallisuusviranomaisen käytettävissä olevat resurssit ja sen lausuntoja koskevat laatuvaatimukset.
5 artiklan 2 kohta
2. Viranomainen toimittaa lausuntonsa komissiolle, jäsenvaltioille ja soveltuvissa tapauksissa hakijalle.
2. Viranomainen toimittaa lausuntonsa komissiolle, jäsenvaltioille ja hakijalle. Lausunto myös julkaistaan 12 artiklan säännösten mukaisesti.
Perustelu
Hakijan on AINA saatava tieto asiasta, ja elintarviketurvallisuusviranomaisen lausunnon on oltava julkinen.
6 artiklan 1 kohta
1. Asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa, joissa viranomainen pyytää täydentäviä tietoja hakijalta, 5 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua määräaikaa voidaan pidentää. Viranomainen vahvistaa hakijaa kuultuaan määräajan, jonka kuluessa kyseiset tiedot voidaan toimittaa, ja ilmoittaa komissiolle tarvittavasta määräajan pidennyksestä. Jos komissio ei ilmoita vastustavansa sitä kahdeksan arkipäivän kuluessa viranomaisen ilmoituksesta, 5 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu määräajan pidennys tulee voimaan ilman eri toimenpiteitä.
1. Jos viranomainen pyytää täydentäviä tietoja hakijalta, 5 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua määräaikaa voidaan pidentää. Viranomainen vahvistaa hakijaa kuultuaan määräajan, jonka kuluessa kyseiset tiedot voidaan toimittaa, ja ilmoittaa komissiolle tarvittavasta määräajan pidennyksestä. Jos komissio ei ilmoita vastustavansa sitä kahdeksan arkipäivän kuluessa viranomaisen ilmoituksesta, 5 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu määräajan pidennys tulee voimaan ilman eri toimenpiteitä.
Perustelu
Jos hakemuksessa ei ole kaikkia tietoja, jotka viranomainen tarvitsee jonkin tietyn aineen aiheuttaman riskin arvioimiseksi, määräaikaa on syytä jatkaa kunnollisen riskinarvioinnin mahdollistamiseksi.
6 artiklan 3 kohta
3. Kun hakija antaa täydentäviä tietoja omasta aloitteestaan, sen on toimitettava ne viranomaiselle ja komissiolle. Tällöin viranomainen antaa lausuntonsa alkuperäisessä määräajassa.
3. Kun hakija antaa täydentäviä tietoja omasta aloitteestaan, sen on toimitettava ne viranomaiselle ja komissiolle. Tällöin viranomainen antaa lausuntonsa alkuperäisessä määräajassa, ellei ole erityisiä syitä pidentää määräaikaa.
Perustelu
Hakijaa ei saisi houkutella antamaan täydentäviä tietoja määräajan umpeutumisen jälkeen. Ilman edellä mainittua lisäystä tällainen houkutus on valitettavasti olemassa.
7 artikla
Komissio toimittaa yhdeksän kuukauden kuluessa viranomaisen lausunnosta 14 artiklan 1 kohdassa tarkoitetulle komitealle asetusluonnoksen yhteisön luettelon päivittämisestä ottaen huomioon viranomaisen lausunnon, kaikki yhteisön lainsäädännön asiaankuuluvat säännökset sekä muut perustellut tekijät, jotka liittyvät tarkasteltavaan asiaan.
Komissio toimittaa kuuden kuukauden kuluessa viranomaisen lausunnosta Euroopan parlamentille ja neuvostolle ehdotuksen asetukseksi yhteisön luettelon päivittämisestä ottaen huomioon viranomaisen lausunnon, kaikki yhteisön lainsäädännön asiaankuuluvat säännökset sekä muut perustellut tekijät, jotka liittyvät tarkasteltavaan asiaan.
Komissio perustelee ehdotuksensa ja selvittää kaikki tekijät, joihin ehdotus perustuu.
Jos asetusluonnos ei ole viranomaisen lausunnon mukainen, komissio toimittaa eroavuuksia koskevan selvityksen.
Jos asetusehdotus ei ole viranomaisen lausunnon mukainen, komissio perustelee päätöksensä.
Asetus annetaan 14 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen.
Perustelu
Suurin osa yhteisön luettelon muutoksista ja päivityksistä on aiheuttanut polemiikkia niin parlamentissa kuin neuvostossa. Vaikka yhteisymmärrykseen on usein päästy ensimmäisessä käsittelyssä, päätöstä ei pitäisi jättää komissiolle ja sen komitologiamenettelylle.
8 artiklan 1 kohta
1. Kun komissio pyytää hakijalta täydentäviä tietoja riskinhallintaa koskevista näkökohdista, se vahvistaa yhteistoiminnassa hakijan kanssa määräajan, jonka kuluessa kyseiset tiedot voidaan toimittaa. Tällöin 7 artiklassa tarkoitettua määräaikaa voidaan pidentää.
1. Kun komissio pyytää hakijalta täydentäviä tietoja riskinhallintaa koskevista näkökohdista, se vahvistaa yhteistoiminnassa hakijan kanssa määräajan, jonka kuluessa kyseiset tiedot voidaan toimittaa. Tällöin komissio voi pidentää 7 artiklassa tarkoitettua määräaikaa, ja se ilmoittaa jäsenvaltioille pidennyksestä.
10 artikla
Komissio voi pidentää 5 artiklan 1 kohdassa ja 7 artiklassa tarkoitettuja määräaikoja omasta aloitteestaan tai soveltuvissa tapauksissa viranomaisen pyynnöstä, jos se on perusteltua asiakirja-aineiston luonteen vuoksi, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 6 artiklan 1 kohdan ja 8 artiklan 1 kohdan soveltamista. Tällöin komissio ilmoittaa soveltuvissa tapauksissa hakijalle määräajan pidennyksestä ja sen perusteista.
Komissio voi pidentää 5 artiklan 1 kohdassa ja 7 artiklassa tarkoitettuja määräaikoja omasta aloitteestaan tai soveltuvissa tapauksissa viranomaisen pyynnöstä, jos se on perusteltua asiakirja-aineiston luonteen vuoksi, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 6 artiklan 1 kohdan ja 8 artiklan 1 kohdan soveltamista. Tällöin komissio ilmoittaa hakijalle ja jäsenvaltioille määräajan pidennyksestä ja sen perusteista.
Perustelu
Hakijalle olisi aina ilmoitettava kaikista määräaikojen pidennyksistä. Samoin niistä olisi ilmoitettava jäsenvaltioille.
11 artiklan 1 a kohta (uusi)
Komissio varmistaa hyväksyntämenettelyn avoimuuden julkaisemalla kaikki hakemukset ja asettamalla kaiken asiaa koskevan merkityksellisen aineiston yleisön saataville.
Perustelu
Avoimuus on ratkaiseva tekijä siinä, että kuluttajat saadaan luottamaan EU:n tapaan käsitellä elintarvikeasioita.
12 artiklan 1 alakohta
1. Hakijan antamista tiedoista voidaan käsitellä luottamuksellisina niitä tietoja, joiden ilmaiseminen voisi vahingoittaa merkittävästi hakijan kilpailuasemaa.
1. Hakijan antamia tietoja voidaan käsitellä luottamuksellisina vain, jos niiden ilmaiseminen voisi vahingoittaa merkittävästi hakijan kilpailuasemaa.
Perustelu
Avoimuus on ratkaiseva tekijä siinä, että kuluttajat saadaan luottamaan EU:n tapaan käsitellä elintarvikeasioita. Joskus voi kuitenkin olla syitä käsitellä tietoja luottamuksellisina.
12 artiklan 1 kohdan 2 alakohdan johdanto
Seuraavia tietoja ei saa kuitenkaan pitää luottamuksellisina:
Seuraavia tietoja ei saa koskaan pitää luottamuksellisina:
Perustelu
Avoimuus on ratkaiseva tekijä siinä, että kuluttajat saadaan luottamaan EU:n tapaan käsitellä elintarvikeasioita. Joskus voi kuitenkin olla syitä käsitellä tietoja luottamuksellisina.
12 artiklan 3 kohta
3. Komissio päättää, mitkä tiedot voidaan käsitellä luottamuksellisina, ja ilmoittaa asiasta hakijalle.
3. Komissio päättää, mitkä tiedot voidaan käsitellä luottamuksellisina, ja ilmoittaa asiasta hakijalle ja jäsenvaltioille.
Perustelu
Asiasta olisi ilmoitettava myös jäsenvaltioille.
12 artiklan 6 a kohta (uusi)
6 a. Hakijan toimittamia tieteellisiä tutkimustietoja ja muita tietoja ei saa käyttää myöhemmän hakijan eduksi viiteen vuoteen luvan myöntämispäivämäärästä, ellei myöhempi hakija ole sopinut aiemman hakijan kanssa, että kyseisiä tietoja saa käyttää silloin kun
a) tieteelliset tutkimustiedot ja muut tiedot on merkitty aiemman hakijan teollisoikeuksiin kuuluviksi aiempaa hakemusta tehtäessä ja
b) aiemmalla hakijalla on ollut yksinomainen oikeus käyttää viittauksia teollisoikeuden alaiseen tietoon aiempaa hakemusta tehtäessä ja
c) elintarvikelisäaineen, elintarvike-entsyymin tai elintarvikearomin hyväksyminen on edellyttänyt aiemmalta hakijalta teollisoikeuden alaisen tiedon esittämistä.
Perustelu
Jonkin aineen ottaminen yhteisön luetteloihin edellyttää kattavia toksikologisia turvallisuustutkimuksia. On hyvin ymmärrettävää, että vastuuntuntoiset valmistajat, jotka tekevät tällaisia tutkimuksia ja käyttävät niihin paljon rahaa, haluavat varmistaa käyttöluvan tuomat edut ainakin joksikin ajaksi.
14 artiklan 2 a kohta (uusi)
2 a. Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan päätöksen 1999/468/EY 5 a artiklan 1–4 kohtaa ja 7 artiklaa ottaen huomioon mainitun päätöksen 8 artiklan säännökset.
Perustelu
Tarkistus on tarpeen tekstin saattamiseksi sopusointuun uuden komitologiapäätöksen määräysten kanssa.
Ympäristönäkökohdat
Cardiffin prosessin mukaisesti ympäristönäkökohdat on sisällytettävä kaikkeen yhteisön lainsäädäntöön.
Tämä on erityisen tärkeää tässä asetuksessa, koska ihmisen syömiset eivät jää ihmisen kehoon, vaan leviävät luontoon ja päätyvät osaksi luonnon kiertokulkua. Haitalliset ympäristövaikutukset on siis otettava huomioon aineen hyväksynnästä päätettäessä. Siksi asetuksen oikeusperustaan on sisällytettävä myös Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 175 artikla.
Avoimuus
Avoimuus on ratkaiseva tekijä siinä, että kuluttajat saadaan luottamaan EU:n tapaan käsitellä elintarvikeasioita. Siksi komission on varmistettava hyväksyntämenettelyn avoimuus julkaisemalla kaikki hakemukset ja asettamalla kaikki asiaa koskeva merkityksellinen aineisto yleisön saataville. Lupaa hakeville tuottajille on aina tiedotettava suoraan hakemusta koskevista asioista.
Komission on voitava selvittää helposti, millä perustella se on päätynyt kantaansa. Avoin selvitys hyödyttää kuluttajia, kyseistä teollisuudenalaa ja jäsenvaltioiden viranomaisia. Siksi komission on aina julkaistava päätösehdotuksensa, perusteltava päätöksensä ja selvitettävä kaikki tekijät, joiden nojalla se on päätynyt kantaansa. Myös päätökset siitä, että johonkin ei ryhdytä, on julkaistava.
Jos hyväksytty asetus poikkeaa komission elintarvikeketjua ja eläinten terveyttä käsittelevälle komitealle alun perin antamasta ehdotuksesta, komissio antaa selvityksen lopullisen päätöksen taustoista.
Elintarviketurvallisuus
Komission ehdottama kuuden kuukauden aika lausunnon antamiseksi on kohtuuttoman lyhyt, kun otetaan huomioon elintarviketurvallisuusviranomaisen käytettävissä olevat resurssit ja sen lausuntoja koskevat laatuvaatimukset. Elintarviketurvallisuuden nimissä ehdotetaan määräajan pidentämistä niin, että viranomaisella olisi yhdeksän kuukautta aikaa antaa lausuntonsa.
On tärkeää, että aineiden käyttö elintarvikkeissa on uusimpien tieteellisten tutkimusten mukaista. Lisäksi tietyille kuluttajaryhmille on tärkeää, että luettelosta poistetaan aineet ja käyttötavat, joista on luovuttu. Kaikkia elintarvikelisäaineiden, elintarvike-entsyymien ja elintarvikearomien käyttöä koskevia hyväksyntiä on sen vuoksi tarkasteltava uudelleen säännöllisesti.
Uusi komiteamenettely
Myös uuden komiteamenettelyn johdosta komission tekstiin ehdotetaan muutamia tarkistuksia.
Miroslav Ouzký
Puheenjohtaja
Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta
BRYSSEL
Asia: Lausunto seuraavan lainsäädäntöehdotuksen oikeusperustasta: ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi elintarvikelisäaineiden, elintarvike-entsyymien ja elintarvikearomien yhtenäisestä hyväksymismenettelystä ( Ei vielä julkaistu EUVL:ssä.
Arvoisa puheenjohtaja,
Pyysitte 28. helmikuuta 2007 päivätyllä kirjeellänne työjärjestyksen 35 artiklan 2 kohdan nojalla oikeudellisten asioiden valiokuntaa harkitsemaan, onko edellä mainitun komission ehdotuksen oikeusperusta pätevä ja asianmukainen.
Valiokunta käsitteli edellä mainittua kysymystä 20. maaliskuuta 2007 pitämässään kokouksessa.
Asiasta vastaavan valiokunnan esittelijä Åsa Westlund ehdottaa ehdotuksen oikeusperustan muuttamista siten, että oikeusperustana on Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 95 artiklan sijasta perustamissopimuksen 95 artikla yhdessä 175 artiklan kanssa.
Oikeusperusta
Yhteisön kaikilla säädöksillä tulee olla oikeusperusta perustamissopimuksessa (tai jossakin muussa säädöksessä, jonka täytäntöönpanoa varten ne ovat olemassa). Oikeusperusta määrittää yhteisön aineellisen toimivallan ja sen, miten toimivaltaa toteutetaan. Toisin sanoen se määrittää käytettävän oikeudellisen välineen tai välineet sekä päätöksentekomenettelyn.
Oikeusperustan valinta on sen seuraukset huomioon ottaen erityisesti parlamentin kannalta olennaisen tärkeä asia, koska oikeusperusta ratkaisee sen, onko parlamentilla lainsäädäntöprosessissa sananvaltaa ja minkä verran sitä on.
Yhteisöjen tuomioistuimen mukaan oikeusperustan valinta ei ole subjektiivinen asia, vaan sen "on perustuttava tuomioistuimen tutkittavissa oleviin objektiivisiin seikkoihin" Asia 45/86, komissio v. neuvosto, Kok. 1987, s. I-1439, 5 kohta. Asia C-300/89, komissio v. neuvosto, Kok. 1991, s. I-287, 10 kohta. Asia C-377/98, Alankomaat v. Euroopan parlamentti ja neuvosto, Kok. 2001, s. I-7079, 27 kohta.
Yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan yleinen perustamissopimuksen artikla on riittävä oikeusperusta, vaikka asianomaisella toimella pyrittäisiin toissijaisesti saavuttamaan myös perustamissopimuksen tietyn artiklan mukainen tavoite Asia C-377/98, Alankomaat v. Euroopan parlamentti ja neuvosto, Kok. 2001, s. I-7079, 27–28 kohta; Asia C-491/01, British American Tobacco (Investments) ja Imperial Tobacco, Kok. 2002, s. I-11453, 93–94 kohta.
Kuitenkin jos katsotaan, että ihmisten terveyden suojelun ja sisämarkkinoiden toteuttamisen tavoitteita ei voida erottaa toisistaan eivätkä ne ole toisiinsa nähden toisarvoisia ja välillisiä, voitaisiin katsoa, että olisi käytettävä molempia oikeusperustoja, kun otetaan huomioon, että samasta päätöksentekomenettelystä (yhteispäätösmenettely) määrätään sekä 95 artiklassa että 175 artiklan 1 kohdassa Asia C-165/87, komissio v. neuvosto, Kok. 1988, s. 5545, 11 kohta.
Asiasta vastaava valiokunta ehdottaa, että asetusehdotuksen oikeusperustana olisi käytettävä Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 175 artiklaa 175 artiklan 1 kohta. 1. Neuvosto päättää 251 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen sekä talous- ja sosiaalikomiteaa ja alueiden komiteaa kuultuaan yhteisön toimista 174 artiklassa tarkoitettujen tavoitteiden toteuttamiseksi. 95 artikla 1. Poiketen siitä, mitä 94 artiklassa määrätään, ja jollei tässä sopimuksessa toisin määrätä, 14 artiklassa tarkoitettujen tavoitteiden toteuttamiseksi sovelletaan seuraavia määräyksiä. Neuvosto toteuttaa 251 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen ja talous- ja sosiaalikomiteaa kuultuaan sisämarkkinoiden toteuttamista ja toimintaa koskevat toimenpiteet jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämiseksi. 2. Mitä 1 kohdassa määrätään, ei sovelleta veroja, henkilöiden vapaata liikkuvuutta eikä työntekijöiden oikeuksia tai etuja koskeviin säännöksiin tai määräyksiin. 3. Komissio perustaa 1 kohdassa tarkoitetut, terveyttä, turvallisuutta, ympäristönsuojelua tai kuluttajansuojaa koskevat ehdotuksensa suojelun korkeaan tasoon ottaen erityisesti huomioon kaiken tieteelliseen tietoon perustuvan uuden kehityksen. Myös Euroopan parlamentti ja neuvosto pyrkivät kumpikin toimivaltansa rajoissa tähän tavoitteeseen. 4. Jos sen jälkeen, kun neuvosto tai komissio on toteuttanut yhdenmukaistamistoimenpiteen, jäsenvaltio pitää tärkeistä 30 artiklassa tarkoitetuista taikka ympäristön tai työympäristön suojelua koskevista syistä tarpeellisena pitää voimassa kansalliset säännöksensä tai määräyksensä, jäsenvaltio antaa nämä säännökset ja määräykset sekä perusteet niiden voimassa pitämiselle tiedoksi komissiolle. 5. Jos sen jälkeen kun neuvosto tai komissio on toteuttanut yhdenmukaistamistoimenpiteen, jäsenvaltio lisäksi pitää tarpeellisena ottaa käyttöön uuteen, ympäristönsuojelua tai työympäristön suojelua koskevaan tieteelliseen näyttöön perustuvia kansallisia säännöksiä tai määräyksiä kyseisen jäsenvaltion erityisten ongelmien vuoksi, jotka ovat ilmenneet yhdenmukaistamistoimenpiteen toteuttamisen jälkeen, jäsenvaltio antaa suunnitellut säännökset ja määräykset sekä niiden käyttöönottamisen perusteet tiedoksi komissiolle, edellä sanotun kuitenkaan rajoittamatta 4 kohdan soveltamista. 6. Komissio hyväksyy tai hylkää kyseiset kansalliset säännökset tai määräykset kuuden kuukauden kuluessa 4 ja 5 kohdassa tarkoitetuista tiedoksi antamisista todettuaan ensin, ovatko ne keino mielivaltaiseen syrjintään tai jäsenvaltioiden välisen kaupan peiteltyyn rajoittamiseen ja muodostavatko ne esteen sisämarkkinoiden toiminnalle. Jollei komissio tee päätöstä määräajan kuluessa, 4 ja 5 kohdassa tarkoitettuja kansallisia säännöksiä tai määräyksiä pidetään hyväksyttyinä. Komissio voi ilmoittaa kyseiselle jäsenvaltiolle, että tässä kohdassa määrättyä määräaikaa voidaan pidentää edelleen kuudella kuukaudella, jos se on perusteltua asian monitahoisuuden vuoksi eikä määräajan pidentäminen vaaranna ihmisten terveyttä. 7. Jos jäsenvaltio on 6 kohdan mukaisesti oikeutettu pitämään voimassa tai ottamaan käyttöön yhdenmukaistamistoimenpiteestä poikkeavia kansallisia säännöksiä tai määräyksiä, komissio tutkii viipymättä, onko sillä syytä ehdottaa kyseisen toimenpiteen mukauttamista. 8. Jos jäsenvaltio ottaa esille kansanterveyttä koskevan erityisen ongelman alalla, jolla on aiemmin toteutettu yhdenmukaistamistoimenpiteitä, se ilmoittaa ongelmasta komissiolle, joka tutkii välittömästi, olisiko neuvostolle ehdotettava aiheellisia toimenpiteitä. 9. Poiketen 226 ja 227 artiklassa säädetystä menettelystä komissio tai jäsenvaltio voi saattaa asian suoraan yhteisön tuomioistuimen käsiteltäväksi, jos se katsoo, että jokin jäsenvaltio käyttää väärin tämän artiklan mukaisia valtuuksiaan. 10. Edellä tarkoitettuihin yhdenmukaistamistoimenpiteisiin sisällytetään aiheellisissa tapauksissa suojalauseke, jonka nojalla jäsenvaltiot saavat, yhteisön valvontamenettelyn alaisina, toteuttaa väliaikaisia toimenpiteitä yhdestä tai useammasta 30 artiklassa mainitusta, muusta kuin taloudellisesta syystä. 174 artiklan 1 kohta 1. Yhteisön ympäristöpolitiikalla myötävaikutetaan seuraavien tavoitteiden saavuttamiseen: — ympäristön laadun säilyttäminen, suojelu ja parantaminen; — ihmisten terveyden suojelu; — luonnonvarojen harkittu ja järkevä käyttö; — sellaisten toimenpiteiden edistäminen kansainvälisellä tasolla, joilla puututaan alueellisiin tai maailmanlaajuisiin ympäristöongelmiin.
— ympäristön laadun säilyttämiseen, suojeluun ja parantamiseen
— ihmisten terveyden suojeluun
— luonnonvarojen harkittuun ja järkevään käyttöön
— sellaisten toimenpiteiden edistämiseen kansainvälisellä tasolla, joilla puututaan alueellisiin tai maailmanlaajuisiin ympäristöongelmiin.
Asetusehdotuksen tavoite ja sisältö sekä sen oikeusperustan arviointi
1 artiklassa säädetään seuraavaa:
"1. Tässä asetuksessa vahvistetaan elintarvikkeissa tai niiden pinnalla käytettävien tai käytettäviksi tarkoitettujen elintarvikelisäaineiden, elintarvike-entsyymien, elintarvikearomien ja elintarvikearomien raaka-aineiden (jäljempänä ’aineet’) yhtenäinen hyväksymismenettely (jäljempänä ’yhtenäinen menettely’), jolla edistetään kyseisten aineiden vapaata liikkuvuutta yhteisössä.
2. Yhtenäinen menettely tarjoaa puitteet niiden aineiden luettelojen päivitystä koskeville menettelyllisille yksityiskohdille, joiden markkinoille saattaminen hyväksytään yhteisössä asetusten (EY) N:o XXX/2006, (EY) N:o YYY/2006 ja (EY) N:o ZZZ/2006 nojalla (jäljempänä ’alakohtaiset elintarvikesäädökset’).
3. Perusteet, joiden mukaisesti aineet voidaan sisällyttää 2 artiklassa säädettyyn yhteisön luetteloon, 7 artiklassa tarkoitetun asetuksen sisältö ja tarvittaessa meneillään olevia menettelyjä koskevat siirtymäsäännökset annetaan alakohtaisissa elintarvikesäädöksissä."
Johdanto-osan 1, 2 ja 3 kappaleissa todetaan seuraavaa:
"(1) Turvallisten ja terveellisten elintarvikkeiden vapaa liikkuvuus on sisämarkkinoiden olennainen osa, joka vaikuttaa merkittävästi kansalaisten terveyteen ja hyvinvointiin sekä heidän taloudellisiin ja sosiaalisiin etuihinsa.
(2) Ihmisten elämän ja terveyden korkeatasoinen suojelu olisi varmistettava yhteisön politiikkojen toteuttamisessa.
(3) Ihmisten terveyden suojelemiseksi lisäaineiden, entsyymien ja aromien käyttö ihmisten ravinnossa edellyttää niiden turvallisuuden arviointia ennen markkinoille saattamista yhteisössä."
Asetusehdotuksen sisältö voidaan tiivistää seuraavasti:
I luku: Yleiset periaatteet
Perustetaan yhtenäinen menettely lisäaineiden, entsyymien ja aromien hyväksymistä ja arviointia varten. Menettelyn on tarkoitus olla yksinkertainen, nopea ja tehokas noudattaen kuitenkin hyvän hallintotavan ja oikeusvarmuuden periaatteita. Sen keskeisenä osana on komission laatiman ja ylläpitämän hyväksyttyjen aineiden luettelon päivittäminen alakohtaisissa säännöksissä määritellyin perustein.
II luku: Yhtenäinen menettely
Ehdotetussa menettelyssä päivityshakemukset on osoitettava komissiolle, eikä niitä toimiteta ensin kansalliselle viranomaiselle.
Komission on toimitettava hakemusasiakirjat viranomaiselle ja jäsenvaltioille ja pyydettävä viranomaiselta lausuntoa, joka on annettava kuuden kuukauden kuluessa. Päivitysten vaikutusten sitovuuden varmistamiseksi ehdotuksessa esitetään päivitysten hyväksymisen oikeudelliseksi muodoksi komiteamenettelyllä hyväksyttävää asetusta.
Kun luetteloa päivitetään tämän asetusehdotuksen mukaisesti, on otettava huomioon muita olennaisia perusteltuja seikkoja. Aloittaessaan päätöksentekoprosessia komissio voi siis riskinhallinnasta vastaavana tahona ehdottaa toimenpidettä, joka eroaa viranomaisen vastuulla toteutetun riskinarvioinnin tuloksista. Tällaisissa tapauksissa komission olisi perusteltava syyt eroavaan päätökseen. Tämä käytäntö on yhdenmukainen riskianalyysia koskevien Codex Alimentariuksen yleisten periaatteiden kanssa.
III luku: Muut säännökset
Alakohtaisten elintarvikesäädösten erityispiirteiden huomioon ottamiseksi tässä ehdotuksessa komissiolle annetaan valtuudet päättää viranomaista kuultuaan menettelyn yksityiskohdista, ja ehdotukseen sisältyy jonkin verran joustavuutta monimutkaisten ja arkaluonteisten asiakirjojen ollessa kyseessä.
Tiedot, jotka eivät ole luottamuksellisia, olisi asetettava julkisesti saataville.
Jos jäsenvaltio tai komissio katsoo, että tämän ehdotuksen mukaisesti hyväksytystä aineesta aiheutuu vakavia riskejä ihmisten tai eläinten terveydelle tai ympäristölle, on vahvistettava ehdotuksen mukaisia kiireellisiä toimenpiteitä.
Perusteluissa todetaan seuraavaa: "Osana yhteisön lainsäädännön parantamista toimintamallilla, joka kattaa koko elintarvikeketjun, komissio ilmoitti elintarvikkeiden turvallisuutta käsittelevässä valkoisessa kirjassa aikovansa päivittää ja täydentää lisäaineiden ja aromien alalla voimassaolevaa lainsäädäntöä sekä antaa entsyymejä koskevia erityissäännöksiä. (Valkoisen kirjan toimet 11 ja 13.)
Tämän ehdotuksen tarkoituksena on varmistaa sisämarkkinoiden moitteeton toiminta huolehtien samalla elämän ja ihmisten terveyden suojelun korkeasta tasosta elintarvikelisäaineiden, elintarvike-entsyymien ja elintarvikearomien alalla.
Tavoitteeseen pääsemiseksi ehdotuksessa on tarkoitus perustaa yhtenäinen, keskitetty, tehokas, nopea ja avoin hyväksymismenettely, joka perustuu Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen (jäljempänä ’viranomainen’) suorittamaan riskinarviointiin sekä riskien hallintaan, jossa komissio ja jäsenvaltiot ovat mukana sääntelykomiteamenettelyn kautta. Ehdotuksessa komissiolle annetaan tehtäväksi viranomaisen suorittamien tieteellisten arviointien perusteella laatia jokaisen asiaankuuluvien aineiden luokan osalta yleisesti hyväksyttyjen aineiden luettelo ja ylläpitää ja päivittää sitä. Aineen sisällyttäminen tällaiseen luetteloon merkitsee kaikille yhteisön markkinoiden toimijoille annettua yleistä hyväksyntää aineen käyttöön."
Komissio perustelee 95 artiklan käyttöä seuraavasti: "Tämän ehdotuksen tarkoituksena on parantaa sisämarkkinoiden toimintaedellytyksiä, koska ehdotetun menettelyn mukaisesti hyväksyttyjä tuotteita voidaan käyttää kaikkialla yhteisössä. Suunniteltu asetus johtaa elintarvikelisäaineiden, elintarvike-entsyymien ja elintarvikearomien käyttöä koskevien jäsenvaltioiden säännösten yhdenmukaistamiseen sellaisen hyväksyttyjen aineiden luettelon muodossa, jonka komissio laatii kyseisen asetuksen nojalla."
Arviointi
Tämän asetusehdotuksen tavoitetta ja sisältöä koskevan analyysin perusteella katsotaan, että ihmisten terveyden suojelun ja sisämarkkinoiden toteuttamisen tavoitteita ei voida erottaa toisistaan eivätkä ne ole toisiinsa nähden toisarvoisia ja välillisiä. Ehdotuksen tavoitteina ovat selvästi sekä ihmisten terveyden suojelu että sisämarkkinoiden toiminnan parantaminen.
Näin ollen katsotaan, että oikeusperustana olisi oltava Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 95 artikla ja 175 artikla.
Johtopäätös
Tämän mukaisesti oikeudellisten asioiden valiokunta päätti 20. maaliskuuta 2007 pitämässään kokouksessa yksimielisesti Lopullisessa äänestyksessä olivat läsnä seuraavat henkilöt: Giuseppe Gargani (puheenjohtaja), Cristian Dumitrescu (varapuheenjohtaja), Rainer Wieland (varapuheenjohtaja), Francesco Enrico Speroni (varapuheenjohtaja), Sharon Bowles, Mogens N.J. Camre, Marek Aleksander Czarnecki, Monica Frassoni, Jean-Paul Gauzès, Kurt Lechner, Klaus-Heiner Lehne, Katalin Lévai, Eva Lichtenberger, Toine Manders, Antonio Masip Hidalgo, Hans-Peter Mayer, Manuel Medina Ortega, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Michel Rocard, Aloyzas Sakalas, Gabriele Stauner, József Szájer, Jacques Toubon, Jaroslav Zvěřina, Tadeusz Zwiefka.
Kunnioittavasti
(allekirj.) Giuseppe Gargani
Otsikko | Elintarvikelisäaineiden, elintarvike-entsyymien ja elintarvikearomien yhtenäinen hyväksymismenettely | |||||||
Viiteasiakirjat | ||||||||
Annettu EP:lle (pvä) | 28.7.2006 | |||||||
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) | ENVI 5.9.2006 | |||||||
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä) | ITRE 5.9.2006 | IMCO 5.9.2006 | AGRI 5.9.2006 |
| ||||
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa Päätös tehty (pvä) | ITRE 4.10.2006 | IMCO 13.9.2006 | AGRI 11.9.2006 |
| ||||
Esittelijä(t) Nimitetty (pvä) | Åsa Westlund 14.9.2006 |
|
| |||||
Oikeusperustan kyseenalaistaminen JURI-lausunto annettu (pvä) | JURI 20.3.2007 |
|
|
| ||||
Valiokuntakäsittely | 26.2.2007 |
|
|
| ||||
Hyväksytty (pvä) | 11.4.2007 |
|
|
| ||||
Lopullisen äänestyksen tulos | +: –: 0: | 55 0 0 | ||||||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet | Georgs Andrejevs, Margrete Auken, Liam Aylward, Pilar Ayuso, Johannes Blokland, John Bowis, Frieda Brepoels, Hiltrud Breyer, Dorette Corbey, Chris Davies, Avril Doyle, Mojca Drčar Murko, Anne Ferreira, Karl-Heinz Florenz, Françoise Grossetête, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Gyula Hegyi, Jens Holm, Dan Jørgensen, Christa Klaß, Holger Krahmer, Aldis Kušķis, Peter Liese, Linda McAvan, Alexandru-Ioan Morţun, Roberto Musacchio, Riitta Myller, Péter Olajos, Miroslav Ouzký, Antonyia Parvanova, Vittorio Prodi, Dagmar Roth-Behrendt, Guido Sacconi, Karin Scheele, Horst Schnellhardt, Kathy Sinnott, Antonios Trakatellis, Anja Weisgerber, Åsa Westlund, Glenis Willmott | |||||||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet | Alfonso Andria, Giovanni Berlinguer, Jens-Peter Bonde, Iles Braghetto, Philip Bushill-Matthews, Christofer Fjellner, Rebecca Harms, Karin Jöns, Kartika Tamara Liotard, Jiří Maštálka, Miroslav Mikolášik, Andres Tarand, Lambert van Nistelrooij | |||||||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta) | Gabriela Creţu | |||||||
Jätetty käsiteltäväksi (pvä) | 20.4.2007 | |||||||