o návrhu nařízení Rady o uzavření Dohody mezi Evropským společenstvím a Republikou Guinea-Bissau o partnerství v odvětví rybolovu

(KOM(2007)0580 – C6-0391/2007 – 2007/0209(CNS))

(Postup konzultace)

Evropský parlament,

–   s ohledem na návrh rozhodnutí Rady (KOM(2007)0580),

–   s ohledem na článek 37 a čl. 300 odst. 2 Smlouvy o ES,

–   s ohledem na čl. 300 odst. 3 první pododstavec Smlouvy o ES, podle kterého Rada konzultovala návrh s Parlamentem (C6‑0391/2007),

–   s ohledem na článek 51 a čl. 83 odst. 7 jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro rybolov a  stanoviska Výboru pro rozvoj a Rozpočtového výboru (A6-0053/2008),

1.  schvaluje pozměněný návrh nařízení Rady schvaluje uzavření dohody;

2.  pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi, vládám a parlamentům členských států a Republiky Guinea-Bissau.

ÚVOD

Společenství a Republika Guinea-Bissau sjednaly a parafovaly dne 23. května 2007 dohodu o partnerství v odvětví rybolovu, kterou se rybářům Společenství udělují rybolovná práva v rybolovné oblasti Guineje-Bissau. Dohoda o partnerství, k níž je připojen protokol s přílohami, byla uzavřena na čtyři roky a lze ji prodloužit.

Vstupem této dohody v platnost se zrušuje a nahrazuje Dohoda mezi Evropským hospodářským společenstvím a vládou Republiky Guinea-Bissau o rybolovu při pobřeží Guineje-Bissau, která vstoupila v platnost dne 29. srpna 1980 a která patřila k nejstarším dohodám Evropského společenství.

Platnost předchozího protokolu, který byl připojen k dohodě o rybolovu mezi Evropským společenstvím a Republikou Guinea-Bissau, byla ukončena dne 15. června 2007 poté, co byla prodloužena o jeden rok

Rozhodnutí Rady 2006/511/ES ze dne 11. července 2006 a nařízení Rady (ES) č. 1491 ze dne 10. října 2006.

Následující tabulka umožňuje srovnání předchozích protokolů od roku 1980, kdy vstoupila v platnost první rámcová dohoda.

PROTOKOLY O RYBOLOVU MEZI EVROPSKÝM SPOLEČENSTVÍM A GUINEOU-BISSAU 1980/2007

HODNOCENÍ

Bylo provedeno důkladné hodnocení protokolu na období 2001–2006, které bylo ukončeno v prosinci 2005 za pomoci konsorcia nezávislých poradců, aby se umožnilo případné zahájení jednání o novém protokolu.

Při předběžném hodnocení se dospělo k závěru, že tím, že dohoda o rybolovu s Guineou-Bissau přihlíží k potřebám evropských loďstev, přispěla k podpoře životaschopnosti evropských odvětví rybolovu tuňáků prováděného trawlery a plavidly Společenství v Atlantickém oceánu, přičemž nabízí ve střednědobém horizontu plavidlům a odvětvím Společenství na nich závislým stabilní právní prostředí.

Pokud jde o zájmy Guineje-Bissau v rámci dohody, ukázalo hodnocení, že dohoda o rybolovu přispívá k posílení institucí v odvětví rybolovu zlepšením kontrol vývozu, výzkumu a dohledu, a že má rovněž nezanedbatelný dopad na rozpočtovou stabilitu a politickou situaci v zemi.

Hlavní problémy, na něž se při provádění této dohody naráží, se podle této zprávy týkají skutečnosti, že infrastruktura daného odvětví je v Guineji-Bissau nedostatečná, a obtíží vztahujících se ke kontrole nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu.

V hodnotící zprávě se doporučuje, aby byla intenzita rybolovu pro kategorii garnátů snížena a pro kategorii ryb/hlavonožců udržena na stejné úrovni, jak tomu bylo v protokolu na období 2001–2006. Pro kategorie plavidel lovících tuňáky se v rámci dohody doporučuje udržet právo na přístup stejnému počtu plavidel (lovících vlečnou sítí a lovících na pruty) a zrušit případně rybolovná práva plavidlům lovícím na dlouhou lovnou šňůru.

Na základě vědeckého posudku, který o situaci v Guineji-Bissau vypracovalo centrum CIPA (Centrum aplikovaných studií o rybolovu) na konci roku 2006, na základě analýzy rybolovných práv od roku 2004 a na základě žádostí členských států bylo možné zachovat v novém protokolu stejná rybolovná práva pro kategorie garnátů a ryb/hlavonožců, jaká stanovil předchozí protokol, zatímco pro plavidla lovící tuňáky byla rybolovná práva snížena.

HLAVNÍ BODY DOHODY, PROTOKOLU A JEJICH PŘÍLOH

Hlavním cílem nové dohody o partnerství je posílit spolupráci mezi Evropským společenstvím a Republikou Guinea-Bissau a zavést rámec pro partnerství, jehož cílem je rozvíjet politiku udržitelného rybolovu a rozumně využívat rybolovné zdroje v rybolovné oblasti Guineje-Bissau, a to v zájmu obou stran.

Obě strany se shodly, že povedou politický dialog o otázkách společného zájmu v odvětví rybolovu. Strany se rovněž zavázaly, že zajistí udržitelné využívání zdrojů, kontrolu a dohled nad rybolovnými oblastmi Republiky Guinea-Bissau a budou usilovat o posílení institucí Republiky Guinea-Bissau s cílem uplatňovat skutečnou odvětvovou rybářskou politiku.

V této souvislosti se obě strany dohodnou na prioritách, které je třeba v souvislosti s touto podporou stanovit, a stanoví cíle, jež je třeba uskutečnit, související roční a víceletý program a kritéria hodnocení dosažených výsledků, aby bylo zajištěno udržitelné a odpovědné řízení tohoto odvětví. Příloha IV protokolu uvádí základní údaje o strategických osách, cílech a ukazatelích výkonnosti, které je třeba v rámci tohoto protokolu vzít v potaz.

Finanční příspěvek je stanoven na 7 milionů EUR ročně (tedy 28 milionů EUR celkem za čtyři roky). Z něj bude 35 %, tj. 2,45 milionů EUR (9,8 milionů EUR za čtyři roky) vyhrazeno na podporu a na iniciativy, které je třeba provést v rámci odvětvové rybářské politiky stanovené vládou Guineje-Bissau. Ve snaze zajistit udržitelné řízení odvětví se obě strany dohodly soustředit se na tyto oblasti intervence: dohled, kontrolu a sledování rybolovných činností, vědecký výzkum a úpravu lovišť.

Zvláštní roční dodatečný příspěvek ve výši 500 000 EUR (2 miliony EUR za čtyři roky) bude přednostně určen na zlepšení veterinárních a hygienických podmínek produktů rybolovu. Tento příspěvek se však také může použít pro kontrolu a dohled. Protokol rovněž obsahuje finanční mechanismus s omezenou roční částkou ve výši 1 milionu EUR, který má za cíl zlepšit využívání rybolovných práv majiteli plavidel.

Majitelům plavidel lovících vlečnou sítí a plavidel pro povrchový rybolov na dlouhou lovnou šňůru je za tunu tuňáků ulovených v rybolovné oblasti Guineje-Bissau vyměřen poplatek 35 EUR (namísto 25 EUR za tunu stanovených v předchozím protokolu), majitelům plavidel lovících na pruty 25 EUR (tedy stejná částka, jaká je stanovena v předchozím protokolu). Roční zálohy na lov tuňáků činí 3 150 EUR za plavidlo lovící vlečnou sítí a za plavidlo lovící na dlouhou lovnou šňůru (90 tun ročně) a 500 EUR za plavidlo lovící na pruty (20 tun ročně). Roční poplatky za trawlery lovící ryby/hlavonožce činí 229 EUR/BRT a za trawlery lovící garnáty 307 EUR/BRT. Ve srovnání s předchozím protokolem dochází k 10% zvýšení poplatků za licence pro trawlery pro lov garnátů a pro trawlery lovící ryby/hlavonožce, k přibližně 33% zvýšení ročních poplatků za licence na lov tuňáků pro plavidla lovící na pruty a ke 40% zvýšení těchto poplatků pro plavidla lovící vlečnou sítí a pro plavidla lovící na dlouhou lovnou šňůru. Odhaduje se, že celková částka, která bude majitelům plavidel vyměřena za získání jejich licencí, se přiblíží 1 700 milionům EUR ročně.

Pokud jde o rybolovná práva, bude mít povolení k rybolovu 19 plavidel lovících vlečnou sítí, 14 plavidel lovících na pruty a 4 plavidla pro povrchový rybolov na dlouhou lovnou šňůru (celkový počet licencí, který v předchozím protokolu dosahoval 70, bude omezen na 37), trawlery pro lov garnátů a dále trawlery lovící ryby/hlavonožce, jejichž celková nosnost pro každý z těchto druhů dosahuje 4 400 tun hrubé prostornosti (BRT) ročně. Na žádost Komise je však možné podle dohody provozovat průzkumný rybolov. Pokud se k tomu obě strany zavážou, budou moci rozhodovat o udělení nových rybolovných práv plavidlům Společenství.

Níže uvedený přehled umožňuje srovnání nového a předchozího protokolu, a to jak pokud jde o rybolovná práva, tak o rozdělení rybolovných práv mezi členské státy a o průměrnou míru využívání těchto práv v období let 2004–2006.

RYBOLOVNÁ PRÁVA 2007–2011

Pokud jde o kategorie garnátů a hlavonožců, zavázala se Guinea-Bissau dodržovat podmínky stanovené v řídícím plánu, který tvoří přílohu protokolu (Příloha III) tím, že sníží intenzitu rybolovu, a zejména tím, že v roce 2007 zachová platnost stávajících dohod se třetími zeměmi a s Evropským společenstvím; že zajistí, aby nevyužitá rybolovná práva poskytnutá třetím zemím ke dni 1. ledna 2007 nebyla přesunuta na rok 2008 a na následující roky; tím, že v  těchto kategoriích neposkytne žádné rybolovné právo formou pronájmu; tím, že definitivně ukončí nebo formálně vypoví každou dohodu s evropskými společnostmi nebo sdruženími/podniky. Rybolovné listy 1 a 2, obsažené v příloze II a použitelné na trawlery lovící ryby a hlavonožce a na trawlery lovící garnáty, stanoví navíc možnost využít biologického klidu. Pokud jde o lov garnátů, Guinea-Bissau se rovněž zavázala, že bude používat povolenou minimální velikost ok 40–50 mm v souladu s právními předpisy platnými v subregionu.

Zřizuje se smíšený výbor, v němž je zastoupeno Společenství i Guinea-Bissau a jehož úkolem je kontrolovat uplatňování této dohody, a zejména zajišťovat dohled a hodnotit přínos dohody o partnerství pro provádění odvětvové rybářské politiky Guineje-Bissau.

Dohoda o partnerství také počítá s podporou hospodářské, vědecké, technické a správní spolupráce v odvětví rybolovu a souvisejících odvětvích.

Společenství a Guinea-Bissau se během doby platnosti dohody budou snažit sledovat vývoj stavu zdrojů v rybolovné oblasti Guineje-Bissau. Za tímto účelem se každoročně pořádá společné vědecké zasedání, které se střídavě bude konat ve Společenství a v Guineji-Bissau.

Plavidla Společenství oprávněná k rybolovu ve vodách Guineje-Bissau podléhají režimu přísné kontroly a každé vplutí do těchto vod i vyplutí z nich musí být ohlášeno příslušnému ministerstvu. Příloha I protokolu obsahuje ustanovení týkající se náležitostí spojených s žádostmi o licence a s vydáváním licencí, s režimem prohlášení o úlovcích, s pozorovateli na palubě, s kontrolními postupy, s kontrolními prohlídkami plavidel, s překládkami a satelitním sledováním plavidel. Trawlery podléhají pravidelným technickým inspekcím.

Prohlášení Mezinárodní organizace práce (MOP) o zásadách a základních právech při práci se plně vztahuje na námořníky najaté na rybářská plavidla Evropské unie.

Pokud jde o najímání námořníků, příloha I stanoví, že každý majitel trawleru se zavazuje, že zaměstná určitý počet námořníků-rybářů z Guineje-Bissau (3–6 námořníků podle hrubé prostornosti plavidel).

Plavidla Společenství jsou oprávněná vykonávat rybolov ve vodách, které jsou dále než 12 námořních mil od základních linií.

ZÁVĚRY ZPRAVODAJE

Zpravodaj se domnívá, že dohoda, protokol i jeho přílohy jsou pro obě strany výhodné, že umožní podporu partnerských vztahů založených na předběžné konzultaci, na společném zájmu a na dodržování zásad zodpovědného rybolovu a udržitelného využívání rybolovných zdrojů v rybolovných oblastech Guineje-Bissau.

Dohoda o rybolovu má rozhodující význam i pro hospodářskou a politickou stabilitu Guineje-Bissau, neboť přispívá k zajištění podstatné části rozpočtových zdrojů této země.

Zpravodaj doporučuje Parlamentu jménem Výboru pro rybolov, aby schválil tento návrh nařízení Rady včetně předložených pozměňovacích návrhů, jejichž cílem je zdůraznit význam lepší informovanosti Evropského parlamentu a posílení jeho úlohy.