az Európai Közösség és a Bissau-guineai Köztársaság közötti halászati partnerségi megállapodás megkötéséről szóló tanácsi rendeletre irányuló javaslatról

(COM(2007)0580 – C6-0391/2007 – 2007/0209(CNS))

(Konzultációs eljárás)

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a tanácsi határozatra irányuló javaslatra (COM(2007)0580),

–   tekintettel az EK-Szerződés 37. cikkére és 300. cikkének (2) bekezdésére,

–   tekintettel az EK-Szerződés 300. cikke (3) bekezdésének első albekezdésére, amely alapján a Tanács konzultált a Parlamenttel (C6–0391/2007),

–   tekintettel eljárási szabályzata 51. cikkére és 83. cikkének (7) bekezdésére,

–   tekintettel a Halászati Bizottság jelentésére, valamint a Fejlesztési Bizottság és a Költségvetési Bizottság véleményére (A6-0053/2008),

1.  jóváhagyja a tanácsi rendeletre irányuló javaslatot, annak módosított formájában, és jóváhagyja az egyezmény aláírását;

2.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a tagállamok és a Bissau-guineai Köztársaság kormányainak és parlamentjeinek.

BEVEZETÉS

A Közösség és a Bissau-guineai Köztársaság megtárgyalt és 2007. május 23-án megerősített egy halászati partnerségi megállapodást, amely halászati lehetőségeket nyújt a közösségi halászoknak a bissau-guineai halászati övezetben. E partnerségi megállapodást, amelyet egy jegyzőkönyv kísér és a mellékletei, négy év időtartamra kötötték, és megújítható.

A megállapodás hatályon kívül helyezi az Európai Gazdasági Közösség és a Bissau-guineai Köztársaság kormánya között létrejött, 1980. augusztus 29-én hatályba lépett, a Bissau-Guinea partjainál folytatott halászatról szóló halászati megállapodást, amely a Közösség által kötött legrégebbi megállapodások közé tartozik, és a hatálybalépése dátumától kezdve annak helyébe lép.

A Közösség és a Bissau-Guinea közötti halászati megállapodáshoz mellékelt korábbi jegyzőkönyv 2007. június 15-én hatályát vesztette, azt követően, hogy egy évre meghosszabbították

A 2006. július 11-i 2006/511/EK tanácsi határozat, és a 2006. október 10-i 2006/1491/EK tanácsi rendelet.

A következő táblázat lehetővé teszi a korábbi, az első keretmegállapodás 1980-as hatálybalépése óta meglévő jegyzőkönyvek összefoglalását.

EK/BISSAU-GUINEA HALÁSZATI JEGYZŐKÖNYVEK 1980/2007

ÉRTÉKELÉS

Egy független szakértői csoport támogatásával elkészítették a 2001-2006 közötti jegyzőkönyv alapos értékelését – amelyet 2005. decemberben véglegesítettek – annak érdekében, hogy lehetővé tegyék egy új jegyzőkönyvre vonatkozó tárgyalások esetleges megkezdését.

Az előzetes értékelés arra a következtetésre jutott, hogy – az európai flották igényeinek kielégítését lehetővé téve – a Bissau-Guineával kötött halászati megállapodás hozzájárult a Közösség atlanti-óceáni vonóhálós és tonhalhalászati ágazatának életképességéhez azzal, hogy szilárd jogi keretet és közép távú tervezhetőséget adott a közösségi hajóknak és az azoktól függő közösségi ágazatoknak.

Bissau-Guineának a megállapodás keretében megjelenő érdekeit illetően az értékelés megállapította, hogy a halászati megállapodás hozzájárult a halászati ágazat intézményi kapacitásainak megerősítéséhez az exportellenőrzés, a kutatás, a megfigyelési, ellenőrző és felügyeleti tevékenységek javításával, és hogy nem elhanyagolható hatása volt az ország költségvetési és politikai stabilitására is.

E jelentés szerint a megállapodás végrehajtásában felmerült fő problémák okai különösen Bissau-Guineában az ágazat infrastrukturális gyengeségei és az illegális, nem bejelentett és nem szabályozott halászati tevékenységek ellenőrzéséhez kapcsolódó nehézségek.

Az értékelő jelentés a garnélák halászatára vonatkozó fejezetben a halászati erőkifejtés csökkentését javasolja és a halak/lábasfejűek kategóriára vonatkozóan pedig a halászati erőkifejtésnek a 2001-2006-os jegyzőkönyv szintjén való tartását. A jelentés a tonhalhalászó hajókat illetően is azonos számú hajó (eresztőhálós és horgászbotos) hozzáférési jogának fenntartását javasolja és a horogsoros halászhajókra vonatkozóan a halászati lehetőségek esetleges megszüntetését.

A 2006 végén a bissau-guineai CIPA (Halászati alkalmazott kutatási központ) által készített, a – 2004-től kezdődő – halászati lehetőségek és a tagállamok kereslete elemzéséről szóló tudományos vélemény alapján lehetségesnek tűnik, hogy az új jegyzőkönyvben a garnélarák és a halak/lábasfejűek kategóriára vonatkozó halászati lehetőségeket fenntartsák a korábbi jegyzőkönyv szintjén, miközben a tonhalat halászó hajókra vonatkozó halászati lehetőségeket csökkentették.

A MEGÁLLAPODÁS, A JEGYZŐKÖNYV ÉS A MELLÉKLETEIK FŐBB ELEMEI

Az új partnerségi megállapodás fő célkitűzése az Európai Közösség és a Bissau-guineai Köztársaság közötti együttműködés megerősítése a fenntartható halászati politika fejlesztésére vonatkozó partnerségi keret létrehozása és a bissau-guineai halászati övezetben a halászati erőforrások felelősségteljes hasznosítása érdekében, ami mindkét fél érdeke.

A két fél megállapodott abban, hogy politikai párbeszédet kezdenek a halászati ágazatba tartozó kölcsönös érdekű témákról. Azt is vállalták, hogy gondoskodnak az erőforrások fenntartható hasznosításáról, a Bissau-guineai Köztársaság halászati övezetének ellenőrzéséről és felügyeletéről, és azon munkálkodnak, hogy egy valódi halászati ágazati politika folytatása érdekében megerősítsék a Bissau-guineai Köztársaság intézményi kapacitásait.

Ebben az összefüggésben a két fél meg fog állapodni abban, hogy milyen prioritásokat állapítsanak meg e támogatáshoz, és meg fogják határozni a megvalósítandó célkitűzéseket, az azokra vonatkozó éves és több éves programozást, valamint az elért eredmények értékelését lehetővé tevő kritériumokat azzal a céllal, hogy biztosítsák az ágazat fenntartható és felelősségteljes irányítását. A jegyzőkönyv IV. melléklete kimutatást készít a jegyzőkönyv keretében figyelembe veendő stratégiai irányvonalakra, a célkitűzésekre és a teljesítménymutatókra vonatkozó alapelemekről.

A pénzügyi ellentételezést évi 7 millió euróban állapították meg (ami összesen 28 millió euró négy évre). Ebből az összegből 35%-ot, vagyis 2 450 millió eurót (9 800 millió euró négy évre) a Bissau-guineai kormány által meghatározott halászati ágazati politika keretében tett kezdeményezések támogatására és végrehajtására fogják fordítani. Az ágazat fenntartható és felelősségteljes irányításának biztosítása érdekében a felek megállapodnak abban, hogy előnyben részesítik a következő intervenciós területeket: a halászati tevékenységek nyomon követése, ellenőrzése és felügyelete, a tudományos kutatás és a halászat fejlesztése.

Egy évi 500 000 euró összegű (2 millió euró négy évre) kiegészítő egyedi hozzájárulást is fognak kiemelten fordítani a halászati termékek egészségügyi feltételeinek javítására. E hozzájárulást ugyanakkor az ellenőrzési és felügyeleti intézkedések támogatására is lehet majd használni. A jegyzőkönyv egy pénzügyi mechanizmust is tartalmaz, amelynek pénzügyi kerete felső értékhatára évi 1 millió euró a halászati lehetőségek hajótulajdonosok általi használatának javítása érdekében.

A hajótulajdonosokra alkalmazandó adót a bissau-guineai halászati övezetben kifogott tonhal tonnájánként 35 euróban határozták meg az eresztőhálós és horgászbotos hajókra vonatkozóan (az előző jegyzőkönyvben szereplő tonnánkénti 25 euró helyett) és 25 euróban a horgászbotos hajókra vonatkozóan (vagyis ugyanaz az összeg, mint az előző jegyzőkönyvben). Az éves előlegeket erszényes kerítőhálós tonhalhalászó hajónként és hosszú horogsoros hajónként 3150 euróban állapították meg (évenként 90 tonnára) és 500 euróban horgászbotos tonhalhalászó hajónként (évenként 20 tonnára). A halakra/lábasfejűekre halászó vonóhálós hajók és a garnélára halászó vonóhálós hajók számára az éves díj 229 BRT/EUR, illetve 307 BRT/EUR. Az előző jegyzőkönyvhöz képest a garnélára halászó vonóhálós hajók és a halakra/lábasfejűekre halászó vonóhálós hajók engedélyére vonatkozóan a díjak közel 10%-os emelkedését lehet megállapítani, valamint a horgászbotos tonhalhalászó hajókra és hosszú horogsoros hajókra alkalmazandó engedélyek éves előlegeinek közel 33%-os, illetve 40%-os emelkedését lehet megállapítani. Úgy véljük, hogy a hajótulajdonosok által az engedélyeik megszerzésért fizetendő éves összeg közel lesz az 1 700 millió euróhoz.

A halászati lehetőségeket illetően, 19 erszényes kerítőhálós tonhalhalászó hajó, 14 horgászbotos halászhajó és 4 felszíni hosszú horogsoros hajó számára fogják engedélyezni a halászatot (az összes engedély száma, amely az előző jegyzőkönyvben 70 volt, már csak 37), valamint olyan, garnélára halászó vonóhálós hajók és halakra/lábasfejűekre halászó vonóhálós hajók számára, amelyek teljes űrtartalma évi 4 400 bruttó űrtartalom (BRT). A Közösség kérésére azonban kísérleti halászati kampányokat lehet végezni a megállapodás keretében. Ha azok meggyőzőnek bizonyulnak, a két fél határozhat úgy, hogy új halászati lehetőségeket adnak a közösségi hajóknak.

Az alábbi táblázat lehetővé teszi, hogy a halászati lehetőségek szempontjából összehasonlítsuk az új és a korábbi jegyzőkönyvet, valamint azok tagállamok közötti megoszlását és e lehetőségek 2004-2006 közötti átlagos felhasználási mértékét.

HALÁSZATI LEHETŐSÉGEK 2007-2011

A garnélarák és a lábasfejűek csoportjait illetően Bissau-Guinea kötelezettséget vállalt arra, hogy betartja a jegyzőkönyvhöz mellékelt gazdálkodási tervben (III. melléklet) említett feltételeket a halászati erőfeszítés csökkentésével és különösen: 2007-ben a harmadik országokkal és az Európai Közösséggel meglévő megállapodások fenntartásával; elkerülve, hogy a 2007. január 1-jétől harmadik országoknak juttatott és fel nem használt halászati lehetőségeket átvigyék 2008-ra és az azt követő évekre; e kategóriákban nem juttatva semmilyen halászati lehetőséget bérelt hajók számára; hivatalosan feladva és felmondva minden megállapodást európai társaságokkal vagy egyesületekkel/vállalkozásokkal. Ezenkívül a II. mellékletben szereplő, a halakra/lábasfejűekre halászó vonóhálós hajókra és a garnélára halászó vonóhálós hajókra alkalmazandó 1. és 2. műszaki adatlapok előírják a biológiai egyensúly helyreállítása igénybevételének lehetőségét. A garnélarákhalászatot illetően Bissau-Guinea azt is tervezte, hogy kötelezettséget vállal az engedélyezett legkisebb hálószembőség 40mm-ről 50 mm-re növelésére, az alrégióban hatályos jogszabályoknak megfelelően.

Létrehoztak egy, a Közösség és Bissau-Guinea képviselőiből álló vegyes bizottságot, amelynek feladata a megállapodás alkalmazásának ellenőrzése, és különösen a nyomon követés biztosítása és a partnerségi megállapodásnak a Bissau-Guinea halászati ágazati politikájának alkalmazásához való hozzájárulása végrehajtásának értékelése.

A partnerségi megállapodás azt is előírja, hogy ösztönözzék a halászati ágazatban és a kacsolódó ágazatokban a gazdasági, tudományos, műszaki és igazgatási együttműködést.

A megállapodás érvényességi ideje alatt a Közösség és Bissau-Guinea törekedni fog arra, hogy nyomon kövesse a Bissau-Guinea halászati övezetében lévő erőforrások állapotának változását. E célból megállapodtak egy közös évenkénti tudományos ülésben, amelyet felváltva tartanak a Közösségben és Bissau-Guineában.

A Bissau-Guinea halászati övezetében halászat végzésére feljogosított közösségi hajók egy szigorú ellenőrzési rendszernek vannak alávetve, és az övezetbe történő valamennyi belépést és abból történő kilépést jelenteni kell az illetékes minisztériumnak. A jegyzőkönyv I. melléklete tartalmazza az engedélyek iránti kérelemre és az azok kiállítására alkalmazandó formaságokra, a fogások bejelentési rendszerére, a megfigyelők fedélzetre való felvételére, az ellenőrzési eljárásokra, a hajók átvizsgálására, az átrakodásokra és a műholdas követőrendszerre vonatkozó rendelkezéseket. A vonóhálós hajókat rendszeresen műszaki ellenőrzéseknek vetik alá.

A Nemzetközi Munkaügyi Szervezetnek (ILO) a munkára vonatkozó alapelvekről és alapvető jogokról szóló nyilatkozatát teljes mértékben alkalmazni kell az Európai Unió hajóira felvett tengerészekre.

A hajókra felvett tengerészeket illetően az I. melléklet előírja, hogy minden vonóhálós hajó tulajdonosa kötelezettséget vállal arra, hogy meghatározott számú bissau-guineai halász tengerészt alkalmaz (3-6 tengerész a hajók bruttó űrtartalma szerint).

A közösségi hajók jogosultak arra, hogy halászati tevékenységüket az alapvonalaktól számított 12 tengeri mérföldes sávon túl elhelyezkedő vizeken végezzék.

AZ ELŐADÓ KÖVETKEZTETÉSEI

Az előadó úgy véli, hogy a megállapodás, a jegyzőkönyv és a mellékletei előnyösek mindkét fél számára, és lehetővé teszik egy előzetes egyeztetésen, a kölcsönös érdeken, valamint Bissau-Guinea halászati övezetében a felelősségteljes halászat és a halászati erőforrások fenntartható kihasználása elvén alapuló partnerségi kapcsolat előmozdítását.

A halászati megállapodásnak nagy a jelentősége Bissau-Guinea gazdasági és politikai stabilitása szempontjából is, amennyiben hozzájárul ezen ország költségvetési forrásai lényeges részének biztosításához.

Az előadó a Halászati Bizottság nevében javasolja a Parlamentnek, hogy a javasolt módosításokkal együtt, amelyek hangsúlyozni kívánják az Európai Parlament jobb tájékoztatásának és a Parlament szerepe megerősítésének fontosságát, hagyja jóvá ezt a tanácsi rendeletre irányuló javaslatot.