sulla proposta di regolamento del Consiglio relativo alla conclusione dell’accordo di partenariato nel settore della pesca tra la Comunità europea e la Repubblica di Guinea-Bissau

(COM(2007)0580 – C6‑0391/2007 – 2007/0209(CNS))

(Procedura di consultazione)

Il Parlamento europeo,

–   vista la proposta di decisione del Consiglio (COM(2007)0580),

–   visti l'articolo 37 e l'articolo 300, paragrafo 2, del trattato CE,

–   visto l'articolo 300, paragrafo 3, primo comma, del trattato CE, a norma del quale è stato consultato dal Consiglio (C6‑0391/2007),

–   visti l'articolo 51 e l'articolo 83, paragrafo 7, del suo regolamento,

–   vista la relazione della commissione per la pesca e i pareri della commissione per lo sviluppo e della commissione per i bilanci (A6‑0053/2008),

1.  approva la proposta di decisione del Consiglio quale emendata e approva la conclusione dell'accordo;

2.  incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e della Repubblica di Guinea Bissau.

INTRODUZIONE

Il 23 maggio 2007, la Comunità e la Repubblica di Guinea-Bissau hanno negoziato e siglato un accordo di partenariato nel settore della pesca che conferisce ai pescatori della Comunità possibilità di pesca nella zona di pesca della Guinea-Bissau. L'accordo di partenariato, accompagnato da un protocollo e dai relativi allegati, è stato concluso per una durata quadriennale ed è rinnovabile.

Esso abroga e sostituisce, alla data della sua entrata in vigore, l'accordo di pesca tra la Comunità europea e il governo della Repubblica di Guinea-Bissau concernente la pesca al largo della Guinea-Bissau, entrato in vigore il 29 agosto 1980 e figurante tra gli accordi più vecchi stipulati dalla Comunità.

Il precedente protocollo allegato all'accordo di pesca tra la Comunità europea e la Guinea-Bissau è scaduto il 15 giugno 2007, dopo un prolungamento di un anno

Decisione del consiglio 2006/511/CE, dell'11 luglio 2006, e regolamento (CE) n. 1491 del Consiglio, del 10 ottobre 2006.

La tabella riportata di seguito consente di riassumere i precedenti protocolli dall'entrata in vigore del primo accordo quadro nel 1980.

PROTOCOLLI DI PESCA CE/GUINEA-BISSAU 1980/2007

VALUTAZIONE

È stata eseguita una valutazione approfondita del protocollo 2001-2006, conclusasi nel dicembre 2005, con la collaborazione di un consorzio di consulenti indipendenti per consentire l'eventuale avvio di negoziati relativi a un nuovo protocollo.

La valutazione ex-ante è giunta alla conclusione che, rispondendo alle necessità delle flotte europee, l'accordo di pesca con la Guinea-Bissau contribuisce a sostenere l'efficienza economica delle filiere della pesca al traino e della pesca dei tonni della Comunità nell'Oceano Atlantico proponendo alle navi e alle filiere comunitarie che ne dipendono un quadro giuridico stabile e una visibilità a medio termine.

Per quanto riguarda gli interessi della Guinea-Bissau nell'ambito dell'accordo, la valutazione ha concluso che l'accordo di pesca ha contribuito al rafforzamento delle capacità istituzionali del settore della pesca, migliorando i controlli all'esportazione, la ricerca e le attività di sorveglianza e controllo e ha avuto un importante impatto sulla stabilità di bilancio e politica del paese.

In base alla relazione, i principali problemi riscontrati nell'attuazione dell'accordo riguardano principalmente le debolezze accusate dalle infrastrutture del settore in Guinea-Bissau e le difficoltà legate al controllo delle attività di pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata.

Il rapporto di valutazione raccomanda che lo sforzo di pesca per la categoria gamberetti venga ridotto e che quello per la categoria pesci/cefalopodi sia mantenuto al livello del protocollo 2001/2006. Per le categorie dei tonni, esso raccomanda di mantenere il diritto di accesso allo stesso numero di navi (con reti a circuizione e con lenze e canne) e prevedere la soppressione delle possibilità di pesca per i pescherecci con palangari.

Sulla base del parere scientifico elaborato dal CIPA (Centro di ricerche alieutiche applicate) della Guinea-Bissau alla fine del 2006, dell'analisi delle possibilità di pesca dal 2004 e delle richieste degli Stati membri, si è rivelato possibile mantenere nel nuovo protocollo le possibilità di pesca per le categorie gamberetti e pesci/cefalopodi al livello del protocollo precedente, mentre le possibilità di pesca per le navi tonniere sono state riviste al ribasso.

PRINCIPALI ELEMENTI DELL'ACCORDO, DEL PROTOCOLLO E DEI RELATIVI ALLEGATI

L'obiettivo principale del nuovo accordo di partenariato consiste nel rafforzare la cooperazione tra la Comunità europea e la Repubblica di Guinea-Bissau ai fini dell'istituzione di un partenariato per lo sviluppo di una politica di pesca sostenibile e lo sfruttamento responsabile delle risorse alieutiche nella zona di pesca della Guinea-Bissau, nell'interesse di entrambe le parti.

Le parti si impegnano ad avviare un dialogo politico su questioni di interesse reciproco nel settore della pesca. Esse si impegnano inoltre ad assicurare uno sfruttamento sostenibile delle risorse, il controllo e la sorveglianza delle zone di pesca della Repubblica di Guinea-Bissau e ad operare per il rafforzamento delle capacità istituzionali di ques'ultima, finalizzato all'attuazione di una vera politica settoriale della pesca.

In tale contesto, le parti concorderanno le priorità cui dovrà essere destinato tale sostegno e definiranno gli obiettivi da realizzare, la relativa programmazione annuale e pluriennale, nonché i criteri per la valutazione dei risultati ottenuti, al fine di garantire una gestione sostenibile e responsabile del settore. L'Allegato IV indica gli elementi di base concernenti gli assi strategici, gli obiettivi e gli indicatori di risultato da prendere in considerazione nell'ambito del protocollo.

La contropartita finanziaria è fissata a 7 milioni di euro all'anno (pari a 28 milioni di euro, in totale, in quattro anni). Il 35% di tale importo, vale a dire 2,450 milioni di euro (9.800 milioni di euro in quattro anni), sarà destinato al sostegno e all'attuazione di iniziative adottate nell'ambito della politica settoriale della pesca definita dal governo della Guinea-Bissau. Al fine di garantire una gestione sostenibile e responsabile del settore, le parti convengono a dedicare particolare attenzione ai settori di intervento seguenti: il monitoraggio, il controllo e la sorveglianza delle attività di pesca, la ricerca scientifica e la gestione delle zone di pesca.

Un contributo specifico supplementare, pari a 500.000 EUR all'anno (2 milioni di euro in quattro anni), sarà inoltre destinato prioritariamente al miglioramento delle condizioni sanitarie dei prodotti della pesca. Tale contributo, tuttavia, potrà essere utilizzato anche per il sostegno di azioni di controllo e vigilanza. Il protocollo contiene inoltre un meccanismo finanziario con una dotazione massima di 1 milione di euro, diretto a migliorare l'utilizzo delle possibilità di pesca da parte degli armatori.

Il canone applicabile agli armatori per tonnellata di tonni catturati nella zona di pesca della Guinea-Bissau è fissato a 35 euro per le navi con reti a circuizione e i pescherecci con palangari di superficie (anziché 25 euro per tonnellata del protocollo precedente), e a 25 euro per i pescherecci con lenze e canne (ossia lo stesso importo stabilito nel protocollo precedente). Gli anticipi annui sono fissati a 3.150 EUR per tonniera con reti a circuizione e per peschereccio con palangari di superficie (per 90 tonnellate all'anno) e a 500 euro per tonniera con lenze e canne (per 20 tonnellate all'anno). I canoni annuali per le navi da traino per la pesca di pesci e cefalopodi e per la pesca dei gamberetti ammontano rispettivamente a 229 euro e a 307 euro/TSL. Rispetto al protocollo precedente, si constata un aumento dei canoni di circa il 10% sulle licenze delle navi da traino per la pesca dei gamberetti e delle navi da traino per la pesca di pesci e cefalopodi e di circa il 33% e 40% per gli anticipi annuali delle licenze applicabili rispettivamente alle navi tonniere con lenze e canne e alle navi tonniere con reti a circuizione e pescherecci con palangari. Si prevede che l'importo annuale che verrà assolto dagli armatori per l'ottenimento delle licenze si avvicinerà a 1.700 milioni di euro.

Per quanto riguarda le possibilità di pesca, sono autorizzati a pescare 19 pescherecci con reti a circuizione, 14 pescherecci con lenze e canne e 4 pescherecci con palangari di superficie (il numero totale delle licenze viene ridotto dalle 70 licenze del protocollo precedente a 37 licenze), nonché navi da traino per la pesca dei gamberetti e per la pesca di pesci e cefalopodi il cui quantitativo totale annuo per ognuna di queste categorie ammonta a 4.400 tonnellate di stazza lorda (TSL). Tuttavia, su richiesta della Comunità, nell'ambito dell'accordo possono essere condotte campagne di pesca sperimentali. Se quest'ultime danno dei risultati, le parti possono decidere di attribuire nuove possibilità di pesca alle navi comunitarie.

La tabella riportata di seguito consente di confrontare il nuovo protocollo con il protocollo precedente in termini di possibilità di pesca, nonché di ripartizione tra gli Stati membri, e il tasso medio di utilizzo di queste possibilità tra il 2004 e il 2006.

POSSIBILITÀ DI PESCA 2007-2011

Per quanto riguarda le categorie gamberetti e cefalopodi, la Guinea-Bissau si è impegnata a rispettare le condizioni previste dal piano di gestione allegato al protocollo (Allegato III) riducendo lo sforzo di pesca, in particolare mantenendo nel 2007 gli accordi esistenti con paesi terzi e la Comunità europea; evitando di trasferire sull'anno 2008 e sugli esercizi successivi le possibilità di pesca concesse a paesi terzi alla data del 1° gennaio 2007 e non utilizzate; non concedendo alcuna possibilità di pesca ai noli; abbandonando e denunciando formalmente qualsiasi accordo con società o associazioni/imprese europee. Le schede tecniche 1 e 2 applicabili alle navi da traino per la pesca di pesci e cefalopodi e alle navi da traino per la pesca dei gamberetti contenute nell'Allegato II prevedono inoltre la possibilità di ricorrere al riposo biologico. Per quanto riguarda la pesca dei gamberetti, la Guinea-Bissau si è inoltre impegnata a portare da 40 a 50 mm le dimensioni minime delle maglie autorizzate in conformità alle normative esistenti nella sottoregione.

È istituita una commissione mista composta dai rappresentanti della Comunità e della Guinea-Bissau, incaricata di sorvegliare l'applicazione dell'accordo e, in particolare, di esaminare e valutare il contributo dell'accordo di partenariato all'attuazione della politica settoriale della pesca della Guinea-Bissau.

L'accordo di partenariato prevede inoltre che sia incoraggiata la cooperazione economica, scientifica, tecnica e amministrativa nel settore della pesca e nei settori connessi.

Nel periodo di applicazione dell'accordo la Comunità e la Guinea-Bissau si impegnano al fine di monitorare lo stato delle risorse nella zona di pesca della Guinea-Bissau. A tal fine viene organizzata una riunione scientifica annuale mista, che si terrà alternativamente nella Comunità e in Guinea-Bissau.

Le navi comunitarie autorizzate a pescare nella zona della Guinea-Bissau sono sottoposte a un regime di controllo severo e tutti gli ingressi e le uscite dalla zona dovranno essere comunicati al ministero competente. L'Allegato I al protocollo contiene le disposizioni relative alle formalità applicabili alla richiesta e alla concessione delle licenze, al regime di dichiarazione delle catture, agli osservatori a bordo, alle procedure di controllo, all'ispezione delle navi, ai trasbordi e alla localizzazione satellitare. Le navi da traino sono costantemente oggetto di ispezioni tecniche.

La dichiarazione dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) sui principi e i diritti fondamentali nel lavoro si applica a pieno diritto ai marittimi imbarcati sulle navi dell'Unione europea.

Trattandosi dell'imbarco di marittimi, l'Allegato I stabilisce che ciascun armatore di una nave da traino si impegna ad assumere un numero stabilito di marittimi-pescatori della Guinea-Bissau (da 3 a 6 marittimi a seconda delle tonnellate di stazza lorda delle navi).

Le navi della Comunità sono autorizzare ad esercitare attività di pesca nelle acque situate oltre le 12 miglia marine a partire dalle linee di base.

CONCLUSIONI DEL RELATORE

Il relatore ritiene che l'accordo, il protocollo e i relativi allegati siano vantaggiosi per entrambe le parti e che consentano di promuovere una relazione di partenariato basata su una concertazione preliminare, sul reciproco interesse e sui principi di una pesca responsabile e di uno sfruttamento sostenibile delle risorse alieutiche nelle zone di pesca della Guinea-Bissau.

L'accordo di pesca rivela inoltre un'importanza fondamentale per la stabilità economica e politica della Guinea-Bissau, poiché contribuisce a garantire una proporzione sostanziale delle risorse di bilancio di questo paese.

A nome della commissione per la pesca, il relatore raccomanda al Parlamento europeo di approvare la presente proposta di regolamento del Consiglio insieme agli emendamenti proposti che sono finalizzati a sottolineare l'importanza attribuita a una migliore informazione del Parlamento europeo e al rafforzamento del ruolo di quest'ultimo.