dėl pasiūlymo dėl Tarybos reglamento Europos bendrijos ir Bisau Gvinėjos Respublikos žuvininkystės sektoriaus partnerystės susitarimo sudarymo

(COM(2007)0580 – C6‑0391/2007 – 2007/0209(CNS))

(Konsultavimosi procedūra)

Europos Parlamentas,

–   atsižvelgdamas į pasiūlymą dėl Tarybos reglamento (COM(2007)0580),

–   atsižvelgdamas į EB sutarties 37 straipsnį ir 300 straipsnio 2 dalį,

–   atsižvelgdamas į EB sutarties 300 straipsnio 3 dalies pirmą pastraipą, pagal kurią Taryba kreipėsi į Parlamentą dėl konsultacijos (C6‑0391/2007),

–   atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 51 straipsnį ir 83 straipsnio 7 dalį,

–   atsižvelgdamas į Žuvininkystės komiteto pranešimą ir Vystymosi komiteto bei Biudžeto komiteto nuomones (A6‑0053/2008),

1.  pritaria pasiūlymui dėl Tarybos reglamento su pakeitimais ir pritaria susitarimo sudarymui;

2.  paveda Pirmininkui perduoti Parlamento poziciją Tarybai ir Komisijai bei valstybių narių ir Bisau Gvinėjos Respublikos parlamentams ir vyriausybėms.

ĮŽANGA

Bendrija ir Bisau Gvinėjos Respublika vedė derybas ir 2007 m. gegužės 23 d. parafavo Žuvininkystės sektoriaus partnerystės susitarimą (toliau – susitarimas), kuriuo Bendrijos žvejams suteikiamos žvejybos galimybės Bisau Gvinėjos žvejybos zonoje. Šis partnerystės susitarimas su protokolu ir jo priedais buvo sudarytas ketveriems metams ir gali būti pratęstas.

Šiuo susitarimu panaikinamas ir pakeičiamas 1980 m. rugpjūčio 29 d. įsigaliojęs Europos ekonominės bendrijos ir Bisau Gvinėjos Respublikos Vyriausybės susitarimas dėl žvejybos prie Bisau Gvinėjos krantų – vienas seniausių Bendrijos sudarytų susitarimų.

Ankstesnio Europos bendrijos ir Bisau Gvinėjos žvejybos susitarimo protokolo galiojimas po pratęsimo vieneriems metams baigėsi 2007 m. birželio 15 d.

2006 m. liepos 11 d. Tarybos sprendimas 2006/511/EB ir 2006 m. spalio 10 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1491.

Toliau pateikiamoje lentelėje apžvelgiami ankstesnieji protokolai, sudaryti 1980 m. įsigaliojus pirmajam pagrindų susitarimui.

1980–2007 M. EB IR BISAU GVINĖJOS ŽVEJYBOS PROTOKOLAI

VERTINIMAS

2005 m. gruodžio mėn., padedant nepriklausomų konsultantų konsorciumui, buvo atliktas išsamus 2001–2006 m. protokolo įvertinimas, kad būtų galima pradėti derybas dėl naujojo protokolo.

Atlikus ex-ante vertinimą, padaryta išvada, kad, turint mintyje Europos laivynų poreikius, žvejybos susitarimas su Bisau Gvinėja padėjo užtikrinti Bendrijos žvejybos traleriais ir tunų žvejybos laivais Atlanto vandenyne sektoriaus perspektyvas, kadangi Bendrijos laivams ir nuo jų priklausantiems sektoriams buvo sudarytos tinkamos teisinės sąlygos ir užtikrinta pozicija vidutiniu laikotarpiu.

Vertinant Bisau Gvinėjai aktualius minėto susitarimo aspektus, padaryta išvada, kad žvejybos susitarimas padėjo sustiprinti žuvininkystės sektoriaus institucijų kompetenciją gerinant eksporto kontrolę, stebėjimo, kontrolės ir priežiūros mokslinius tyrimus ir veiklą ir turėjo didelį poveikį šalies finansiniam bei politiniam saugumui.

Pagrindinės susitarimo įgyvendinimo problemos siejamos su šio sektoriaus infrastruktūros trūkumais Bisau Gvinėjoje ir sunkumais, kylančiais dėl neteisėtos, nedeklaruojamos ir nereglamentuojamos žvejybos.

Vertinimo ataskaitoje rekomenduojama krevečių žvejybos pastangas sumažinti, o žuvų ir (arba) galvakojų moliuskų žvejybos pastangas išlaikyti tokias pat, kokios buvo nustatytos 2001–2006 m. protokole. Taip pat buvo rekomenduojama tunų žvejybos teises suteikti tiek pat seinerių ir kartinėmis ūdomis žvejojančių laivų, o ilgosiomis dreifinėmis ūdomis žvejojantiems laivams žvejybos galimybes sumažinti.

Remiantis 2006 m. pabaigoje Bisau Gvinėjos CIPA (Žuvininkystės taikomųjų tyrimų centro) parengta moksline nuomone, nuo 2004 m. atliekama žvejybos galimybių analize, paaiškėjo, kad naujajame protokole galima krevečių ir žuvų ir (arba) galvakojų moliuskų žvejybos pastangas išlaikyti tokias pat, kokios buvo nustatytos ankstesniajame protokole, o tunų žvejybos laivų žvejybos galimybes padidinti.

PAGRINDINIAI SUSITARIMO, PROTOKOLO IR JŲ PRIEDŲ ELEMENTAI

Pagrindinis naujojo susitarimo tikslas – stiprinti Europos bendrijos ir Bisau Gvinėjos Respublikos bendradarbiavimą, kad būtų užmegzti partnerystės ryšiai plėtojant tausios žvejybos politiką ir atsakingai naudojant žuvininkystės išteklius Bisau Gvinėjos žvejybos zonoje, atsižvelgiant į abiejų šalių interesus.

Šalys susitarė dalyvauti politiniame dialoge joms abiem svarbiais žuvininkystės sektoriaus klausimais. Jos taip pat įsipareigojo užtikrinti tausų išteklių naudojimą, Bisau Gvinėjos Respublikos žvejybos zonų kontrolę ir priežiūrą bei stengtis padidinti Bisau Gvinėjos Respublikos institucijų kompetenciją siekiant tinkamos žuvininkystės sektoriaus politikos.

Šiomis aplinkybėmis, siekdamos užtikrinti tausų ir atsakingą sektoriaus valdymą, šalys susitars dėl prioritetinių remtinų sričių ir nustatys įgyvendintinus tikslus, susijusias metines ir daugiametes programas bei rezultatų vertinimo kriterijus. Protokolo IV priede išdėstomi pagrindiniai duomenys, susiję su strateginėmis gairėmis, tikslais ir rezultatų rodikliais, į kuriuos reikės atsižvelgti įgyvendinant protokolą.

Finansinis įnašas yra 7 mln. eurų per metus (t. y. iš viso 28 mln. eurų per ketverius metus). 35 proc. šios sumos, t. y. 2,45 mln. eurų (9,8 mln. eurų per ketverius metus), bus skirta Bisau Gvinėjos Vyriausybės nustatytos žuvininkystės sektoriaus politikos iniciatyvoms remti ir įgyvendinti. Siekdamos užtikrinti tausų ir atsakingą sektoriaus valdymą, šalys susitarė dėl prioritetinių remtinų sričių: žvejybos veiklos stebėjimo, kontrolės ir priežiūros, mokslinių tyrimų ir žūklaviečių sutvarkymo.

Speciali papildoma 500 000 eurų per metus (2 mln. eurų per ketverius metus) suma bus skiriama žuvininkystės produktų sanitarinėms sąlygoms gerinti. Tačiau šis įnašas galės būti naudojamas ir kontrolės bei priežiūros veiksmams remti. Protokole taip pat numatyta iki 1 mln. eurų per metus finansinė priemonė, kuria bus siekiama padėti laivų savininkams geriau išnaudoti žvejybos galimybes.

Seinerių ir ilgosiomis dreifinėmis ūdomis žvejojančių laivų savininkams taikomas mokestis už toną Bisau Gvinėjos žvejybos zonoje sugautų tunų yra 35 eurai (vietoj 25 eurų už toną pagal ankstesnįjį protokolą), o kartinėmis ūdomis žvejojančių laivų savininkams – 25 eurai (t. y. tiek pat, kiek pagal ankstesnįjį protokolą). Nustatyti metiniai avansai – 3150 eurų tunų seineriams ir ilgosiomis dreifinėmis ūdomis žvejojantiems laivams (už 90 tonų per metus) ir 500 eurų tunus kartinėmis ūdomis žvejojantiems laivams (už 20 tonų per metus). Žuvų ir (arba) galvakojų moliuskų tralerių metinis mokestis yra 229 eurai, o krevečių tralerių – 307 eurai už bruto registrinę toną (BRT). Tenka konstatuoti, kad palyginti su ankstesniuoju protokolu, krevečių tralerių ir galvakojų moliuskų tralerių savininkų mokesčiai išaugo apie 10 proc., o tunų seinerių, kartinėmis ūdomis ir ilgosiomis dreifinėmis ūdomis tunus žvejojančių laivų metiniai avansai už leidimus – atitinkamai 33 proc. ir 40 proc.. Manoma, kad už licencijas laivų savininkai kasmet sumokės apie 1 700 mln. eurų.

Žvejybos galimybės suteikiamos 19 tunų žvejybos seinerių, 14 kartinėmis ūdomis žvejojančių laivų ir 4 ilgosiomis dreifinėmis ūdomis žvejojantiems laivams (iš 70 ankstesniajame protokole numatytų leidimų liko tik 37), o krevečių traleriai ir žuvų ir (arba) galvakojų moliuskų traleriai galės sužvejoti po 4 400 BRT per metus. Tačiau Komisijos prašymu pagal susitarimą galės būti vykdomos ir žvalgomosios žvejybos kampanijos. Jei jos duos gerų rezultatų, šalys galės nuspręsti Bendrijos laivams skirti naujų žvejybos galimybių.

Toliau pateikiama lentelė padės palyginti naująjį ir ankstesnįjį protokolus pagal žvejybos galimybes ir jų paskirstymą valstybėms narėms bei vidutinį šių galimybių išnaudojimo koeficientą 2004 ir 2006 m.

ŽVEJYBOS GALIMYBĖS 2007–2011 M.

Bisau Gvinėja įsipareigojo laikytis prie protokolo pridedamo (III priedas) krevečių ir galvakojų moliuskų žuvininkystės valdymo plano ir mažinti žvejybos pastangas, būtent: 2007 m. pratęsdama su trečiosiomis šalimis ir Europos bendrija sudarytus susitarimus, stengdamasi į 2008 ir paskesnius metus neperkelti žvejybos galimybių, trečiosioms šalims suteiktų 2007 m. sausio 1 d.; neskirdama jokių šių kategorijų žvejybos galimybių frachtavimui; nutraukdama ir oficialiai denonsuodama visus susitarimus su Europos asociacijomis ar bendrovėmis. Be to, II priedo 1 ir 2 lapuose, taikomuose žuvų ir galvakojų moliuskų traleriams bei krevečių traleriams, numatoma galimybė pasinaudoti biologiniu atkūrimu. Bisau Gvinėja įsipareigojo pagal paregionyje galiojančius teisės aktus padidinti mažiausią leidžiamą krevečių žvejybos tinklų akių dydį nuo 40 iki 50 mm.

Įsteigtas jungtinis komitetas, sudarytas iš Bendrijos ir Bisau Gvinėjos atstovų, kuriam pavesta kontroliuoti susitarimo taikymą ir užtikrinti, kad būtų stebima ir vertinama, kaip panaudojamas partnerystės susitarime numatytas įnašas Bisau Gvinėjos žuvininkystės sektoriaus politikai įgyvendinti.

Dar partnerystės susitarime numatoma skatinti ekonominį, mokslinį, techninį ir administracinį bendradarbiavimą žuvininkystės ir su ja susijusiuose sektoriuose.

Susitarimo galiojimo laikotarpiu Bendrija ir Bisau Gvinėja siekia stebėti Bisau Gvinėjos žvejybos zonos išteklių būklę. Tam tikslui bus rengiamas metinis bendras mokslinis susitikimas, kuris vyks paeiliui Bendrijoje ir Bisau Gvinėjoje.

Bendrijos laivams, kuriems pagal susitarimą leidžiama žvejoti Bisau Gvinėjos zonoje, taikoma griežta kontrolė; kaskart įplaukiant į Bisau Gvinėjos zoną ar išplaukiant iš jos, apie tai reikės pranešti kompetentingai ministerijai. Protokolo I priede pateikiamos nuostatos, susijusios su žvejybos licencijos paraiškos pateikimo ir jos išdavimo formalumais, sugautų kiekių deklaravimu, stebėtojais traleriuose, kontrolės procedūromis, laivų sulaikymu patikrinimui, žuvų perkrovimu į kitus laivus ir žvejybos laivų palydoviniu stebėjimu. Bus reguliariai atliekamos tralerių techninės apžiūros.

Jūreivių įdarbinimą Bendrijos laivuose visateisiškai reglamentuoja Tarptautinės darbo organizacijos (TDO) deklaracija dėl pagrindinių darbo principų ir teisių.

I priede nustatoma, kad kiekvienas tralerio savininkas įsipareigoja įdarbinti tam tikrą skaičių Bisau Gvinėjos žvejų (nuo 3 iki 6 jūreivių, atsižvelgiant į laivo talpą bruto).

Bendrijos laivams leidžiama vykdyti žvejybos veiklą vandenyse, esančiuose už 12 jūrmylių nuo bazinių linijų.

PRANEŠĖJO PASTABOS

Pranešėjo nuomone, susitarimas, protokolas ir priedai naudingi abiem šalims. Jie padės skatinti partnerystės ryšius, pargrįstus išankstiniu sutikimu, abipusiu interesu ir atsakingos žvejybos bei tausaus Bisau Gvinėjos žvejybos zonų žuvų išteklių naudojimo principais.

Be to, žvejybos susitarimas labai svarbus Bisau Gvinėjos ekonominiam ir politiniam stabilumui, kadangi padeda surinkti didelę dalį šios šalies biudžeto lėšų.

Žuvininkystės komiteto vardu pranešėjas rekomenduoja Parlamentui patvirtinti šį pasiūlymą dėl Tarybos reglamento su siūlomais pakeitimais, kuriais siekiama pabrėžti geresnio Europos Parlamento informavimo ir jo vaidmens stiprinimo svarbą.