o návrhu rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady ktorým sa mení a dopĺňa smernica Rady 76/769/EHS, pokiaľ ide o obmedzenia uvádzania na trh a používania niektorých nebezpečných látok a prípravkov (dichlórmetánu)

(KOM(2008)0080 – C6‑0068/2008 – 2008/0033(COD))

(Spolurozhodovací postup: prvé čítanie)

Európsky parlament,

–   so zreteľom na návrh Komisie pre Európsky parlament a Radu (KOM(2008)0080),

–   so zreteľom na článok 251 ods. 2 a článok 95 Zmluvy o ES, v súlade s ktorými Komisia predložila návrh Európskemu parlamentu (C6‑0068/2008),

–   so zreteľom na článok 51 rokovacieho poriadku,

–   so zreteľom na správu Výboru pre životné prostredie, verejné zdravie a bezpečnosť potravín (A6‑0341/2008),

1.  schvaľuje zmenený a doplnený návrh Komisie;

2.  žiada Komisiu, aby mu vec znovu predložila, ak má v úmysle podstatne zmeniť svoj návrh, alebo ho nahradiť iným textom;

3.  poveruje svojho predsedu, aby túto pozíciu postúpil Rade a Komisii.

„Aj napriek dobrému vetraniu, odstraňovaniu náterov z malých plôch, okamžitému zachytávaniu zvyškov odstráneného náteru a zatváraniu nádob s odstraňovačom náterov pravidelne dochádza k prekročeniu limitu expozície (100 ppm). Preto je na takýchto pracoviskách nevyhnutné používať samostatné dýchacie prístroje okrem prípadov, keď sa meraniami jednoznačne dokáže, že limit expozície sa pre konkrétne odstraňovače starých náterov alebo vďaka osobitným ochranným postupom neprekračuje.

Ochranná maska s filtrom nezabezpečuje účinnú ochranu. Pri používaní dýchacích prístrojov sa musia osoby, ktoré používajú dýchacie prístroje, podrobiť celkovej preventívnej prehliadke. Ak sa odstraňovanie starých náterov vykonáva počas viac ako 20 % pracovných hodín do týždňa, je potrebné požiadať príslušný regulačný orgán pre bezpečnosť pri práci o osobitné povolenie.“

VCI – nemecké združenie chemického priemyslu, 2000

1. Úvod

Dichlórmetán (DCM) je bezfarebná chemická zlúčenina, ktorá má prenikavý éterický alebo mierny sladkastý zápach. Používa sa najmä pri výrobe farmaceutických výrobkov, rozpúšťadiel a pomocných prípravkov, odstraňovačov starých náterov a lepidiel. V roku 2005 sa z celkovej produkcie 244 000 ton použilo 13 000 ton čerstvého DCM do odstraňovačov starých náterov (cca 5 %), pričom ďalších 1 500 až 11 000 ton sa získalo vo farmaceutickej výrobe a použilo sa do odstraňovačov starých náterov.

DCM má jedinečný profil nepriaznivých účinkov na ľudské zdravie a je uvedený medzi 33 prioritnými chemickými látkami v rámcovej smernici o vode. Odstraňovače starých náterov na báze DCM obsahujú 60 až 90 % DCM. DCM má bod varu v rozpätí 30 – 40 °C a je veľmi prchavý, t.j. veľmi rýchlo sa vyparuje. DCM je klasifikovaný ako karcinogénna látka kategórie 3. Má narkotizačný účinok, vedie k depresii centrálneho nervového systému, strate vedomia a pri vysokej expozícii ku kardio-toxikologickým účinkom s priamym rizikom smrti v dôsledku nesprávneho použitia. Medzi ďalšie účinky patrí podráždenie očí a dýchacej sústavy, edém pľúc a vážne postihnutie srdca, pečene a obličiek. Spôsobuje aj závrat a bolesť hlavy.

Podľa Vedeckého výboru pre zdravotné a environmentálne riziká je hlavným rizikom toxicity DCM najmä ohrozenie citlivejších osôb. Deti sú citlivejšie vzhľadom na možnosť väčšej expozície (rýchlejšie dýchanie ako u dospelých, koncentrácia DCM je vyššia pri zemi). Vyššie riziko môže hroziť aj ľuďom s predispozíciou na kardiovaskulárne choroby.

Podľa Komisie bolo v období 1989 až 2007 zaznamenaných 18 smrteľných úrazov (9 pri priemyselnom použití, 8 pri profesionálnom použití, 1 pri spotrebiteľskom použití) a 56 zranení, ktoré neviedli k smrti.

Riziká, ktoré predstavuje DCM v odstraňovačoch starých náterov, boli hodnotené v rámci troch štúdií Komisie (1999, 2004 a 2007), z ktorých všetky dospeli k záveru, že je potrebné prijať opatrenia na zníženie rizík pri spotrebiteľskom a profesionálnom použití, a dve vyzvali na prijatie ďalších opatrení na zníženie rizík pri priemyselnom použití

Pozri hodnotenie vplyvu Komisie priložené k tomuto návrhu.

Na trhu sú už dostupné viaceré alternatívy k odstraňovačom starých náterov na báze DCM: fyzikálne/mechanické odstraňovanie náteru, pyrolitické/tepelné odstraňovanie náteru a chemické odstraňovanie náteru s použitím iných chemikálií ako DCM. Najrozšírenejšie sú odstraňovače náterov využívajúce iné chemikálie. Obsahujú rôzne chemikálie a majú veľmi rozdielne nebezpečné vlastnosti, ktoré môžu predstavovať iné riziká pre používateľa ako riziká spôsobené DCM. Zo štúdií a hodnotenia vplyvu, ktoré vypracovala Komisia, však vyplýva, že existujú alternatívy s (oveľa) lepším profilom týkajúcim sa ohrozenia ľudského zdravia a životného prostredia.

Viacero európskych krajín už zaviedlo vnútroštátne opatrenia na zákaz používania DCM alebo na jeho nahradenie inými látkami (Rakúsko, Dánsko, Švédsko) alebo takéto opatrenia pripravujú.

2. Prečo by sa malo zakázať spotrebiteľské používanie DCM?

Neexistuje spôsob, ktorým by sa zaistila bezpečnosť spotrebiteľov pri používaní DCM, pretože spotrebitelia:

- nie sú schopní posúdiť riziko,

- nemajú prístup k rovnakému vybaveniu (najmä k technickému vybaveniu) ako používatelia v priemysle a v niektorých prípadoch môžu byť pracovné podmienky v domácnosti oveľa horšie ako v priemyselných zariadeniach (nátery sa napríklad môžu odstraňovať v suteréne, v uzavretom priestore so zavretými oblokmi – pre zlé počasie – alebo v prítomnosti citlivých osôb, ako sú deti, starší príbuzní alebo ľudia so zdravotnými problémami), ako aj

- nepoznajú primerané osobné ochranné prostriedky a keby ich aj poznali, je veľmi nepravdepodobné, že by si ich boli ochotní kúpiť (samostatný prívod vzduchu s kompresorom a maskou plus vhodné ochranné rukavice stoja približne 2 750 EUR, pričom cena odstraňovača náterov na báze DCM sa pohybuje okolo 10 EUR za liter).

Vzhľadom na uvedené skutočnosti a keďže existujú alternatívy, ktorých použitie nebude mať pravdepodobne nijaký alebo len veľmi malý ekonomický vplyv na spotrebiteľa, by sa malo spotrebiteľské použitie odstraňovačov starých náterov na báze DCM zakázať.

3. Prečo by sa malo zakázať profesionálne používanie DCM?

Smernica Rady 98/24/ES o ochrane zdravia a bezpečnosti pracovníkov pred rizikami súvisiacimi s chemickými faktormi pri práci stanovuje jasnú hierarchiu noriem. Zamestnávatelia sa musia najskôr snažiť nahradiť nebezpečnú chemickú látku inou chemickou látkou alebo postupom, ktoré nie sú v daných podmienkach použitia nebezpečné, alebo sú menej nebezpečné, a uplatňovať opatrenia na ochranu a prevenciu len v prípadoch, v ktorých náhrada nie je možná. Keďže existujú bezpečnejšie alternatívy, z platných právnych predpisov EÚ o ochrane zdravia a bezpečnosti pri práci je jasné, že DCM by sa mal nahrádzať.

DCM sa označuje S-vetou týkajúcou sa bezpečnosti „nevdychujte plyn/dym/pary/aerosóly“. Z dôvodu veľmi vysokej prchavosti sa to dá dodržať len pri používaní dýchacích prístrojov s nezávislým prívodom vzduchu. Celé zariadenie však stojí okolo 2750 eur, pričom práca v celotelovom pracovnom obleku s kyslíkovou fľašou a fluórovými kaučukovými rukavicami je značne nepríjemná a zriedka sa k nej pristupuje.

Limity expozície v pracovnom prostredí sa často výrazne prekračujú, dokonca aj v prípade dobrej ventilácie a tiež ak sa DCM používa vonku (pozri aj úvodnú citáciu). Je potrebné si uvedomiť, že ľudský nos DCM zacíti len v koncentráciách značne prekračujúcich limity expozície v pracovnom prostredí. Odborníci si môžu myslieť, že sa nevystavujú účinkom DCM, pretože nič necítia, a pritom môže byť koncentrácia značne na limitom expozície v pracovnom prostredí.

DCM sa označuje aj S-vetou „zabráňte kontaktu s kožou a očami“ a „používajte vhodný ochranný odev a rukavice“. Všetky dostupné druhy však majú vážne obmedzenia: najlacnejšie rukavice (z materiálu EVA – cca 10 eur/pár) majú nízku mechanickú pevnosť a DCM nimi rýchlo prenikne. Rukavice z PVA (cca 25 eur/pár) majú dobrú chemickú odolnosť, nemôžu sa však používať v prítomnosti vody. Rukavice z fluórového kaučuku (50 eur/pár) sú najvhodnejšie, ale DCM nimi prenikne najneskôr po 3 hodinách.

Dôležité je aj to, že súčasný dohľad nad dodržiavaním právnych predpisov je zákonite nedostatočný v dôsledku veľkého počtu príslušných podnikov, ich malej veľkosti a mobilnej povahy.

Napokon treba poznamenať, že právne predpisy EÚ o ochrane zdravia a bezpečnosti pracovníkov sa neuplatňujú na samostatne zárobkovo činné osoby, medzi ktorými je však značný počet natieračov a dekoratérov.

Súhrnne možno uviesť, že súčasné právne predpisy o ochrane zdravia a bezpečnosti sa buď neuplatňujú (samostatne zárobkovo činné osoby) alebo sa ignorujú (nedochádza k náhrade, neuplatňuje sa dostatočná osobná ochrana) a ich dodržiavanie sa nesleduje.

4. Ekonomické vplyvy

Komisia navrhuje zákaz profesionálneho používania DCM v odstraňovačoch náterov, pokiaľ členský štát nestanoví pre toto použitie systém odbornej prípravy a udeľovania oprávnení. Je to v rozpore s odporúčaniami hodnotenia vplyvu spoločnosti RPA z roku 2007

RPA – Risk and Policy Analysts Ltd, Veľká Británia

Komisia odhaduje, že náklady spojené s jej návrhom odbornej prípravy a udeľovania oprávnení budú predstavovať 1,9 milióna eur v prvom roku a 1,3 milióna eur v nasledujúcich rokoch (príprava 10 000 zamestnancov). Udelenie oprávnení 10 000 jednotlivcom a 800 podnikateľským subjektom vyvolá ďalšie náklady vo výške 1,34 milióna eur. Tieto náklady ešte nezahŕňajú náklady na technické zabezpečenie a/alebo osobné ochranné prostriedky.

Je zaujímavé porovnať tieto údaje s očakávanými ziskami výrobcov DCM. Ročný zisk odvetvia v oblasti profesionálneho použitia odhaduje spoločnosť RPA vo výške 430 000 až 1,1 milióna eur.

Inými slovami, ak by sa mala poskytnúť odborná príprava a udeliť oprávnenia 10 000 zamestnancom a 800 podnikateľským subjektom v EÚ, náklady by jasne prevýšili zisky výrobného odvetvia. Je ťažké porozumieť tomu, prečo by profesionálni používatelia a orgány mali platiť milióny za odbornú prípravu a udeľovanie oprávnení (a ďalšie milióny za osobné ochranné prostriedky), aby podporili pomerne malý zisk výrobcov.

Mnohí výrobcovia DCM navyše ponúkajú aj alternatívy k DCM, takže by si mohli kompenzovať časť strát, ak nie celé, orientáciou na alternatívy.

5. Opatrenia na zníženie rizika navrhnuté odvetvím

Výrobcovia DCM navrhujú tieto opatrenia namiesto zákazu pre spotrebiteľov:

– obal neprevyšujúci objem 1 liter,

– obaly s úzkym hrdlom a s detským poistným uzáverom,

– pridávanie látky znižujúcej odparovanie,

– viditeľné bezpečnostné označenie, ktoré požaduje používanie len pri zabezpečení dostatočného vetrania.

Pre profesionálne použitie navrhujú tieto opatrenia:

– pridávanie látky znižujúcej odparovanie,

– poskytnutie bezpečnostných informácií.

Hodnotenie vplyvov uskutočnené spoločnosťou RPA jasne ukázalo, že tieto opatrenia nie sú vôbec primerané. V skutočnosti väčšina nie je opatreniami, pretože predstavujú status quo. Najbežnejšia veľkosť spotrebiteľského balenia už je 1 liter. Obaly s úzkym hrdlom a s detským poistným uzáverom už nariaďujú právne predpisy. I keď úzke hrdlo môže pomôcť zabrániť rozliatiu, nezníži expozíciu počas používania (používateľ musí napriek tomu odliať (časť) obsahu do nádoby, takže expozícia sa nakoniec nezníži).

Takmer všetky výrobky na trhu obsahujú látky znižujúce odparovanie, a to aj s cieľom zvýšiť účinnosť DCM, pretože by sa odparil skôr, než by plne začal účinkovať ako odstraňovač náteru.

DCM sa podľa právnych predpisov musí už teraz označovať tak, aby sa používateľ upozornil, že nemá vdychovať plyn/dym/pary/aerosóly (vhodné slovo špecifikuje výrobca). Pridanie ustanovenia o „primeranom vetraní“ nič neprináša a nemá význam. Čo to znamená, ak je ľudský nos schopný zachytiť DCM len na úrovni značne nad limitom expozície v pracovnom prostredí?

Napokon netreba ani pripomínať, že výrobcovia sú povinní poskytovať bezpečnostné informácie následným profesionálnym používateľom.

Sumárne možno považovať opatrenia navrhnuté odvetvím, ktoré našli nanešťastie odozvu v niektorých členských štátoch, za cynický pokus zastaviť už aj tak oneskorené obmedzenie chemickej látky s jedinečným profilom nepriaznivých účinkov predložením návrhov, ktoré už teraz predstavujú status quo a ktoré preukázateľne neboli schopné poskytnúť primeranú ochranu.