Documento di seduta
23.11.2009
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RELAZIONE
sulla proposta di decisione del Consiglio relativa all'Anno europeo del volontariato (2011)
( COM(2009)0254 – C7‑0054/2009 – 2009/0072(CNS) )
Commissione per la cultura e l'istruzione
Relatore: Marco Scurria
PR_CNS_art55am
Significato dei simboli utilizzati |
* Procedura di consultazione **I Procedura di cooperazione (prima lettura) **II Procedura di cooperazione (seconda lettura) *** Parere conforme ***I Procedura di codecisione (prima lettura) ***II Procedura di codecisione (seconda lettura) ***III Procedura di codecisione (terza lettura)
(La procedura indicata è fondata sulla base giuridica proposta dalla Commissione.) |
Emendamenti a un testo legislativo |
Negli emendamenti del Parlamento il testo modificato è evidenziato in corsivo grassetto. Per gli atti modificativi, nel caso in cui il Parlamento intenda emendare una disposizione esistente che la Commissione non propone di modificare, le parti immutate di tale disposizione sono evidenziate in grassetto semplice e le eventuali soppressioni sono segnalate con l'indicazione […]. L'evidenziazione in corsivo chiaro è un'indicazione destinata ai servizi tecnici, che concerne elementi del testo legislativo per i quali viene proposta una correzione in vista dell'elaborazione del testo finale (ad esempio, elementi manifestamente errati o mancanti in una versione linguistica). Le correzioni proposte sono subordinate all'accordo dei servizi tecnici interessati.
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INDICE
Pagina
PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO................5
MOTIVAZIONE.......................................................................................................................29
PARERE della commissione per i bilanci..............................................................33
PARERE della commissione per l'occupazione e gli affari sociali........38
PARERE della commissione per lo sviluppo regionale................................54
PROCEDURA...........................................................................................................................68
PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
sulla proposta di decisione del Consiglio relativa all'Anno europeo del volontariato (2011)
( COM(2009)0254 – C7‑0054/2009 – 2009/0072(CNS) )
(Procedura di consultazione)
Il Parlamento europeo,
– vista la proposta della Commissione al Consiglio ( COM(2009)0254 ),
– visto l'articolo 308 del trattato CE, a norma del quale è stato consultato dal Consiglio (C7‑0054/2009),
– visto l'articolo 55 del suo regolamento,
– visti la relazione della commissione per la cultura e l'istruzione e i pareri della commissione per i bilanci, della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e della commissione per lo sviluppo regionale ( A7-0077/2009 ),
1. approva la proposta della Commissione quale emendata;
2. ritiene che l'importo indicativo menzionato nella proposta legislativa debba essere compatibile con i massimali della rubrica 3b del quadro finanziario pluriennale (QFP) 2007-2013 e sottolinea che l'importo annuo sarà stabilito dall'autorità di bilancio, nell'ambito della procedura di bilancio annuale;
3. sottolinea che il finanziamento di nuove attività non deve compromettere programmi o altre iniziative già esistenti;
4. invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento;
5. chiede al Consiglio di consultarlo nuovamente qualora intenda modificare sostanzialmente la proposta della Commissione;
6. incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.
Emendamento 1
Proposta di decisione
Considerando -1 (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (-1) Il trattato istituisce la cittadinanza dell'Unione, che integra la cittadinanza nazionale degli Stati membri ed è un importante elemento per il rafforzamento e la salvaguardia del processo di integrazione europea. |
Emendamento 2
Proposta di decisione
Considerando -1 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (-1 bis) La promozione della cittadinanza attiva è un elemento fondamentale per rafforzare la coesione e lo sviluppo della democrazia, nonché il ruolo dell'Europa nel mondo. |
Emendamento 3
Proposta di decisione
Considerando -1 ter (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (-1 ter) L'Anno europeo delle attività di volontariato che promuovono la cittadinanza attiva metterà in evidenza che il volontariato è un'espressione fondamentale della cittadinanza attiva e della democrazia, nella quale assumono forma concreta valori europei quali la solidarietà e la non discriminazione e in tal senso contribuirà allo sviluppo armonioso delle società europee. |
Emendamento 4
Proposta di decisione
Considerando 1
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Testo della Commissione | Emendamento |
(1) La Comunità e gli Stati membri intendono promuovere lo sviluppo delle risorse umane al fine di garantire un elevato livello di occupazione e la lotta contro l'esclusione sociale. | (1) La Comunità e gli Stati membri intendono promuovere lo sviluppo delle risorse umane al fine di garantire un elevato livello di occupazione e la lotta contro l'esclusione sociale tramite l'adozione di misure volte ad approfondire le conoscenze, lo sviluppo e lo scambio di informazioni e di prassi eccellenti, la promozione di approcci innovativi e la valutazione delle esperienze. |
Emendamento 5
Proposta di decisione
Considerando 3
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Testo della Commissione | Emendamento |
(3) Il volontariato costituisce un'esperienza di apprendimento non formale che permette l'acquisizione di capacità e competenze professionali e rappresenta, al contempo, una forma importante di partecipazione civica attiva. L'attività svolta da volontari di ogni età è determinante ai fini dello sviluppo della democrazia – uno dei principi fondatori dell'Unione europea – e contribuisce alla valorizzazione delle risorse umane e al rafforzamento della coesione sociale. | (3) Le attività di volontariato costituiscono una preziosa esperienza di apprendimento non formale che permette l'acquisizione di capacità e competenze professionali e sociali, contribuisce alla solidarietà e rappresenta una forma importante di partecipazione civica attiva. Il volontariato favorisce e incoraggia il partenariato e la cittadinanza attiva, che traducono in maniera concreta i valori europei quali la solidarietà e la non discriminazione. L'attività svolta da volontari di ogni età è determinante ai fini dello sviluppo della democrazia – e in particolare della democrazia partecipativa – uno dei principi fondatori dell'Unione europea e ai fini della promozione dei diritti umani all'interno e all'esterno dell'Unione europea. Le attività di volontariato hanno il potenziale per contribuire alla crescita personale e al benessere delle persone e allo sviluppo armonioso delle società europee in termini di solidarietà, inclusione sociale e prosperità. Il volontariato e le relative attività non possono per contro sostituirsi al lavoro retribuito, sebbene le spese che sostengono i volontari debbano essere adeguatamente rimborsate. |
Emendamento 6
Proposta di decisione
Considerando 3 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (3 bis) I termini "attività di volontariato" si riferiscono a tutte le forme di attività di volontariato – formali, non formali, informali e attinenti alla formazione professionale – intraprese in base alla libera volontà, scelta e motivazione di una persona e senza scopo di lucro. Esse arrecano beneficio al singolo volontario, alle comunità e alla società nel suo insieme. Sono inoltre un mezzo con cui le persone e le associazioni rispondono alle necessità e alle preoccupazioni di carattere umano, sociale o ambientale, soprattutto quando si trovano di fronte a situazioni di emergenza che possono coinvolgere la società nel suo insieme. Si tratta di attività spesso realizzate a sostegno di un'iniziativa di un'organizzazione senza scopo di lucro o basata sulla comunità. Le attività di volontariato non si sostituiscono alle possibilità offerte dall'esercizio di un'attività professionale o di un lavoro retribuito ma piuttosto apportano un valore aggiunto alla società in virtù delle loro finalità sociali e culturali. |
Motivazione
L'emendamento è inteso a sottolineare l'importanza del ruolo svolto, nell'ambito delle attività di volontariato, dalla formazione professionale, la quale gioca per l'appunto un ruolo chiave ai fini dello sviluppo personale e del benessere individuale, apportando un valore aggiunto alla società.
Emendamento 7
Proposta di decisione
Considerando 4
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Testo della Commissione | Emendamento |
(4) Nelle società in rapida evoluzione è necessario garantire la presenza di infrastrutture efficaci di sostegno al volontariato per permettere ad un maggior numero di persone di partecipare alle attività di tale settore. È dunque importante sostenere l'apprendimento fra pari e lo scambio di buone pratiche a livello comunitario. | (4) Nelle società in rapida evoluzione è necessario garantire un sostegno efficace e attuare misure a favore delle attività di volontariato per permettere ad un maggior numero di persone di parteciparvi. È dunque importante sostenere l'apprendimento fra pari e lo scambio di buone pratiche a livello comunitario, nazionale, regionale e locale, anche istituendo sistemi efficienti di cooperazione e collegamento in rete tra le associazioni di volontari, e in particolare mediante la creazione di un portale web. |
Emendamento 8
Proposta di decisione
Considerando 5
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Testo della Commissione | Emendamento |
(5) La conferenza intergovernativa del 1997 ha adottato la dichiarazione 38 relativa al volontariato, allegata all'atto finale del trattato di Amsterdam; in essa viene riconosciuto il contributo importante del servizio volontario allo sviluppo della solidarietà sociale. | (5) La conferenza intergovernativa del 1997 ha adottato la dichiarazione 38 relativa al volontariato, allegata all'atto finale del trattato di Amsterdam; in essa viene riconosciuto il contributo importante del servizio volontario allo sviluppo della solidarietà sociale e alla promozione del volontariato intergenerazionale. |
Motivazione
Le persone anziane vivono più a lungo, sono disponibili a impegnarsi nel volontariato e possiedono competenze ed esperienze da trasmettere. Nel contesto delle sfide demografiche che l'Unione europea deve affrontare, il volontariato intergenerazionale sarà determinante per promuovere la solidarietà intergenerazionale.
Emendamento 9
Proposta di decisione
Considerando 12
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Testo della Commissione | Emendamento |
(12) Il volontariato rientra tra le finalità di numerosi programmi comunitari incentrati sulla mobilità, tra cui il programma "Gioventù in azione" (in particolare il Servizio volontario europeo), il programma di apprendimento permanente e il programma "L'Europa per i cittadini". | (12) Le attività di volontariato rientrano tra le finalità di numerosi programmi e reti comunitari incentrati sulla mobilità nelle attività di volontariato per persone di ogni età, tra cui il programma "Gioventù in azione" (in particolare il Servizio volontario europeo), il programma di apprendimento permanente e il programma "L'Europa per i cittadini". Data la sua natura trasversale, il volontariato genererà sinergie tra i programmi in questione. |
Emendamento 10
Proposta di decisione
Considerando 12 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (12 bis) Il volontariato è un elemento fondamentale che arricchisce la società civile e rafforza la solidarietà. |
Emendamento 11
Proposta di decisione
Considerando 13
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Testo della Commissione | Emendamento |
(13) In Europa esiste un'ampia gamma di attività di volontariato che va preservata e sviluppata. | (13) In Europa esiste un'ampia gamma e una lunga tradizione di attività di volontariato che va tutelata e sviluppata, anche mediante la creazione di una rete transfrontaliera delle associazioni di volontariato dei diversi Stati membri, onde fornire una piattaforma permanente per lo scambio di esperienze e prassi eccellenti. |
Emendamento 12
Proposta di decisione
Considerando 13 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (13 bis) L'Anno europeo del volontariato dovrebbe offrire l'occasione per incoraggiare gli Stati membri a garantire certezza legale ai volontari per quanto riguarda il loro status giuridico. |
Emendamento 13
Proposta di decisione
Considerando 13 ter (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (13 bis) L'Unione europea ha un ruolo importante da svolgere al fine di promuovere, sviluppare e sostenere le attività di volontariato in tutto il suo territorio. È importante tuttavia riconoscere e rispettare le diverse forme di volontariato esistenti all'interno dei singoli Stati membri. |
Emendamento 14
Proposta di decisione
Considerando 14
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Testo della Commissione | Emendamento |
(14) Il volontariato può contribuire allo sviluppo armonioso delle società europee. Le attività di volontariato costituiscono una ricca esperienza di apprendimento non formale che migliora le capacità e le competenze professionali, contribuisce all'occupabilità, rafforza lo spirito di solidarietà, promuove lo sviluppo di attitudini relazionali, facilita l'integrazione nella società e favorisce la partecipazione civica. | (14) Il volontariato può contribuire allo sviluppo armonioso delle società europee, favorendo l'inclusione e il benessere sociale, contrastando il razzismo e i pregiudizi e contribuendo al dialogo interculturale e interreligioso. |
Motivazione
Il volontariato può altresì svolgere un ruolo importante per contribuire al benessere sociale, aiutando le persone a instaurare legami e a sviluppare un senso di appartenenza all'interno della loro comunità.
Emendamento 15
Proposta di decisione
Considerando 14 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (14 bis) A ciascun individuo dovrebbe essere permesso di svolgere attività di volontariato. Onde favorire lo sviluppo e la partecipazione individuali, i richiedenti asilo, i rifugiati e gli immigrati regolari dovrebbero essere autorizzati, in misura sempre maggiore, a svolgere un ruolo nelle attività di volontariato, in particolare quando non possono svolgere un'occupazione. |
Motivazione
Permettere ai richiedenti asilo di impegnarsi nel volontariato mentre sono in attesa dell'esito della loro procedura di asilo, offre possibilità di sviluppo individuale e partecipazione costruttiva nella società europea, a beneficio sia di quest'ultima sia dei legami con i paesi di origine.
Emendamento 16
Proposta di decisione
Considerando 14 ter (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (14 bis) Le attività di volontariato costituiscono una ricca esperienza di apprendimento non formale che migliora le capacità e le competenze professionali, contribuisce all'occupabilità favorendo il reinserimento nel mercato del lavoro, promuove lo sviluppo di attitudini relazionali e contribuisce alla crescita e al benessere individuali. |
Motivazione
L'emendamento sottolinea l'importanza del volontariato. Le attività di volontariato possono svolgere un ruolo importante per la crescita e il benessere personale e possono contribuire allo sviluppo della solidarietà in Europa.
Emendamento 17
Proposta di decisione
Considerando 14 quater (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (14 quater) Il volontariato può contribuire alla lotta alla povertà e al conseguimento dello sviluppo sociale ed economico grazie a interventi condotti nell'Unione europea e nei paesi terzi. |
Motivazione
Il volontariato può contribuire allo sviluppo sociale ed economico al di fuori dell'Unione europea, in quanto molti cittadini europei svolgono attività di volontariato nei paesi in via di sviluppo. In un'ottica internazionale, il volontariato è espressione di solidarietà nei confronti di tali paesi e affermazione dell'interdipendenza di tutte le comunità in un mondo sempre più globalizzato, nonché riconoscimento del ruolo che l'Europa è chiamata a svolgervi.
Emendamento 18
Proposta di decisione
Considerando 14 quinquies (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (14 quinquies) Nell'ambito della strategia di responsabilità sociale delle imprese, i datori di lavoro potrebbero sostenere e incoraggiare le attività di volontariato. |
Emendamento 19
Proposta di decisione
Considerando 15
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Testo della Commissione | Emendamento |
(15) Ciononostante, il potenziale del volontariato non è ancora sfruttato appieno. Un Anno europeo del volontariato fornirà l'occasione di dimostrare, in un contesto europeo, che il volontariato rafforza la partecipazione civica; può inoltre contribuire a stimolare nei cittadini il senso di appartenenza alla società e il loro impegno sociale a tutti i livelli, locale, regionale, nazionale e europeo. | (15) Ciononostante, il potenziale del volontariato non è ancora sfruttato appieno. Inoltre, a livello europeo, non è stato a tutt'oggi formalmente riconosciuto il lavoro di coloro che svolgono volontariato nel loro tempo libero. Un Anno europeo del volontariato fornirà pertanto l'occasione di dimostrare, in un contesto europeo, che il volontariato rafforza la partecipazione civica; può inoltre contribuire a stimolare tra i cittadini il senso di appartenenza alla società e il loro impegno sociale a tutti i livelli – locale, regionale, nazionale ed europeo – e a incoraggiare gli Stati membri a combattere le discriminazioni, in modo che i residenti stranieri in ciascun Stato membro, tra cui i richiedenti asilo, possano svolgere attività di volontariato per organizzazioni senza scopo di lucro o esercitare attività non retribuite. |
Emendamento 20
Proposta di decisione
Considerando 15 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (15 bis) Gli Stati membri dovrebbero essere incoraggiati a ridurre al minimo i vincoli burocratici che ostacolano i volontari nello svolgimento delle loro attività. |
Emendamento 21
Proposta di decisione
Considerando 15 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (15 bis) L’Anno europeo del volontariato dovrebbe evidenziare il ruolo fondamentale svolto dalle attività di volontariato e, al contempo, rammentare agli Stati membri che esse non devono essere utilizzate per far fronte a necessità fondamentali che sono normalmente soddisfatte dai servizi sociali, né per sostituire l’azione delle autorità pubbliche. |
Motivazione
Le autorità pubbliche non devono poter utilizzare il lavoro volontario per sostituire, a costi più economici, funzioni che in linea di principio i loro servizi e amministrazioni sono tenuti a fornire.
Emendamento 22
Proposta di decisione
Considerando 16
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Testo della Commissione | Emendamento |
(16) L'anno 2011 coinciderà con il decimo anniversario dell'Anno internazionale dei volontari promosso dalle Nazioni Unite nel 2001. | (16) Il 5 dicembre si celebra la Giornata mondiale del volontariato e l'anno 2011 coinciderà con il decimo anniversario dell'Anno internazionale dei volontari promosso dalle Nazioni Unite nel 2001. |
Emendamento 23
Proposta di decisione
Considerando 16 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (16 bis) Oltre al ruolo sociale, il volontariato presenta anche un valore economico e fornisce un contributo importante all'economia. |
Motivazione
Oltre 31 paesi, fra i quali figurano gli Stati Uniti, il Canada, la Repubblica ceca e il Belgio, applicano già il manuale delle Nazioni Unite, che è riconosciuto quale strumento statistico accurato per misurare il contributo del settore non profit al PIL (stimato tra il 5 e l'8% del PIL).
Emendamento 24
Proposta di decisione
Considerando 16 ter (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (16 ter) Il volontariato ricopre un ruolo fondamentale ai fini della tutela dell'ambiente e della protezione civile e questo suo contributo deve essere riconosciuto e sostenuto in ogni settore, in particolare nelle nuove democrazie nell'Unione europea. |
Emendamento 25
Proposta di decisione
Considerando 16 quater (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (16 quater) Il riconoscimento del volontariato come un'attività che permette di acquisire competenze e capacità, per esempio tramite il certificato YOUTHPASS associato a EUROPASS, farà sì che il volontariato non sia considerato un'alternativa alla formazione ufficiale ma un suo complemento, favorendo altresì la mobilità dei volontari. |
Emendamento 26
Proposta di decisione
Considerando 16 quinquies (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (16 quinquies) Il riconoscimento del contributo del volontariato come forma di cofinanziamento (contributo in natura) nell'ambito dei progetti comunitari e nazionali permetterebbe di riconoscere in modo tangibile il valore dell'impegno dei volontari e aiuterebbe le organizzazioni del settore nello svolgimento delle loro attività. |
Motivazione
La necessità di reperire i fondi necessari per poter operare rappresenta un problema reale per molte associazioni di volontariato. Ciò costituisce un ostacolo per i volontari e in alcuni casi la società è chiamata a contribuire. Il ricorso al volontariato come forma di cofinanziamento nell'ambito dei progetti comunitari e nazionali faciliterebbe ampiamente il lavoro di numerose associazioni di volontariato.
Emendamento 27
Proposta di decisione
Articolo 1
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Testo della Commissione | Emendamento |
L'anno 2011 è proclamato "Anno europeo del volontariato" (in appresso "l'Anno europeo"). | L'anno 2011 è proclamato "Anno europeo delle attività di volontariato che promuovono una cittadinanza attiva" (in appresso "l'Anno europeo"). |
| (Questa modifica si applica all’intero testo. L'approvazione dell'emendamento implica adeguamenti tecnici in tutto il testo). |
Emendamento 28
Proposta di decisione
Articolo 2 – comma 1
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Testo della Commissione | Emendamento |
L'obiettivo generale dell'Anno europeo è quello di incoraggiare e sostenere — in particolare attraverso lo scambio di esperienze e di buone pratiche — gli sforzi degli Stati membri, delle autorità locali e regionali e della società civile per creare condizioni favorevoli al volontariato nell'Unione europea | L'obiettivo generale dell'Anno europeo è quello di incoraggiare e sostenere — in particolare attraverso lo scambio di esperienze e di buone pratiche e la promozione di approcci innovativi e la valutazione di esperienze — gli sforzi dell'Unione europea, degli Stati membri e delle autorità locali e regionali per creare, per la società civile, condizioni favorevoli al volontariato nell'Unione europea e conferire maggiore visibilità alle attività di volontariato nella stessa, evidenziandone altresì l'importanza. |
Emendamento 29
Proposta di decisione
Articolo 2 – comma 2 – punto 1
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Testo della Commissione | Emendamento |
1. creare condizioni favorevoli al volontariato nell'Unione europea - integrare il volontariato negli sforzi di promozione della partecipazione civica e di attività interpersonali in un contesto comunitario; | 1. creare condizioni favorevoli al volontariato nell'Unione europea - integrare il volontariato negli sforzi di promozione della partecipazione civica, del partenariato e di attività interpersonali in un contesto comunitario; |
Motivazione
L'Anno europeo del volontariato deve riaffermare la nozione fondamentale di partenariato, in un contesto di collaborazione permanente fra tutti i livelli amministrativi e le organizzazioni di volontari.
Emendamento 30
Proposta di decisione
Articolo 2 – comma 2 – punto 2
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Testo della Commissione | Emendamento |
2. dare alle associazioni di volontariato gli strumenti per operare e migliorare la qualità della loro azione - agevolare il loro operato ed incoraggiarne la collaborazione in rete, la mobilità, la cooperazione e la creazione di sinergie tra tali associazioni e altri settori in un contesto comunitario; | 2. dare alle associazioni di volontariato gli strumenti per operare, quanto a finalità, priorità e autonomia, e migliorare la qualità della loro azione - promuoverne l'operato e l'accesso a finanziamenti adeguati e sostenibili, incoraggiando la collaborazione in rete, la mobilità, la cooperazione e la creazione di sinergie tra tali associazioni e altri settori senza fini di lucro in un contesto comunitario; incoraggiando iniziative in situazioni di emergenza umanitaria e ambientale, in termini sia di prevenzione che di gestione di tali situazioni, e formando adeguatamente i volontari a trattare e affrontare efficacemente i casi urgenti e permettendo che l’attività di volontariato si svolga in modo permanente. Il dovere di diligenza cui le associazioni di volontariato sono tenute verso i loro volontari dev'essere stabilito per legge e deve comprendere una protezione adeguata mediante copertura assicurativa, tutela sanitaria e della sicurezza e formazione; |
Emendamento 31
Proposta di decisione
Articolo 2 – comma 2 – punto 3
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Testo della Commissione | Emendamento |
3. ricompensare e riconoscere le attività di volontariato - promuovere incentivi appropriati per privati, imprese e organizzazioni che formano e sostengono i volontari e assicurare un riconoscimento più sistematico del volontariato da parte dei responsabili politici, delle organizzazioni della società civile e dei datori di lavoro, sotto il profilo delle capacità e delle competenze acquisite nell'ambito di tali attività; | 3. ricompensare e riconoscere le attività di volontariato – promuovere incentivi appropriati per privati, imprese e organizzazioni che formano e sostengono i volontari – tra cui un'adeguata copertura dei volontari in materia di salute e sicurezza sotto forma di assicurazione antinfortunistica e responsabilità civile durante l'esercizio delle attività di volontariato; l'effettivo riconoscimento delle competenze acquisite dai volontari mediante la convalida delle esperienze e il riconoscimento dell'equivalenza ai fini della formazione e della ricerca di lavoro – e assicurare un riconoscimento più sistematico del volontariato da parte dei responsabili politici, delle organizzazioni della società civile e dei datori di lavoro, sotto il profilo delle capacità e delle competenze acquisite nell'ambito di tali attività. |
Emendamento 32
Proposta di decisione
Articolo 2 – comma 2 – punto 3 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| 3 bis. incoraggiare la solidarietà a livello internazionale ed europeo mediante la promozione della pace, della cooperazione Nord-Sud e della protezione dell'ambiente, ma anche riconoscimento, attraverso il volontariato, dell'economia sociale e solidale; |
Motivazione
Dal momento che la promozione del volontariato riflette la volontà di rafforzare la coesione sociale, sia a livello locale che europeo e internazionale, essa deve favorire la solidarietà fra i popoli e gli individui.
Emendamento 33
Proposta di decisione
Articolo 2 – paragrafo 2 – punto 4
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Testo della Commissione | Emendamento |
4. sensibilizzare l'opinione pubblica al valore e all'importanza del volontariato - suscitare una presa di coscienza collettiva dell'importanza del volontariato in quanto espressione di partecipazione civica che contribuisca alla soluzione di problemi di interesse comune per tutti gli Stati membri, come lo sviluppo armonioso della società e la coesione economica. | 4. sensibilizzare l'opinione pubblica al valore e all'importanza del volontariato - suscitare una presa di coscienza collettiva dell'importanza del volontariato in quanto espressione di partecipazione civica che contribuisca alla soluzione di problemi di interesse comune per tutti gli Stati membri, come lo sviluppo armonioso della società e la coesione economica e sociale e promuovere le attività di volontariato al fine di renderle più interessanti per i cittadini, consentendo loro di partecipare ad attività civiche. |
Emendamento 34
Proposta di decisione
Articolo 2 – paragrafo 2 – punto 4 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| 4 bis. elaborare un Libro bianco sul volontariato: Promuovere condizioni favorevoli al volontariato nell'Unione europea. |
Emendamento 35
Proposta di decisione
Articolo 2 – paragrafo 2 – punto 4 ter (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| 4 ter. promuovere il riconoscimento del successo del volontariato sia a livello nazionale che tra gli Stati membri, per garantire che le buone pratiche e le strategie di volontariato riuscite possano diffondersi agevolmente in tutta l'Unione europea. |
Motivazione
Uno degli elementi fondamentali dell'Anno europeo dovrebbe consistere nel garantire che gli esempi riusciti di volontariato possano essere riprodotti nelle diverse regioni e nei vari paesi dell'Unione europea.
Emendamento 36
Proposta di decisione
Articolo 3 – paragrafo 1
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Testo della Commissione | Emendamento |
1. Le misure da adottare per conseguire gli obiettivi di cui all'articolo 2 comprendono le seguenti iniziative organizzate ai livelli comunitario, nazionale, regionale o locale in relazione agli obiettivi dell'Anno europeo: | 1. Le misure da adottare per conseguire gli obiettivi di cui all'articolo 2 comprendono le seguenti iniziative organizzate ai livelli comunitario, nazionale, regionale o locale in relazione agli obiettivi dell'Anno europeo: |
• scambio di esperienze e di buone pratiche; | • scambio di esperienze e di buone pratiche, specialmente mediante sistemi efficienti di cooperazione e collegamento in rete tra le associazioni di volontari; |
• diffusione dei risultati di studi e di lavori di ricerca su questo tema; |
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• conferenze, eventi ed altre iniziative per promuovere il dibattito, sensibilizzare l'opinione pubblica all'importanza e al valore del volontariato e rendere omaggio all'azione svolta dai volontari; | conferenze, eventi ed altre iniziative per promuovere il dialogo, approcci innovativi e la valutazione delle esperienze; sensibilizzare l'opinione pubblica all'importanza e al valore del volontariato e favorire le reti transnazionali ai fini di un dibattito attivo; |
• campagne d'informazione e di promozione per diffondere i messaggi chiave. | • campagne d'informazione e di promozione per diffondere i messaggi chiave, anche attraverso il ricorso ai nuovi media e a Internet e la creazione a tal fine di un portale europeo; |
| • creazione di una banca dati europea online dei soggetti, delle organizzazioni e degli interessati attivi in un determinato settore del volontariato, che comprenda sia i progetti da essi già completati che quelli in corso, nonché le loro iniziative future, allo scopo di migliorarne il collegamento in rete e la comunicazione; |
| • promozione del ricorso al volontariato come forma di cofinanziamento nell'ambito dei progetti europei. |
Emendamento 37
Proposta di decisione
Articolo 4 – comma 2
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Testo della Commissione | Emendamento |
Ogni Stato membro garantisce che il predetto organismo coinvolga in maniera appropriata un'ampia pluralità di soggetti ai livelli nazionale, regionale e locale. | Ogni Stato membro garantisce che il predetto organismo coinvolga in maniera appropriata un'ampia pluralità di soggetti ai livelli nazionale, regionale e locale, in particolare in sede di elaborazione del programma di lavoro nazionale e della o delle iniziative nazionali, per l'intera durata dell'Anno europeo. I fondi previsti per il conseguimento degli obiettivi dell'Anno europeo sono destinati a organizzazioni della società civile che partecipano direttamente ad attività di volontariato. Nell'ambito di ciascun programma nazionale si deve prestare particolare attenzione alla semplificazione delle procedure amministrative, segnatamene agevolando l'accesso ai finanziamenti per le piccole associazioni che dispongono di risorse limitate. |
Motivazione
Affinché i fondi in questione siano utilizzati in modo ottimale, è opportuno che l'organismo nazionale di coordinamento li assegni direttamente ad associazioni che si occupano di volontari e attività di volontariato.
Emendamento 38
Proposta di decisione
Articolo 5 – paragrafo 4
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Testo della Commissione | Emendamento |
Gli Stati membri, il Parlamento europeo, il Comitato economico e sociale europeo e il Comitato delle regioni sono associati alle attività. | Gli Stati membri, il Parlamento europeo, il Comitato economico e sociale europeo e il Comitato delle regioni sono strettamente associati alle attività onde conseguire il valore aggiunto garantito dallo scambio di prassi eccellenti a livello comunitario, anche tra le stesse istituzioni dell'UE. |
Emendamento 39
Proposta di decisione
Articolo 7 – paragrafo 1
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Testo della Commissione | Emendamento |
1. Il bilancio stanziato per l'attuazione della presente decisione per il periodo compreso tra il 1° gennaio 2011 e il 31 dicembre 2011 è di 6 000 000 EUR. | 1. Il bilancio stanziato per l'attuazione della presente decisione per il periodo compreso tra il 1° gennaio 2011 e il 31 dicembre 2011 è di 10 000 000 EUR. |
Emendamento 40
Proposta di decisione
Articolo 7 – paragrafo 2
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Testo della Commissione | Emendamento |
2. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio entro i limiti del quadro finanziario. | 2. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall’autorità di bilancio entro i limiti del quadro finanziario, senza compromettere il finanziamento di altri programmi o attività nell'ambito della rubrica 3b. |
Emendamento 41
Proposta di decisione
Articolo 8
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Testo della Commissione | Emendamento |
Ai fini dell'Anno europeo, la Commissione può cooperare con le organizzazioni internazionali competenti, in particolare con le Nazioni Unite e il Consiglio d'Europa, avendo cura di assicurare la visibilità della partecipazione dell'UE. | Ai fini dell'Anno europeo, la Commissione può cooperare con le organizzazioni internazionali competenti, in particolare con le Nazioni Unite e il Consiglio d'Europa, avendo cura di assicurare la visibilità della partecipazione dell'UE, nonché adottare misure per incoraggiare la partecipazione di altre organizzazioni internazionali onde rafforzare la dimensione del volontariato a livello mondiale. In collaborazione con tali organizzazioni, la Commissione promuove programmi di volontariato internazionale volti a incoraggiare lo scambio di prassi eccellenti sulle attività di volontariato in paesi terzi. |
Emendamento 42
Proposta di decisione
Articolo 9
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Testo della Commissione | Emendamento |
La Commissione, in cooperazione con gli Stati membri, garantisce la coerenza fra le azioni previste dalla presente decisione e gli altri programmi e iniziative comunitarie, nazionali e regionali, che contribuiscono al conseguimento degli obiettivi dell'Anno europeo. | La Commissione, in cooperazione con gli Stati membri, garantisce la coerenza e la complementarità fra le azioni previste dalla presente decisione e gli altri programmi e azioni comunitari, nonché gli altri programmi e iniziative nazionali e regionali, che contribuiscono al conseguimento degli obiettivi dell'Anno europeo. |
Emendamento 43
Proposta di decisione
Allegato – lettera A – punto 1
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Testo della Commissione | Emendamento |
1. Campagne di informazione e di promozione comprendenti: | 1. Campagne di informazione e di promozione comprendenti: |
• eventi ad alta visibilità e piattaforme per lo scambio di esperienze e di buone pratiche; | • eventi ad alta visibilità e piattaforme per lo scambio di esperienze e di buone pratiche, dando la precedenza a programmi di gemellaggio e di mobilità, con la partecipazione delle associazioni o degli organismi europei attivi nel settore del volontariato, di rappresentanti delle associazioni datoriali e sindacali, del Parlamento europeo, del Comitato economico e sociale europeo e del Comitato delle regioni; |
• concorsi con o senza premi; |
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• cooperazione con il settore privato, gli organismi di radiodiffusione e altri media come partner per diffondere informazioni sull'Anno europeo del volontariato; | • cooperazione con il settore privato, gli organismi di radiodiffusione e altri media come partner per diffondere informazioni sulle attività di volontariato e sull'Anno europeo; |
• produzione di strumenti e di supporti per i media disponibili in tutta la Comunità e destinati a stimolare l'interesse del pubblico; | • produzione di strumenti e di supporti per i media disponibili in tutta la Comunità e destinati a stimolare l'interesse del pubblico; |
• misure destinate a fare conoscere i risultati e rendere più visibili programmi, azioni ed iniziative comunitarie che contribuiscano al conseguimento degli obiettivi dell'Anno europeo del volontariato; | • misure destinate a fare conoscere i risultati e rendere più visibili programmi, azioni ed iniziative comunitari che contribuiscano al conseguimento degli obiettivi dell'Anno europeo; |
• la creazione di un sito Internet d'informazione sul server Europa, comprendente un portale per i promotori di progetti relativi al volontariato, per guidarli attraverso i programmi e le azioni comunitarie pertinenti. | • la creazione di un sito Internet d'informazione sul server Europa, comprendente un portale per i promotori di progetti relativi al volontariato, per guidarli attraverso i programmi e le azioni comunitarie pertinenti, che dovrà costituire una piattaforma permanente per la cooperazione interattiva tra diversi soggetti; |
| • una maggiore visibilità del contributo delle attività di volontariato al reddito nazionale e del loro impatto sulla società, inserendo il volontariato come categoria specifica nei conti statistici di Eurostat, elaborando "conti satellite" delle organizzazioni senza scopo di lucro e includendovi il lavoro non retribuito dei volontari, nonché celebrando, il 5 dicembre di ogni anno, la Giornata mondiale del volontariato, riconosciuta dalle Nazioni Unite dal 1985. |
Emendamento 44
Proposta di decisione
Allegato – lettera A – punto 2 – trattino 1
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Testo della Commissione | Emendamento |
- Indagini e studi a livello comunitario per valutare e documentare la preparazione, l'efficacia, l'impatto e il monitoraggio a lungo termine dell'Anno europeo del volontariato. | - Indagini e studi a livello comunitario per valutare e documentare la preparazione, l'efficacia e l'impatto dell'Anno europeo e per porre le basi di un monitoraggio a lungo termine e delle sue fasi successive. |
Emendamento 45
Proposta di decisione
Allegato – lettera C – paragrafo 1
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Testo della Commissione | Emendamento |
Ogni coordinatore nazionale presenta un'unica domanda di finanziamento comunitario. Tale domanda di sovvenzione – finalizzata a sostenere l'Anno europeo - illustra il programma di lavoro del coordinatore o l'azione da finanziare. La domanda di sovvenzione è corredata di un bilancio dettagliato indicante il costo totale delle iniziative o del programma di lavoro proposti nonché l'importo e le fonti del cofinanziamento. La sovvenzione comunitaria può coprire fino ad un massimo del 80% dei costi complessivi. | Ogni organismo nazionale di coordinamento presenta un'unica domanda di finanziamento comunitario. Tale domanda di sovvenzione è corredata di una descrizione – elaborata in costante concertazione con le organizzazioni di volontari – delle priorità dell'organismo di coordinamento e del programma di lavoro o della o delle azioni da finanziare ed è finalizzata a sostenere l'Anno europeo. La domanda di sovvenzione è corredata di un bilancio dettagliato indicante il costo totale della o delle azioni o del programma di lavoro proposti nonché l'importo e le fonti del cofinanziamento. La sovvenzione comunitaria può coprire fino ad un massimo del 80% dei costi complessivi. Negli Stati membri il cui quadro normativo lo consente dovrebbe essere ammessa la possibilità di effettuare contributi in natura. |
Motivazione
Negli Stati membri il cui quadro normativo lo consente, dovrebbe essere ammessa la possibilità di contributi in natura, affinché le associazioni beneficiarie possano più agevolmente ricevere aiuti.
Emendamento 46
Proposta di decisione
Allegato – lettera C – paragrafo 2
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Testo della Commissione | Emendamento |
La Commissione determina gli importi indicativi disponibili per gli aiuti finanziari ai coordinatori nazionali e il termine finale per la presentazione delle domande. I criteri di selezione si basano su elementi quali la popolazione, il costo della vita e un importo forfettario per Stato membro che garantisca un minimo di attività. | La Commissione determina gli importi indicativi disponibili per gli aiuti finanziari a ciascun organismo nazionale di coordinamento e il termine finale per la presentazione delle domande. I criteri di selezione si basano su elementi quali la popolazione, il costo della vita e un importo forfettario per Stato membro che garantisca un minimo di attività. |
Emendamento 47
Proposta di decisione
Allegato – lettera C – paragrafo 4
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Testo della Commissione | Emendamento |
I programmi di lavoro o le misure prevedono: | I programmi di lavoro o le misure prevedono: |
a) incontri e eventi in relazione agli obiettivi dell'Anno europeo, tra cui manifestazioni nazionali per il lancio e la promozione dell'Anno europeo, destinate a creare un effetto catalizzatore e a offrire spazi aperti di discussione su iniziative concrete; | a) incontri e eventi in relazione agli obiettivi dell'Anno europeo, tra cui manifestazioni nazionali per il lancio e la promozione dell'Anno europeo, destinate a creare un effetto catalizzatore e a offrire spazi aperti di discussione su iniziative concrete; |
b) seminari destinati all'apprendimento reciproco su scala nazionale, regionale e locale; | b) conferenze e seminari tematici su scala nazionale, regionale e locale che consentano l'apprendimento fra pari e lo scambio di buone prassi; |
c) campagne educative, informative e promozionali ai livelli nazionale, regionale e locale, tra cui anche l'organizzazione di premi e concorsi; | c) attività di informazione e ricerca e studi collegati, campagne educative e promozionali ai livelli nazionale, regionale e locale; |
d) collaborazione con i media. | d) collaborazione con il settore privato e non statale e con i media per la diffusione delle informazioni sull'Anno europeo e la realizzazione di azioni intese a promuovere un dialogo a lungo termine su questioni attinenti al volontariato e alle iniziative di formazione destinate ai volontari, al fine di assicurarne la prosecuzione anche al termine dell'Anno europeo 2011. |
MOTIVAZIONE
Il principio di base
Il volontariato è un pilastro importante delle nostre società democratiche e pluralistiche. È espressione di un impegno e di un sostegno attivi. Il volontariato comprende tutte le forme di attività formali e informali intraprese in base alla libera volontà, scelta e motivazione di una persona senza scopo di lucro. Esso ha un notevole impatto sulla società. I volontari svolgono la loro attività nel settore sociale o educativo, a sostegno dell'ambiente o della cooperazione allo sviluppo, in ambito culturale, a livello locale o nel quadro di missioni al di fuori del loro paese di origine. L'iniziativa intesa a istituire un Anno europeo del volontariato va accolta con favore poiché rende omaggio e promuove l'impegno dei volontari e delle organizzazioni che lavorano con loro e contribuisce a trovare una soluzione alle sfide che il settore del volontariato deve affrontare, quali la diminuzione dei volontari attivi o il passaggio da impegni a lungo termine a progetti specifici a breve termine.
L'idea principale di ogni Anno europeo è di sensibilizzare l'opinione pubblica su un tema o una causa e di coinvolgere i soggetti interessati in una serie di eventi a livello europeo e negli Stati membri. La presente proposta di decisione legislativa è quindi essenzialmente intesa a istituire un quadro operativo che consenta di attuare le attività correlate all'Anno europeo, in particolare per quanto riguarda l'assegnazione del bilancio. Pertanto la presente proposta non è in alcun modo intesa a definire disposizioni legislative per quanto riguarda il volontariato, i volontari o le organizzazioni che lavorano con i volontari né per quanto concerne il loro ruolo sociale o altre condizioni legali o finanziarie che variano notevolmente da uno Stato membro all'altro.
Il Parlamento, in una dichiarazione del 2008, aveva chiesto di istituire un Anno europeo del volontariato[1]. La Commissione ha presentato una proposta nel giugno del 2009. Nel quadro del bilancio 2010 la Commissione intende programmare un'azione preparatoria che dovrebbe aprire la strada all'Anno vero e proprio.
Base giuridica e procedura
La Commissione aveva deciso di basare la presente iniziativa sull'articolo 308 TCE. Tale articolo prevede la procedura di consultazione, in base alla quale il Consiglio deve aspettare il parere del Parlamento – che può essere positivo o negativo, con o senza emendamenti – prima di poter adottare l'atto all'unanimità. In questo caso particolare la situazione potrebbe cambiare notevolmente in seguito all'entrata in vigore delle disposizioni del trattato di Lisbona, in base alle quali la procedura cambierebbe dalla consultazione all'approvazione (nuovo articolo 352 TFUE). Ai sensi della procedura di approvazione il Parlamento dovrebbe approvare la proposta per consentire al Consiglio di adottare l'atto definitivo (all'unanimità). Tuttavia, se il Parlamento decide di votare contro la proposta l'atto non può essere adottato.
La scelta della base giuridica è stata tutt'altro che chiara, in particolare poiché in passato molti Anni europei sono stati adottati nel quadro della procedura di codecisione. Dopo aver ascoltato il parere del Servizio giuridico del Parlamento e dopo le discussioni in commissione nonché in seguito a una prima riunione con la Presidenza svedese, il relatore è incline ad accettare l'articolo 308 quale base giuridica per il presente atto e ad accettare, per il momento, la procedura di consultazione. Ciò è dovuto in particolare al fatto che qualsiasi altro articolo del trattato limiterebbe inevitabilmente il campo di applicazione della presente iniziativa, il che significherebbe che il volontariato non potrebbe essere trattato sotto tutti i suoi aspetti, ma dovrebbe essere limitato, ad esempio, al volontariato nel settore dell'istruzione. Tale approccio non sarebbe nell'interesse del Parlamento.
Obiettivi, struttura di attuazione e bilancio
Il bilancio stanziato finora è pari a 6 milioni di EUR. Altri programmi dell'UE possono essere utilizzati per finanziare attività aggiuntive. La dotazione dell'azione preparatoria 2010 è di 2 milioni di EUR, ma non vi è un legame formale tra le due iniziative.
Sono stati evidenziati quattro obiettivi da conseguire nel quadro della presente proposta:
1. Creare un ambiente favorevole per le attività di volontariato.
2. Migliorare le attività di volontariato dando maggiori poteri agli organizzatori di tali attività.
3. Riconoscere le attività di volontariato.
4. Sensibilizzare l'opinione pubblica sull'importanza delle attività di volontariato.
Per conseguire tali obiettivi è necessario intraprendere alcune iniziative, ossia:
§ scambio di esperienze e di buone prassi;
§ studi e ricerche;
§ conferenze, eventi per promuovere il dialogo e sensibilizzare l'opinione pubblica;
§ campagne informative e promozionali.
Tali iniziative dovrebbero svolgersi a livello europeo e negli Stati membri (a livello nazionale, regionale e locale).
Al fine di coinvolgere gli Stati membri e di coordinare le loro attività con le attività a livello dell'UE, ogni Stato membro dovrebbe designare un organismo nazionale di coordinamento incaricato di coordinare le attività negli Stati membri. Tale organismo ha il compito di predisporre un programma di lavoro o un piano d'azione. Esso riceve un cofinanziamento dell'UE in base alla popolazione dello Stato membro e al costo della vita nonché a seconda del programma di lavoro. Il cofinanziamento delle attività nazionali può coprire fino all'80% del costo totale. Si tratta del tasso massimo di cofinanziamento consentito ai sensi del regolamento finanziario dell'UE.
Emendamenti proposti dal relatore:
Bilancio (art. 7)
L'importo di 6 milioni di EUR non appare sufficiente per conseguire gli obiettivi prefissati (l'Anno europeo 2010 sulla lotta contro la povertà e l'inclusione sociale ha un bilancio di 17 milioni di EUR). Il fatto che altri programmi possano essere utilizzati per finanziare delle attività vorrebbe dire che si prenderebbero dei fondi da tali programmi che potrebbero essere utilizzati altrove. È quindi necessario aumentare il bilancio fino a 10 milioni di EUR al fine di accrescere l'impatto dell'Anno europeo.
Obiettivi (art. 2)
Si dovrebbe sottolineare il fatto che l'Anno dovrebbe sensibilizzare sull'importanza del volontariato nell'ambito della società europea. Inoltre, l'obiettivo di rendere le attività di volontariato più attraenti per le persone andrebbe indicato più esplicitamente.
Iniziative (art. 3)
Il relatore non ritiene che la diffusione dei risultati di studi costituisca una priorità, in particolare considerato che la Commissione pubblicherà un importante studio sul volontariato già alla fine del 2009. I finanziamenti dovrebbero invece essere utilizzati per istituire una base dati per i volontari e per le organizzazioni di volontariato, interattiva e accessibile a tutti i soggetti interessati, che verrebbe mantenuta al termine dell'Anno europeo e diventerebbe un punto di riferimento per le persone e le organizzazioni interessate in tutta l'UE.
Ruolo dell'organismo nazionale di coordinamento e definizione di iniziative nazionali (art. 4, allegato)
L'UE garantirà il cofinanziamento delle iniziative nazionali. In cambio ci si aspetta che gli Stati membri rispettino gli obiettivi indicati nella presente decisione. Finora la definizione di iniziative a livello di Stati membri è piuttosto vaga. Occorre pertanto migliorare l'allegato aggiungendo norme chiare sulle attività negli Stati membri che dovrebbero usufruire di un cofinanziamento.
L'organismo nazionale di coordinamento sarà incaricato di incanalare i fondi UE verso le iniziative nazionali e di coordinare queste ultime. Esso presenta alla Commissione un programma di lavoro, che dovrà essere sottoposto a un'adeguata valutazione prima di stabilire l'importo finale del finanziamento. Si dovrebbe altresì garantire che l'organismo nazionale cooperi con i soggetti interessati già nella fase di pianificazione. Andrebbero inoltre rafforzati gli elementi in materia di informazione, in particolare poiché in tale fase non è prevista alcuna procedura di comitatologia.
Tasso massimo di cofinanziamento (allegato)
Il cofinanziamento dell'UE delle attività nazionali può arrivare al massimo all'80%. Si tratta del tasso massimo consentito ai sensi delle norme finanziarie dell'UE. Si potrebbe intraprendere un maggior numero di attività se la quota di finanziamento non UE fosse aumentata. Il relatore propone pertanto di limitare il finanziamento UE per le attività nazionali al 65%.
Titolo e considerando
Il Servizio giuridico del Parlamento ha sottolineato il fatto che la giustificazione per il ricorso all'articolo 308 deve essere rafforzata; la proposta deve altresì essere maggiormente in linea con le competenze che i trattati attribuiscono all'UE. A tal fine sono previsti diversi emendamenti intesi a modificare il titolo e alcuni considerando.
17.11.2009
PARERE della commissione per i bilanci
destinato alla commissione per la cultura e l'istruzione
sulla proposta di decisione del Consiglio relativa all'Anno europeo del volontariato (2011)
( COM(2009)0254 – C7‑0054/2009 – 2009/0072(CNS) )
Relatore per parere: Barbara Matera
BREVE MOTIVAZIONE
Proposta della Commissione
La proposta della Commissione si riferisce alla proclamazione dell'"Anno europeo del volontariato" nel 2011. L'obiettivo dell'Anno europeo è di incoraggiare e sostenere, attraverso lo scambio di esperienze e di buone pratiche, come pure iniziative di comunicazione e di sensibilizzazione, gli sforzi compiuti dagli Stati membri, dalle autorità locali e regionali e dalla società civile per creare condizioni favorevoli al volontariato in Europa.
L'Anno europeo del volontariato dovrà essere realizzato in stretta collaborazione con gli Stati membri, le istituzioni dell'UE e le organizzazioni della società civile a vari livelli. Un coordinamento a livello di Unione conferirebbe una dimensione europea e contribuirebbe a rafforzare gli effetti dell'Anno europeo del volontariato in termini di sensibilizzazione, visibilità e scambio transnazionale di idee e di buone pratiche.
La proposta è in linea con la dichiarazione del Parlamento europeo, del 15 luglio 2008, che invita a proclamare il 2011 "Anno europeo del volontariato" (dichiarazione scritta 0030/2008), e con la sua risoluzione del 22 aprile 2008 sul contributo del volontariato alla coesione economica e sociale.
Aspetti di bilancio
La Commissione ha proposto di destinare 6 000 000 EUR in stanziamenti di impegno e di pagamento a favore dell'Anno europeo del volontariato nel bilancio 2011.
Ai fini dello svolgimento del lavoro preparatorio, la Commissione ha proposto un'azione preparatoria nel PPB 2010, denominata Anno europeo del volontariato (2011). È stata creata allo scopo la nuova linea di bilancio 15 06 11, con una dotazione di 2 milioni di EUR in impegni e 1,2 milioni di EUR in pagamenti. Il Parlamento europeo ha approvato l'azione preparatoria in prima lettura e ha aumentato gli importi di 1 milione di EUR sia in impegni sia in pagamenti. L'importo finale degli stanziamenti ammonta attualmente a 3 milioni di EUR in impegni e 2,2 milioni di EUR in pagamenti per il bilancio 2010.
Nell'ambito del bilancio dell'UE, il volontariato è sostenuto anche a titolo di diversi programmi comunitari quali "Gioventù in azione" ("Servizio volontario europeo"), il programma di apprendimento permanente e il programma "Europa per i cittadini", finalizzati principalmente a promuovere la mobilità dei volontari. Le organizzazioni che operano in questo settore beneficiano di fondi comunitari anche in materia di aiuti umanitari, politica di sviluppo, diritti dell'uomo, salute, ambiente e tutela dei consumatori. Cionondimeno, l'attuazione di questo tipo di iniziative segue un approccio alquanto settoriale e/o tematico.
L'Anno europeo del volontariato dovrebbe offrire l'opportunità di migliorare il coordinamento dell'attuazione delle iniziative di volontariato sostenute da diversi programmi comunitari. Lo scambio di esperienze e di buone pratiche a livello di UE aumenterebbe pertanto notevolmente la visibilità e l'impatto complessivi di tali iniziative.
Pur esprimendo un parere favorevole alla proposta in esame, il relatore per parere ritiene opportuno rammentare che il margine della rubrica 3b è molto esiguo e che il finanziamento di nuove attività non dovrebbe penalizzare l'attuazione dei programmi esistenti nell'ambito di tale rubrica. Il relatore per parere sottolinea, pertanto, che questo dato dovrà essere tenuto in debita considerazione in sede di revisione del quadro finanziario pluriennale 2007-2013.
EMENDAMENTI
La commissione per i bilanci invita la commissione per la cultura e l'istruzione, competente per il merito, a includere nella sua relazione i seguenti emendamenti:
Emendamento 1
Progetto di risoluzione legislativa
Paragrafo 1 bis (nuovo)
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Progetto di risoluzione legislativa | Emendamento |
| 1 bis. ritiene che l'importo indicativo menzionato nella proposta legislativa debba essere compatibile con i massimali della rubrica 3b del quadro finanziario pluriennale (QFP) 2007-2013 e sottolinea che l'importo annuo sarà stabilito dall'autorità di bilancio, nell'ambito della procedura di bilancio annuale; |
Emendamento 2
Progetto di risoluzione legislativa
Paragrafo 1 ter (nuovo)
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Progetto di risoluzione legislativa | Emendamento |
| 1 ter. sottolinea che il finanziamento di nuove attività non deve compromettere programmi o altre iniziative già esistenti; |
Emendamento 3
Proposta di decisione
Articolo 7 – paragrafo 1
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Testo della Commissione | Emendamento |
1. Il bilancio stanziato per l'attuazione della presente decisione per il periodo compreso tra il 1° gennaio 2011 e il 31 dicembre 2011 è di 6.000.000 EUR. | 1. Il bilancio stanziato per l'attuazione della presente decisione per il periodo compreso tra il 1° gennaio 2011 e il 31 dicembre 2011 è di 8 000 000 EUR. |
Motivazione
Le risorse che la Commissione propone di stanziare per conseguire gli obiettivi prefissati nella proposta di designare il 2011 quale "Anno europeo del volontariato" sono inadeguate (sono stati stanziati 17 milioni di EUR per l'"Anno europeo della lotta alla povertà e all’esclusione sociale"). L'argomentazione in base alla quale si può ricorrere ad altri programmi per finanziare le azioni potrebbe essere addotta in qualsiasi ambito; non è pertanto sufficiente a giustificare una dotazione così limitata. Il finanziamento dovrebbe al contrario essere portato a 8 milioni di EUR, per aumentare l'impatto e l'efficacia dell'Anno europeo in questione.
Emendamento 4
Proposta di decisione
Articolo 7 – paragrafo 2
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Testo della Commissione | Emendamento |
2. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio entro i limiti del quadro finanziario. | 2. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall’autorità di bilancio entro i limiti del quadro finanziario, senza compromettere il finanziamento di altri programmi o attività nell'ambito della rubrica 3b. |
Emendamento 5
Proposta di decisione
Articolo 9
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Testo della Commissione | Emendamento |
La Commissione, in cooperazione con gli Stati membri, garantisce la coerenza fra le azioni previste dalla presente decisione e gli altri programmi e iniziative comunitarie, nazionali e regionali, che contribuiscono al conseguimento degli obiettivi dell'Anno europeo. | La Commissione, in cooperazione con gli Stati membri, garantisce la coerenza e la complementarità fra le azioni previste dalla presente decisione e gli altri programmi e azioni comunitari, nonché gli altri programmi e iniziative nazionali e regionali, che contribuiscono al conseguimento degli obiettivi dell'Anno europeo. |
PROCEDURA
Titolo | Anno europeo del volontariato (2011) | ||||||
Riferimenti | COM(2009)0254 – C7-0054/2009 – 2009/0072(CNS) | ||||||
Commissione competente per il merito | CULT | ||||||
Parere espresso da Annuncio in Aula | BUDG 14.7.2009 |
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Relatore per parere Nomina | Barbara Matera 21.10.2009 |
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Esame in commissione | 4.11.2009 | 16.11.2009 |
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Approvazione | 16.11.2009 |
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Esito della votazione finale | +: –: 0: | 33 1 0 | |||||
Membri titolari presenti al momento della votazione finale | Marta Andreasen, Francesca Balzani, Reimer Böge, Lajos Bokros, Giovanni Collino, Isabelle Durant, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Estelle Grelier, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Sergej Kozlík, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Barbara Matera, Claudio Morganti, Miguel Portas, Dominique Riquet, László Surján | ||||||
Supplenti presenti al momento della votazione finale | François Alfonsi, Maria Da Graça Carvalho, Frédéric Daerden, Roberto Gualtieri, Giovanni La Via, Derek Vaughan | ||||||
Supplenti (art. 187, par. 2) presenti al momento della votazione finale | Cecilia Wikström | ||||||
5.11.2009
PARERE della commissione per l'occupazione e gli affari sociali
destinato alla commissione per la cultura e l'istruzione
sulla proposta di decisione del Consiglio relativa all'Anno europeo del volontariato (2011)
( COM(2009)0254 – C7‑0054/2009 – 2009/0072(CNS) )
Relatore per parere: Marian Harkin
BREVE MOTIVAZIONE
1. Sono circa 100 milioni i cittadini dell'Unione europea che praticano il volontariato. L'Anno europeo del volontariato, nel 2011, darà l'opportunità all'Unione e agli Stati membri di prendere atto di questa realtà e di favorire e sostenere il volontariato, riconoscendo il suo grande valore. Si tratta di un'attività che le persone intraprendono volontariamente, per libera scelta e per una motivazione personale, non a fini di lucro. Le attività di volontariato non devono sostituirsi a opportunità professionali retribuite, ma arrecano beneficio al singolo volontario, alle comunità e alla società nel suo insieme.
2. Le persone di ogni provenienza sociale e di ogni età possono praticare il volontariato, come sottolinea la "Relazione demografica 2008: far fronte ai bisogni di natura sociale in una società in via di invecchiamento" pubblicata dalla Commissione. Si tratta di un'attività che può essere svolta al servizio di un progetto specifico oppure con frequenza regolare; che può richiedere un coinvolgimento pratico oppure un trasferimento di conoscenze o di competenze via internet. Gli Stati membri devono riconoscere l'enorme potenzialità e diversificazione delle attività di volontariato, cogliere le opportunità offerte dall'anno 2011 per apprendere a scambiare informazioni e buone pratiche e avvalersi di questi strumenti per sostenere l'azione del volontariato e creare un'infrastruttura di volontariato atta a consentire la partecipazione di tutti i cittadini che desiderano praticarlo.
3. È fondamentale compiere tutti gli sforzi possibili per un pieno coinvolgimento dei volontari e per garantire l'attivazione delle massime sinergie possibili tra i programmi dell'UE esistenti (quali "Europa per i cittadini", "Gioventù in azione" e "Apprendimento permanente") e le azioni che saranno intraprese nel corso del 2011. È anche importante promuovere sinergie tra gli anni europei precedenti e i successivi (ossia tra il 2010, "Anno europeo della lotta alla povertà e all’esclusione sociale", e il 2012, che è stato proposto quale "Anno europeo dell'invecchiamento attivo e della solidarietà intergenerazionale"). Inoltre, un collegamento con le Olimpiadi speciali che si terranno in Grecia nel 2011 aumenterà ulteriormente la visibilità e il riconoscimento del volontariato.
Pur dovendo rimanere entro i limiti dell'azione proposta dalla Commissione, vi sono alcune ulteriori misure pratiche che è possibile adottare per potenziare ulteriormente gli effetti del 2011:
a. Incoraggiare ogni Stato membro, in particolare le nuove democrazie nell'Unione europea, a raccogliere dati sulle istituzioni di volontariato/senza fini di lucro. Sono sei gli Stati membri che applicano già il Manuale delle Nazioni Unite sugli enti senza scopo di lucro ed è stato raggiunto un accordo sull'adozione di un manuale, redatto dall'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) in associazione con la John Hopkins University, volto a misurare il lavoro di volontariato. Si tratta di due strumenti molto validi per la misurazione del valore economico del volontariato e per ottenere l'estrapolazione di dati comparativi dai diversi Stati membri sulla portata, l'entità e la distribuzione dell'attività di volontariato.
b. Promuovere il ricorso al volontariato come forma di cofinanziamento nell'ambito di tutti i progetti dell'Unione europea e incoraggiare gli Stati membri a fare altrettanto per i progetti nazionali.
c. Assicurare il coinvolgimento del settore del volontariato a fianco di quello comunitario nei processi di consultazione, decisione e successiva applicazione dei Fondi strutturali, del Fondo di coesione e del Fondo per lo sviluppo rurale. Il principio di partenariato enunciato negli orientamenti strategici comunitari non è sempre rispettato e la Commissione europea ha la responsabilità di garantire un'applicazione rigorosa delle proprie politiche e procedure.
EMENDAMENTI
La commissione per l'occupazione e gli affari sociali invita la commissione per la cultura e l'istruzione, competente per il merito, a includere nella sua relazione i seguenti emendamenti:
Emendamento 1
Proposta di decisione
Considerando 1
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Testo della Commissione | Emendamento |
(1) La Comunità e gli Stati membri intendono promuovere lo sviluppo delle risorse umane al fine di garantire un elevato livello di occupazione e la lotta contro l'esclusione sociale. | (1) La Comunità e gli Stati membri intendono promuovere lo sviluppo delle risorse umane al fine di garantire un elevato livello di occupazione e la lotta contro l'esclusione sociale tramite l'adozione di misure volte ad approfondire le conoscenze, sviluppare lo scambio di informazioni e di buone pratiche, promuovere approcci innovativi e valutare le esperienze svolte. |
Emendamento 2
Proposta di decisione
Considerando 3
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Testo della Commissione | Emendamento |
(3) Il volontariato costituisce un'esperienza di apprendimento non formale che permette l'acquisizione di capacità e competenze professionali e rappresenta, al contempo, una forma importante di partecipazione civica attiva. L'attività svolta da volontari di ogni età è determinante ai fini dello sviluppo della democrazia - uno dei principi fondatori dell'Unione europea - e contribuisce alla valorizzazione delle risorse umane e al rafforzamento della coesione sociale. | (3) Il volontariato favorisce e incoraggia il partenariato e la cittadinanza attiva, che permettono di dare una forma concreta a valori europei quali la solidarietà e la non discriminazione. L'attività svolta da volontari di ogni età è determinante ai fini dello sviluppo della democrazia, in particolare della democrazia partecipativa, uno dei principi fondatori dell'Unione europea. |
Motivazione
Un'autentica democrazia comprende la democrazia rappresentativa (i rappresentanti eletti) e la democrazia partecipativa (i cittadini che esercitano un'influenza tramite la loro partecipazione e le loro azioni).
L'emendamento evidenzia il ruolo chiave svolto dal volontariato nel contesto sociale attuale. È opportuno sostenere le azioni dei cittadini che partecipano attivamente alla costruzione delle società europee. Il volontariato riveste un'importanza fondamentale nel contesto sociale attuale.
Emendamento 3
Proposta di decisione
Considerando 3 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (3 bis) L'impegno attivo nel volontariato, in particolare in un periodo di crisi economica e di aumento della disoccupazione, fornisce un sostegno concreto alle persone e permette di evitare la loro emarginazione nonché di favorire la loro integrazione nella società e nel mercato del lavoro. |
Emendamento 4
Proposta di decisione
Considerando 4
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Testo della Commissione | Emendamento |
(4) Nelle società in rapida evoluzione è necessario garantire la presenza di infrastrutture efficaci di sostegno al volontariato per permettere ad un maggior numero di persone di partecipare alle attività di tale settore. È dunque importante sostenere l'apprendimento fra pari e lo scambio di buone pratiche a livello comunitario. | (4) Nelle società in rapida evoluzione è necessario garantire la presenza di infrastrutture efficaci di sostegno al volontariato per permettere ad un maggior numero di persone di partecipare alle attività di tale settore. È altresì importante sostenere e agevolare l'apprendimento fra pari e lo scambio di buone pratiche a livello comunitario. |
Emendamento 5
Proposta di decisione
Considerando 5
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Testo della Commissione | Emendamento |
(5) La conferenza intergovernativa del 1997 ha adottato la dichiarazione 38 relativa al volontariato, allegata all'atto finale del trattato di Amsterdam; in essa viene riconosciuto il contributo importante del servizio volontario allo sviluppo della solidarietà sociale. | (5) La conferenza intergovernativa del 1997 ha adottato la dichiarazione 38 relativa al volontariato, allegata all'atto finale del trattato di Amsterdam; in essa viene riconosciuto il contributo importante del servizio volontario allo sviluppo della solidarietà sociale e alla promozione del volontariato intergenerazionale. |
Motivazione
Le persone anziane vivono più a lungo, sono disponibili a impegnarsi nel volontariato e possiedono competenze ed esperienze da trasmettere. Nel contesto delle sfide demografiche che l'Unione europea deve affrontare, il volontariato intergenerazionale sarà determinante per promuovere la solidarietà intergenerazionale.
Emendamento 6
Proposta di decisione
Considerando 12
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Testo della Commissione | Emendamento |
(12) Il volontariato rientra tra le finalità di numerosi programmi comunitari incentrati sulla mobilità, tra cui il programma "Gioventù in azione" (in particolare il Servizio volontario europeo), il programma di apprendimento permanente e il programma "L'Europa per i cittadini". | (12) Il volontariato rientra tra le finalità di numerosi programmi comunitari incentrati sulla mobilità, tra cui il programma "Gioventù in azione" (in particolare il Servizio volontario europeo), il programma di apprendimento permanente e il programma "L'Europa per i cittadini". Grazie alla sua dimensione trasversale, il volontariato permetterà di creare sinergie tra i programmi summenzionati. |
Emendamento 7
Proposta di decisione
Considerando 13
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Testo della Commissione | Emendamento |
(13) In Europa esiste un'ampia gamma di attività di volontariato che va preservata e sviluppata. | soppresso |
Emendamento 8
Proposta di decisione
Considerando 13 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (13 bis) L'Unione europea ha un ruolo importante da svolgere al fine di promuovere, sviluppare e sostenere le attività di volontariato in tutto il suo territorio. È importante tuttavia riconoscere e rispettare le diverse forme di volontariato esistenti all'interno dei singoli Stati membri. |
Emendamento 9
Proposta di decisione
Considerando 13 ter (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (13 ter) L'Anno europeo del volontariato dovrebbe offrire l'occasione per incoraggiare gli Stati membri a garantire ai volontari la certezza giuridica per quanto riguarda il loro status giuridico e le loro condizioni di lavoro sulla base delle definizioni di volontariato formulate dalle Nazioni Unite e dall'OIL. |
Emendamento 10
Proposta di decisione
Considerando 14
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Testo della Commissione | Emendamento |
(14) Il volontariato può contribuire allo sviluppo armonioso delle società europee. Le attività di volontariato costituiscono una ricca esperienza di apprendimento non formale che migliora le capacità e le competenze professionali, contribuisce all'occupabilità, rafforza lo spirito di solidarietà, promuove lo sviluppo di attitudini relazionali, facilita l'integrazione nella società e favorisce la partecipazione civica. | (14) Il volontariato può contribuire allo sviluppo armonioso delle società europee, favorendo l'inclusione e il benessere sociale, contrastando il razzismo e i pregiudizi e contribuendo al dialogo interculturale e interreligioso. |
Motivazione
Il volontariato può altresì svolgere un ruolo importante per contribuire al benessere sociale, aiutando le persone a instaurare legami e a sviluppare un senso di appartenenza all'interno della loro comunità.
Emendamento 11
Proposta di decisione
Considerando 14 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (14 bis) Le attività di volontariato costituiscono una ricca esperienza di apprendimento non formale che migliora le capacità e le competenze professionali, contribuisce all'occupabilità favorendo il reinserimento nel mercato del lavoro, promuove lo sviluppo di attitudini relazionali e contribuisce alla crescita e al benessere personale. |
Motivazione
L'emendamento sottolinea l'importanza del volontariato. Le attività di volontariato possono svolgere un ruolo importante per la crescita e il benessere personale e possono contribuire allo sviluppo della solidarietà in Europa.
Emendamento 12
Proposta di decisione
Considerando 14 ter (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (14 ter) Le attività di volontariato non devono sostituirsi a un'occupazione professionale retribuita, ma piuttosto apportare un valore aggiunto e migliorare la qualità della vita. Nel rispetto di tale principio, le attività di volontariato non dovrebbero né sostituire la responsabilità delle autorità pubbliche per quanto riguarda i servizi universali, né essere utilizzate in modo indebito per soddisfare i bisogni fondamentali nel settore dei servizi sociali. |
Emendamento 13
Proposta di decisione
Considerando 14 quater (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (14 quater) Nell'ambito della strategia di responsabilità sociale delle imprese, i datori di lavoro potrebbero sostenere e incoraggiare le attività di volontariato. |
Emendamento 14
Proposta di decisione
Considerando 15
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Testo della Commissione | Emendamento |
(15) Ciononostante, il potenziale del volontariato non è ancora sfruttato appieno. Un Anno europeo del volontariato fornirà l'occasione di dimostrare, in un contesto europeo, che il volontariato rafforza la partecipazione civica; può inoltre contribuire a stimolare nei cittadini il senso di appartenenza alla società e il loro impegno sociale a tutti i livelli, locale, regionale, nazionale e europeo. | (15) Ciononostante, il potenziale del volontariato non è ancora sfruttato appieno. Un Anno europeo del volontariato fornirà l'occasione di dimostrare, in un contesto europeo, che il volontariato rafforza la partecipazione civica; può inoltre contribuire a stimolare nei cittadini il senso di appartenenza alla società e il loro impegno sociale a tutti i livelli – locale, regionale, nazionale e europeo – e incoraggiare gli Stati membri a autorizzare i cittadini stranieri residenti sul loro territorio a lavorare come volontari presso organizzazioni non profit o a svolgere attività non retribuite. |
Motivazione
Se il volontariato ha lo scopo di rafforzare la coesione sociale in Europa, esso deve servire a combattere la discriminazione in tutte le sue forme e deve pertanto godere di uno status che lo renda accessibile a tutti i cittadini residenti in ogni Stato membro, inclusi i cittadini di paesi terzi e di paesi che non sono partner dell'Unione europea.
Emendamento 15
Proposta di decisione
Considerando 15 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (15 bis) Al fine di sviluppare il potenziale del volontariato, gli Stati membri potrebbero valutare l'opportunità di promuovere misure che prevedano il riconoscimento delle attività di volontariato ai fini pensionistici. |
Motivazione
L'esperienza del servizio volontario in Germania (Freiwilliges Soziales Jahr), ad esempio, ha dimostrato l'utilità e la necessità di tale misura.
Emendamento 16
Proposta di decisione
Considerando 16
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Testo della Commissione | Emendamento |
(16) L'anno 2011 coinciderà con il decimo anniversario dell'Anno internazionale dei volontari promosso dalle Nazioni Unite nel 2001. | (16) L'anno 2011 coinciderà con il decimo anniversario dell'Anno internazionale dei volontari promosso dalle Nazioni Unite nel 2001 e con le Olimpiadi estive speciali di Atene. Dato il ruolo decisivo dei volontari nell'organizzazione delle Olimpiadi speciali, vi è una vera e propria opportunità per creare sinergie in quest'ambito. |
Emendamento 17
Proposta di decisione
Considerando 16 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (16 bis) Il volontariato ricopre un ruolo fondamentale nella tutela dell'ambiente e nella protezione civile e questo suo contributo deve essere riconosciuto e sostenuto in ogni settore, in particolare nelle nuove democrazie nell'Unione europea. |
Emendamento 18
Proposta di decisione
Considerando 16 ter (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (16 ter) Il riconoscimento del volontariato come un'attività che permette di acquisire competenze e capacità, per esempio tramite il certificato YOUTHPASS associato a EUROPASS, farà sì che il volontariato non sia considerato un'alternativa alla formazione ufficiale ma un suo complemento, favorendo altresì la mobilità dei volontari. |
Emendamento 19
Proposta di decisione
Considerando 16 quater (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (16 quater) Oltre a un ruolo sociale, il volontariato presenta anche un valore economico e fornisce un contributo importante all'economia. |
Motivazione
Più di 31 paesi, fra i quali figurano gli Stati Uniti, il Canada, la Repubblica ceca e il Belgio, applicano già il Manuale dell'ONU, che è riconosciuto quale strumento statistico accurato per misurare il contributo del settore non profit al PIL (stimato tra il 5 e l'8% del PIL).
Emendamento 20
Proposta di decisione
Considerando 16 quinquies (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (16 quinquies) Il volontariato svolge un ruolo essenziale nel preservare la stabilità e la coesione delle società e fornisce un contributo economico significativo in un periodo di crisi economica, aiutando le persone a reinserirsi nel mercato del lavoro. |
Emendamento 21
Proposta di decisione
Considerando 16 sexies (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (16 sexies) Il riconoscimento del contributo del volontariato come una forma di cofinanziamento (contributo in natura) nell'ambito dei progetti comunitari e nazionali permetterebbe di riconoscere in modo tangibile il valore dell'impegno dei volontari e aiuterebbe le organizzazioni del settore nello svolgimento delle loro attività. |
Motivazione
La necessità di reperire i fondi necessari per poter operare rappresenta un problema reale per molte associazioni di volontariato. Ciò costituisce un ostacolo per i volontari e in alcuni casi la società è chiamata a contribuire. Il ricorso al volontariato come forma di cofinanziamento nell'ambito dei progetti comunitari e nazionali faciliterebbe ampiamente il lavoro di numerose associazioni di volontariato.
Emendamento 22
Proposta di decisione
Articolo 2 – alinea
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Testo della Commissione | Emendamento |
L'obiettivo generale dell'Anno europeo è quello di incoraggiare e sostenere — in particolare attraverso lo scambio di esperienze e di buone pratiche — gli sforzi degli Stati membri, delle autorità locali e regionali e della società civile per creare condizioni favorevoli al volontariato nell'Unione europea. | L'obiettivo generale dell'Anno europeo è quello di incoraggiare e sostenere — in particolare attraverso lo scambio di esperienze e di buone pratiche, la promozione di approcci innovativi e la valutazione delle esperienze svolte — gli sforzi dell'Unione europea, degli Stati membri, delle autorità locali e regionali e della società civile per creare condizioni favorevoli al volontariato nell'Unione europea. |
Emendamento 23
Proposta di decisione
Articolo 2 – punto 3
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Testo della Commissione | Emendamento |
3. ricompensare e riconoscere le attività di volontariato - promuovere incentivi appropriati per privati, imprese e organizzazioni che formano e sostengono i volontari e assicurare un riconoscimento più sistematico del volontariato da parte dei responsabili politici, delle organizzazioni della società civile e dei datori di lavoro, sotto il profilo delle capacità e delle competenze acquisite nell'ambito di tali attività; | 3. ricompensare e riconoscere le attività di volontariato - promuovere incentivi appropriati per privati, imprese e organizzazioni che formano e sostengono i volontari, in particolare prevedendo un'adeguata copertura assicurativa dei volontari in materia di salute e di sicurezza per gli incidenti e la responsabilità civile durante l'esercizio delle attività di volontariato, in conformità degli usi e delle consuetudini nazionali, e assicurare un riconoscimento più sistematico del volontariato da parte dei responsabili politici, delle organizzazioni della società civile e dei datori di lavoro, sotto il profilo delle capacità e delle competenze acquisite nell'ambito di tali attività; le attività certificate svolte in passato presso organizzazioni di volontariato possono essere considerate come un elemento positivo ai fini delle carriere nel settore pubblico; |
Motivazione
L'emendamento sottolinea la necessità che il settore pubblico – che si distingue dai singoli cittadini, dal settore privato e dalla società civile – persegua una strategia che preveda l'impiego di un maggior numero di persone che hanno svolto attività di volontariato, che hanno una particolare apertura mentale e disponibilità nei confronti dei problemi e dei bisogni delle persone in difficoltà. In tal modo, il settore pubblico potrebbe disporre di un personale più vicino alla gente comune e ai loro problemi concreti e non solamente di personale laureato.
Emendamento 24
Proposta di decisione
Articolo 2 – punto 3 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| 3 bis. incoraggiare la solidarietà internazionale ed europea promuovendo la pace, la collaborazione Nord-Sud e la protezione dell'ambiente, nonché il riconoscimento dell'economia sociale e solidale attraverso il volontariato; |
Motivazione
La promozione del volontariato rispecchia la volontà di rafforzare la coesione sociale sia a livello locale che europeo e internazionale e deve pertanto incoraggiare la solidarietà tra le nazioni e le persone.
Emendamento 25
Proposta di decisione
Articolo 2 – punto 4
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Testo della Commissione | Emendamento |
4. sensibilizzare l'opinione pubblica al valore e all'importanza del volontariato - suscitare una presa di coscienza collettiva dell'importanza del volontariato in quanto espressione di partecipazione civica che contribuisca alla soluzione di problemi di interesse comune per tutti gli Stati membri, come lo sviluppo armonioso della società e la coesione economica. | 4. sensibilizzare l'opinione pubblica al valore e all'importanza del volontariato - suscitare una presa di coscienza collettiva dell'importanza del volontariato in quanto espressione di partecipazione civica che contribuisca alla soluzione di problemi di interesse comune per tutti gli Stati membri, come lo sviluppo armonioso della società, la coesione economica, il dialogo interculturale, interetnico e interreligioso e l'inclusione sociale. |
Emendamento 26
Proposta di decisione
Articolo 3 – paragrafo 1 – punto 3
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Testo della Commissione | Emendamento |
· conferenze, eventi ed altre iniziative per promuovere il dibattito, sensibilizzare l'opinione pubblica all'importanza e al valore del volontariato e rendere omaggio all'azione svolta dai volontari; | · conferenze, eventi ed altre iniziative per promuovere il dibattito, l'adozione di approcci innovativi e la valutazione delle esperienze svolte; sensibilizzazione dell'opinione pubblica riguardo all'importanza e al valore del volontariato, rendendo omaggio all'azione svolta dai volontari; |
Emendamento 27
Proposta di decisione
Articolo 3 – paragrafo 1 – punto 4 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| · promozione del ricorso al volontariato come forma di cofinanziamento nell'ambito dei progetti europei; |
Emendamento 28
Proposta di decisione
Articolo 7 – paragrafo 1
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Testo della Commissione | Emendamento |
1. Il bilancio stanziato per l'attuazione della presente decisione per il periodo compreso tra il 1° gennaio 2011 e il 31 dicembre 2011 è di 6 000 000 EUR. | 1. Il bilancio stanziato per l'attuazione della presente decisione per il periodo compreso tra il 1° gennaio 2011 e il 31 dicembre 2011 è di 12 000 000 EUR. |
PROCEDURA
Titolo | Anno europeo del volontariato (2011) | ||||||
Riferimenti | COM(2009)0254 – C7-0054/2009 – 2009/0072(CNS) | ||||||
Commissione competente per il merito | CULT | ||||||
Parere espresso da Annuncio in Aula | EMPL 17.9.2009 |
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Relatore per parere Nomina | Marian Harkin 21.7.2009 |
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Esame in commissione | 4.11.2009 |
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Approvazione | 5.11.2009 |
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Esito della votazione finale | +: –: 0: | 45 0 1 | |||||
Membri titolari presenti al momento della votazione finale | Edit Bauer, Mara Bizzotto, David Casa, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Sergio Gaetano Cofferati, Tadeusz Cymański, Frédéric Daerden, Karima Delli, Frank Engel, Sari Essayah, Richard Falbr, Ilda Figueiredo, Pascale Gruny, Thomas Händel, Marian Harkin, Roger Helmer, Nadja Hirsch, Vincenzo Iovine, Danuta Jazłowiecka, Veronica Lope Fontagné, Olle Ludvigsson, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Elisabeth Morin-Chartier, Rovana Plumb, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Elisabeth Schroedter, Joanna Katarzyna Skrzydlewska, Jutta Steinruck, Traian Ungureanu | ||||||
Supplenti presenti al momento della votazione finale | Georges Bach, Udo Bullmann, Silvia Costa, Jürgen Creutzmann, Kinga Göncz, Joe Higgins, Gesine Meissner, Ria Oomen-Ruijten, Andres Perello Rodriguez, Csaba Sógor, Emilie Turunen, Tatjana Ždanoka, Gabriele Zimmer | ||||||
5.11.2009
PARERE della commissione per lo sviluppo regionale
destinato alla commissione per la cultura e l'istruzione
sulla proposta di decisione del Consiglio relativa all'Anno europeo del volontariato (2011)
( COM(2009)0254 – C7‑0054/2009 – 2009/0072(CNS) )
Relatrice per parere: Karima Delli
BREVE MOTIVAZIONE
La Commissione europea ha dichiarato il 2011 Anno europeo del volontariato. L'attuale proposta di decisione della Commissione fa seguito alla dichiarazione del Parlamento europeo del 2 settembre 2008 sulla decisione di dichiarare il 2011 "Anno europeo del volontariato". In generale la proposta incoraggerà e favorirà gli scambi di esperienze e di buone pratiche e gli sforzi compiuti dagli Stati membri, le autorità regionali e locali e la società civile per creare condizioni favorevoli al volontariato nell'Unione europea.
Nel volontariato la Commissione vuole vedere l'espressione di un'attiva partecipazione civica che consolida i nostri comuni valori europei: il volontariato deve contribuire a promuovere valori fondamentali, quali la cittadinanza, la solidarietà, la difesa del bene comune e anche la non discriminazione. Il volontariato svolge un ruolo importante nei settori più svariati, come l'istruzione, la gioventù, la cultura, lo sport, l'ambiente, la salute, l'assistenza sociale, la protezione dei consumatori, l'assistenza umanitaria, la politica di sviluppo, la ricerca, le pari opportunità e le relazioni esterne. Il volontariato può contribuire anche allo sviluppo armonico della nostra società.
L'articolo 2 della proposta di decisione elenca quattro obiettivi. Le azioni concrete per conseguire gli obiettivi sono indicate all'articolo 3 e comprendono iniziative organizzate a livello comunitario, nazionale, regionale o locale.
Inoltre, la Commissione propone di assegnare all'Anno europeo del volontariato una dotazione di 6 milioni di euro e di iscrivere, nel progetto preliminare di bilancio 2010, 2 milioni di euro per la realizzazione dei lavori preparatori.
L'Anno europeo del volontariato deve essere anche un'occasione per affermare, o riaffermare, alcuni principi di base che non figurano, o non sono sufficientemente precisati, nel testo che la Commissione propone.
L'obiettivo degli emendamenti che proponiamo è quello di:
· chiarire lo status giuridico del volontariato;
· assicurare l'effettiva protezione dei volontari in termini di sicurezza sul lavoro, salute e assistenza sociale;
· agevolare la convalida delle esperienze acquisite e delle equivalenze nel quadro di un curriculum di formazione e di inserimento professionali;
· consentire l'esenzione dall'IVA alle organizzazioni di volontari per incoraggiare quanto più possibile le organizzazioni senza fini di lucro a ricorrere al volontariato;
· facilitare l'accesso delle organizzazioni di volontari a finanziamenti adeguati e sostenibili, senza imporre loro prassi burocratiche troppo farraginose, pur mantenendo i necessari controlli sulle spese effettuate con denaro pubblico e impedendo che il volontariato superi una certa durata di tempo;
· lottare contro tutte le forme di discriminazione;
· favorire il volontariato come strumento di promozione della pace, della cooperazione Nord-Sud, della protezione ambientale, ma anche dello sviluppo e del riconoscimento dell'economia sociale e solidale;
· lavorare in collaborazione costante con le organizzazioni di volontari e creare un quadro istituzionale stabile per la partecipazione di queste organizzazioni alla concertazione pubblica. La Commissione deve intraprendere le necessarie iniziative amministrative e istituzionali per garantire il rispetto e l'applicazione del principio di partenariato che figura negli orientamenti strategici comunitari in materia di coesione e sviluppo rurale;
· prevedere una dotazione sufficiente per garantire il successo dell'Anno europeo del volontariato (2011);
· includere il volontariato come categoria specifica nei conti statistici di Eurostat, elaborare regolarmente conti satellite sulle istituzioni senza fini di lucro e includere l'attività dei volontari in questi conti.
È inoltre importante non accontentarsi di un solo anno. Occorre pertanto perseguire obiettivi comuni per le attività di volontariato al di là dell'Anno europeo del volontariato nel 2011. Nella sua risoluzione del 22 aprile 2008 sul contributo del volontariato alla coesione economica e sociale, il Parlamento europeo ha già raccomandato delle misure che gli Stati membri dell'UE e le autorità regionali e locali devono adottare nell'ambito delle rispettive giurisdizioni.
EMENDAMENTI
La commissione per lo sviluppo regionale invita la commissione per la cultura e l'istruzione, competente per il merito, a includere nella sua relazione i seguenti emendamenti:
Emendamento 1
Proposta di decisione
Considerando 3
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Testo della Commissione | Emendamento |
(3) Il volontariato costituisce un'esperienza di apprendimento non formale che permette l'acquisizione di capacità e competenze professionali e rappresenta, al contempo, una forma importante di partecipazione civica attiva. L'attività svolta da volontari di ogni età è determinante ai fini dello sviluppo della democrazia - uno dei principi fondatori dell'Unione europea - e contribuisce alla valorizzazione delle risorse umane e al rafforzamento della coesione sociale. | (3) Il volontariato costituisce un'esperienza di apprendimento non formale che permette l'acquisizione di capacità e competenze professionali e rappresenta, al contempo, una forma importante di partecipazione civica attiva. L'attività svolta da volontari di ogni età è determinante ai fini dello sviluppo della democrazia - uno dei principi fondatori dell'Unione europea - e contribuisce alla valorizzazione delle risorse umane e al rafforzamento della coesione sociale. Il volontariato e le attività di volontariato non devono tuttavia sostituire il lavoro retribuito e le spese dei volontari devono essere adeguatamente rimborsate. |
Motivazione
Il lavoro volontario, nel senso che si svolge all'interno di un'organizzazione senza fini di lucro, non deve poter facilmente sostituire un'attività salariata. Le imprese non devono poter utilizzare il lavoro volontario per sostituire, a costi inferiori, funzioni che in linea di principio spettano ai loro dipendenti. Le organizzazioni di volontariato devono impegnarsi a coprire le spese dei volontari nel quadro della loro missione (vitto, eventuale alloggio, ecc.).
Emendamento 2
Proposta di decisione
Considerando 4
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Testo della Commissione | Emendamento |
(4) Nelle società in rapida evoluzione è necessario garantire la presenza di infrastrutture efficaci di sostegno al volontariato per permettere ad un maggior numero di persone di partecipare alle attività di tale settore. È dunque importante sostenere l'apprendimento fra pari e lo scambio di buone pratiche a livello comunitario. | (4) Nelle società in rapida evoluzione è necessario garantire la presenza di infrastrutture efficaci di sostegno al volontariato per permettere ad un maggior numero di persone di partecipare alle attività di tale settore. È dunque importante sostenere l'apprendimento fra pari e lo scambio di buone pratiche a livello comunitario, nazionale, regionale e locale, anche istituendo sistemi efficienti di cooperazione e collegamento in rete tra le associazioni di volontari. |
Emendamento 3
Proposta di decisione
Considerando 8 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (8 bis) Nel suo Libro bianco sullo sport dell'11 luglio 2007 ( COM(2007)0391 ) la Commissione ha sottolineato che il volontariato svolto nell'ambito di attività sportive fornisce molte occasioni di istruzione non formale, che devono essere riconosciute e potenziate. Lo sport inoltre offre ai giovani possibilità interessanti di impegno e partecipazione nella società, aiutando le persone a rimanere lontane dall’inoperosità. |
Motivazione
Lo sport, specialmente a livello di base, è uno dei principali canali dell'attività di volontariato nell'UE. Occorre perciò dare il dovuto riconoscimento al suo ruolo nella promozione del volontariato e confermare allo sport la priorità che gli è attribuita nel Libro bianco della Commissione sullo sport.
Emendamento 4
Proposta di decisione
Considerando 12 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (12 bis) Il volontariato è un elemento d'importanza essenziale nel promuovere la cittadinanza attiva, nel fornire alimento alla società civile e nel rafforzare la solidarietà. |
Emendamento 5
Proposta di decisione
Considerando 13
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Testo della Commissione | Emendamento |
(13) In Europa esiste un'ampia gamma di attività di volontariato che va preservata e sviluppata. | (13) In Europa esiste un'ampia gamma di attività di volontariato che va preservata e sviluppata, anche attraverso la creazione di una rete transfrontaliera fra le associazioni di volontariato operanti nei diversi Stati membri che assicuri una piattaforma permanente per lo scambio di esperienze e migliori pratiche. |
Motivazione
La creazione di reti transfrontaliere permanenti nel campo del volontariato potrebbe costituire uno dei lasciti duraturi dell'Anno europeo.
Emendamento 6
Proposta di decisione
Considerando 15
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Testo della Commissione | Emendamento |
(15) Ciononostante, il potenziale del volontariato non è ancora sfruttato appieno. Un Anno europeo del volontariato fornirà l'occasione di dimostrare, in un contesto europeo, che il volontariato rafforza la partecipazione civica; può inoltre contribuire a stimolare nei cittadini il senso di appartenenza alla società e il loro impegno sociale a tutti i livelli, locale, regionale, nazionale e europeo. | (15) Ciononostante, il potenziale del volontariato non è ancora sfruttato appieno. Un Anno europeo del volontariato fornirà l'occasione di dimostrare, in un contesto europeo, che il volontariato rafforza la partecipazione civica; potrà inoltre contribuire a stimolare nei cittadini il senso di appartenenza alla società e il loro impegno sociale a tutti i livelli, locale, regionale, nazionale e europeo, e a combattere le discriminazioni, dando ai residenti stranieri di ciascun Stato membro – compresi quelli ai quali, a causa del loro stato giuridico, non è consentito svolgere un lavoro retribuito – la possibilità di svolgere un'attività remunerata per organizzazioni senza fini di lucro oppure un'attività non remunerata. Ciò a sua volta faciliterà l'interazione tra cittadini europei e residenti stranieri che vivono nella loro comunità in un contesto ufficializzato e costruttivo, contribuendo a evitare la diffusione della xenofobia. |
Motivazione
Se l'obiettivo del volontariato è quello di rafforzare la coesione sociale in Europa, esso deve contribuire alla lotta contro le discriminazioni ed essere perciò accessibile a tutti i residenti di ciascuno Stato membro, compresi i cittadini di paesi terzi e di paesi che non sono partner dell'Unione europea. Scambi positivi tra cittadini dell'UE e cittadini di paesi terzi residenti in Stati membri dell'UE contribuiranno a contrastare la diffusione del razzismo nelle comunità interessate e favoriranno la solidarietà tra residenti europei e non europei.
Emendamento 7
Proposta di decisione
Considerando 15 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| (15 bis) L’Anno europeo del volontariato dovrebbe evidenziare il ruolo fondamentale svolto dalle attività di volontariato e, al contempo, rammentare agli Stati membri che esse non devono essere utilizzate per far fronte a necessità fondamentali che sono normalmente soddisfatte dai servizi sociali, né per sostituire l’azione delle autorità pubbliche. |
Motivazione
Le autorità pubbliche non devono poter utilizzare il lavoro volontario per sostituire, a costi più economici, funzioni che in linea di principio i loro servizi e amministrazioni sono tenuti a fornire.
Emendamento 8
Proposta di decisione
Articolo 2 – punto 1
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Testo della Commissione | Emendamento |
1. creare condizioni favorevoli al volontariato nell'Unione europea - integrare il volontariato negli sforzi di promozione della partecipazione civica e di attività interpersonali in un contesto comunitario; | 1. creare condizioni favorevoli al volontariato nell'Unione europea - integrare il volontariato negli sforzi di promozione della partecipazione civica, del partenariato e di attività interpersonali in un contesto comunitario; |
Motivazione
L'Anno europeo del volontariato deve riaffermare la nozione fondamentale di partenariato, in un contesto di collaborazione permanente fra tutti i livelli amministrativi e le organizzazioni di volontari.
Emendamento 9
Proposta di decisione
Articolo 2 – punto 2
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Testo della Commissione | Emendamento |
2. dare alle associazioni di volontariato gli strumenti per operare e migliorare la qualità della loro azione - agevolare il loro operato ed incoraggiarne la collaborazione in rete, la mobilità, la cooperazione e la creazione di sinergie tra tali associazioni e altri settori in un contesto comunitario; | 2. dare alle associazioni di volontariato gli strumenti per operare e migliorare la qualità della loro azione - promuovere il loro operato e il relativo accesso a finanziamenti adeguati e sostenibili, incoraggiando la collaborazione in rete, la mobilità, la cooperazione e la creazione di sinergie tra tali associazioni e altri settori senza fini di lucro in un contesto comunitario e permettendo che l’attività di volontariato si svolga in modo permanente. Il dovere di diligenza cui le associazioni di volontariato sono tenute verso i loro volontari deve essere stabilito per legge e comprendere una protezione adeguata mediante copertura assicurativa, misure sanitarie e di sicurezza e formazione. |
Motivazione
Per dotare le organizzazioni di volontari di strumenti d'azione, occorre consentir loro di accedere a finanziamenti che devono essere garantiti nel tempo e sostenibili. Inoltre, si tratta di ribadire il carattere non lucrativo dell'attività di volontariato nonché di evidenziare che esso dovrebbe durare a lungo per costituire un effettivo progetto professionale o di vita.
Emendamento 10
Proposta di decisione
Articolo 2 – punto 3
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Testo della Commissione | Emendamento |
3. ricompensare e riconoscere le attività di volontariato - promuovere incentivi appropriati per privati, imprese e organizzazioni che formano e sostengono i volontari e assicurare un riconoscimento più sistematico del volontariato da parte dei responsabili politici, delle organizzazioni della società civile e dei datori di lavoro, sotto il profilo delle capacità e delle competenze acquisite nell'ambito di tali attività; | 3. ricompensare e riconoscere le attività di volontariato - sovrintendere all'introduzione di incentivi appropriati per privati, imprese, società sportive e organizzazioni che formano e sostengono i volontari; per i privati, ciò comprende la convalida delle esperienze e il riconoscimento dell'equivalenza ai fini della formazione e dell'inserimento professionale, mediante l'introduzione di un sistema di certificazione paneuropea delle capacità e competenze acquisite attraverso il volontariato; in tal modo si perverrà a un riconoscimento più sistematico del volontariato, a livello di UE e negli Stati membri, da parte dei responsabili politici, delle organizzazioni della società civile e dei datori di lavoro; |
Motivazione
Ai volontari si deve offrire il riconoscimento del loro lavoro mediante la convalida delle capacità da essi acquisite. Una documentazione del merito, riconosciuta in tutta l'Unione, con un sistema di valutazione basato sulla durata del servizio, il livello di responsabilità e le competenze richieste e sviluppate nella posizione occupata, avvantaggerà coloro che dedicano il proprio tempo al volontariato, trasformando il loro contributo in una risorsa che potrà in seguito essere utilizzata al momento della ricerca di un lavoro retribuito. L'esenzione dall'IVA per le associazioni di volontari favorirà la crescita del volontariato.
Occorre dare il dovuto riconoscimento al ruolo centrale svolto dalle organizzazioni sportive di base in tutta l'UE quali motori di attività di volontariato.
Emendamento 11
Proposta di decisione
Articolo 2 – punto 3 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| 3 bis. favorire la solidarietà internazionale ed europea promuovendo la pace, la cooperazione Nord-Sud e la protezione dell’ambiente mediante il volontariato. |
Motivazione
La promozione del volontariato rientra in un impegno a rafforzare i legami sociali, sia a livello locale che europeo e internazionale, e deve favorire la solidarietà fra i popoli e gli individui.
Emendamento 12
Proposta di decisione
Articolo 2 – punto 4
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Testo della Commissione | Emendamento |
4. sensibilizzare l'opinione pubblica al valore e all'importanza del volontariato - suscitare una presa di coscienza collettiva dell'importanza del volontariato in quanto espressione di partecipazione civica che contribuisca alla soluzione di problemi di interesse comune per tutti gli Stati membri, come lo sviluppo armonioso della società e la coesione economica. | 4. sensibilizzare l'opinione pubblica al valore socioeconomico e all'importanza del volontariato - suscitare una presa di coscienza collettiva dell'importanza socioeconomica del volontariato in quanto espressione di partecipazione civica che contribuisca alla soluzione di problemi di interesse comune per tutti gli Stati membri, come lo sviluppo armonioso della società e la coesione sociale ed economica, e promuovere le attività di volontariato al fine di renderle più attraenti per i cittadini, consentendo loro di cominciare ad essere partecipi di impegni civici; |
Motivazione
Facendo seguito alla relazione del Parlamento europeo del marzo 2008 sul contributo del volontariato alla coesione economica e sociale, occorre dare il dovuto riconoscimento all'importanza sociale ed anche economica di quest’attività.
Emendamento 13
Proposta di decisione
Articolo 2 – punto 4 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| 4 bis. mettere positivamente in luce e promuovere la diversità fra i cittadini dell'Unione europea che s'impegnano in attività di volontariato - mettere in discussione i comuni stereotipi sui "volontari", in modo da far crescere la consapevolezza della diversità dei soggetti impegnati in tali attività in tutta Europa e da incoraggiare cittadini provenienti da tutti gli ambienti, di tutte le razze e di tutte le età, e dotati di qualsiasi competenza e capacità, a partecipare ad attività di volontariato nella loro comunità, e promuovere il volontariato come attività aperta a tutti. |
Motivazione
Il comune stereotipo del "volontario" - spesso immaginato come una persona di una certa età e di un determinato sesso - impedisce a molte persone di vedersi nei panni del volontario e di cercare opportunità per fare opera di volontariato nelle loro comunità. Mettere in discussione questi stereotipi e allargare le vedute della gente sul volontariato e sui volontari -in parte grazie a confronti internazionali - dovrebbe rappresentare una delle finalità principali dell'Anno europeo del volontariato.
Emendamento 14
Proposta di decisione
Articolo 3 – punto 1
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Testo della Commissione | Emendamento |
1. Le misure da adottare per conseguire gli obiettivi di cui all'articolo 2 comprendono le seguenti iniziative organizzate ai livelli comunitario, nazionale, regionale o locale in relazione agli obiettivi dell'Anno europeo: | 1. Le misure da adottare per conseguire gli obiettivi di cui all'articolo 2 comprendono le seguenti iniziative organizzate ai livelli comunitario, nazionale, regionale o locale in relazione agli obiettivi dell'Anno europeo: |
• scambio di esperienze e di buone pratiche; | • scambio di esperienze e di buone pratiche, specialmente mediante sistemi efficienti di cooperazione e collegamento in rete tra le associazioni di volontari; |
• diffusione dei risultati di studi e di lavori di ricerca su questo tema; |
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• conferenze, eventi ed altre iniziative per promuovere il dibattito, sensibilizzare l'opinione pubblica all'importanza e al valore del volontariato e rendere omaggio all'azione svolta dai volontari; | • conferenze, eventi ed altre iniziative per promuovere il dialogo, sensibilizzare l'opinione pubblica all'importanza e al valore del volontariato e favorire le reti transnazionali ai fini di un dibattito attivo; |
• campagne d'informazione e di promozione per diffondere i messaggi chiave. | • campagne d'informazione e di promozione per diffondere i messaggi chiave; |
| • creazione di una banca dati europea dei soggetti interessati e delle organizzazioni coinvolte in attività di volontariato; |
| • iniziative che consentano di sfruttare le sinergie con altri campi d'azione dell'UE, ad esempio nei settori del programma Gioventù in azione, del Fondo sociale europeo e dello sport, al fine di promuovere la cittadinanza attiva. |
Motivazione
La diffusione dei risultati di studi non dovrebbe costituire una priorità, tanto più che la Commissione pubblicherà un importante studio sul volontariato alla fine del 2009. Si dovrebbero invece destinare risorse alla creazione di una base dati per i volontari e le associazioni del volontariato. Ove possibile andrebbero ricercate sinergie con altre iniziative e programmi dell'UE, in modo da rendere massimo l'impatto dell'Anno europeo del volontariato.
Emendamento 15
Proposta di decisione
Articolo 7 – punto 1
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Testo della Commissione | Emendamento |
1. Il bilancio stanziato per l'attuazione della presente decisione per il periodo compreso tra il 1° gennaio 2011 e il 31 dicembre 2011 è di 6.000.000 EUR. | 1. Il bilancio stanziato per l'attuazione della presente decisione per il periodo compreso tra il 1° gennaio 2011 e il 31 dicembre 2011 è di 10 000 000 EUR. |
Motivazione
L'importo di 6 milioni di EUR non appare sufficiente per conseguire gli obiettivi prefissati (l'Anno europeo 2010 sulla lotta contro la povertà e l'inclusione sociale ha un bilancio di 17 milioni di EUR). Il fatto che altri programmi possano essere utilizzati per finanziare delle attività vorrebbe dire che si prenderebbero dei fondi da tali programmi che potrebbero essere utilizzati altrove. È quindi necessario aumentare il bilancio fino a 10 milioni di EUR al fine di accrescere l'impatto dell'Anno europeo.
Emendamento 16
Proposta di decisione
Allegato – sezione A – punto 1 – puntino 1
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Testo della Commissione | Emendamento |
• eventi ad alta visibilità e piattaforme per lo scambio di esperienze e di buone pratiche; | • eventi ad alta visibilità e piattaforme per lo scambio di esperienze e di buone pratiche, dando la priorità ai programmi di gemellaggio e di mobilità; |
Motivazione
I programmi di gemellaggio e di mobilità potrebbero costituire il punto focale dell'Anno europeo, ma potrebbero anche favorire collegamenti su cui poter costruire in futuro, in modo da assicurare che l'Anno lasci un retaggio duraturo.
Emendamento 17
Proposta di decisione
Allegato - Sezione A - punto 1 - puntino 6 bis (nuovo)
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Testo della Commissione | Emendamento |
| · un rafforzamento della visibilità del contributo delle attività di volontariato al reddito nazionale e del loro impatto sulla società, includendo il volontariato come categoria specifica nei conti statistici di Eurostat, elaborando conti satellite sulle istituzioni senza fini di lucro e includendo il lavoro non retribuito dei volontari in tali conti nonché celebrando, il 5 dicembre di ogni anno, la Giornata internazionale del volontariato, riconosciuta dalle Nazioni Unite sin dal 1985. |
Motivazione
Nella sua risoluzione sul contributo del volontariato alla coesione economica e sociale, il Parlamento ha già raccomandato di includere il volontariato come categoria specifica nei conti statistici di Eurostat, di elaborare regolarmente conti satelliti sulle istituzioni senza fini di lucro e di includervi le attività dei volontari. La Giornata internazionale del volontariato delle Nazioni Unite deve essere ripresa dalle istituzioni europee.
Emendamento 18
Proposta di decisione
Allegato – sezione C – paragrafo 1
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Testo della Commissione | Emendamento |
Ogni coordinatore nazionale presenta un'unica domanda di finanziamento comunitario. Tale domanda di sovvenzione – finalizzata a sostenere l'Anno europeo - illustra il programma di lavoro del coordinatore o l'azione da finanziare. La domanda di sovvenzione è corredata di un bilancio dettagliato indicante il costo totale delle iniziative o del programma di lavoro proposti nonché l'importo e le fonti del cofinanziamento. La sovvenzione comunitaria può coprire fino ad un massimo del 80 % dei costi complessivi. | Ogni coordinatore nazionale presenta un'unica domanda di finanziamento comunitario. Tale domanda di sovvenzione – finalizzata a sostenere l'Anno europeo e comprendente una descrizione elaborata in costante concertazione con le organizzazioni di volontari – illustra il programma di lavoro del coordinatore o l'azione da finanziare. La domanda di sovvenzione è corredata di un bilancio dettagliato indicante il costo totale delle iniziative o del programma di lavoro proposti nonché l'importo e le fonti del cofinanziamento. La sovvenzione comunitaria può coprire fino ad un massimo del 80 % dei costi complessivi. |
Motivazione
Le organizzazioni di volontari devono essere parte integrante dell'elaborazione di ogni programma in uno spirito di partenariato.
PROCEDURA
Titolo | Anno europeo del volontariato (2011) | ||||||
Riferimenti | COM(2009)0254 – C7-0054/2009 – 2009/0072(CNS) | ||||||
Commissione competente per il merito | CULT | ||||||
Parere espresso da Annuncio in Aula | REGI 14.7.2009 |
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Relatore per parere Nomina | Karima Delli 2.9.2009 |
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Esame in commissione | 6.10.2009 |
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Approvazione | 4.11.2009 |
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Esito della votazione finale | +: –: 0: | 38 1 2 | |||||
Membri titolari presenti al momento della votazione finale | François Alfonsi, Luís Paulo Alves, Catherine Bearder, Victor Boştinaru, Philip Bradbourn, Sophie Briard Auconie, Zuzana Brzobohatá, John Bufton, Salvatore Caronna, Ricardo Cortés Lastra, Tamás Deutsch, Rosa Estaràs Ferragut, Elie Hoarau, Seán Kelly, Constanze Angela Krehl, Petru Constantin Luhan, Ramona Nicole Mănescu, Erminia Mazzoni, Franz Obermayr, Wojciech Michał Olejniczak, Markus Pieper, Monika Smolková, Georgios Stavrakakis, Csanád Szegedi, Nuno Teixeira, Michael Theurer, Michail Tremopoulos, Lambert van Nistelrooij, Oldřich Vlasák, Kerstin Westphal, Hermann Winkler, Joachim Zeller, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska | ||||||
Supplenti presenti al momento della votazione finale | Karima Delli, Ivars Godmanis, Andrey Kovatchev, Veronica Lope Fontagné, Marek Henryk Migalski, Marie-Thérèse Sanchez-Schmid, Vilja Savisaar, Elisabeth Schroedter, Sabine Verheyen | ||||||
PROCEDURA
Titolo | Anno europeo del volontariato (2011) | ||||||
Riferimenti | COM(2009)0254 – C7-0054/2009 – 2009/0072(CNS) | ||||||
Consultazione del PE | 6.7.2009 | ||||||
Commissione competente per il merito Annuncio in Aula | CULT 14.7.2009 | ||||||
Commissione(i) competente(i) per parere Annuncio in Aula | BUDG 14.7.2009 | EMPL 17.9.2009 | REGI 14.7.2009 | LIBE 14.7.2009 | |||
Pareri non espressi Decisione | LIBE 3.9.2009 |
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Relatore(i) Nomina | Marco Scurria 5.10.2009 |
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Esame in commissione | 10.11.2009 | 23.11.2009 |
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Approvazione | 23.11.2009 |
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Esito della votazione finale | +: –: 0: | 32 0 0 | |||||
Membri titolari presenti al momento della votazione finale | Maria Badia i Cutchet, Malika Benarab-Attou, Piotr Borys, Silvia Costa, Santiago Fisas Ayxela, Mary Honeyball, Petra Kammerevert, Emma Mcclarkin, Marek Henryk Migalski, Katarína Neveďalová, Doris Pack, Chrysoula Paliadeli, Marie-Thérèse Sanchez-Schmid, Marietje Schaake, Pál Schmitt, Marco Scurria, Joanna Senyszyn, Timo Soini, Hannu Takkula, László Tőkés, Helga Trüpel, Marie-Christine Vergiat, Sabine Verheyen, Milan Zver | ||||||
Supplenti presenti al momento della votazione finale | Ivo Belet, Knut Fleckenstein, Seán Kelly, Ramona Nicole Mănescu, Hans-Peter Martin, Iosif Matula, Jean-Luc Mélenchon, Georgios Papanikolaou, Monika Smolková, Róża, Gräfin von Thun Und Hohenstein, Iva Zanicchi | ||||||
Supplenti (art. 187, par. 2) presenti al momento della votazione finale | Marian Harkin | ||||||
Deposito | 24.11.2009 | ||||||