Documento de sesión

 

A7-0076/2011

22.3.2011

***I

INFORME

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al transporte profesional transfronterizo por carretera de fondos en euros entre los Estados miembros de la zona del euro

( COM(2010)0377 – C7‑0186/2010 – 2010/0204(COD) )

Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios

Ponente: Sophie Auconie

 

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Explicación de los signos utilizados

  *  Procedimiento de consulta

  ***  Procedimiento de aprobación

  ***I  Procedimiento legislativo ordinario (primera lectura)

  ***II  Procedimiento legislativo ordinario (segunda lectura)

  ***III  Procedimiento legislativo ordinario (tercera lectura)

 

(El procedimiento indicado se basa en el fundamento jurídico propuesto en el proyecto de acto.)

 

 

 

 

Enmiendas a un proyecto de acto

En las enmiendas del Parlamento las modificaciones introducidas en el proyecto de acto se señalan en cursiva negrita. La utilización de la cursiva fina constituye una indicación para los servicios técnicos referente a elementos del proyecto de acto para los que se propone una corrección con miras a la elaboración del texto final (por ejemplo, elementos claramente erróneos u omitidos en alguna versión lingüística). Estas propuestas de corrección están supeditadas al acuerdo de los servicios técnicos interesados.

 

En las cabeceras de las enmiendas relativas a un acto existente que se quiere modificar con el proyecto de acto, figuran una tercera y cuarta líneas en las que se indican, respectivamente, el acto existente y la disposición en cuestión. Las partes retomadas de una disposición de un acto existente que el Parlamento desee modificar pero que no se hayan modificado en el proyecto de acto se señalarán en negrita. Las supresiones que se refieran a dichos pasajes se indicarán de la siguiente manera: [...].

 

 

 

ÍNDICE

Página

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO  5

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS  14

PROCEDIMIENTO  15

 

 

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al transporte profesional transfronterizo por carretera de fondos en euros entre los Estados miembros de la zona del euro

( COM(2010)0377 – C7‑0186/2010 – 2010/0204(COD) )

(Procedimiento legislativo ordinario: primera lectura)

El Parlamento Europeo,

–  Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo ( COM(2010)0377 ),

–  Vistos el artículo 294, apartado 2, y el artículo 133 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C7‑0186/2010),

–  Visto el artículo 294, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el dictamen del Banco Central Europeo, de 5 de octubre de 2010[1],

–  Visto el artículo 55 de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios ( A7-0076/2011 ),

1.  Aprueba la Posición en primera lectura que figura a continuación;

2.  Pide a la Comisión que le consulte de nuevo si se propone modificar sustancialmente su propuesta o sustituirla por otro texto;

3.  Encarga a su Presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales.

Enmienda    1

Propuesta de Reglamento

Considerando 4

 

Texto de la Comisión

Enmienda

(4) Teniendo en cuenta los peligros concretos que conlleva la actividad de transporte de fondos para la salud y la vida tanto de los transportistas de fondos como del público en general, es preciso que el transporte transfronterizo de fondos esté sujeto a una licencia específica. Esta licencia debe añadirse a la licencia de transporte de fondos nacional, que es obligatoria en la mayor parte de los Estados miembros participantes y que el presente Reglamento no armoniza. A fin de aumentar la confianza mutua entre los Estados miembros, conviene que las empresas de transporte de fondos establecidas en los pocos Estados miembros que no disponen de un procedimiento de autorización específico para dichas empresas, aparte de las normas generales aplicables al sector de la seguridad o del transporte, acrediten una experiencia mínima de doce meses en materia de transporte regular de efectivo en el Estado miembro en que están establecidas, sin infracciones de la legislación nacional, antes de que dicho Estado miembro les otorgue una licencia transfronteriza.

(4) Teniendo en cuenta los peligros concretos que conlleva la actividad de transporte de fondos para la salud y la vida tanto de los transportistas de fondos como del público en general, es preciso que el transporte transfronterizo de fondos esté sujeto a una licencia específica. Esta licencia debe añadirse a la licencia de transporte de fondos nacional, que es obligatoria en la mayor parte de los Estados miembros participantes y que el presente Reglamento no armoniza. A fin de aumentar la confianza mutua entre los Estados miembros, conviene que las empresas de transporte de fondos establecidas en los pocos Estados miembros que no disponen de un procedimiento de autorización específico para dichas empresas, aparte de las normas generales aplicables al sector de la seguridad o del transporte, acrediten una experiencia mínima de veinticuatro meses en materia de transporte regular de efectivo en el Estado miembro en que están establecidas, sin infracciones de la legislación nacional, antes de que dicho Estado miembro les otorgue una licencia transfronteriza.

 

Enmienda    2

Propuesta de Reglamento

Considerando 4 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

(4 bis) Con miras a mejorar las condiciones de seguridad que rodean al transporte de fondos, tanto para los transportistas de fondos como para el público en general, debe fomentarse el recurso al sistema inteligente de neutralización de billetes (IBNS) y, tras una rigurosa evaluación de impacto llevada a cabo por la Comisión, este último debe poder desarrollarse de manera armonizada entre los Estados miembros participantes, sin perjuicio de las normas establecidas en el presente Reglamento en relación con las autorizaciones nacionales relativas a determinados tipos de transporte de fondos.

 

Enmienda    3

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 – apartado 2

 

Texto de la Comisión

Enmienda

2. Los Estados miembros llevarán un registro de todas las empresas a las que han concedido una licencia de transporte de fondos transfronteriza y se informarán mutuamente de su contenido. Deberán actualizar el registro cada vez que se produzca un cambio que le afecte, en particular cuando se adopte una decisión de suspender o de retirar una licencia de conformidad con el artículo 22, e informarán inmediatamente a los demás Estados miembros de tal actualización.

2. Los Estados miembros llevarán un registro de todas las empresas a las que han concedido una licencia de transporte de fondos transfronteriza y se informarán mutuamente e informarán a la Comisión de su contenido. Deberán actualizar el registro cada vez que se produzca un cambio que le afecte, en particular cuando se adopte una decisión de suspender o de retirar una licencia de conformidad con el artículo 22, e informarán inmediatamente a los demás Estados miembros y a la Comisión de tal actualización.

 

Enmienda    4

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 – apartado 5

 

Texto de la Comisión

Enmienda

5. Cada Estado miembro publicará y notificará a los demás Estados miembros las direcciones y otros datos de contacto de los puntos de contacto nacionales mencionados en el artículo 6, apartado 5, y otras disposiciones legislativas nacionales pertinentes.

5. Cada Estado miembro publicará y notificará a los demás Estados miembros y a la Comisión las direcciones y otros datos de contacto de los puntos de contacto nacionales mencionados en el artículo 6, apartado 5, y otras disposiciones legislativas nacionales pertinentes.

 

Enmienda    5

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – apartado 1

 

Texto de la Comisión

Enmienda

1. Una empresa que posea una licencia de transporte de fondos transfronteriza deberá comunicar a la autoridad expedidora con suficiente antelación los nombres del Estado o Estados miembros en los que llevará a cabo el transporte de fondos. A continuación, el Estado miembro de origen notificará inmediatamente al Estado o Estados miembros interesados que la actividad transfronteriza va a comenzar.

1. Una empresa que posea una licencia de transporte de fondos transfronteriza deberá comunicar a la autoridad expedidora tres meses antes, como mínimo, del inicio de su actividad transfronteriza los nombres del Estado o Estados miembros en los que llevará a cabo el transporte de fondos. A continuación, el Estado miembro de origen notificará inmediatamente al Estado o Estados miembros interesados que la actividad transfronteriza va a comenzar.

 

Enmienda    6

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 12 bis

 

Autorizaciones nacionales relativas a determinados tipos de transporte de fondos

1. Por lo que se refiere a las operaciones de transporte transfronterizo por carretera de billetes en euros en su territorio, cada Estado miembro autorizará:

 

a) al menos una de las opciones enumeradas en los artículos 13, 14, 15, 16 y 17; así como

 

b) aquellas opciones enumeradas en los artículos 13, 14, 15, 16 y 17 que son comparables a las modalidades de transporte autorizadas para las operaciones nacionales de transporte de fondos.

 

El artículo 16 se aplicará a todos los Estados miembros en lo que respecta al transporte de punto a punto.

 

2. Por lo que se refiere a las operaciones de transporte transfronterizo por carretera de monedas en euros en su territorio, cada Estado miembro autorizará:

 

a) al menos una de las opciones enumeradas en los artículos 18 y 19; así como

 

b) aquellas opciones enumeradas en los artículos 18 y 19 que son comparables a las modalidades de transporte autorizadas para las operaciones nacionales de transporte de fondos.

 

3. Las operaciones de transporte que incluyen tanto monedas como billetes estarán cubiertas por las modalidades aplicables al transporte transfronterizo de billetes.

 

4. Por lo que se refiere a la aplicación de los artículos 13, 14, 15 y 17, un Estado miembro podrá decidir autorizar únicamente los IBNS de extremo a extremo en su territorio para atender cajeros automáticos en el exterior, siempre que las mismas normas se apliquen a las operaciones nacionales de transporte de fondos.

 

5. Los Estados miembros informarán a la Comisión de las modalidades de transporte que se aplican en virtud del presente artículo. La Comisión garantizará la publicación del correspondiente aviso en el Diario Oficial de la Unión Europea. Las modalidades de transporte aplicables surtirán efecto un mes después de la publicación del aviso. Los Estados miembros utilizarán el mismo procedimiento cuando sean aplicables en virtud del presente artículo nuevas modalidades de transporte.

 

6. Si un Estado miembro de acogida o un Estado miembro transitado descubre que un IBNS presenta deficiencias graves respecto a las características técnicas requeridas normalmente, es decir, que es posible acceder a los fondos sin activar el mecanismo de neutralización o que el IBNS ha sido modificado después de su homologación de tal manera que ya no cumple los criterios de homologación, informará al respecto a la Comisión y al Estado miembro que haya otorgado la homologación del sistema y podrá solicitar que el IBNS en cuestión sea sometido a nuevas pruebas. Hasta que estén disponibles los resultados de esas nuevas pruebas, los Estados miembros podrán prohibir con carácter provisional el uso de ese IBNS en su territorio. Informarán sin demora a la Comisión y a los demás Estados miembros a los que se aplique el presente Reglamento de dicha prohibición provisional.

 

Enmienda    7

Propuesta de Reglamento

Artículo 20

 

Texto de la Comisión

Enmienda

Artículo 20

suprimido

Excepciones nacionales

 

a) Un Estado miembro podrá decidir que los artículos 13, 14, 15, 16 o 17 no sean aplicables al transporte transfronterizo de billetes por carretera realizado en su territorio, siempre que no permita modalidades de transporte comparables para operaciones nacionales de transporte de fondos y que al menos uno de estos artículos se aplique en su territorio. Las eventuales excepciones relativas al artículo 16 no podrán aplicarse a los transportes de punto a punto.

 

b) Un Estado miembro podrá decidir que el artículo 18 o el artículo 19 no sea aplicable al transporte transfronterizo de monedas por carretera realizado en su territorio, siempre que no permita modalidades de transporte comparables para operaciones nacionales de transporte de fondos.

 

c) Por lo que se refiere a la aplicación de los artículos 13, 14, 15 y 17, un Estado miembro podrá decidir autorizar únicamente los IBNS de extremo a extremo en su territorio para atender cajeros automáticos en el exterior, siempre que las mismas normas se apliquen a los transportes de fondos nacionales.

 

d) El Estado miembro en cuestión notificará a la Comisión su decisión de acogerse a una de las excepciones previstas en el presente artículo; la Comisión garantizará la publicación del correspondiente aviso en el Diario Oficial de la Unión Europea. La excepción surtirá efecto un mes después de la publicación del aviso. Los Estados miembros podrán suprimir una excepción utilizando el mismo procedimiento.

 

e) Si un Estado miembro de acogida o un Estado miembro transitado descubre que un IBNS presenta deficiencias graves respecto a las características técnicas requeridas normalmente, es decir, que es posible acceder a los fondos sin activar el mecanismo de neutralización o que el IBNS ha sido modificado después de su homologación de tal manera que ya no cumple los criterios de homologación, informará al respecto a la Comisión y al Estado miembro que haya otorgado la homologación del sistema y podrá solicitar que el IBNS en cuestión sea sometido a nuevas pruebas. Hasta que estén disponibles los resultados de estas nuevas pruebas, los Estados miembros podrán prohibir con carácter provisional el uso de ese IBNS en su territorio. Informarán sin demora a la Comisión y a los demás Estados miembros a los que se aplique el presente Reglamento.

 

 

Enmienda    8

Propuesta de Reglamento

Artículo 26

 

Texto de la Comisión

Enmienda

La Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación del presente Reglamento a más tardar dos años después de su entrada en vigor y, a partir de entonces, cada cinco años. Con este fin, consultará a las partes interesadas del sector, incluidos los interlocutores sociales. El informe incluirá en particular un examen de la posibilidad de establecer requisitos de formación comunes para el porte de armas por parte del transportista de fondos y tendrá debidamente en cuenta el progreso tecnológico en el ámbito de los sistemas IBNS; asimismo, evaluará si debe revisarse el Reglamento en consecuencia.

La Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación del presente Reglamento a más tardar cuatro años después de su entrada en vigor y, a partir de entonces, cada cinco años. Con este fin, consultará a las partes interesadas del sector, incluidos los interlocutores sociales. El informe incluirá en particular un examen de la posibilidad de establecer requisitos de formación comunes para el porte de armas por parte del transportista de fondos, tendrá debidamente en cuenta el progreso tecnológico en el ámbito de los sistemas IBNS, estudiará el valor añadido que podría suponer la concesión de una licencia europea de transporte de fondos por grupo y evaluará si debe revisarse el Reglamento en consecuencia.

 

Enmienda    9

Propuesta de Reglamento

Artículo 28 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 28 bis

Consulta a los interlocutores sociales

La Comisión consultará a los interlocutores sociales antes de adoptar actos delegados.

 

Enmienda    10

Propuesta de Reglamento

Artículo 30 – apartado 1

 

Texto de la Comisión

Enmienda

1. El Parlamento Europeo o el Consejo podrán formular objeciones a un acto delegado en un plazo de tres meses a partir de la fecha de notificación. Por iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo, dicho plazo se prorrogará un mes.

1. El Parlamento Europeo o el Consejo podrán formular objeciones a un acto delegado en un plazo de tres meses a partir de la fecha de notificación. Por iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo, dicho plazo se prorrogará tres meses.

 

 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

 

Finalidad de la propuesta de Reglamento

 

Si bien la introducción de billetes y monedas en euros se remonta a 2002, el mercado del transporte de fondos en euros sigue presentando una gran fragmentación. La gran divergencia entre las normas nacionales sobre el tema hace que la prestación transfronteriza de servicios resulte muy difícil para los transportistas de fondos profesionales. Por consiguiente, el propósito del presente Reglamento es simplificar estos requisitos reglamentarios para que los billetes y monedas en euros puedan circular mejor entre los Estados miembros que han adoptado el euro.

 

Posición de la ponente

 

La propuesta de la Comisión Europea, fruto de una larga labor de consulta, es equilibrada. Debería facilitar el transporte transfronterizo de fondos en euros sin afectar a los distintos modos de regulación elegidos por los Estados miembros en materia de transporte de fondos.

 

La ponente considera que hay tres objetivos principales:

 

–  En primer lugar, habida cuenta de que el objeto del presente Reglamento es facilitar el transporte transfronterizo de fondos, es importante garantizar que las normas que establece son lo suficientemente claras y operativas para los transportistas de fondos y las autoridades estatales. Por lo tanto, por lo que se refiere a los distintos modos de transporte de fondos, los Estados miembros deben poder elegir tantas opciones como deseen entre los cinco modos de transporte de billetes y los dos modos de transporte de monedas presentados en el Reglamento. Sin embargo, la ponente considera que no procede imponer hoy varias modalidades de transporte de fondos para billetes y monedas a los Estados que no lo deseen, ya que supone obligarles a cambiar profundamente sus normas en materia de seguridad.

 

–  En segundo lugar, habida cuenta de que el transporte de fondos presenta riesgos especiales, el presente Reglamento debe contribuir a reforzar la exigencia de seguridad, tanto para los transportistas como para el público en general. Por lo tanto, la ponente considera que la experiencia mínima requerida para que una empresa opere en el sector fronterizo debe ser suficiente. Por otra parte, la ponente subraya que en el futuro debería fomentarse el recurso al sistema inteligente de neutralización de billetes, en la medida en que permite evitar la escalada de violencia que puede observarse en los ataques a vehículos de transporte de fondos.

 

–  En tercer lugar, el Reglamento no debe dar lugar al deterioro de las condiciones sociales de los trabajadores del sector de transporte de fondos. La ponente considera que la propuesta de la Comisión Europea es satisfactoria a este respecto.

 

PROCEDIMIENTO

Título

Transporte profesional transfronterizo por carretera de fondos en euros entre los Estados miembros de la zona del euro

Referencias

COM(2010)0377 – C7-0186/2010 – 2010/0204(COD)

Fecha de la presentación al PE

14.7.2010

Comisión competente para el fondo

       Fecha del anuncio en el Pleno

ECON

7.9.2010

Comisión(es) competente(s) para emitir opinión

       Fecha del anuncio en el Pleno

EMPL

7.9.2010

TRAN

7.9.2010

 

 

Opinión(es) no emitida(s)

       Fecha de la decisión

EMPL

22.9.2010

TRAN

2.9.2010

 

 

Ponente(s)

       Fecha de designación

Sophie Auconie

6.9.2010

 

 

Examen en comisión

17.1.2011

 

 

 

Fecha de aprobación

16.3.2011

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

35

0

0

Miembros presentes en la votación final

Burkhard Balz, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Pascal Canfin, Nikolaos Chountis, George Sabin Cutaş, Rachida Dati, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Diogo Feio, Vicky Ford, Ildikó Gáll-Pelcz, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Liem Hoang Ngoc, Wolf Klinz, Philippe Lamberts, Astrid Lulling, Íñigo Méndez de Vigo, Ivari Padar, Antolín Sánchez Presedo, Edward Scicluna, Peter Simon, Peter Skinner, Theodor Dumitru Stolojan, Ivo Strejček, Marianne Thyssen, Corien Wortmann-Kool

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Sophie Auconie, Elena Băsescu, Saïd El Khadraoui, Danuta Jazłowiecka, Olle Ludvigsson, Thomas Mann, Sirpa Pietikäinen, Catherine Stihler

Fecha de presentación

22.3.2011

 

 

[1] DO C 278 de 15.10.2010, p. 1.