Documento de sessão
22.3.2011
***I
RELATÓRIO
sobre a proposta de regulamento (UE) n.º …/… do Parlamento Europeu e do Conselho relativo ao transporte rodoviário profissional transfronteiriço de notas e moedas de euro entre os EstadosMembros da área do euro
( COM(2010)0377 – C7‑0186/2010 – 2010/0204(COD) )
Comissão dos Assuntos Económicos e Monetários
Relatora: Sophie Auconie
PR_COD_1amCom
Legenda dos símbolos utilizados |
* Procedimento consultivo *** Processo de aprovação ***I Processo legislativo ordinário (primeira leitura) ***II Processo legislativo ordinário (segunda leitura) ***III Processo legislativo ordinário (terceira leitura)
(O processo indicado tem por fundamento a base jurídica proposta no projecto de acto.)
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Alterações a um projecto de acto |
Nas alterações do Parlamento, as diferenças em relação ao projecto de acto são assinaladas simultaneamente em itálico e a negrito. A utilização de itálico sem negrito constitui uma indicação destinada aos serviços técnicos e tem por objectivo assinalar elementos do projecto de acto que se propõe sejam corrigidos, tendo em vista a elaboração do texto final (por exemplo, elementos manifestamente errados ou lacunas numa dada versão linguística). Estas sugestões de correcção ficam subordinadas ao aval dos serviços técnicos visados.
O cabeçalho de qualquer alteração relativa a um acto existente, que o projecto de acto pretenda modificar, comporta uma terceira e uma quarta linhas, que identificam, respectivamente, o acto existente e a disposição visada do acto em causa. As partes transcritas de uma disposição de um acto existente que o Parlamento pretende alterar, sem que o projecto de acto o tenha feito, são assinaladas a negrito. As eventuais supressões respeitantes a esses excertos são evidenciadas do seguinte modo: [...].
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Í N D I C E
Página
PROJECTO DE RESOLUÇÃO LEGISLATIVA DO PARLAMENTO EUROPEU 5
EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS 14
PROCESSO 15
PROJECTO DE RESOLUÇÃO LEGISLATIVA DO PARLAMENTO EUROPEU
sobre a proposta de regulamento (UE) n.º …/… do Parlamento Europeu e do Conselho relativo ao transporte rodoviário profissional transfronteiriço de notas e moedas de euro entre os EstadosMembros da área do euro
( COM(2010)0377 – C7‑ 0186/2010 – 2010/0204(COD) )
(Processo legislativo ordinário: primeira leitura)
O Parlamento Europeu,
– Tendo em conta a proposta da Comissão ao Parlamento e ao Conselho ( COM(2010)0377 ),
– Tendo em conta o n.º 2 do artigo 294.º e o artigo 133.° do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, nos termos dos quais a proposta lhe foi apresentada pela Comissão (C7-0186/2010),
– Tendo em conta o n.º 3 do artigo 294.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia,
– Tendo em conta o parecer do Banco Central Europeu, de 5 de Outubro de 2010[1],
– Tendo em conta o artigo 55.º do seu Regimento,
– Tendo em conta o relatório da Comissão dos Assuntos Económicos e Monetários ( A7‑0076/2011 ),
1. Adopta em primeira leitura a posição indicada;
2. Requer à Comissão que lhe submeta de novo a questão se pretender alterar a sua proposta substancialmente ou substituí-la por outro texto;
3. Encarrega o seu Presidente de transmitir a posição do Parlamento ao Conselho, à Comissão e aos parlamentos nacionais.
Alteração 1
Proposta de regulamento
Considerando 4
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Texto da Comissão | Alteração |
(4) Face aos sérios perigos para a saúde e para a vida do pessoal das empresas de transporte de valores e o público em geral que estão associados à actividade de transporte de numerário, é adequado que o transporte de numerário seja subordinado a um alvará específico para o transporte de valores transfronteiriço. Este alvará deve ser complementar ao alvará nacional de transporte de valores exigido na maior parte dos Estados-Membros participantes, que o presente regulamento não harmoniza. Nos poucos Estados-Membros que não têm um procedimento específico de aprovação das empresas de transporte de valores que vá além das regras gerais para o sector da segurança ou dos transportes, e para aumentar a confiança mútua entre os Estados-Membros, é igualmente adequado que as empresas de transporte de valores estabelecidas nesses Estados-Membros comprovem uma experiência mínima de doze meses de transporte regular de numerário no Estado-Membro em que se encontram estabelecidas sem que tenham cometido qualquer infracção à legislação nacional, para poderem obter nesse Estado‑Membro um alvará para o transporte transfronteiriço. | (4) Face aos sérios perigos para a saúde e para a vida do pessoal das empresas de transporte de valores e o público em geral que estão associados à actividade de transporte de numerário, é adequado que o transporte de numerário seja subordinado a um alvará específico para o transporte de valores transfronteiriço. Este alvará deve ser complementar ao alvará nacional de transporte de valores exigido na maior parte dos Estados-Membros participantes, que o presente regulamento não harmoniza. Nos poucos Estados-Membros que não têm um procedimento específico de aprovação das empresas de transporte de valores que vá além das regras gerais para o sector da segurança ou dos transportes, e para aumentar a confiança mútua entre os Estados-Membros, é igualmente adequado que as empresas de transporte de valores estabelecidas nesses Estados-Membros comprovem uma experiência mínima de 24 meses de transporte regular de numerário no Estado-Membro em que se encontram estabelecidas sem que tenham cometido qualquer infracção à legislação nacional, para poderem obter nesse Estado-Membro um alvará para o transporte transfronteiriço. |
Alteração 2
Proposta de regulamento
Considerando 4-A (novo)
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Texto da Comissão | Alteração |
| (4-A) Para melhorar as condições de segurança do transporte de valores na perspectiva, quer do pessoal envolvido, quer do público em geral, deverá fomentar-se o recurso ao sistema inteligente de neutralização de notas de banco (IBNS) e, depois de um aprofundado estudo de impacto a realizar pela Comissão, deverá verificar-se se o sistema está em condições de ser desenvolvido de molde a permitir uma harmonização do IBNS entre os Estados‑Membros participantes, sem prejuízo das normas definidas no presente Regulamento sobre as autorizações nacionais para determinados tipos de transporte de valores.
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Alteração 3
Proposta de regulamento
Artigo 11 – n.º 2
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Texto da Comissão | Alteração |
2. Os Estados-Membros mantêm um registo de todas as empresas para as quais foram emitidos alvarás de transporte transfronteiriço de valores e informam-se reciprocamente do respectivo conteúdo. Actualizam permanentemente o registo, designadamente quando se trata de suspender ou retirar um alvará, nos termos do artigo 22.º, e informam-se reciprocamente e sem demora de qualquer actualização. | 2. Os EstadosMembros mantêm um registo de todas as empresas para as quais foram emitidos alvarás de transporte transfronteiriço de valores, informam-se reciprocamente e informam a Comissão do respectivo conteúdo. Actualizam permanentemente o registo, designadamente quando se trata de suspender ou retirar um alvará, nos termos do artigo 22.º, informam-se reciprocamente e informam a Comissão sem demora de qualquer actualização. |
Alteração 4
Proposta de regulamento
Artigo 11 – n.º 5
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Texto da Comissão | Alteração |
5. Os Estados-Membros publicarão e informar-se-ão mutuamente sobre os endereços e outras informações de contacto dos pontos de contacto nacionais referidos no artigo 6.º, n.º 5, bem como noutras disposições legislativas nacionais pertinentes. | 5. Os Estados-Membros publicarão e informar-se-ão mutuamente, informando de igual modo a Comissão, sobre os endereços e outras informações de contacto dos pontos de contacto nacionais referidos no artigo 6.º, n.º 5, bem como noutras disposições legislativas nacionais pertinentes. |
Alteração 5
Proposta de regulamento
Artigo 12 – n.º 1
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Texto da Comissão | Alteração |
1. Uma empresa titular de alvará de transporte transfronteiriço de valores deve comunicar com suficiente antecedência à autoridade concedente quais os Estados‑Membros para onde efectua transportes de valores. O Estado-Membro de origem notifica sem demora o(s) Estados(s)‑Membro(s) de destino acerca da iminência da actividade transfronteiriça. | 1. Uma empresa titular de alvará de transporte transfronteiriço de valores deve comunicar à autoridade concedente, com a antecedência mínima de três meses em relação ao início da sua actividade transfronteiriça, quais os EstadosMembros para onde efectua transportes de valores. O Estado-Membro de origem notifica sem demora o(s) Estados(s)-Membro(s) de destino acerca da iminência da actividade transfronteiriça. |
Alteração 6
Proposta de regulamento
Artigo 12-A (novo)
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Texto da Comissão | Alteração |
| Artigo 12.º-A |
| Autorizações nacionais relativas a determinados modos de transporte de valores |
| 1. Cabe a cada Estado-Membro autorizar, no que respeita às operações de transporte rodoviário transfronteiriço de notas de euro efectuadas no seu território: |
| a) pelo menos uma das opções constantes dos artigos 13.º, 14.º, 15.º, 16.º ou 17.º; bem como |
| b) as opções constantes dos artigos 13.º, 14.º, 15.º, 16.º ou 17.º que sejam análogas às modalidades de transporte autorizadas para os transportes internos de valores. |
| O artigo 16.º é aplicável a todos os EstadosMembros no que respeita aos transportes de ponto a ponto. |
| 2. Cabe a cada Estado-Membro autorizar, no que respeita às operações de transporte rodoviário transfronteiriço de moedas de euro efectuadas no seu território: |
| a) pelo menos uma das opções constantes dos artigos 18.º e 19.º; bem como |
| b) as opções constantes dos artigos 18.º e 19.º que sejam análogas às modalidades de transporte autorizadas para os transportes internos de valores. |
| 3. As operações de transporte que incluam simultaneamente moedas e notas de banco são abrangidas pelas modalidades de transporte aplicáveis ao transporte transfronteiriço de notas. |
| 4. No que respeita à aplicação dos artigos 13.º, 14.º, 15.º e 17.º, um Estado-Membro pode decidir que apenas possam ser utilizados no seu território sistemas IBNS de ponta a ponta para a manutenção das máquinas ATM exteriores, desde que se apliquem as mesmas regras aos transportes internos de valores. |
| 5. Os EstadosMembros informam a Comissão das modalidades de transporte que sejam aplicadas ao abrigo do presente artigo. A Comissão proverá à publicação de uma nota informativa correspondente no Jornal Oficial da União Europeia. As modalidades de transporte aplicáveis entrarão em vigor um mês após a publicação da nota informativa. Os EstadosMembros utilizarão o mesmo procedimento, sempre que sejam aplicáveis novas modalidades de transporte ao abrigo do presente artigo. |
| 6. Se um Estado-Membro de acolhimento ou um Estado-Membro atravessado observar que um IBNS apresenta deficiências graves no que respeita às características técnicas normalmente exigidas, ou seja, que é possível aceder ao numerário sem desencadear o mecanismo de neutralização ou que, após a homologação, o IBNS foi alterado de tal forma que deixou de satisfazer os critérios de homologação, do facto informará a Comissão e o Estado-Membro que concedeu a homologação do IBNS e pode solicitar que este volte a ser ensaiado. Na pendência dos resultados dos novos ensaios, os EstadosMembros podem proibir, provisoriamente, a utilização desse IBNS no seu território. Dessa proibição provisória informarão sem demora a Comissão e os outros Estados-Membros em que o presente regulamento é aplicável. |
Alteração 7
Proposta de regulamento
Artigo 20
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Texto da Comissão | Alteração |
Artigo 20 | Suprimido |
Derrogações nacionais |
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(a) Um Estado-Membro pode decidir que os artigos 13.º, 14.º, 15.º, 16.º ou 17.º não se aplicam ao transporte rodoviário transfronteiriço de notas de banco no respectivo território, desde que não permita modalidades análogas para os transportes internos de valores e que pelo menos um destes artigos se aplique no respectivo território. Uma possível derrogação do artigo 16.º não pode abranger transportes de ponto a ponto. |
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(b) Um Estado-Membro pode decidir que os artigos 18.º e 19.º não se aplicam ao transporte rodoviário transfronteiriço de moedas no respectivo território, desde que não permita modalidades análogas para os transportes internos de valores. |
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(c) No que respeita à aplicação dos artigos 13.º, 14.º, 15.º e 17.º um Estado-Membro pode decidir que apenas possam ser utilizados no seu território sistemas IBNS de ponta a ponta para a manutenção das máquinas ATM exteriores, desde que se apliquem as mesmas regras aos transportes internos de valores. |
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(d) O Estado-Membro em questão informa a Comissão da sua decisão de utilizar alguma das supramencionadas derrogações ao presente artigo, e a Comissão diligencia para que a correspondente informação seja publicada no Jornal Oficial da União Europeia. A derrogação produz efeitos um mês após a publicação da nota informativa. Os Estados-Membros podem suspender uma derrogação recorrendo ao mesmo procedimento. |
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(e) Se um Estado-Membro de acolhimento ou um Estado-Membro atravessado observar que um IBNS apresenta deficiências graves no que respeita às características técnicas normalmente exigidas, ou seja, que é possível aceder ao numerário sem desencadear o mecanismo de neutralização ou que, após a homologação, o IBNS foi alterado de tal forma que deixou de satisfazer os critérios de homologação, do facto informará a Comissão e o Estado-Membro que concedeu a homologação do IBNS e pode solicitar que este volte a ser ensaiado. Na pendência dos resultados dos novos ensaios, os Estados-Membros podem proibir, provisoriamente, a utilização desse IBNS no seu território. Do facto informarão sem demora a Comissão e os outros Estados-Membros em que o presente regulamento é aplicável. |
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Alteração 8
Proposta de regulamento
Artigo 26
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Texto da Comissão | Alteração |
A Comissão dá conta ao Parlamento Europeu e ao Conselho da aplicação do presente regulamento no prazo máximo de dois anos após a data em que produz efeitos e, a partir daí, de cinco em cinco anos. Para este efeito, o comité deve consultar as partes interessadas do sector, incluindo os parceiros sociais. O relatório incluirá, nomeadamente, uma análise da possibilidade de estabelecer requisitos de formação comuns para o porte de armas pelos vigilantes transportadores, terá em devida conta o progresso tecnológico no domínio do IBNS e avaliará se o regulamento necessita de ser revisto em conformidade. | A Comissão dá conta ao Parlamento Europeu e ao Conselho da aplicação do presente regulamento no prazo máximo de quatro anos, após a data em que produz efeitos e, a partir daí, de cinco em cinco anos. Para este efeito, o comité deve consultar as partes interessadas do sector, incluindo os parceiros sociais. No seu relatório incluirá, nomeadamente, uma análise da possibilidade de estabelecer requisitos de formação comuns para o porte de armas pelos vigilantes transportadores; terá em devida conta o progresso tecnológico no domínio do IBNS; ponderará o valor acrescentado que poderá advir da concessão de um alvará europeu para o transporte agrupado de valores; e avaliará ainda se o regulamento necessita de ser revisto em conformidade. |
Alteração 9
Proposta de regulamento
Artigo 28-A (novo)
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Texto da Comissão | Alteração |
| Artigo 28-A Consulta dos parceiros sociais |
| A Comissão consultará os parceiros sociais antes de proceder à adopção de actos delegados. |
Alteração 10
Proposta de regulamento
Artigo 30 – n.º 1
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Texto da Comissão | Alteração |
1. O Parlamento Europeu e o Conselho podem formular objecções ao acto delegado no prazo de três meses a contar da data de notificação. Por iniciativa do Parlamento Europeu ou do Conselho, este prazo é prolongado por um mês. | 1. O Parlamento Europeu e o Conselho podem formular objecções ao acto delegado no prazo de três meses a contar da data de notificação. Por iniciativa do Parlamento Europeu ou do Conselho, esse prazo é prorrogado por três meses. |
EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS
Finalidade da proposta de regulamento
O mercado de transporte de euros em numerário continua muito fragmentado, não obstante a introdução de moedas e notas de banco em euros remontar a 2002. A heterogeneidade acentuada das regras nacionais na matéria vem dificultar em grande medida a prestação de serviços transfronteiriços para as empresas profissionais de transporte de valores. O presente regulamento visa, por conseguinte, simplificar as limitações de natureza regulamentar a que se alude, no intuito de possibilitar uma melhor circulação de moedas e notas de banco em euros entre os EstadosMembros que adoptaram esta moeda.
Posição da relatora
A proposta da Comissão Europeia, fruto de um longo trabalho de consulta, é equilibrada. Deverá facilitar o transporte transfronteiriço de euros em numerário, sem, contudo, ser lesiva das diferentes modalidades regulamentares por que optam os EstadosMembros em matéria de transporte de valores.
A relatora considera que existem três objectivos primordiais neste contexto:
- Em primeiro lugar, na medida em que o presente regulamento tem por objectivo facilitar o transporte transfronteiriço de valores, importa assegurar que as regras que cria sejam suficientemente claras e operacionais para as empresas de transporte de valores e as entidades públicas. Assim sendo, no que respeita aos diferentes modos de transporte de valores, os EstadosMembros devem poder escolher tantas opções quantas desejarem de entre as cinco modalidades de transporte de notas e as duas modalidades de transporte de moedas constantes do regulamento. Em contrapartida, a relatora crê que não seria oportuno impor presentemente aos EstadosMembros que não o desejassem um certo número de modalidades de transporte de valores, no caso das notas e das moedas, o que os obrigaria, em certos casos, a alterarem profundamente as suas regras em matéria de segurança.
- Em segundo lugar, dado que o transporte de valores se encontra associado a uma tipologia específica de perigo, o regulamento deve contribuir para requisitos mais firmes em termos de segurança pública, tanto para os vigilantes dos transportes, como para a população. A relatora considera, por conseguinte, que a experiência mínima exigida para que uma empresa opere no sector transfronteiriço deve ser cabal. Por outro lado, a relatora frisa que o recurso ao sistema inteligente de neutralização de notas de banco deverá, no futuro, ser fomentado, na medida em que permite obviar à espiral de violência que se regista nos ataques a veículos de transporte de valores.
- Em terceiro lugar, o regulamento não deve dar azo à degradação das condições sociais dos funcionários do sector do transporte de valores. A relatora entende, neste aspecto, que a proposta da Comissão Europeia é satisfatória.
PROCESSO
Título | Transporte rodoviário profissional transfronteiriço de notas e moedas de euro entre os Estados-Membros da área do euro | ||||||
Referências | COM(2010) 0377 – C7-0186/2010 – 2010/0204(COD) | ||||||
Data de apresentação ao PE | 14.7.2010 | ||||||
Comissão competente quanto ao fundo Data de comunicação em sessão | ECON 7.9.2010 | ||||||
Comissões encarregadas de emitir parecer Data de comunicação em sessão | EMPL 7.9.2010 | TRAN 7.9.2010 |
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Comissões que não emitiram parecer Data da decisão | EMPL 22.9.2010 | TRAN 2.9.2010 |
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Relator(es) Data de designação | Sophie Auconie 6.9.2010 |
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Exame em comissão | 17.1.2011 |
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Data de aprovação | 16.3.2011 |
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Resultado da votação final | +: –: 0: | 35 0 0 | |||||
Deputados presentes no momento da votação final | Burkhard Balz, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Pascal Canfin, Nikolaos Chountis, George Sabin Cutaş, Rachida Dati, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Diogo Feio, Vicky Ford, Ildikó Gáll-Pelcz, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Liem Hoang Ngoc, Wolf Klinz, Philippe Lamberts, Astrid Lulling, Íñigo Méndez de Vigo, Ivari Padar, Antolín Sánchez Presedo, Edward Scicluna, Peter Simon, Peter Skinner, Theodor Dumitru Stolojan, Ivo Strejček, Marianne Thyssen, Corien Wortmann-Kool | ||||||
Suplente(s) presente(s) no momento da votação final | Sophie Auconie, Elena Băsescu, Saïd El Khadraoui, Danuta Jazłowiecka, Olle Ludvigsson, Thomas Mann, Sirpa Pietikäinen, Catherine Stihler | ||||||