Is-Sur Paolo De Castro

President

Kumitat għall-Agrikoltura u l-Iżvilupp Rurali

BRUSSELL

Suġġett:           Opinjoni dwar il-bażi legali tal-proposta għal direttiva tal-Kunsill li temenda d-Direttiva 2000/75/KE fir-rigward tat-tilqima kontra l-bluetongue (COM(2010)0666 – C7-0032/2011 – 2010/0326(COD))

Sinjur President,

B'ittra tal-10 ta' Frar 2011, inti tlabt lill-Kumitat għall-Affarijiet Legali skont it-termini tal-Artikolu 37(2) tar-Regoli ta' Proċedura, tagħti l-opinjoni tagħha dwar l-emenda kkontemplata għall-bażi ġuridika tal-proposta msemmija aktar 'il fuq tal-K'mmissjoni, jiġifieri l-bdil fil-bażi ġuridika minn Artikolu 15 tad-Direttiva tal-Kunsill 92/119/KEE għal Artikolu 43(2) tat-TFUE.

Il-kumitat eżamina l-kwestjoni msemmija hawn fuq waqt il-laqgħa tiegħu tad-28 ta' Frar 2011.

Sfond

Il-proposta għal Direttiva tal-Kunsill li temenda d-Direttiva 2000/75/KE f'dak li għandu x'jaqsam mat-tilqim kontra l-bluetongue ġiet preżentata lill-Kunsill mill-Kummissjoni fil-15 ta' Novembru 2010. Fit-18 ta' Novembru 2010, il-President tal-AGRI talab l-opinjoni tas-Servizz Legali tal-Parlament dwar il-validità tal-bażi ġuridika tal-proposta u s-Servizz Legali wieġeb fil-25 ta' Novembru. Sussegwentement, fit-8 ta' Diċembru 2010, il-President tal-AGRI bagħat ittra lill-Kummissjoni u lill-Kunsill li fiha qanqal dubji serji dwar il-proċedura għall-adozzjoni tal-proposta. Talab ukoll lill-Kummissjoni tirtira l-proposta tagħha u lill-Kunsill ma jadottahiex imma jistenna għall-preżentata ta' waħda ġdida min-naħa tal-Kummissjoni. Ġie propost li l-proposta l-ġdida tkun imsejsa fuq l-Artikolu 43(2) tat-TFUE. Fl-ittra saret enfasi li l-Kummissjoni kienet użat bażi ġuridika sekondarja, li “(...) donnha kienet illegali fid-dawl tal-każistika tal-Qorti tal-Ġustizzja (b'mod partikolari d-deċiżjoni tagħha tas-6 ta' Mejju 2008 fil-każ C-133/06)” u ntqal ukoll li “(...) skont it-Trattat ta' Lisbona, il-funzjoni leġiżlattiva issa hija kondiviża bejn il-Parlament u l-Kunsill u, billi l-Artikolu 202 KE issa ġie sostitwit, il-Kunsill m'għadx għandu poter leġiżlattiv awtonomu. Għal dak li għandu x'jaqsam mal-atti leġiżlattivi fil-qasam tal-agrikultura skont it-termini tal-Artikolu 43(2) tat-TFUE, hija l-proċedura leġiżlattiva ordinarja li tapplika għall-adozzjoni tagħhom."

Il-proposta kienet diskussa mill-Grupp ta' Ħidma Uffiċjali Kapijiet Veterinarji tal-Kunsill fit-2 ta' Diċembru 2010. F'dik il-laqgħa, is-Servizz Legali tal-Kunsill ta parir lid-delegazzjonijiet kontra l-użu tal-bażi ġuridika sekondarja għall-proposta u fisser il-fehma li għandha tkun imsejsa fuq l-Artikolu 43(2) TFUE.

Invista ta' dan kollu, il-Kunsill iddeċieda li ma juża l-bażi ġuridika proposta mill-Kummissjoni. Il-Kummissjoni fissret li ma setax ikun mistenni li l-proposta tiġi rtirata u rimpjazzata bi proposta msejsa fuq l-Artikolu 43(2) TFUE b'mod li tippermetti li l-adozzjoni tagħha mill-Parlament u mill-Kunsill issir qabel il-kampanja ta' tilqim tal-2011.

Minħabba fl-urġenza ta' dak l-objettiv, f'ittra datata 26 ta' Jannar 2011 indirizzata lill-President tal-Parlament, il-Kunsill ittrażmetta l-proposta lill-Parlament u ppropona li l-ko-leġiżlaturi jimmodifikaw il-bażi ġuridika għall-Artikolu 43(2) TFUE. Il-Kunsill jistieden ukoll lill-Parlament jadotta l-pożizzjoni tiegħu fuq il-proposta tal-Kummissjoni dwar din il-bażi skont il-proċedura leġiżlattiva ordinarja. Ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni għamluha ċara li l-Kummissjoni ma kinitx se tobjetta għal dan l-approċċ.

Il-Kumitat għall-Biedja u l-Iżvilupp Rurali bħala l-kumitat responsabbli għandu l-ħsieb jemenda l-bażi ġuridika tal-proposta kif suġġerit mill-Kunsill.

I. Il-bażijiet ġuridiċi in kwestjoni

Il-proposta tal-Kummissjoni hija msejsa fuq l-Artikolu 15 tad-Direttiva tal-Kunsill 92/119/KEE tas-17 ta' Diċembru 1992 li tintroduċi miżuri ġenerali Komunitarji għall-kontroll ta' ċertu mard tal-annimali u l-miżuri speċifiċi li għandhom x'jaqsmu mal-marda vexxikolari tal-ħnieżer

ĠU L 62, 15.03.1993, p. 69.

"Artikolu 15

Bħala deroga mid-disposizzjonijiet ġenerali stabbiliti f'din id-Direttiva, id-disposizzjonijiet speċifiċi li għandhom x'jaqsmu mal-miżuri tal-kontroll u ta' l-eradikazzjoni għal kull waħda mill-mardiet rispettivi:

— ikunu, għall-marda vesikulari tal-ħnieżer, stabbiliti fl-Anness II dwar il-marda vesikulari tal-ħnieżer,

— ikunu, għal kull waħda mill-mard l-ieħor elenkati fl-Anness I, adottati mill-Kunsill, filwaqt li jaġixxi b'maġġoranza kwalifikata fuq proposta mill-Kummissjoni."

L-Anness I jismu "Lista obbligatorja tal-mard notifikabbli” u jinkludi l-bluetongue.

Il-bażi ġuridika proposta mill-Kunsill u mill-AGRI hija l-Artikolu 43(2) TFUE, li jgħid kif ġej: "2. Il-Parlament Ewropew u l-Kunsill, li jaġixxu skont il-proċedura leġiżlattiva ordinarja u wara konsultazzjoni mal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali, għandhom jistabbilixxu l-organizzazzjoni komuni tas-swieq agrikoli prevista fl-Artikolu 40(1) kif ukoll id-dispożizzjonijiet l-oħra meħtieġa għall-kisba tal-objettivi tal-politika agrikola komuni u l-politika komuni tas-sajd.” (l-enfasi hija miżjuda)

II. L-għażla ta' bażi ġuridika min-naħa tal-Kummissjoni

Il-għażla tal-bażi ġuridika hija spjegata mill-Kummissjoni fil-memorandum spjegattiv kif ġej: "Il-bażi legali tad-Direttiva 2000/75/KE hija t-tieni inċiż tal-Artikolu 15 tad-Direttiva tal-Kunsill 92/119/KEE tas-17 ta' Diċembru 1992 li tintroduċi miżuri ġenerali Komunitarji għall-kontroll ta' ċertu mard tal-annimali u l-miżuri speċifiċi li għandhom x'jaqsmu mal-marda vexxikolari tal-ħnieżer (l-"att bażiku"), li jistipula li l-Kunsill jista' jadotta dispożizzjonijiet speċifiċi relatati mal-miżuri ta' kontroll u eradikazzjoni għal kwalunkwe marda tal-annimali mniżżla fl-Anness I mad-Direttiva, meta jaġixxi b'maġġoranza kwalifikata fuq proposta mill-Kummissjoni. Billi l-att bażiku li jistabbilixxi din il-bażi legali għadu fis-seħħ, il-legalità tas-setgħat mogħtija lill-Kunsill f'dan l-att mhumiex affettwati mid-dħul fis-seħħ tat-Trattat ta' Lisbona u dawn is-setgħat jibqgħu esklużivament tal-Kunsill." (l-enfasi hija miżjuda) Intużat diċitura tixtiebaħ f'ittra tal-15 ta' Novembru 2010 mid-Direttur Ġenerali tad-DĠ SANCO lill-President tal-AGRI: “Il-bażi ġuridika tad-Direttiva tal-Kunsill 2000/75/KE dwar il-kontroll u l-eradikazzjoni tal-bluetongue [tinsab] fid-Direttiva tal-Kunsill 92/119/KEE, li tiddisponi li l-Kunsill jista' jadotta dispożizzjonijiet speċifiċi marbutin mal-miżuri ta' kontroll u eradikazzjoni għal għadd ta' mard tal-annimali, fosthom il-bluetongue, abbażi ta' maġġoranza kwalifikata favur proposta min-naħa tal-Kummissjoni. Billi l-att bażiku li jistabbilixxi din il-bażi legali għadu fis-seħħ, il-legalità tas-setgħat mogħtija lill-Kunsill f'dan l-att mhumiex affettwati mid-dħul fis-seħħ tat-Trattat ta' Lisbon. Għal dawn il-mottivi, il-proposta tal-Kummissjoni hija indirizzata biss lill-Kunsill.”

III. L-approċċ tal-Qorti tal-Ġustizzja

Ċerti prinċipji joħorġu mill-każistika tal-Qorti. L-ewwel nett, inkunsiderazzjoni tal-konsegwenzi tal-bażi legali f'termini ta' kompetenza sostantiva u l-proċedura, l-għażla ta' bażi legali korretta hija ta' importanza kostituzzjonali

Opinjoni 2/00 Carthagena Protocol [2001] E.C.R. I-9713, par. 5; Kawża C-370/07 Kummissjoni vs Kunsill, par. 46-49; Opinjoni 1/08, General Agreement on Trade Services [2009], ECR I-11129, para. 110.

Fid-deċiżjoni tas-6 ta' Mejju 2008 fil-Kawża C-133/06, il-Qorti tal-Ġustizzja qatgħetha kontra l-użu ta' bażi ġuridika sekondarja min-naħa tal-istituzzjonijiet tal-UE f'dawn it-termini li ġejjin:

"56   Li jkun rikonoxxut li istituzzjoni tista' tistabbilixxi bażijiet legali sekondarji, kemm biex jissaħħu jew biex ikunu ffaċilitati regoli dettaljati għall-adozzjoni ta' att legali, tfisser l-istess bħal li dik l-istituzzjoni tingħata s-setgħa leġiżlattiva li tmur lilhinn minn dik mogħtija mit-Trattat.

57    Dan jippermetti wkoll lill-istituzzjoni kkonċernata biex iddgħajjef il-prinċipju tal-bilanċ istituzzjonali li jeħtieġ li kull istituzzjoni trid teżerċita s-setgħat tagħha b'attenzjoni għas-setgħat ta' istituzzjonijiet oħra (Kawża C-70/88 Il-Parlament v il-Kunsill [1990] ECR I‑2041, paragrafu 22).”

Isegwi mid-deċiżjoni tal-Qorti li l-leġiżlatur tal-UE jista' jadotta att leġiżlattiv biss jekk jaġixxi skont il-proċeduri li hemm dispost għalihom fit-Trattat u ma jistax jimxi fuq bażi ġuridika u proċeduri addizzjonali tiegħu stess għall-adozzjoni ta' att.

IV. L-għan u l-kontenut tal-miżuri proposti

Il-proposta tittanta temenda d-Direttiva tal-Kunsill 2000/75/KE tal-20 ta' Novembru 2000 li tiddelinea dispożizzjonijiet speċifiċi għall-kontroll u l-eradikazzjoni tal-bluetongue

ĠU L 327, 22.12.2000, p. 74.

Għandu jiġi nnutata li l-għażla tal-bażi ġuridika għal att ma tiddependix mill-konvinzjoni tal-istituzzjoni relevanti dwar l-objettiv segwit iżda għandha “tkun ibbażata fuq elementi oġġettivi, suġġetti għal stħarriġ ġudizzjarju”

Kawża 45/86 Kummissjoni vs Kunsill [1987] E.C.R. 1493, par. 11.

L-objettiv tal-proposta huwa li jiddaħħlu possibilitajiet ta' tilqim addizzjonali kontra l-marda tal-bluetongue u li "jitħaffef il-piż fuq is-settur agrikolu ppreżentat minn dik il-marda” (premessa 5 tal-proposta). Għalhekk toloqt il-politika agrikola u għandha tkun imsejsa fuq l-Artikolu 43(2) tat-TFUE.

V. Konklużjoni

Huwa meqjus li l-Artikolu 15 tad-Direttiva 92/119/KEE ma hijiex bażi ġuridika valida għall-adozzjoni tal-proposta, li pjuttost għandha tkun imsejsa fuq l-Artikolu 43(2) TFUE.

Fil-laqgħa tiegħu tat-28 ta' Frar 2011, il-Kumitat għall-Affarijiet Legali b'konsegwenza ta' dan kollu ddeċieda b'mod unanimi

Il-persuni li ġejjin kienu preżenti għall-vot finali: Klaus-Heiner Lehne (Chair), Raffaele Baldassarre (Vice-Chair), Evelyn Regner (Vice-Chair), Sebastian Valentin Bodu (Vice-Chair), Piotr Borys, Françoise Castex, Sergio Gaetano Cofferati, Christian Engström, Eva Lichtenberger, Toine Manders, Antonio Masip Hidalgo, Alajos Mészáros, Bernhard Rapkay, Francesco Enrico Speroni, Alexandra Thein, Cecilia Wikström, Zbigniew Ziobro, Tadeusz Zwiefka.

Dejjem tiegħek,

Klaus-Heiner Lehne