Dokument zasedanja

A7-0121/2011

5.4.2011

***I

POROČILO

o predlogu direktive Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Direktive 2000/75/ES glede cepljenja proti bolezni modrikastega jezika

( KOM(2010)0666 – 05499/2011 – C7‑0032/2011 – 2010/0326(COD) )

Odbor za kmetijstvo in razvoj podeželja

Poročevalec: Janusz Wojciechowski

PR_COD_1amCom

VSEBINA

Stran

OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA  5

OBRAZLOŽITEV  8

MNENJE ODBORA ZA PRAVNE ZADEVE O PRAVNI PODLAGI  9

POSTOPEK  13

OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o predlogu direktive Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Direktive 2000/75/ES glede cepljenja proti bolezni modrikastega jezika

( KOM(2010)0666 – C7‑0032/2011 – 2010/0326(COD) )

(Redni zakonodajni postopek: prva obravnava)

Evropski parlament,

–  ob upoštevanju predloga Komisije Svetu ( KOM(2010)0666 ),

–  ob upoštevanju pisma Sveta z dne 26. januarja 2011, v katerem Svet meni, da je treba spremeniti pravno podlago, in poziva Evropski parlament, naj sprejme stališče o predlogu Komisije v skladu s členom 43 (2) Pogodbe o delovanju Evropske unije (05499/2011 - C7-0032/2011),

–  ob upoštevanju členov 294(2) in 43(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije,

–  ob upoštevanju člena 294(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije,

–  ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora z dne 15. marca 2011[1],

–  ob upoštevanju mnenja Odbora za pravne zadeve o predlagani spremembi pravne podlage,

–  ob upoštevanju členov 55 in 37 svojega poslovnika,

–  ob upoštevanju poročila Odbora za kmetijstvo in razvoj podeželja ( A7-0121/2011 ),

1.  sprejme stališče v prvi obravnavi, kakor je določeno v nadaljevanju;

2.  poziva Komisijo, naj zadevo ponovno predloži Parlamentu, če namerava svoj predlog bistveno spremeniti ali nadomestiti z drugim besedilom;

3.  naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji ter nacionalnim parlamentom.

Predlog spremembe    1

Predlog direktive – akt o spremembi

Navedba sklicevanja 1

Obrazložitev

Izvirni predlog temelji na izvedeni pravni podlagi člena 15 Direktive 92/119/EGS, katere uporaba ne bi bila v skladu s Pogodbo. V skladu z Lizbonsko pogodbo si zakonodajno funkcijo delita Parlament in Svet (člen 14 (1) PDEU), na področju kmetijstva pa se uporablja redni zakonodajni postopek (člen 43 (2) PDEU).

Predlog spremembe    2

Predlog direktive – akt o spremembi

Navedba sklicevanja 2

Predlog spremembe    3

Predlog direktive – akt o spremembi

Uvodna izjava 5 a (novo)

Predlog spremembe    4

Predlog direktive – akt o spremembi

Člen 2 – odstavek 1 – pododstavek 1

Predlog spremembe    5

Predlog direktive – akt o spremembi

Člen 2 – odstavek 1 – pododstavek 2

Predlog spremembe    6

Predlog direktive – akt o spremembi

Člen 3

OBRAZLOŽITEV

Sedanje razmere

Bolezen modrikastega jezika je bolezen, ki prizadene prežvekovalce (npr. govedo, ovce in koze). Od leta 2000 se je v številnih državah članicah pojavilo več epidemičnih valov bolezni, tudi v osrednji in severni Evropi, kar je povečalo obolevnost in umrljivost ter oviralo trgovino z živimi živalmi, zaradi česar so nastale precejšne izgube.

Direktiva Sveta 2000/75/ES z dne 20. novembra 2000 določa posebne določbe za boj zoper bolezen modrikastega jezika in njeno izkoreninjenje, vključno s pravili o cepljenju. Ta pravila so namenjena za uporabo t. i. oslabljenih živih cepiv, ki so bila edina cepiva na voljo, ko je bila navedena direktiva pred desetletjem sprejeta. Ta cepiva lahko privedejo do nezaželenega kroženja cepilnega virusa tudi med necepljenimi živalmi. Zaradi tega Direktiva 2000/75/ES dovoljuje cepljenje le na posebej določenih območjih, kjer se je bolezen pojavila in v katerih je omejeno gibanje živali.

V zadnjih nekaj letih pa so na voljo nova inaktivirana cepiva, ki za razliko od oslabljenih živih cepiv ne predstavljajo tveganja za nezaželeno kroženje cepilnega virusa, zato se lahko uspešno uporabljajo zunaj območij, na katerih niso uvedene omejitve gibanja živali.

Cilj in namen predloga Komisije

Cilj predloga Komisije je, da pravila o cepljenju proti bolezni modrikastega jezika postanejo prožnejša, zlasti z omogočanjem uporabe inaktiviranih cepiv zunaj območij, na katerih veljajo omejitve gibanja živali.

Mnenje poročevalca

Poročevalec podpira vsebino iz predloga Komisije. S tem predlogom bi omilili nekatere omejitve, ki so ob nedavnem razvoju v proizvodnji cepiva postale nepotrebne. Nova pravila bodo državam članicam v pomoč pri učinkovitejši uporabi cepljenja za nadzor bolezni modrikastega jezika in zmanjšanju obremenjenosti kmetijskega sektorja zaradi te bolezni.

Meni, da je treba spremeniti pravno podlago iz izvirnega predloga Komisije, in podpira stališče Sveta, izraženo v pismu z dne 26. januarja 2011, da morata sozakonodajalca v skladu s členom 43(2) po rednem zakonodajnem postopku sprejeti akt o spremembi direktive 2000/75/ES.

MNENJE ODBORA ZA PRAVNE ZADEVE O PRAVNI PODLAGI

Paolo De Castro

predsednik

Odbor za kmetijstvo in razvoj podeželja

BRUSELJ

Zadeva:  Mnenje o pravni podlagi predloga direktive Sveta o spremembi Direktive 2000/75/ES glede cepljenja proti bolezni modrikastega jezika

  ( KOM(2010)0666 – C7‑0032/2011 – 2010/0326(COD) )

Spoštovani gospod predsednik

V pismu z dne 10. februarja 2011 ste v skladu s členom 37(2) poslovnika Odbor za pravne zadeve prosili za mnenje o pravni podlagi zadevnega predloga Komisije in predvideno spremembo, s katero bi zlasti člen direktive Sveta 92/119/EGS nadomestili s členom 43(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU).

Odbor je to vprašanje obravnaval na seji 28. februarja 2011.

Ozadje

Komisija je predlog direktive Sveta o spremembi Direktive 2000/75/ES glede cepljenja proti bolezni modrikastega jezika Svetu predložila 15. novembra 2010. Predsednik odbora AGRI je 18. novembra 2010 Pravno službo Parlamenta zaprosil za mnenje o veljavnosti pravne podlage predloga. Pravna služba je odgovor podala 25. novembra. Nato je predsednik odbora AGRI 8. decembra 2010 Komisiji in Svetu poslal pismo, v katerem je izrazil resne dvome o postopku za sprejetje predloga. Prav tako je od Komisije zahteval, naj svoj predlog umakne, od Sveta pa, naj ga ne sprejme, temveč počaka, da Komisija predloži novega. Predlagano je bilo, da bi moral novi predlog temeljiti na členu 43(2) PDEU. V pismu je bilo poudarjeno, da je Komisija uporabila izvedeno pravno podlago, za katero se zdi, da je glede na sodno prakso Sodišča (zlasti njegovo sodbo z dne 6. maja 2008 v primeru C-133/06) nezakonita, ter navedeno, da si v skladu z Lizbonsko pogodbo zakonodajno funkcijo zdaj delita Parlament in Svet in da Svet glede na to, da je člen 202 ES razveljavljen, nima več samostojne zakonodajne oblasti. Za sprejemanje zakonodajnih aktov s področja kmetijstva v skladu s členom 43(2) PDEU se uporablja redni zakonodajni postopek.

O predlogu je 2. decembra 2010 razpravljala delovna skupina Sveta, sestavljena iz vodij veterinarskih uprav. Na tem sestanku je Pravna služba Sveta delegacijam odsvetovala uporabo izvedene pravne podlage za predlog in menila, da bi moral temeljiti na členu 43(2) PDEU.

Svet se je glede na vse to odločil, da ne bo uporabil pravne podlage, ki jo je predlagala Komisija. Komisija je pojasnila, da ni bilo mogoče pričakovati, da bi bil predlog lahko umaknjen in nadomeščen s predlogom na podlagi člena 43(2) PDEU, tako da bi ga Parlament in Svet pravočasno sprejela za akcijo cepljenja v letu 2011.

Ker je šlo za nujen cilj, je Svet v pismu z dne 26. januarja 2011, naslovljenem na predsednika Parlamenta, Parlamentu posredoval predlog in predlagal, da sozakonodajalca spremenita njegovo pravno podlago v člen 43(2) PDEU. Svet je prav tako pozval Parlament, naj sprejme svoje stališče o predlogu Komisije na tej podlagi v skladu z rednim zakonodajnim postopkom. Predstavniki Komisije so jasno povedali, da Komisija temu pristopu ne bi nasprotovala.

Odbor za kmetijstvo in razvoj podeželja namerava kot pristojni odbor spremeniti pravno podlago predloga, kot predlaga Svet.

I. Zadevni pravni podlagi

Predlog Komisije temelji na členu 15 direktive Sveta 92/119/EGS z dne 17. decembra 1992 o splošnih ukrepih Skupnosti za nadzor nad določenimi živalskimi boleznimi in o posebnih ukrepih v primeru vezikularne bolezni prašičev[2]. Ta člen se glasi:

„Člen 15

Z odstopanjem od splošnih določb te direktive, so posebne določbe v zvezi z ukrepi za nadzor in izkoreninjenje posamezne bolezni:

– za vezikularno bolezen prašičev, navedeno v Prilogi II,

– za vse druge bolezni iz Priloge I posebne določbe sprejme Svet s kvalificirano večino na predlog Komisije.“

Naslov Priloge I se glasi „Seznam bolezni, ki jih je obvezno treba prijaviti“ in vključuje bolezen modrikastega jezika.

Pravna podlaga, ki jo predlagata Svet in odbor AGRI, je člen 43(2) PDEU, ki se glasi: „2. Evropski parlament in Svet po rednem zakonodajnem postopku in po posvetovanju z Ekonomsko-socialnim odborom določita skupne ureditve kmetijskih trgov iz člena 40(1) in druge določbe, potrebne za doseganje ciljev skupne kmetijske in ribiške politike.“ (deli besedila dodatno podčrtani)

II. Pravna podlaga, ki jo je izbrala Komisija

Pravna podlaga, ki jo predlaga Komisija, je člen 15(92) direktive Sveta 92/119/EGS. Gre za tako imenovano izvedeno pravno podlago. Komisija je v obrazložitvenem memorandumu podala naslednjo obrazložitev izbire pravne podlage: „Pravna podlaga za Direktivo 2000/75/ES je druga alinea člena 15 Direktive Sveta 92/119/EGS z dne 17. decembra 1992 o splošnih ukrepih Skupnosti za nadzor nad določenimi živalskimi boleznimi in o posebnih ukrepih v primeru vezikularne bolezni prašičev („temeljni akt“), ki določa, da lahko Svet s kvalificirano večino na predlog Komisije sprejme posebne določbe v zvezi z ukrepi za nadzor in izkoreninjenje katerih koli živalskih bolezni, ki so naštete v Prilogi I direktive. Ker temeljni akt, ki daje pravno podlago, še vedno velja, veljavnost Lizbonske pogodbe ne vpliva na zakonitost pooblastil, ki so dane Svetu s tem aktom, ta pooblastila pa ostanejo v izključni pristojnosti Sveta.“ (deli besedila dodatno podčrtani) Podobno je generalni direktor GD SANCO 15. novembra 2010 poslal pismo predsedniku odbora AGRI, v katerem je v glavnem navedel, da je pravna podlaga Direktive Sveta 2000/75/ES o določitvi posebnih določb za boj zoper in izkoreninjenje bolezni modrikastega jezika pravna podlaga Direktive Sveta 92/119/EGS, ki določa, da lahko Svet s kvalificirano večino na predlog Komisije sprejme posebne določbe v zvezi z ukrepi za nadzor in izkoreninjenje za številne bolezni živali, med njimi za bolezen modrikastega jezika. Ker temeljni akt, ki daje pravno podlago, še vedno velja, veljavnost Lizbonske pogodbe ne vpliva na zakonitost pooblastil, ki so dane Svetu s tem aktom. Predlog Komisije je zato naslovljen samo na Svet.

III. Pristop Sodišča

Iz sodne prakse Sodišča so razvidna nekatera načela. Glede na posledice pravne podlage v smislu stvarne pristojnosti in postopka je izbira ustrezne pravne podlage ustavnega pomena[3]. V skladu s členom 13(2) PDEU mora vsaka institucija delovati v mejah pristojnosti, ki so ji dodeljene s Pogodbo[4], pravila glede načina, kako institucije Skupnosti pridejo do svojih odločitev, pa so določena v Pogodbi in države članice ali institucije same z njimi ne morejo razpolagati.

V sodbi z dne 6. maja 2008 v zadevi C-133/06 se je Sodišče izreklo proti temu, da bi institucije Unije uporabile izvedene pravne podlage, z naslednjimi besedami:

„56. Če bi instituciji priznali možnost ustvarjanja izvedenih pravnih podlag v smislu otežitve ali poenostavljanja podrobnih pravil za sprejetje akta, bi s tem instituciji dodelili zakonodajno pooblastilo, ki presega pooblastilo iz Pogodbe.

57. To bi ji prav tako dovoljevalo kršitev načela institucionalnega ravnovesja, ki pomeni, da mora vsaka institucija izvrševati lastna pooblastila ob spoštovanju pooblastil drugih institucij (sodba z dne 22. maja 1990, Parlament/Svet, C-70/88, ZOdl. 1990, str. I-2041, točka 22).“

Iz sodbe Sodišča sledi, da lahko zakonodajalec EU zakonodajni akt sprejme samo v skladu s postopki, določenimi v Pogodbi, in da sam ne more uvesti dodatne pravne podlage in postopkov za sprejetje akta.

IV. Namen in vsebina predlaganih ukrepov

Namen predloga je sprememba Direktive Sveta 2000/75/ES z dne 20. novembra 2000 o določitvi posebnih določb za boj zoper in izkoreninjenje bolezni modrikastega jezika[5], ki je bila tudi sprejeta na podlagi člena 15 Direktive Sveta 92/119/EGS z dne 17. decembra 1992 o splošnih ukrepih Skupnosti za nadzor nad določenimi živalskimi boleznimi in o posebnih ukrepih v primeru vezikularne bolezni prašičev. Direktiva 92/119/EGS je bila sprejeta na podlagi člena 43 Pogodbe o ustanovitvi Evropske gospodarske skupnosti, ki je sedaj člen 43 PDEU kot določba na področju kmetijstva.

Treba je poudariti, da izbira pravne podlage za zakonodajni akt ni odvisna od prepričanja zadevne institucije v zvezi z zadanim ciljem, temveč mora „temeljiti na objektivnih elementih, ki so lahko predmet sodnega nadzora[6]“, zlasti pa na cilju in vsebini akta[7].

Namen predloga je uvedba dodatnih možnosti za cepljenje proti bolezni modrikastega jezika in za „zmanjšanj[e] bremena, ki ga kmetijskemu sektorju povzroča navedena bolezen“ (uvodna izjava 5 predloga). Predlog torej zadeva kmetijsko politiko bi moral temeljiti na členu 43(2) PDEU.

V. Zaključek

Odbor meni, da člen 15 direktive 92/119/EGS ni veljavna pravna podlaga za sprejetje predloga, ki bi moral temeljiti na členu 43(2) PDEU.

Zato je Odbor za pravne zadeve na seji 28. februarja 2011 soglasno[8] (s 14 glasovi) sklenil, da vam kot podlago za predlog priporoči člen 43(2) PDEU.

Lep pozdrav,

Klaus-Heiner Lehne

POSTOPEK