Dokument ze zasedání

A7-0122/2011

5. 4. 2011

ZPRÁVA

o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro životní prostředí na rozpočtový rok 2009

(C7‑0230/2010 – 2010/2170(DEC) )

Výbor pro rozpočtovou kontrolu

Zpravodaj: Georgios Stavrakakis

PR_DEC_Agencies

OBSAH

Strana

1. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU..................................................3

2. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU..................................................5

3. NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU........................................................6

STANOVISKO Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin     10

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU.....................................................13

1. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro životní prostředí na rozpočtový rok 2009

(C7‑0230/2010 – 2010/2170(DEC) )

Evropský parlament,

–   s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropské agentury pro životní prostředí za rozpočtový rok 2009,

–   s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské agentury pro životní prostředí za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi agentury[1],

–   s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 (5892/2011 – C7‑0052/2011),

–   s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–   s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[2], a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Rady (EHS) č. 1210/90 ze dne 7. května 1990 o zřízení Evropské agentury pro životní prostředí a Evropské informační a pozorovací sítě pro životní prostředí[3], a zejména na článek 13 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 401/2009 ze dne 23. dubna 2009 o Evropské agentuře pro životní prostředí a Evropské informační a pozorovací síti pro životní prostředí (kodifikované znění)[4], a zejména na článek 13 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002[5] ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002, a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

–   s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin ( A7-0122/2011 ),

1.  uděluje výkonnému řediteli Evropské agentury pro životní prostředí absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2009;

2.  předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;

3.  pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, výkonnému řediteli Evropské agentury pro životní prostředí, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

2. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o uzavření účtů Evropské agentury pro životní prostředí za rozpočtový rok 2009

(C7‑0230/2010 – 2010/2170(DEC) )

Evropský parlament,

–   s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropské agentury pro životní prostředí za rozpočtový rok 2009,

–   s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské agentury pro životní prostředí za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi agentury[6],

–   s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 (5892/2011 – C7‑0052/2011),

–   s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–   s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[7], a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Rady (EHS) č. 1210/90 ze dne 7. května 1990 o zřízení Evropské agentury pro životní prostředí a Evropské informační a pozorovací sítě pro životní prostředí[8], a zejména na článek 13 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 401/2009 ze dne 23. dubna 2009 o Evropské agentuře pro životní prostředí a Evropské informační a pozorovací síti pro životní prostředí (kodifikované znění)[9], a zejména na článek 13 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002[10] ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002, a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

–   s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin ( A7-0122/2011 ),

1.  schvaluje uzavření účtů Evropské agentury pro životní prostředí za rozpočtový rok 2009;

2.  pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí výkonnému řediteli Evropské agentury pro životní prostředí, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

3. NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

obsahujícího připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro životní prostředí na rozpočtový rok 2009

(C7‑0230/2010 – 2010/2170(DEC) )

Evropský parlament,

–   s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropské agentury pro životní prostředí za rozpočtový rok 2009,

–   s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské agentury pro životní prostředí za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi agentury[11],

–   s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 (5892/2011 – C7‑0052/2011),

–   s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–   s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[12], a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Rady (EHS) č. 1210/90 ze dne 7. května 1990 o zřízení Evropské agentury pro životní prostředí a Evropské informační a pozorovací sítě pro životní prostředí[13], a zejména na článek 13 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 401/2009 ze dne 23. dubna 2009 o Evropské agentuře pro životní prostředí a Evropské informační a pozorovací síti pro životní prostředí (kodifikované znění)[14], a zejména na článek 13 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002[15] ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002, a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

–   s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin ( A7-0122/2011 ),

A. vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za rozpočtový rok 2009 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou legální a správné,

B. vzhledem k tomu, že Parlament udělil výkonnému řediteli Evropské agentury pro životní prostředí dne 5. května 2010 absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2008[16] a ve svém usnesení provázejícím rozhodnutí o udělení absolutoria mimo jiné

- požádal agenturu, aby i nadále pravidelně (tj. každých pět let) nechávala zpracovat nezávislé externí hodnocení na základě zřizovacího nařízení (EHS) č. 1210/90 a pracovních programů schválených správní radou,

- vzal na vědomí připomínku Účetního dvora, že na provedení renovace pronajatých prostor mělo být vypsáno zadávací řízení, místo toho, aby agentura platila firmě vybrané vlastníky budovy,

- vzal na vědomí, že ze 27 doporučení, která vydal útvar interního auditu (IAS) od roku 2006, jich agentura uplatnila 9;

C. vzhledem k tomu, že rozpočet agentury na rok 2009 činil 39 900 000 EUR, což představuje navýšení o 7,1 % oproti rozpočtovému roku 2008;

1.  konstatuje, že celkový objem finančních prostředků, které měla agentura v roce 2009 k dispozici, činí 39 900 000 EUR, přičemž 34 560 000 EUR pochází z dotací Unie;

2.  konstatuje, že 2 800 000 EUR, o které byl navýšen rozpočet agentury ve srovnání s rokem 2008, byly věnovány na rozvoj čtyř klíčových oblastí, tj. přizpůsobení se změně klimatu, hodnocení ekosystému, udržitelná spotřeba a výroba a předcházení katastrofám a jejich řízení, které byly stanoveny ve víceleté strategii na období 2009–2013;

Výkonnost

3.  vítá iniciativu agentury, aby i nadále pravidelně nechávala zpracovat nezávislé externí hodnocení na základě zřizovacího nařízení (EHS) č. 1210/90 a pracovních programů schválených správní radou; poukazuje zejména na to, že příští hodnocení proběhne v letech 2012–2013;

4.  znovu žádá agenturu, aby v tabulce, kterou přiloží k příští zprávě Účetního dvora, uvedla srovnání mezi cíli dosaženými během zkoumaného roku, za který se uděluje absolutorium, a cíli dosaženými během předchozího rozpočtového roku, aby tak orgánu příslušnému k udělení absolutoria umožnila lépe vyhodnotit meziroční výkonnost agentury;

5.  vyzývá agenturu, aby se těmto čtyřem oblastem věnovala přednostně a zvýšila své úsilí s cílem zrychlit jejich další rozvoj;

6.  obzvláště vítá skutečnost, že agentura je spolehlivým poskytovatelem nezávislých a ověřených informací o životním prostředí pro všechny orgány Unie, členské státy a subjekty, které se zabývají tvorbou politiky;

7.  znovu vybízí agenturu, aby i nadále usilovala o další rozvíjení svých komunikačních metod tak, aby její poznatky získaly větší pozornost sdělovacích prostředků, a stimulovaly tak veřejnou diskusi o závažných otázkách v oblasti životního prostředí, jakými jsou změna klimatu, biologická rozmanitost a hospodaření s přírodními zdroji; zastává názor, že taková opatření mohou vést k transparentnějším pracovním postupům a ke zvýšenému zájmu veřejnosti o činnost agentury;

8.  žádá Účetní dvůr, aby provedl audity výkonnosti agentury;

Rozpočtové procesy

9. vybízí agenturu, aby posílila vazbu mezi rozpočtem a pracovním programem; uznává ovšem, že Účetní dvůr upozornil na to, že postupy pro sestavování rozpočtu nejsou dostatečně striktně uplatňovány, což vedlo k vysokému počtu rozpočtových převodů a ovlivnilo to většinu rozpočtových položek (v rozsahu odpovídajícím 8 % rozpočtu agentury); zejména poukazuje na to, že některé tyto převody způsobily, že se střídavě zvyšoval a zase snižoval objem týchž rozpočtových položek, zatímco některé prostředky nebyly čerpány a byly v průběhu daného roku převedeny do jiných položek;

10. vyjadřuje znepokojení nad tím, že agentura převáděla prostředky za účelem zvýšení rozpočtové položky, aby mohla (dne 30. prosince 2009) zaplatit nájem sídla agentury za první čtvrtletí roku 2010 a zaúčtovat jej na vrub rozpočtu na rok 2009; zdůrazňuje, že tento postup agentury je v rozporu se zásadou ročního rozpočtu a že se tím snížila částka, která má být vrácena Komisi;

11. vyzývá agenturu, aby do konce roku zlepšila přesnost informací týkajících se odhadů provozních výdajů příštích období, které poskytují provozní oddělení.

Lidské zdroje

12. vyzývá agenturu, aby napravila nedostatky ve výběrových řízeních při náboru zaměstnanců, které ohrožují transparentnost těchto řízení; poukazuje na to, že Účetní dvůr upozornil zejména na tyto nedostatky: oznámení o volných pracovních místech nespecifikovala maximální počet uchazečů, kteří budou zařazeni na rezervní seznam, o otázkách kladených v písemných testech a při pohovorech nebylo rozhodnuto před posouzením žádostí, rozhodnutí výběrových komisí nebyla dostatečně zdokumentována, standardy, jež musí uchazeči splnit, aby mohli být pozváni na pohovor nebo zařazeni na rezervní seznam nebyly stanoveny předem a zápisy byly neúplné;

13.  konstatuje, že v roce 2009 bylo nutné zřídit 10 nových pracovních míst, aby se posílily kapacity v oblasti hodnocení ekosystému, udržitelné spotřeby a výroby a rozvoje sdíleného informačního systému o životním prostředí a vytvořily kapacity na rozvoj nových oblastí činnosti týkajících se přizpůsobení se změně klimatu a předcházení katastrofám a jejich řízení; v této souvislosti vyzývá k dalšímu zvýšení transparentnosti při přijímání pracovníků, jak požaduje Účetní dvůr;

Interní audit

14.  bere na vědomí, že agentura musí ještě uplatnit tři doporučení útvaru interního auditu (IAS) navazující na minulá auditní doporučení; bere na vědomí, že se týkají zejména citlivých pozic, kontroly/ověřování grantů a finančních operací na místě a jsou považována za „velmi důležitá“;

15.  vítá skutečnost, že agentura obecné hodnocení IAS zařadila do své výroční zprávy o činnosti; domnívá se, že je to příklad vhodného postupu, který by měly ostatní agentury následovat;

o

o o

16.  pokud jde o další připomínky, které doprovázejí rozhodnutí o udělení absolutoria a mají horizontální povahu, odkazuje na své usnesení ze dne ... května 2011[17] o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.

16. 3. 2011

STANOVISKO Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin

pro Výbor pro rozpočtovou kontrolu

k udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro životní prostředí na rozpočtový rok 2009

(C7-0230/2010 - 2010/2170(DEC) )

Navrhovatelka: Jutta Haug

NÁVRHY

Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin vyzývá Výbor pro rozpočtovou kontrolu jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:

1.   konstatuje, že celkový objem finančních prostředků, které měla Evropská agentura pro životní prostředí (EEA) na rok 2009 k dispozici, dosahoval 39 900 000 EUR, přičemž 34 560 000 EUR pochází z příspěvků Unie;

2.   konstatuje, že 2 800 000 EUR, o které byl navýšen rozpočet agentury EEA ve srovnání s rokem 2008, byly věnovány na rozvoj čtyř klíčových oblastí, tj. přizpůsobení se změně klimatu, hodnocení ekosystému, udržitelná spotřeba a výroba a předcházení katastrofám a jejich řízení, které byly stanoveny ve víceleté strategii na období 2009–2013;

3.   vyzývá agenturu EEA, aby se těmto čtyřem oblastem věnovala přednostně a zvýšila své úsilí s cílem zrychlit jejich další rozvoj;

4.   bere na vědomí zjištění Účetního dvora ohledně významného počtu rozpočtových převodů v roce 2009; domnívá se, že by mělo být respektováno vysvětlení, které agentura EEA v této souvislosti poskytla, tj. provádění nového pětiletého strategického plánu s novou nomenklaturou;

5.   obzvláště vítá, že agentura EEA představuje spolehlivého poskytovatele nezávislých a ověřených informací o životním prostředí pro všechny orgány Unie, členské státy a politické subjekty;

6.   konstatuje, že v roce 2009 bylo nutné zřídit 10 nových pracovních míst, aby se posílily kapacity v oblasti hodnocení ekosystému, udržitelné spotřeby a výroby a rozvoje sdíleného informačního systému o životním prostředí a vytvořily kapacity na rozvoj nových oblastí činnosti týkajících se přizpůsobení se změně klimatu a předcházení katastrofám a jejich řízení; v této souvislosti vyzývá k dalšímu zvýšení transparentnosti při přijímání pracovníků, jak požaduje Účetní dvůr;

7.   znovu vybízí agenturu EEA, aby i nadále usilovala o další rozvíjení svých komunikačních metod tak, aby její poznatky získaly větší pozornost sdělovacích prostředků, a stimulovaly tak veřejnou diskusi o závažných otázkách v oblasti životního prostředí, jakými jsou změna klimatu, biologická rozmanitost a hospodaření s přírodními zdroji; zastává názor, že taková opatření mohou vést k transparentnějším pracovním postupům a ke zvýšenému zájmu veřejnosti o činnost agentury EEA;

8.   žádá Účetní dvůr, aby provedl audity výkonnosti agentury EEA;

9.  na základě dostupných údajů se domnívá, že výkonnému řediteli agentury EEA lze udělit absolutorium za plnění rozpočtu agentury EEA na rozpočtový rok 2009.

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU