Dokument ze zasedání

A7-0123/2011

5. 4. 2011

ZPRÁVA

o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro leteckou bezpečnost na rozpočtový rok 2009

(C7‑0237/2010 – 2010/2177(DEC) )

Výbor pro rozpočtovou kontrolu

Zpravodaj: Georgios Stavrakakis

PR_DEC_Agencies

OBSAH

Strana

1. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU..................................................3

2. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU..................................................4

3. NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU........................................................5

STANOVISKO Výboru pro dopravu a cestovní ruch.........................................9

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU.....................................................12

1. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro leteckou bezpečnost na rozpočtový rok 2009

(C7‑0237/2010 – 2010/2177(DEC) )

Evropský parlament,

–   s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropské agentury pro leteckou bezpečnost za rozpočtový rok 2009,

–   s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro leteckou bezpečnost za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi agentury[1],

–   s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 (5892/2011 – C7‑0052/2011),

–   s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–   s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[2], a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008 ze dne 20. února 2008 o společných pravidlech v oblasti civilního letectví a o zřízení Evropské agentury pro bezpečnost letectví[3], a zejména na článek 60 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002[4], a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

–   s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro dopravu a cestovní ruch ( A7-0123/2011 ),

1.  uděluje řediteli Evropské agentury pro leteckou bezpečnost absolutorium za plnění rozpočtu agentury za rozpočtový rok 2009;

2.  předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;

3.  pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, řediteli Evropské agentury pro leteckou bezpečnost, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

2. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o uzavření účtů Evropské agentury pro leteckou bezpečnost za rozpočtový rok 2009

(C7‑0237/2010 – 2010/2177(DEC) )

Evropský parlament,

–   s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropské agentury pro leteckou bezpečnost za rozpočtový rok 2009,

–   s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro leteckou bezpečnost za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi agentury[5],

–   s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 (5892/2011 – C7‑0052/2011),

–   s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–   s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[6], a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008 ze dne 20. února 2008 o společných pravidlech v oblasti civilního letectví a o zřízení Evropské agentury pro bezpečnost letectví[7], a zejména na článek 60 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002[8], a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

–   s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro dopravu a cestovní ruch ( A7-0123/2011 ),

1.  schvaluje uzavření účtů Evropské agentury pro leteckou bezpečnost za rozpočtový rok 2009;

2.  pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí řediteli Evropské agentury pro leteckou bezpečnost, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

3. NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

obsahujícího připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro leteckou bezpečnost na rozpočtový rok 2009

(C7‑0237/2010 – 2010/2177(DEC) )

Evropský parlament,

–   s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropské agentury pro leteckou bezpečnost za rozpočtový rok 2009,

–   s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro leteckou bezpečnost za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi agentury[9],

–   s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 (5892/2011 – C7‑0052/2011),

–   s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–   s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[10], a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008 ze dne 20. února 2008 o společných pravidlech v oblasti civilního letectví a o zřízení Evropské agentury pro bezpečnost letectví[11], a zejména na článek 60 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002[12], a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

–   s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro dopravu a cestovní ruch ( A7-0123/2011 ),

A.  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za rozpočtový rok 2009 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou legální a správné,

B.  vzhledem k tomu, že dne 5. května 2005 udělil Parlament výkonnému řediteli Evropské agentury pro bezpečnost letectví absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2008 a ve svém usnesení připojeném k rozhodnutí o udělení absolutoria mimo jiné

- vyslovil lítost nad tím, že v roce 2008 přinesl systém ročních paušálních poplatků příjem, který výrazně převyšoval skutečné náklady na poskytované služby, a žádal agenturu, aby bezodkladně předložila podrobný plán, který zaručí, že se tato situace nebude v budoucích letech opakovat,

- upozornil na skutečnost, že agentura přenesla do roku 2009 významný objem prostředků určených na provozní výdaje (více než 53 000 000 EUR, což představuje 79 % provozních prostředků);

- zdůraznil, že je důležité, aby si agentura ve svém plánu stanovila cíle SMART a ukazatele RACER, což umožní hodnotit plnění výkonnostních cílů;

- vyjádřil znepokojení nad tím, že chybí koordinace mezi potřebami, zaměstnanci a finančním řízením agentury, a zejména nad tím, že při současných postupech výběru zaměstnanců je obtížné přijmout zaměstnance s odpovídající kvalifikací;

C. vzhledem k tomu, že rozpočet agentury na rok 2009 činil 92 500 000 EUR, což je o 6 % více než rozpočet na rok 2008; vzhledem k tomu, že rezerva na činnosti spojené s poplatky a platbami pro rok 2009 činila 29 500 000 EUR;

1.  vítá skutečnost, že Účetní dvůr dospěl k názoru, že účetní závěrka agentury za rok 2009 je ve všech věcných ohledech spolehlivá a že uskutečněné operace jsou legální a správné;

Výrazné zvýšení rozpočtu

2. konstatuje, že rozpočet agentury se mezi lety 2007 a 2009 zvýšil o 28 %;

3.  konstatuje, že agentura obdržela z rozpočtu Unie na rok 2009 prostředky na závazky ve výši 31 540 000 EUR a prostředky na platby ve výši 29 180 000 EUR;

4.  mimoto bere na vědomí, že celkový rozpočet agentury se mezi roky 2008 a 2009 zvýšil o téměř 20 % ze 102 000 000 EUR na 122 000 000 EUR a že počet zaměstnanců vzrostl ze 440 na 509;

Výkonnost

5.  znovu zdůrazňuje, že je důležité, aby si agentura ve svém plánu stanovila cíle SMART a ukazatele RACER, což umožní hodnotit plnění výkonnostních cílů; bere na vědomí odpověď agentury, která ujišťuje, že zlepšila svůj pracovní program pro rok 2010 tak, že stanovila cíle a klíčové ukazatele výkonnosti a zavedla lepší systém plánování zdrojů; vyzývá dále agenturu, aby zvážila možnost zavést pro plánování každé z operačních činností Ganttův diagram s cílem rychle získat přehled o tom, kolik času stráví jednotliví pracovníci na konkrétním projektu, a aby upřednostňovalo přístup zaměřený na dosažení výsledků;

6. naléhavě vyzývá agenturu, aby zavedla strukturu provozního rozpočtu podle jednotlivých činností s cílem vytvořit jednoznačnou vazbu mezi pracovním programem a finančními prognózami a zlepšit sledování výkonnosti a výkaznictví; poznamenává, že agentura připravuje každý rok víceletý plán, který je projednán se všemi zainteresovanými stranami a schválen správní radou a který obsahuje rozpočet podle činností; bere na vědomí názor Účetního dvora, že struktura provozního rozpočtu agentury (hlava III) i nadále vycházela ze vstupů a že se prováděly změny rozpočtu, aniž by se zároveň aktualizoval pracovní program, a to i v případech, kdy změny měly podstatný dopad na přidělování lidských a finančních zdrojů;

7.  znovu žádá agenturu, aby v tabulce, kterou přiloží k příští zprávě Účetního dvora, uvedla srovnání mezi cíli dosaženými během zkoumaného roku, za který má být uděleno absolutorium, a cíli dosaženými během předchozího rozpočtového období, aby tak orgánu příslušnému k udělení absolutoria umožnila lépe vyhodnotit její meziroční výkonnost;

Přenos prostředků

8. upozorňuje na skutečnost, že agentura znovu přenesla do roku 2010 vysoký podíl prostředků na provozní výdaje (65 % z hlavy III – provozní činnosti; pokud do těchto přenosů nezapočítáme účelově vázané příjmy, činí procento přenesených prostředků na závazky 13 %); zdůrazňuje, že tento stav je v rozporu se zásadou ročního rozpočtu; připouští, že vzhledem k víceleté povaze projektů je s počátečním hospodářským cyklem agentury nerozlučně spjata určitá nejistota, pokud jde o výši poplatků a plateb; dále zdůrazňuje, že tato situace odhaluje slabiny v systému plánování zdrojů agentury, jejichž důsledkem je zpoždění při podepisování smlouvy o poskytování služeb; vyzývá proto k přesnějšímu a včasnějšímu zpracovávání smluv a k tomu, aby byly Parlamentu a Komisi pro příští rozpočtový rok předloženy mnohem realističtější prognózy a byl ponechán dostatek času na jejich analýzu;

9. požaduje, aby k rozpočtu na každý rok byla připojena zvláštní zpráva o nevyužitých prostředcích přenesených z předchozích roků s vysvětlením, proč nebyly dané prostředky využity a jak a kdy budou využity;

Poplatky vybírané agenturou

10.  poznamenává, že rok 2009 byl druhým úplným rokem plnění certifikačních úkolů podle nařízení Komise (ES) č. 593/2007 o poplatcích a platbách vybíraných Evropskou agenturou pro bezpečnost letectví[13];

11. znovu žádá agenturu, aby zlepšila svůj systém monitorování certifikačních projektů, aby zajistila, že během celého trvání projektu se výše vybíraných poplatků nebude výrazně odchylovat od skutečných nákladů;

12. konkrétně vyzývá agenturu, aby pro účely sestavování finančních výkazů za rok 2010 správně odhadla výdaje příštích období v souvislosti s řízením certifikačních úkolů zadávaných externě vnitrostátním leteckým úřadům; konstatuje totiž, že Účetní dvůr uvedl, že související výdaje příštích období ke konci roku byly odhadnuty na základě předpokládaného celkového procenta dokončených operací, které nevycházelo z historických údajů; bere však na vědomí záměr agentury zavést „paušální smlouvy“ pro poskytování určitých služeb (nevýznamné změny, nevýznamné opravy, standardní doplňková typová osvědčení, dohled nad organizacemi apod.), díky nimž bude možné získat spolehlivou výši projektových nákladů v době zadání služby externímu subjektu;

Lidské zdroje

13. konstatuje dále, že jsou nedostatky u výběrových řízeních při náboru zaměstnanců, které ohrožují transparentnost těchto řízení; bere na vědomí, že Účetní dvůr uvedl, že při těchto výběrových řízeních nebyla rozhodnutí výběrových komisí dostatečně odůvodněna a zdokumentována, jelikož limit, jehož musí uchazeči dosáhnout, aby mohli být pozváni na pohovor, ani limit pro zařazení na rezervní seznam nebyly stanoveny předem a chyběly zápisy;

14.  naléhavě vyzývá agenturu, aby informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o krocích, které učinila pro nápravu tohoto nedostatku a ke zvýšení transparentnosti výběrových řízení při náboru expertů/zaměstnanců; zdůrazňuje, že dopad těchto nedostatků je o to zásadnější, uvážíme-li, že cíli agentury je vydávat specifikace pro certifikaci, přijímat rozhodnutí ve věci letecké způsobilosti a provádět normalizační inspekce u příslušných orgánů členských států;

Interní audit

15.  bere na vědomí, že agentura uplatnila 20 z 26 doporučení, která jí dal útvar interního auditu (IAS) od roku 2006;

16.  potvrzuje, že agentura zaslala orgánu příslušnému k udělení absolutoria zprávu vypracovanou výkonným ředitelem a shrnující obsah doporučení útvaru IAS, jak stanoví čl. 72 odst. 5 rámcového finančního nařízení; vyzývá však výkonného ředitele agentury, aby poskytl konkrétní informace o obsahu všech doporučení útvaru IAS, která ještě nebyla v roce 2009 uplatněna;

o

o    o

17. pokud jde o další připomínky, které doprovázejí jeho rozhodnutí o udělení absolutoria a mají horizontální povahu, odkazuje na své usnesení ze dne ... května 2011[14] o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.

1. 3. 2011

STANOVISKO Výboru pro dopravu a cestovní ruch

pro Výbor pro rozpočtovou kontrolu

k udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro bezpečnost letectví na rozpočtový rok 2009

(C7-0237/2010 - 2010/2177(DEC) )

Navrhovatel: Giommaria Uggias

NÁVRHY

Výbor pro dopravu a cestovní ruch vyzývá Výbor pro rozpočtovou kontrolu jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:

1.  vítá skutečnost, že Účetní dvůr dospěl k názoru, že účetní závěrka Evropské agentury pro bezpečnost letectví za rok 2009 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou ve všech věcných ohledech legální a správné;

2.  konstatuje, že agentura obdržela z rozpočtu na rok 2009 prostředky na závazky ve výši 31 540 000 EUR a prostředky na platby ve výši 29 180 000 EUR;

3.  mimoto bere na vědomí, že celkový rozpočet Evropské agentury pro bezpečnost letectví se mezi roky 2008 a 2009 zvýšil o téměř 20 % ze 102 milionů EUR na 122 milionů EUR a že počet zaměstnanců vzrostl ze 440 na 509;

4.  souhlasí s tím, že značný objem prostředků (65 % provozních činností) přenesených do roku 2010 je v rozporu se zásadou ročního rozpočtu;

5.  vítá závazek agentury přijmout takový rozpočet, který bude plně zaměřen na dosahování výsledků („rozpočet sestavovaný podle činností“) a jenž by, jak je uvedeno ve zprávě Účetního dvora, zlepšil sledování výkonnosti a podávání zpráv;

6.  požaduje, aby k rozpočtu na každý rok byla připojena zpráva o nevyužitých prostředcích přenesených z předchozích roků, a to s vysvětlením, proč nebyly dané prostředky použity a jak a kdy použity budou;

7.  vyjadřuje znepokojení nad tím, že podle zjištění Účetního dvora nejsou postupy výběru zaměstnanců dostatečně zdůvodňovány a zdokumentovány, ale přitom bere na vědomí ujištění agentury, že od května 2010 byly u všech výběrových řízení uplatňovány pevně stanovené limity;

8.  nicméně navrhuje, aby Parlament i za těchto okolností výkonnému řediteli Evropské agentury pro bezpečnost letectví absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2009 udělil.

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU