Dokument ze zasedání

14. 4. 2011

ZPRÁVA

o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2009, oddíl III – Komise a výkonné agentury

( SEK(2010)0963 – C7‑0211/2010 – 2010/2142(DEC) )

Výbor pro rozpočtovou kontrolu

Zpravodaj: Jorgo Chatzimarkakis

PR_DEC_Com

OBSAH

Strana

1. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU.....................................5

o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2009, oddíl III – Komise 5

2. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU..........................................7

o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Výkonné agentury pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast na rozpočtový rok 2009 7

3. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU..........................................9

o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Výkonné agentury pro konkurenceschopnost a inovace na rozpočtový rok 2009 9

4. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU........................................12

o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Výkonné agentury pro zdraví a spotřebitele na rozpočtový rok 2009 12

5. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU........................................15

o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Výkonné agentury pro transevropskou dopravní síť na rozpočtový rok 2009 15

6. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU........................................18

o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Výkonné agentury Evropské rady pro výzkum na rozpočtový rok 2009 18

7. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU........................................20

o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Výkonné agentury pro výzkum na rozpočtový rok 2009 20

8. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU........................................22

o uzavření účtů souhrnného rozpočtu Evropské unie za rozpočtový rok 2009, oddíl III – Komise 22

9. NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU..............................................24

obsahujícího připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2009, oddíl III – Komise a výkonné agentury 24

STANOVISKO Výboru pro zahraniční věci.......................................................64

STANOVISKO Výboru pro rozvoj..........................................................................67

STANOVISKO Výboru pro zaměstnanost a sociální věci.......................70

STANOVISKO Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin 73

STANOVISKO Výboru pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů......83

STANOVISKO Výboru pro dopravu a cestovní ruch...............................86

STANOVISKO Výboru pro regionální rozvoj................................................90

STANOVISKO Výboru pro kulturu a vzdělávání........................................93

STANOVISKO Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci 96

STANOVISKO Výboru pro práva žen a rovnost pohlaví........................99

VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU........................................102

1. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2009, oddíl III – Komise

( SEK(2010)0963 – C7‑0211/2010 – 2010/2142(DEC) )

Evropský parlament,

– s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2009[1],

– s ohledem na roční účetní závěrku Evropských společenství za rozpočtový rok 2009 – oddíl I ( SEK(2010)0963 – C7‑0211/2010)[2],

– s ohledem na výroční zprávu Komise Evropskému parlamentu o opatřeních následujících po rozhodnutích o udělení absolutorií za rok 2008 ( KOM(2010)0650 ) a na pracovní dokumenty útvarů Komise připojené k této zprávě ( SEK(2010)1437 a SEK(2010)1438 ),

– s ohledem na sdělení Komise ze dne 2. června 2010 nazvané „Shrnutí výsledků práce Komise za rok 2009“ ( KOM(2010)0281 ),

– s ohledem na výroční zprávu Komise pro orgán příslušný pro udělení absolutoria o interních auditech provedených v roce 2009 ( KOM(2010)0447 ) a na pracovní dokument útvarů Komise připojený k této zprávě ( SEK(2010)0994 ),

– s ohledem na zprávu Komise týkající se odpovědí členských států na výroční zprávu Účetního dvora za rok 2009 ( KOM(2010)0104 ),

– s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi orgánů[3], a na zvláštní zprávy Účetního dvora,

– s ohledem na prohlášení o věrohodnosti účtů a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie[4],

– s ohledem na sdělení Komise ze dne 26. května 2010 nazvané „Více či méně kontrol? Rovnováha mezi administrativními náklady a rizikem chyb“ ( KOM(2010)0261 ) a na pracovní dokumenty útvarů Komise připojený k tomuto sdělení ( SEK(2010)0640 a ( SEK(2010)0641 ),

– s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropských škol za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi škol,

– s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 o absolutoriu, které má být uděleno Komisi za plnění rozpočtu za rozpočtový rok 2009 (05891/2011 – C7-0053/2011),

– s ohledem na články 274, 275 a 276 Smlouvy o ES, čl. 17 odst. 1 Smlouvy o Evropské unii, články 317, 318 a 319 Smlouvy o fungování Evropské unie a články 179a a 180b Smlouvy o Euratomu,

– s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[5] , ve znění nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1995/2006 ze dne 13. prosince 2006[6] a nařízení Rady (ES) č. 1525/2007 ze dne 17. prosince 2007[7], a zejména na články 55, 145, 146 a 147 tohoto nařízení,

– s ohledem na článek 76 a přílohu VI jednacího řádu,

– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanoviska ostatních dotčených výborů ( A7-0134/2011 ),

A. vzhledem k tomu, že podle čl. 17 odst. 1 Smlouvy o Evropské unii Komise plní rozpočet a řídí programy a podle článku 317 Smlouvy o fungování Evropské unie tak činí ve spolupráci s členskými státy na vlastní odpovědnost, v souladu se zásadami řádného finančního řízení,

1. uděluje Komisi absolutorium za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2009;

2. uvádí své připomínky v usnesení, které je nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2009, oddíl III – Komise a výkonné agentury, a ve svém usnesení o závěrech týkajících se zvláštních zpráv vydaných Účetním dvorem[8];

3. pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, Radě, Komisi, Soudnímu dvoru Evropské unie a Účetnímu dvoru a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

2. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Výkonné agentury pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast na rozpočtový rok 2009

( SEK(2010)0963 – C7‑0211/2010 – 2010/2142(DEC) )

Evropský parlament,

– s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2009[9],

– s ohledem na roční účetní závěrku Evropské unie za rozpočtový rok 2009 ( SEK(2010)0963 – C7-0211/2010)[10],

– s ohledem na konečnou účetní závěrku Výkonné agentury pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast za rozpočtový rok 2009,

– s ohledem na sdělení Komise ze dne 2. června 2010 nazvané „Shrnutí výsledků práce Komise za rok 2009“ ( KOM(2010)0281 ),

– s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Výkonné agentury pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi agentury[11],

– s ohledem na prohlášení o věrohodnosti účtů a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie[12],

– s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 o absolutoriu, které má být uděleno výkonným agenturám za plnění rozpočtu za rozpočtový rok 2009 (05893/2011 – C7-0054/2011),

– s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[13] , ve znění nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1995/2006 ze dne 13. prosince 2006[14] a nařízení Rady (ES) č. 1525/2007 ze dne 17. prosince 2007[15], a zejména na články 55, 145, 146 a 147 tohoto nařízení,

– s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 58/2003 ze dne 19. prosince 2002, kterým se stanoví statut výkonných agentur pověřených některými úkoly správy programů Společenství[16], a zejména na čl. 14 odst. 3 tohoto nařízení,

– s ohledem na rozhodnutí Komise 2005/56/ES ze dne 14. ledna 2005 o zřízení výkonné agentury pro správu činnosti Společenství v oblasti vzdělávání a kultury a v audiovizuální oblasti podle nařízení Rady (ES) č. 58/2003, nazvané „Výkonná agentura pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast“[17],

– s ohledem na článek 76 a přílohu VI jednacího řádu,

– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanoviska ostatních dotčených výborů ( A7-0134/2011 ),

1. uděluje řediteli Výkonné agentury pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast absolutorium za plnění rozpočtu výkonné agentury na rozpočtový rok 2009;

3. pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí spolu s rozhodnutím o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2009, oddíl III – Komise, a usnesením, které je jeho nedílnou součástí, řediteli Výkonné agentury pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast, Radě, Komisi, Soudnímu dvoru Evropské unie a Účetnímu dvoru a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

3. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Výkonné agentury pro konkurenceschopnost a inovace na rozpočtový rok 2009

( SEC(2010)0963 – C7‑0211/2010 – 2010/2142(DEC) )

Evropský parlament,

– s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2009[18],

– s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropské unie za rozpočtový rok 2009 ( SEK(2010)0963 – C7-0211/2010)[19],

– s ohledem na roční účetní závěrku Výkonné agentury pro konkurenceschopnost a inovace za rozpočtový rok 2009,

– s ohledem na sdělení Komise ze dne 2. června 2010 nazvané „Shrnutí výsledků práce Komise za rok 2009“ ( KOM(2010)0281 ),

– s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Výkonné agentury pro konkurenceschopnost a inovace za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi agentury[20],

– s ohledem na prohlášení o věrohodnosti účtů a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie[21],

– s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 o absolutoriu, které má být uděleno výkonným agenturám za plnění rozpočtu za rozpočtový rok 2009 (05893/2011 – C7-0054/2011),

– s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[22] , ve znění nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1995/2006 ze dne 13. prosince 2006[23] a nařízení Rady (ES) č. 1525/2007 ze dne 17. prosince 2007[24], a zejména na články 55, 145, 146 a 147 tohoto nařízení,

– s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 58/2003 ze dne 19. prosince 2002, kterým se stanoví statut výkonných agentur pověřených některými úkoly správy programů Společenství[25], a zejména na čl. 14 odst. 3 tohoto nařízení,

– s ohledem na nařízení Komise (ES) č. 1653/2004[26] ze dne 21. září 2004 o typovém nařízení financování výkonných agentur na základě nařízení Rady (ES) č. 58/2003, a zejména na čl. 66 odst. 1 a 2 tohoto nařízení,

– s ohledem na rozhodnutí Komise 2004/20/ES ze dne 23. prosince 2003 o zřízení výkonné agentury pro řízení činnosti Společenství v oblasti energetiky podle nařízení Rady (ES) č. 58/2003, nazvané „Výkonná agentura pro inteligentní energii“[27],

– s ohledem na rozhodnutí Komise 2007/372/ES ze dne 31. května 2007, kterým se mění rozhodnutí 2004/20/ES s cílem změnit „Výkonnou agenturu pro inteligentní energii“ na Výkonnou agenturu pro konkurenceschopnost a inovace[28],

– s ohledem na článek 76 a přílohu VI jednacího řádu,

– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanoviska ostatních dotčených výborů ( A7-0134/2011 ),

1. uděluje řediteli Výkonné agentury pro konkurenceschopnost a inovace absolutorium za plnění rozpočtu výkonné agentury na rozpočtový rok 2009;

3. pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí spolu s rozhodnutím o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2009, oddíl III – Komise, a usnesením, které je jeho nedílnou součástí, řediteli Výkonné agentury pro konkurenceschopnost a inovace, Radě, Komisi, Soudnímu dvoru Evropské unie a Účetnímu dvoru a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

4. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Výkonné agentury pro zdraví a spotřebitele na rozpočtový rok 2009

( SEK(2010)0963 – C7‑0211/2010 – 2010/2142(DEC) )

Evropský parlament,

– s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2009[29],

– s ohledem na roční účetní závěrku Evropské unie za rozpočtový rok 2009 ( SEK(2010)0963 – C7-0211/2010)[30],

– s ohledem na konečnou účetní závěrku Výkonné agentury pro zdraví a spotřebitele za rozpočtový rok 2009,

– s ohledem na sdělení Komise ze dne 2. června 2010 nazvané „Shrnutí výsledků práce Komise za rok 2009“ ( KOM(2010)0281 ),

– s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Výkonné agentury pro zdraví a spotřebitele za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi agentury[31],

– s ohledem na prohlášení o věrohodnosti účtů a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie[32],

– s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 o absolutoriu, které má být uděleno výkonným agenturám za plnění rozpočtu za rozpočtový rok 2009 (05893/2011 – C7-0054/2011),

– s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[33] , ve znění nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1995/2006 ze dne 13. prosince 2006[34] a nařízení Rady (ES) č. 1525/2007 ze dne 17. prosince 2007[35], a zejména na články 55, 145, 146 a 147 tohoto nařízení,

– s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 58/2003 ze dne 19. prosince 2002, kterým se stanoví statut výkonných agentur pověřených některými úkoly správy programů Společenství[36], a zejména na čl. 14 odst. 3 tohoto nařízení,

– s ohledem na nařízení Komise (ES) č. 1653/2004[37] ze dne 21. září 2004 o typovém nařízení financování výkonných agentur na základě nařízení Rady (ES) č. 58/2003, a zejména na čl. 66 odst. 1 a 2 tohoto nařízení,

– s ohledem na rozhodnutí Komise 2004/858/ES ze dne 15. prosince 2004 o zřízení výkonné agentury pro řízení akce Společenství v oblasti veřejného zdraví podle nařízení Rady (ES) č. 58/2003, nazvané „Výkonná agentura pro program veřejného zdraví“[38],

– s ohledem na rozhodnutí Komise 2008/544/ES ze dne 20. června 2008, kterým se mění rozhodnutí 2004/858/ES, za účelem změny „Výkonné agentury pro program veřejného zdraví“ na „Výkonnou agenturu pro zdraví a spotřebitele“[39],

– s ohledem na článek 76 a přílohu VI jednacího řádu,

– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanoviska ostatních dotčených výborů ( A7-0134/2011 ),

1. uděluje řediteli Výkonné agentury pro zdraví a spotřebitele absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2009;

3. pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí spolu s rozhodnutím o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2009, oddíl III – Komise, a usnesením, které je jeho nedílnou součástí, řediteli Výkonné agentury pro zdraví a spotřebitele, Radě, Komisi, Soudnímu dvoru Evropské unie a Účetnímu dvoru a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

5. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Výkonné agentury pro transevropskou dopravní síť na rozpočtový rok 2009

( SEK(2010)0963 – C7‑0211/2010 – 2010/2142(DEC) )

Evropský parlament,

– s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2009[40],

– s ohledem na roční účetní závěrku Evropské unie za rozpočtový rok 2009 ( SEK(2010)0963 – C7-0211/2010)[41],

– s ohledem na konečnou účetní závěrku Výkonné agentury pro transevropskou dopravní síť za rozpočtový rok 2009,

– s ohledem na sdělení Komise ze dne 2. června 2010 nazvané „Shrnutí výsledků práce Komise za rok 2009“ ( KOM(2010)0281 ),

– s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Výkonné agentury pro transevropskou dopravní síť za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi agentury[42],

– s ohledem na prohlášení o věrohodnosti účtů a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie[43],

– s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 o absolutoriu, které má být uděleno výkonným agenturám za plnění rozpočtu za rozpočtový rok 2009 (05893/2011 – C7-0054/2011),

– s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[44] , ve znění nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1995/2006 ze dne 13. prosince 2006[45] a nařízení Rady (ES) č. 1525/2007 ze dne 17. prosince 2007[46], a zejména na články 55, 145, 146 a 147 tohoto nařízení,

– s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 58/2003 ze dne 19. prosince 2002, kterým se stanoví statut výkonných agentur pověřených některými úkoly správy programů Společenství[47], a zejména na čl. 14 odst. 3 tohoto nařízení,

– s ohledem na nařízení Komise (ES) č. 1653/2004[48] ze dne 21. září 2004 o typovém nařízení financování výkonných agentur na základě nařízení Rady (ES) č. 58/2003, a zejména na čl. 66 odst. 1 a 2 tohoto nařízení,

– s ohledem na rozhodnutí Komise 2007/60/ES ze dne 26. října 2006 o zřízení Výkonné agentury pro transevropskou dopravní síť podle nařízení Rady (ES) č. 58/2003[49],

– s ohledem na článek 76 a přílohu VI jednacího řádu,

– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanoviska ostatních dotčených výborů ( A7-0134/2011 ),

1. uděluje řediteli Výkonné agentury pro transevropskou dopravní síť absolutorium za plnění rozpočtu výkonné agentury na rozpočtový rok 2009;

3. pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí spolu s rozhodnutím o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2009, oddíl III – Komise, a usnesením, které je jeho nedílnou součástí, řediteli Výkonné agentury pro transevropskou dopravní síť, Radě, Komisi, Soudnímu dvoru Evropské unie a Účetnímu dvoru a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

6. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Výkonné agentury Evropské rady pro výzkum na rozpočtový rok 2009

( SEK(2010)0963 – C7‑0211/2010 – 2010/2142(DEC) )

Evropský parlament,

– s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2009[50],

– s ohledem na roční účetní závěrku Evropské unie za rozpočtový rok 2009 ( SEK(2010)0963 – C7-0211/2010)[51],

– s ohledem na konečnou účetní závěrku Výkonné agentury Evropské rady pro výzkum za rozpočtový rok 2009,

– s ohledem na sdělení Komise ze dne 2. června 2010 nazvané „Shrnutí výsledků práce Komise za rok 2009“ ( KOM(2010)0281 ),

– s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Výkonné agentury Evropské rady pro výzkum za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi agentury[52],

– s ohledem na prohlášení o věrohodnosti účtů a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie[53],

– s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 o absolutoriu, které má být uděleno výkonným agenturám za plnění rozpočtu za rozpočtový rok 2009 (05893/2011 – C7-0054/2011),

– s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[54] , ve znění nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1995/2006 ze dne 13. prosince 2006[55] a nařízení Rady (ES) č. 1525/2007 ze dne 17. prosince 2007[56], a zejména na články 55, 145, 146 a 147 tohoto nařízení,

– s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 58/2003 ze dne 19. prosince 2002, kterým se stanoví statut výkonných agentur pověřených některými úkoly správy programů Společenství[57], a zejména na čl. 14 odst. 3 tohoto nařízení,

– s ohledem na nařízení Komise (ES) č. 1653/2004[58] ze dne 21. září 2004 o typovém nařízení financování výkonných agentur na základě nařízení Rady (ES) č. 58/2003, a zejména na čl. 66 odst. 1 a 2 tohoto nařízení,

– s ohledem na rozhodnutí Komise 2008/37/ES dne 14. prosince 2007, kterým se zřizuje „Výkonná agentura Evropské rady pro výzkum“ pro správu zvláštního programu Společenství „Myšlenky“ v oblasti hraničního výzkumu podle nařízení Rady(ES) č. 58/2003[59],

– s ohledem na článek 76 a přílohu VI jednacího řádu,

– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanoviska ostatních dotčených výborů ( A7-0134/2011 ),

1. uděluje řediteli Výkonné agentury Evropské rady pro výzkum absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2009;

3. pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí spolu s rozhodnutím o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2009, oddíl III – Komise, a usnesením, které je jeho nedílnou součástí, řediteli Výkonné agentury Evropské rady pro výzkum, Radě, Komisi, Soudnímu dvoru Evropské unie a Účetnímu dvoru a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

7. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Výkonné agentury pro výzkum na rozpočtový rok 2009

( SEK(2010)0963 – C7‑0211/2010 – 2010/2142(DEC) )

Evropský parlament,

– s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2009[60],

– s ohledem na roční účetní závěrku Evropské unie za rozpočtový rok 2009 ( SEK(2010)0963 – C7-0211/2010)[61],

– s ohledem na roční účetní závěrku Výkonné agentury pro výzkum za rozpočtový rok 2009,

– s ohledem na sdělení Komise ze dne 2. června 2010 nazvané „Shrnutí výsledků práce Komise za rok 2009“ ( KOM(2010)0281 ),

– s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Výkonné agentury pro výzkum za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi agentury[62],

– s ohledem na prohlášení o věrohodnosti účtů a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie[63],

– s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 o absolutoriu, které má být uděleno výkonným agenturám za plnění rozpočtu za rozpočtový rok 2009 (05893/2011 – C7-0054/2011),

– s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[64] , ve znění nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1995/2006 ze dne 13. prosince 2006[65] a nařízení Rady (ES) č. 1525/2007 ze dne 17. prosince 2007[66], a zejména na články 55, 145, 146 a 147 tohoto nařízení,

– s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 58/2003 ze dne 19. prosince 2002, kterým se stanoví statut výkonných agentur pověřených některými úkoly správy programů Společenství[67], a zejména na čl. 14 odst. 3 tohoto nařízení,

– s ohledem na nařízení Komise (ES) č. 1653/2004[68] ze dne 21. září 2004 o typovém nařízení financování výkonných agentur na základě nařízení Rady (ES) č. 58/2003, a zejména na čl. 66 odst. 1 a 2 tohoto nařízení,

– s ohledem na rozhodnutí Komise 2008/46/ES ze dne 14. prosince 2008, kterým se zřizuje Výkonná agentura pro výzkum pro řízení některých oblastí zvláštních programů Společenství Lidé, Kapacity a Spolupráce v oblasti výzkumu podle nařízení Rady (ES) č. 58/2003[69],

– s ohledem na článek 76 a přílohu VI jednacího řádu,

– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanoviska ostatních dotčených výborů ( A7-0134/2011 ),

1. uděluje řediteli Výkonné agentury pro výzkum absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2009;

3. pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí spolu s rozhodnutím o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2009, oddíl III – Komise, a usnesením, které je jeho nedílnou součástí, řediteli Výkonné agentury pro výzkum, Radě, Komisi, Soudnímu dvoru Evropské unie a Účetnímu dvoru a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

8. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o uzavření účtů souhrnného rozpočtu Evropské unie za rozpočtový rok 2009, oddíl III – Komise

( SEK(2010)0963 – C7‑0211/2010 – 2010/2142(DEC) )

Evropský parlament,

– s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2009[70],

– s ohledem na roční účetní závěrku Evropské unie za rozpočtový rok 2009 ( SEK(2010)0963 – C7-0211/2010)[71],

– s ohledem na sdělení Komise ze dne 2. června 2010 nazvané „Shrnutí výsledků práce Komise za rok 2009“ ( KOM(2010)0281 ),

– s ohledem na zprávu Komise týkající se odpovědí členských států na výroční zprávu Účetního dvora za rok 2009 ( KOM(2011)0104 ),

 s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi orgánů[72], a na zvláštní zprávy Účetního dvora,

– s ohledem na prohlášení o věrohodnosti účtů a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie[73],

– s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 o absolutoriu, které má být uděleno Komisi za plnění rozpočtu za rozpočtový rok 2009 (05891/2011 – C7-0053/2011),

– s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 o absolutoriu, které má být uděleno výkonným agenturám za plnění rozpočtu za rozpočtový rok 2009 (05893/2011 – C7-0054/2011),

– s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[74] , ve znění nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1995/2006 ze dne 13. prosince 2006[75] a nařízení Rady (ES) č. 1525/2007 ze dne 17. prosince 2007[76], a zejména na články 55, 145, 146 a 147 tohoto nařízení,

– s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 58/2003 ze dne 19. prosince 2002, kterým se stanoví statut výkonných agentur pověřených některými úkoly správy programů Společenství[77], a zejména na čl. 14 odst. 2 a 3 tohoto nařízení,

– s ohledem na článek 76 a přílohu VI jednacího řádu,

– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanoviska ostatních dotčených výborů ( A7-0134/2011 ),

A. vzhledem k tomu, že podle článku 318 Smlouvy o fungování Evropské unie Komise předkládá účetní závěrku týkající se plnění rozpočtu a sestavuje rozvahu aktiv a pasiv Unie;

1. schvaluje uzavření účtů souhrnného rozpočtu Evropské unie za rozpočtový rok 2009;

2. předkládá své připomínky v usnesení, které je nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2009, oddíl III – Komise a výkonné agentury;

9. NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

( SEK(2010)0963 – C7‑0211/2010 – 2010/2142(DEC) )

Evropský parlament,

– s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2009[78],

– s ohledem na roční účetní závěrku Evropské unie za rozpočtový rok 2009 ( SEK(2010)0963 – C7-0211/2010)[79],

– s ohledem na sdělení Komise ze dne 2. června 2010 nazvané „Shrnutí výsledků práce Komise za rok 2009“ ( KOM(2010)0281 ),

– s ohledem na zprávu Komise týkající se odpovědí členských států na výroční zprávu Účetního dvora za rok 2009 ( KOM(2011)0104 ),

 s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi orgánů, a na zvláštní zprávy Účetního dvora,

– s ohledem na prohlášení o věrohodnosti účtů a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie[80],

– s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 o absolutoriu, které má být uděleno Komisi za plnění rozpočtu za rozpočtový rok 2009 (05891/2011 – C7-0053/2011),

– s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 o absolutoriu, které má být uděleno výkonným agenturám za plnění rozpočtu za rozpočtový rok 2009 (05893/2011 – C7-0054/2011),

– s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[81] , ve znění nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1995/2006 ze dne 13. prosince 2006[82] a nařízení Rady (ES) č. 1525/2007 ze dne 17. prosince 2007[83], a zejména na články 55, 145, 146 a 147 tohoto nařízení,

– s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 58/2003 ze dne 19. prosince 2002, kterým se stanoví statut výkonných agentur pověřených některými úkoly správy programů Společenství[84], a zejména na čl. 14 odst. 2 a 3 tohoto nařízení,

– s ohledem na článek 76 a přílohu VI jednacího řádu,

– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanoviska ostatních dotčených výborů ( A7-0134/2011 ),

A. vzhledem k tomu, že první Barrosova Komise si vytkla strategický cíl získat do roku 2009 od Účetního dvora prohlášení o věrohodnosti bez výhrad a že tohoto cíle nebylo dosaženo,

B. vzhledem k tomu, že Lisabonská smlouva zvýšila úlohu Komise tím, že stanoví, že Komise plní rozpočet a řídí programy (článek 17 Smlouvy o Evropské unii) a činí tak na vlastní odpovědnost (článek 317 Smlouvy o fungování Evropské unie) – a to bez ohledu na použitý způsob provádění – a že členské státy spolupracují s Komisí s cílem zajistit, aby byly prostředky používány v souladu se zásadami řádného finančního řízení,

C. vzhledem k tomu, že Lisabonská smlouva také stanovila, že Komise předkládá hodnotící zprávu o financích Unie založenou na dosažených výsledcích (článek 318 Smlouvy o fungování Evropské unie),

D. vzhledem k tomu, že evropští občané očekávají, že budou peníze daňových poplatníků používány správným, účelným a užitečným způsobem, a že otázkou „velikosti“ rozpočtu Unie je nutno se zabývat na základě výsledků, kterých má být dosaženo, a na základě pravomocí a úkolů, které stanovuje Smlouva o fungování Evropské unie;

E. vzhledem k tomu, že čl. 287 odst. 1 Smlouvy o fungování EU ukládá Účetnímu dvoru povinnost předkládat Parlamentu a Radě prohlášení o věrohodnosti účetnictví a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, a dodává, že toto prohlášení může být doplněno zvláštními hodnoceními ke každé hlavní oblasti činnosti Unie,

F. vzhledem k tomu, že nejen Komisi, ale i členským státům je nutno přičítat odpovědnost za to, že Účetní dvůr dosud nemohl vydat prohlášení o věrohodnosti bez výhrad,

G. vzhledem k tomu, že povinná prohlášení o řízení na vnitrostátní úrovni vydávaná a podepisovaná na ministerské úrovni a řádně zkontrolovaná nezávislým auditorem jsou nezbytným a nepostradatelným krokem ve snaze změnit současnou situaci nedostatečné odpovědnosti na vnitrostátní úrovni a všeobecně rozšířeného mínění, že se na unijní úrovni hospodaří s finančními prostředky špatně;

H. vzhledem k tomu, že současný víceúrovňový systém prohlášení o věrohodnosti ještě nezaručuje, že budou výdaje Unie v souladu s požadavky legality, správnosti a řádného finančního řízení, které stanoví Smlouva o fungování Evropské unie a finanční nařízení,

I. vzhledem k tomu, že členy Unie jsou nezávislé státy – nikoli regiony – a že právě členské státy, i když mají federální zřízení, nesou odpovědnost vůči vnějšímu světu a Unii,

J. vzhledem k tomu, že proces „zodpovídání se“ je nezbytným předpokladem řádného řízení, který zlepšuje výsledky a analýzu a umožňuje provádět změny v řízení a strategii a lépe využívat zdroje, jichž je nedostatek, a že – jak konstatovala Rada – správné a odpovědné vynakládání zdrojů EU je jedním ze základních způsobů, jak zvýšit důvěru evropských občanů[85],

K. vzhledem k tomu, že je třeba ustoupit od současné „kultury nároků“ a přijmout rozhodná opatření k nastolení kultury odpovědnosti na vnitrostátní i unijní úrovni a zabývat se jak otázkami dodržování příslušných pravidel, tak otázkami výkonnosti s cílem zvýšit legitimitu Unie,

L. vzhledem k tomu, že Komisi a Účetnímu dvoru musí být poskytnuty důkazy o věrohodnosti v podobě prohlášení o věrohodnosti od mezinárodních organizací, které zajišťují praktické poskytování pomoci Unie,

M. vzhledem k tomu, že zlepšení finančního řízení Unie, kvality výdajů a postupu, jakým přimět Komisi zodpovídat se z toho, jak spravuje prostředky, je pro Parlament výraznou prioritou a klíčovým cílem, kterého má být dosaženo během revize finančního nařízení, nového víceletého finančního rámce a reformy rozpočtu,

N. vzhledem k tomu, že by měly být vypracovány konkrétní návrhy, jak účelně konat pravidelná třístranná setkání předsedů Parlamentu, Rady a Komise, jak je stanoví článek 324 Smlouvy o fungování Evropské unie, aby byla zajištěna dobrá spolupráce mezi těmito orgány;

O. vzhledem k tomu, že zjednodušení a lepší regulace musí být posíleny účinnějším řízením v Komisi a v členských státech,

P. vzhledem k tomu, že ve svém usnesení ze dne 11. listopadu 2010 o zjednodušení provádění rámcových programů pro výzkum[86] se Parlament vyjádřil k určitým obtížím v souvislosti s kontrolou a certifikací v oblasti výzkumu,

Q. vzhledem k tomu, že úlohou Účetního dvora je kontrolovat informace a že by neměla být nijak omezována jeho schopnost efektivně plnit své povinnosti vyplývající ze Smlouvy o fungování Evropské unie,

R. vzhledem k tomu, že mandát Účetního dvora provádět audit používání finančních prostředků Unie zahrnuje i audit subjektů partnerství veřejného a soukromého sektoru,

S. vzhledem k tomu, že by Účetní dvůr mohl zajistit koordinaci, kterou si žádá zavedení mechanismů, jako je mechanismus stability, pravidla, což by mělo zajistit , aby byla stanovena příslušná auditní opatření spolu s určením odpovědnosti a zajištěním plné transparentnosti,

T. vzhledem k tomu, že členské státy by měly uvažovat o tom, zda je současný způsob provádění externího auditu Unie účelný,

U. vzhledem k tomu, že zjednodušení odvětvových právních předpisů – například prostřednictvím normalizace a vytvoření jednoho souboru pravidel pro zadávání zakázek – a jejich přizpůsobení ustanovením finančního nařízení je nezbytné k dosažení výrazného zlepšení výkonnosti a ke snížení byrokratické zátěže,

V. vzhledem k tomu, že úlohou Komise je také radit členským státům, jak postupovat, a neustále šířit mezi vnitrostátními orgány osvědčené postupy,

W. vzhledem k tomu, že v roce 2008 byla schválena řada opatření, které způsobily obtíže při rozpočtové kontrole v roce 2009 a v následujícím období; těmito opatřeními byl například potravinový fond ve výši 1 000 000 000 EUR, urychlení plateb ze strukturálních fondů v rámci plánu evropské hospodářské obnovy a prodloužení období, kdy je možné se ucházet o podporu z různých programů, až do roku 2009;

A. CELKOVÁ ZJIŠTĚNÍ

Účetní závěrka

1. bere na vědomí, že roční účetní závěrka Unie ve všech významných ohledech věrně zobrazuje finanční situaci Unie k 31. prosinci 2009 a výsledky jejích činností a peněžní toky;

2. lituje, že Rada vydala své stanovisko až velmi pozdě;

3. považuje za anomálii, aby byla v roční závěrce uvedena záporná hodnota vlastního jmění ve výši 44 700 000 000 EUR, a klade si otázku, zda by částky, jejichž uhrazení bude požadováno po členských státech, neměly být uvedeny jako aktiva, neboť se jedná o spolehlivý závazek týkající se důchodů zaměstnanců, jejichž výše je odhadována na 37 000 000 000 EUR; bere na vědomí vysvětlení, která podal účetní Komise a z nichž vyplývá, že se uplatňují mezinárodní účetní standardy vztahující se na veřejný sektor; navrhuje, aby byla zvážena možnost vytvořit penzijní fond Unie, který by umožnil externalizovat tyto finanční závazky vůči zaměstnancům;

4. žádá Komisi, aby vyloučila riziko nesprávností v účetní závěrce tím, že bude neprodleně pracovat na nápravě nedostatků, které zjistil Účetní dvůr;

5. žádá Účetní dvůr, aby mu v budoucnu předkládal jediné prohlášení o věrohodnosti týkající se legality a správnosti uskutečněných operací na základě čl. 287 odst. 1 druhé odrážky Smlouvy o fungování Evropské unie stejný způsobem, jak činí v případě věrohodnosti účtů;

Legalita a správnost

6. poznamenává, že ačkoli článek 317 Smlouvy o fungování Evropské unie stanoví, že Komise plní rozpočet Unie na vlastní odpovědnost, v současném pojetí „sdíleného řízení“ vykonávají většinu řídících funkcí vnitrostátní subjekty, které se přímo nezodpovídají na úrovni Unie a nad nimiž nemá Komise má jen omezené pravomoci; soudí proto, že tyto subjekty mají být na úrovni Unie přímo odpovědné Komisi;

7. žádá proto a na základě čl. 287 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie, aby byl ve věci kontroly sdíleného řízení kladen důraz na spolupráci mezi vnitrostátními kontrolními orgány a Účetním dvorem; navrhuje prozkoumání možnosti, aby vnitrostátní kontrolní orgány – jakožto nezávislí externí auditoři – vydávaly v souladu s mezinárodními auditorskými standardy vnitrostátní auditorská potvrzení o řízení finančních prostředků Unie, jež by byla předávána vládám členských států za účelem jejich předložení při procesu udělování absolutoria, a to podle vhodných interinstitucionálních postupů, jež je nutno zavést;

8. připomíná, že primární odpovědnost za každodenní řízení a kontrolu výdajů Unie v rámci sdíleného řízení mají členské státy a že vnitrostátní subjekty iniciují a zpracovávají materiály pro finanční podporu Unie a potvrzují žádosti o úhradu výdajů předkládané Komisi;

9. konstatuje, že dle stanoviska Účetního dvora ve věci legality a správnosti uskutečněných operací jsou platby u skupin politik „zemědělství a přírodní zdroje“, „soudržnost“, „výzkum, energie a doprava“, „vnější pomoc, rozvoj a rozšíření“ a „vzdělávání a občanství“ významně zatíženy chybami a systémy dohledu a kontroly jsou, pokud jde o prevenci nebo zjišťování a nápravu proplácení nadhodnocených nebo nezpůsobilých výdajů, jen „částečně účelné“ (prohlášení o věrohodnosti, bod X);

10. konstatuje, že ve skupině politik „zemědělství a přírodní zdroje“ (56 318 000 000 EUR), „výzkum, energie a doprava“ (7 966 000 000 EUR), „vnější pomoc, rozvoj a rozšíření“ (6 596 000 000 EUR) a „vzdělávání a občanství“ (2 153 000 000 EUR) se nejpravděpodobnější míra chyb v platbách podle odhadu Účetního dvora pohybuje mezi 2 % a 5 %;

11. konstatuje, že u skupiny politik „soudržnost“ (23 081 000 000 EUR proplacených certifikovaných výdajů) se však nejpravděpodobnější míra chyb v platbách podle odhadu Účetního dvora pohybuje nad 5 %, aniž by Parlament znal přesnou míru chybovosti;

12. konstatuje dále, že výsledky auditu Účetního dvora ukazují jen velmi malé zvýšení v jeho odhadu nejpravděpodobnější míry chyb u plateb ve skupině politik „zemědělství a přírodní zdroje“ a značný pokles v jeho odhadu nejpravděpodobnější míry chyb u plateb ve skupině politik „soudržnost“;

13. poznamenává, že toto snížení nejpravděpodobnější míry chyb by mohlo být důsledkem složení vzorku, s nímž pracoval Účetní dvůr, neboť tento vzorek obsahoval menší členské státy s centralizovanými politickými systémy, jako je Dánsko, Estonsko, Lucembursko a Maďarsko; varuje před vyvozováním unáhlených závěrů, dokud jsou systémy dohledu a kontroly členských států pouze „částečně účelné“; vyjadřuje politování nad tím, že tento zásadní problém i nadále přetrvává;

14. žádá Evropskou komisi a členské státy, aby při plnění rozpočtu EU každoročně snižovaly pravděpodobnost výskytu chyb; cílem by mělo být snížení hodnot pod práh významnosti a tím získání pozitivního prohlášení o věrohodnosti ze strany Evropského účetního dvora;

15. připomíná svou opakovanou výzvu, aby Komise předložila návrh na zavedení prohlášení o řízení na vnitrostátní úrovni (national management declarations, NMD) vydávaných a podepisovaných na ministerské úrovni, zveřejňovaných a řádně zkontrolovaných nezávislým auditorem, jelikož taková prohlášení jsou nezbytným a nepostradatelným krokem ke zlepšení vnitrostátních systémů a k větší vnitrostátní odpovědnosti za používání finančních prostředků Unie; opakuje[87], že v případě členských států s federálním zřízením nebo s vysokým stupněm decentralizace by tato prohlášení mohla být zčásti nebo zcela předkládána v podobě souboru regionálních prohlášení, jehož jednotlivé složky by podléhaly auditu a byly podepisovány volenými politickými představiteli; důrazně žádá Komisi, aby tento návrh předložila do září 2011 bez ohledu na to, že některé členské státy s takovou iniciativou dosud nevyslovily souhlas;

16. konstatuje, že prohlášení o řízení na vnitrostátní úrovni by měla obsahovat úplné informace o využití prostředků Unie a že by poté, co dojde k jejich podpisu na ministerské úrovni, měla být tato prohlášení zveřejněna;

17. lituje toho, že pokud jde o programy ve sdíleném řízení, členské státy dosud plně nepřijaly jsou rozšířenou odpovědnost dle článku 317 Smlouvy o fungování Evropské unie;

Mechanismy pro zpětné získávání částek a opravy

18. připomíná, že je to Komise, kdo má při plnění rozpočtu Unie konečnou odpovědnost za zajištění toho, aby byly co nejdříve získány zpět neoprávněně vyplacené částky a opraveny nedostatky v systémech řízení a kontroly členských států;

19. připomíná, že od udílení absolutoria za rok 2005 Parlament podněcoval Komisi a členské státy k tomu, aby učinily kroky nezbytné k zajištění úplnosti a přesnosti dostupných informací s cílem poskytnout spolehlivé důkazní informace, které Účetnímu dvoru umožní posoudit účelnost víceletých mechanismů oprav výdajů;

20. vítá skutečnost, že Komise ve vysvětlivce 6 roční účetní závěrky Evropské unie za rok 2009 vyhověla požadavkům Parlamentu a podala o zpětném získávání částek a finančních opravách podrobnější informace než v minulosti;

21. poznamenává dále, že je zásadní rozdíl mezi „zpětným získáváním“ (neoprávněně vyplacené částky jsou vráceny příjemcem) a „finanční opravou“ (v systému jsou napraveny nedostatky, jejichž finanční důsledky nesou daňoví poplatníci v členských státech); zdůrazňuje, že mechanismus „finančních oprav“ by neměl být používán jako snadný způsob, jak se vyhnout uplatnění postupu zpětného získávání prostředků, a domnívá se, že tento postup zpětného získávání prostředků by měl být využíván vždy, kdykoli to bude možné, aby ti, kteří prostředky získali „nesprávným způsobem“, si je nemohli ponechat; znovu požaduje, aby údaje týkající se zpětně získaných částek byly obsaženy v databázi konečných příjemců jako její nedílná součást;

22. lituje, že u skupiny politik „soudržnost“ bylo realizováno pouze 20 % částek potvrzených v roce 2009 a že ke konci roku 2009 zbývá provést opravy v celkové výši 2 332 000 000 EUR (výroční zpráva, bod 1.44);

23. vítá, že Účetní dvůr zjistil, že Komise předložila úplné informace o zpětně vymáhaných částkách a finančních opravách; na druhou stranu lituje, že Komise ne vždy dostává od členských států úplné a spolehlivé informace;

24. vyzývá členské státy, aby zlepšily své systémy kontroly, odhalování nesrovnalostí a hlášení oprav Komisi, a Komisi, aby zpřesnila pokyny pro finanční výkaznictví s cílem zajistit, aby byly veškeré důležité informace o fungování víceletých mechanismů oprav náležitým způsobem uvedeny v účetní závěrce; dále žádá Komisi, aby Parlament pravidelně informovala o svých aktivitách, pokud jde o ověřování činnosti vnitrostátních kontrolních orgánů;

25. konstatuje, že z hlediska hodnoty představuje valná většina oprav finanční opravy uložené členským státům či třetím zemím, nikoli prostředky zpětně získané od jednotlivých příjemců, kteří obdrželi finanční prostředky EU nesprávně (výroční zpráva, bod 1.50);

26. je přesvědčen, že v budoucích předpisech vztahujících se na rozpočet a programy Unie by mělo být stanoveno, že nevynaložené prostředky Unie se členským státům nevracejí, pokud určitý členský stát nevrátil Unii částky, které obdržel neoprávněně, a vyzývá Komisi, aby předtím, než vrátí členským státům nevynaložené prostředky z ročního rozpočtu, vzala v úvahu veškeré dosud neuhrazené finanční opravy;

27. je znepokojen tím, že jak tuší, mají členské státy za současného systému, v němž se neukládají pokuty a je možné substituovat většinu výdajů, které Komise nebo Účetní dvůr shledá nezpůsobilými, zjevně jen malý zájem na vytvoření účinných systémů kontroly, které by mohly vést ke snížení jejich podílu na výdajích Unie; proto opakuje svůj názor z usnesení o udělení absolutoria za rok 2008, že znovupřidělení nezpůsobilých výdajů by mělo být povoleno pouze tehdy, pokud je odhalily samy členské státy; dále vítá, že Komise využila nové možnosti okamžitě pozastavit platby, a požaduje, aby bylo pozastavení plateb i nadále používáno se vší rozhodností a důsledností, přičemž rozhodnutí v tomto směru a jejich důvody musí být vždy jasně vysvětleny Parlamentu; vyzývá Komisi, aby vyvinula systém, který bude trestat ty, kteří nedosáhnou uspokojivých výsledků, a odmění ty, kteří si vedou dobře, snížením jejich administrativní zátěže;

28. vyzývá Komisi, aby předložila Parlamentu analýzu schopnosti platebních agentur poskytovat spolehlivé údaje (která bude navíc založena na prohlášeních ex ante a kontrolách na místě a na srovnání těchto prohlášení a kontrol s informacemi poskytnutými Účetním dvorem) a aby ověřila pravdivost informací poskytnutých těmito subjekty v posledních čtyřech letech;

29. je si vědom toho, že pozastavení plateb může někdy vytvořit situaci, kdy bude znemožněno rychlé čerpání prostředků, je však přesvědčen, že v případě, kdy je již zjištěno vysoké riziko, by měla být upřednostněna spolehlivost před rychlostí;

30. 21. proto nesouhlasí s tvrzením Komise, že se v případě finančních oprav „jedná o silnou pobídku pro to, aby členské státy zkvalitnily své řídící a kontrolní systémy a tím předcházely neoprávněným platbám vyplaceným konečným příjemcům“ (roční účetní závěrka Evropské unie za rozpočtový rok 2009, vysvětlivka 6, s. 100);

31. poznamenává, že finanční opravy by mohly být ukazatelem toho, zda byla určitá politika prováděna podle zavedených pravidel, a že stabilní a rostoucí počet finančních oprav by mohl svědčit nejen o tom, že Komise důsledněji plní svou roli, pokud jde o dohled, ale také o tom, že finanční opravy mají jako preventivní a strukturální opatření pouze omezený účinek; dále poznamenává, že úsilí členských států o vytvoření účinných systémů je ovlivněno tím, jak účinný je dohled Komise;

32. vítá sdělení Komise s pokyny k podávání zpráv o zpětném získávání prostředků; žádá Komisi, aby důkladně analyzovala zprávy členských států o zpětném získávání prostředků a v případě potřeby uspořádala další školení;

Odpovědnost členských států a transparentnost

33. se znepokojením konstatuje, že ke zlepšení finančního řízení prostředků Unie dochází pomalým tempem; zároveň bere na vědomí opakované názory jak Účetního dvora, tak Komise, že kvalita řídících a kontrolních systémů se v jednotlivých členských státech a u jednotlivých programů značně liší; vyzývá Komisi, aby tyto rozdíly v kontrolních systémech systematicky vysvětlovala a aby předkládala jednoznačná hodnocení úsilí členských států o zjištění nesrovnalostí, aby bylo zajištěno, že ty členské státy, které díky náročnějším kontrolním systémů zjistí větší míru nesrovnalostí, nebudou v žádném okamžiku předmětem diskreditace;

34. souhlasí s doporučením Rady, aby byly informace o zpět získaných prostředcích, o finančních opravách a pozastavení plateb snadno přístupné veřejnosti;

35. vyzývá Komisi, aby v souhrnné zprávě zveřejnila hodnocení silných a slabých stránek řídících a kontrolních systémů na základě auditů, které již provádí, a také další dostupné relevantní informace; vyzývá dále Komisi, aby do informací k udělování absolutoria zařadila i průběžnou zprávu o zlepšeních; vyzývá Komisi, aby sestavila „přehled výsledků“, pokud jde o kvalitu kontrol v každém členském státě a v jednotlivých oblastech politiky, a to v tomto maticovém formátu:

	Oblast politiky A	Oblast politiky B	Oblast politiky C	atd.
Členský stát A
Členský stát B
Členský stát C
atd.

36. zdůrazňuje, že by nízká míra podvodů a chybovosti mohla svědčit o nedostatcích v kontrolních systémech, a naopak; naléhavě vyzývá Komisi, aby na základě konkrétních údajů pro každý členský stát a jednotlivé oblasti politiky podala Parlamentu zprávu o efektivnosti řídících a kontrolních mechanismů a aby společně s Evropským úřadem pro boj proti podvodům (OLAF) prováděla přísnější kontrolu vynakládání finančních prostředků Unie;

37. žádá Účetní dvůr na základě čl. 287 odst. 4 druhé odrážky Smlouvy o fungování Evropské unie, aby vydal stanovisko ve věci kvality činnosti vnitrostátních kontrolních orgánů v oblasti sdíleného řízení, zejména pokud jde o odbornost a nezávislost;

38. poznamenává, že současné prohlášení o věrohodnosti vypovídá o správnosti a legalitě finančního řízení v Unii celkově a neobsahuje informace o míře chyb v jednotlivých členských státech;

39. je přesvědčen, že je nanejvýš důležité analyzovat, zda se určité chyby vyskytují ve všech členských státech s víceméně stejnou četností; poukazuje na to, že pokud tomu tak je, byl by řešením celounijní postup; dále však podotýká, že pokud k některým chybám dochází většinou v konkrétních členských státech nebo regionech, mělo by se uvažovat o jiných řešeních;

40. je přesvědčen, že „přehled výsledků“, který požaduje, pokud jde o kvalitu kontrol v každém členském státě a v jednotlivých oblastech politiky, by byl důležitou součástí takové analýzy, a vyzývá Komisi, aby tomuto požadavku vyhověla, a to již ve své souhrnné zprávě za rok 2011, a aby se tak stalo včas s ohledem na potřeby postupu udělování absolutoria za rok 2010;

41. mimoto vyzývá Komisi, aby v souhrnné zprávě zveřejnila jasné a jednoznačné informace o hodnotě inkasních příkazů adresovaných členským státům a systematický přehled výsledků zpětného získávání prostředků a mechanismů oprav;

42. konstatuje, že mnoho členských států provádí ve svých domácích rozpočtech obtížné fiskální úpravy a že nákladová efektivnost, účinnost a transparentnost jsou v domácích veřejných výdajích stále důležitější;

43. domnívá se, že takové fiskální úpravy a úspory jsou důležitými nástroji při snaze o obnovení důvěry veřejnosti v instituce členských států i Unie;

44. domnívá se, že zajištění řádného finančního řízení a vyvážené a odpovídající velikosti rozpočtu by mělo pomoci dosáhnout zhodnocení vynakládaných prostředků jak v rozpočtech jednotlivých států, tak v rozpočtu Unie; je proto přesvědčen, že zásady zhodnocení vynakládaných prostředků a transparentnosti by měly být těžištěm všech opatření ke zlepšení finančního řízení prostředků Unie;

45. požaduje proto, aby Komise v rámci postupu udělování absolutoria v příštím roce veřejně zpřístupnila roční shrnutí členských států a zpřesnila informace poskytované v těchto shrnutích tak, aby skýtaly vypovídající obraz o výkonnosti členských států, pokud jde o finanční řízení; zdůrazňuje, že zpřístupnění ročních shrnutí členských států by mělo být pokládáno za krok směrem k NMD, a nikoli za cíl sám o sobě;

46. domnívá se, že přezkum finančního nařízení by měl vycházet z vyhodnocení stávajícího nařízení, poznamenává, že tento přezkum není cílem sám o sobě;

Přijatelné riziko vzniku chyb

47. je přesvědčen, že kontrolní systémy si nemohou klást za cíl nulové riziko ve všech oblastech výdajů, nejen proto, že by to bylo mimořádně nákladné, ale též proto, že není pravděpodobné, že se nulového rizika ve všech oblastech výdajů kdy podaří dosáhnout; souhlasí s tím, že při uskutečňování jakýchkoli výdajových programů bude vždy existovat určité riziko vzniku chyb; zdůrazňuje, že tolerování rizika není totéž jako tolerování chyb, a znovu potvrzuje, že Komise musí praktikovat přístup nulové tolerance ke všem případům špatného hospodaření s prostředky a podvodu;

48. konstatuje, že tato diskuse probíhá pouze na unijní úrovni, a připomíná, že chybovost vnitrostátních úřadů při provádění národních programů není známa;

49. vyzývá Komisi, aby zjistila nedostatky ve stávajících řídících a kontrolních systémech a aby analyzovala náklady a přínosy různých možných změn; zdůrazňuje, že pokud je složité dosáhnout dostatečně vysoké úrovně dodržování pravidel systému, existují různé možnosti – jako např. zjednodušení pravidel, přepracování programu, zpřísnění kontrol nebo ukončení programu;

50. zdůrazňuje, že veškeré porovnávání odhadovaných přínosů a nákladů na kontroly musí být založeno na rozumné míře přesvědčení, že kontroly jsou prováděny účinně a účelně; dále zdůrazňuje, že tomu tak v současné době v plném rozsahu není, vzhledem k tomu, že Účetní dvůr již mnoho let upozorňuje na to, že řídící a kontrolní systémy jsou stále účelné pouze částečně;

51. lituje, že Komise používá pojem „přijatelné riziko vzniku chyb“ výlučně pro zvládání rizika výskytu chyb a jako základ pro rozhodování o tom, jaká úroveň nesprávného používání prostředků může být ex-post považována za přijatelnou; domnívá se, že přístup orientovaný do budoucnosti a zaměřený na případné zavedení komplexního konceptu „přijatelného rizika vzniku chyb“ by měl zahrnovat požadavek ve finančním nařízení, aby Komise při posuzování návrhů na výdaje zároveň posuzovala riziko vzniku nesrovnalostí, a tím pádem se „přijatelné riziko vzniku chyb“ stává nástrojem pro vytvoření efektivních kontrol a omezení chyb při řízení finančních prostředků Unie;

52. žádá, aby bylo zkoumán rozdíl mezi významnou prahovou hodnotou, která je spojena s auditem, a je tedy relevantní pro hodnocení Účetního dvora, a přijatelným rizikem výskytu chyb, což je koncept spojený s vnitřní kontrolou, za kterou odpovídá Komise;

Útvar interního auditu Komise (IAS)

53. konstatuje, že interní audit v Komisi provádí horizontální útvar IAS a vertikální oddělení interního auditu (IAC) v každém generálním ředitelství; domnívá se, že tento model může být účinný pouze tehdy, pokud je činnost oddělení IAC spolehlivá; konstatuje však, že audit útvaru IAS zaměřený na výsledky auditů oddělení IAC by mohl být považován za „hlídání“ a zhoršil by vztahy mezi IAS a IAC;

54. vyzývá proto Komisi, aby nechala provést externí přezkum kvality všech oddělení IAC v Komisi a aby Parlament informovala o výsledcích;

55. navrhuje, aby Komise rozdělila hierarchickou pravomoc mezi osoby, které odpovídají za účetnictví, a osoby, které jsou oprávněny převádět finanční prostředky podle obvyklých pravidel bezpečnosti v oblasti vnitřní kontroly při nakládání s finančními prostředky;

56. bere na vědomí výroční zprávu Komise orgánu příslušnému pro udělení absolutoria o interních auditech provedených v roce 2009 ( KOM(2010)0447 ) a konstatuje, že interní auditor Komise se domnívá, že dohled na úrovni orgánu je nezbytný, pokud mají být běžné postupy, jako je analýza rizik a řízení kontinuity činnosti, účinné při ochraně celého orgánu a pokud se má zajistit řádné finanční řízení;

57. vyzývá Komisi, aby zavedla odpovědnost příslušných orgánů za získání tohoto přehledu, aby učinila příslušná doporučení a zároveň dbala na to, aby nesnižovala odpovědnost za provádění jednotlivých postupů; doporučuje, aby byl rámec řízení Komise přizpůsoben tak, aby umožnil rozšířit přehled orgánu; ocenil by, pokud by byl včas informován o vývoji v této oblasti;

58. vyzývá útvar IAS, aby přidělil část svých zdrojů na zjišťování toho, zda jsou výdaje hlavních GŘ efektivní, hospodárné a účelné, a aby tak doplnil stávající finanční audity a audity dodržování pravidel;

59. dále vyzývá útvar IAS, aby provedl audit metodiky, která se bude používat pro přípravu hodnotící zprávy podle článku 318 Smlouvy o fungování Evropské unie, a aby zhodnotil vykonanou činnost;

Jednotný audit

60. naléhavě vyzývá k zavedení modelu jednotného auditu, kdy jsou audity prováděny, zaznamenávány a informace o nich šířeny podle jednotné normy – jak to navrhoval Účetní dvůr ve svém stanovisku 2/2004 a opakovaně to podporoval Parlament – kdy je každá úroveň kontroly založena na té předcházející, s cílem snížit zátěž auditovaného subjektu a zvýšit kvalitu auditů, avšak aniž by byla ohrožena nezávislost příslušných subjektů provádějících audit; domnívá se, že interní kontroly by měly poskytovat přiměřenou jistotu ohledně legality a správnosti operací a ohledně dodržování zásad hospodárnosti, efektivnosti a účelnosti, a zdůrazňuje, že kontroly by měly být koordinovány, aby nedocházelo ke zbytečnému zdvojování činností; upozorňuje na skutečnost, že Účetní dvůr je externím auditorem Unie, a není tedy subjektem interní kontroly;

61. vyzývá Komisi, aby předložila zprávu o proveditelnosti zavedení modelu jednotného auditu, který by se vztahoval na rozpočet Unie a ukončil by stávající překrývání vnitrostátních a vnitřních unijních kontrolních systémů; vyzývá Komisi, aby zaujala při namátkových auditech přístup vycházející z rizik namísto přístupu, který by vycházel ze statistického výběru;

62. připomíná stanovisko, které vyjádřil v bodě 65 svého usnesení ze dne 27. dubna 2006 o udělení absolutoria za rozpočtový rok 2004[88], v němž vyzýval „ národní kontrolní orgány, aby převzaly odpovědnost za kontrolu využívání finančních prostředků EU na místní úrovni, a tím učinily jakoukoli úvahu o zřízení národních kanceláří Účetního dvora zbytečnou“; je přesvědčen o tom, že jestliže národní kontrolní orgány neprojeví ochotu k tomu, aby veřejné orgány v jejich členských státech převzaly kontrolu nad výdaji z rozpočtu Unie, měla by se zvážit reorganizace Účetního dvora, aby tak někteří z jeho členů měli odpovědnost za stanovené politické oblasti, přičemž další členové by měli odpovědnost za skupiny členských států; konstatuje, že vzhledem k tomu, že se počet členů Účetního dvora v posledních letech prakticky zdvojnásobil, přičemž počet politických oblastí se nezměnil, mělo by být v jeho silách tuto situaci zvládnout;

Transparentnost

63. bere na vědomí rozsudek Soudního dvora ve spojených věcech Volker a Markus Schecke GbR C-92/091 a Hartmut Eifert C-93/09[89] a navazující potřebu, aby se provedlo „vyvážené poměření na jedné straně zájmu Unie na zajištění transparentnosti jejích kroků a optimálního využití veřejných prostředků a na straně druhé zásahu do práva dotčených příjemců na respektování jejich soukromého života obecně a konkrétně na ochranu jejich osobních údajů“ (Volker a Markus Schecke GbR C-92/09, odstavec 77 rozsudku); zdůrazňuje nicméně, že Soudní dvůr připomněl platnost zásady transparentnosti (Volker a Markus Schecke, odstavec 68), jak ji uvádí články 1 a 10 Smlouvy o Evropské Unii a článek 15 Smlouvy o fungování Evropské unie, a rovněž zdůraznil, že „zveřejnění jmenovitých údajů o dotčených příjemcích [...]posilují veřejnou kontrolu užívání dotčených částek a přispívají k optimálnímu využití veřejných prostředků“ (Volker a Markus Schecke, odstavec 75);

64. vyzývá Komisi, aby reagovala na žádost Soudního dvora a bezodkladně předložila návrh kritérií, v rámci nichž by veřejný zájem na transparentnosti byl nadřazen ochraně osobních údajů příjemců prostředků z Unie; připomíná, že Soudní dvůr navrhl kritéria, jako je doba, po kterou fyzické osoby dostávaly podporu z fondů Unie, frekvence takovýchto podpor nebo jejich typ a výše (Markus Schecke GbR C-92/09, odstavec 89);

65. žádá Komisi, aby kritéria zmiňovaná Soudním dvorem definovala ve finančním nařízení, odvětvových právních předpisech či jakýchkoli jiných předpisech způsobem, který umožní vysokou míru transparentnosti a zajistí, aby údaje o příjemcích spadající pod tato kritéria mohly být znovu zveřejněny; naléhavě vyzývá Komisi, aby monitorovala, jak členské státy plní povinnost publikovat příslušné údaje správným způsobem a včas, a žádá Komisi, aby přehled výsledků tohoto monitoringu uvedla ve své příští souhrnné zprávě;

66. připomíná svou žádost, kterou vyslovil v usnesení o absolutoriu za rozpočtový rok 2008, aby došlo ke standardizaci struktury a prezentace údajů o příjemcích na celostátní, regionální a mezinárodní úrovni, a to včetně podrobných informací o příjemcích a jejich projektech;

67. opakuje své přesvědčení, že transparentnost je jedním z hlavních nástrojů pro dosažení zákonného a řádného nakládání s prostředky, a soudí, že cílem by mělo být vytvoření jednotného, komplexního on-line systému (centrální databáze), do něhož by měl snadný přístup jakýkoli jednotlivec, čímž se by se veřejnosti umožnil snadný přístup k úplným a veškerým informacím o výdajích Unie rozlišených podle rozpočtových položek a podle příjemců; trvá na tom, aby Komise v této centrální databázi shromažďovala údaje o příjemcích prostředků a aby shromážděné údaje zpřístupnila snadnou, uživatelsky příjemnou formou; dále žádá, aby se údaje zveřejňovaly v jednom z úředních jazyků Unie v otevřeném formátu, který umožňuje porovnávání, strojové zpracování a vyhledávání;

68. s cílem zvýšit transparentnost navrhuje, aby v centrální databázi příjemců prostředků bylo možné zjistit nejen číselné údaje o pohybu peněz, ale také vazby mezi různými činiteli v projektu na různých úrovních, přičemž je třeba vždy brát ohled na ochranu soukromí;

69. vyzývá Komisi, aby se při vytváření centrální databáze inspirovala americkou agenturou Recovery Accountability and Transparency Board (Výbor pro kontrolu a transparentnost obnovy) a jeho internetovými stránkami (www.recovery.gov);

Hodnocení

70. zdůrazňuje, že má-li se získat důvěra veřejnosti v rozpočet Unie, je třeba usilovat o splnění tří cílů, tzn., že je třeba, aby:

– účetní závěrky podávaly pravdivý a úplný obraz o finanční situaci Unie,

– veškeré finanční prostředky byly vynakládány zákonně a získaly kladné prohlášení o věrohodnosti od Účetního dvora;

– veškeré výdaje přinášely výsledky, za jejichž účelem byly vynaloženy;

a konstatuje, že i v případě, kdy by se zajistilo plnění prvních dvou cílů, by mohlo ve skutečnosti dojít ke značnému plýtvání prostředků, jestliže se nebude věnovat pozornost i třetímu cíli;

71. vyzývá Komisi, aby provedla přezkum svých systémů pro hodnocení účinnosti výdajů v oblasti programů s cílem posoudit, za mají přidanou hodnotu, zhodnocují vynaložené prostředky a zda je dosahováno cílů, kvůli nimž byly vytvořeny; trvá na tom, že takováto hodnocení by měla být jak prováděna, tak následně posuzována nezávisle; vyzývá proto, aby byla Parlamentu a jeho příslušným výborům překládána k posouzení nezávislá hodnocení;

Stálý krizový mechanismus

72. bere na vědomí závěry Evropské rady ze dní 28.–29. října 2010 (EUCO 25/1/10) a skutečnost, že se „hlavy států a předsedové vlád shodli na tom, že je potřeba, aby členské státy zavedly stálý krizový mechanismus pro zajištění finanční stability eurozóny“;

73. vyzývá Radu a členské státy, aby při přípravě stálého krizového mechanismu řádně zohlednily tyto otázky:

– je třeba stanovit řádné postupy pro veřejné externí audity a odpovědnost za stálý krizový mechanismus a jeho plnou transparentnost;

- je třeba zajistit spolehlivost údajů a statistik;

- odpovědnost a postupy pro podávání zpráv musí být jasné a všechny subjekty, které ponesou odpovědnost, by měly být do vytváření mechanismu také zapojeny;

– musí být stanovena politická kontrola Parlamentu nad veškerými emisemi eurobondů obecně a konkrétně nad stálým mechanismem pro řešení krizových situací;

Informátoři

74. vyzývá Komisi, aby přezkoumala instruktáž a školení poskytnutá zaměstnancům ohledně hlavy II: práva a povinnosti úředníků služebního řádu, aby se zajistilo, že budou všichni zaměstnanci patřičně obeznámeni s jeho podmínkami a zejména s povinnostmi podle čl. 22a (96); žádá Komisi, aby poskytla příslušnému výboru Parlamentu podrobné informace o činnosti vykonané v této oblasti;

Evropské školy

75. vítá skutečnost, že Účetní dvůr nenalezl chyby, které by mohly zpochybnit spolehlivost účetnictví, které kontroloval, ani legalitu a správnost uskutečněných operací;

76. vyzývá kancelář generálního tajemníka Evropských škol, aby bezodkladně zajistila přijetí podrobných kroků v návaznosti na doporučení Účetního dvora z let 2008 a 2009;

77. zdůrazňuje nárůst celkových nákladů vzniklých v důsledku toho, že učitelé jmenovaní členskými státy byli dlouhodobě nepřítomni a museli být nahrazeni učiteli na částečný úvazek; očekává, že budou školy schopny poskytnout čísla týkající se těchto mimořádných nákladů;

Reforma služebního řádu úředníků Evropské unie

78. podotýká, že pověst Unie je výrazně ovlivňována tím, jak veřejnost vnímá její úředníky; konstatuje, že poslední reforma služebního řádu nepřizpůsobila jeho ustanovení pracovnímu prostředí, které se změnilo, ani nepřinesla politiku odměňování, která by zajišťovala za stejnou práci stejný plat; konstatuje, že nadále obsahuje zastaralé požitky a příspěvky; vyzývá Komisi, aby předložila návrhy na komplexní modernizaci služebního řádu, včetně odstranění zastaralých požitků a příspěvků;

79. připomíná, že článek 56 služebního řádu uvádí, že přesčas úředníků funkční skupiny AD a funkční skupiny AST 5 až AST 11 nezakládá nárok na náhradu nebo odměnu; vítá flexibilní řešení v kontextu řádné rovnováhy mezi pracovním a osobním životem; vyzývá nicméně Komisi, aby dodržovala ustanovení služebního řádu týkající se zavedení pružné pracovní doby;

80. naléhavě vyzývá Komisi, aby odstranila zastaralá ustanovení, jako jsou například příspěvky na cestu vypočítávané podle vzdálenosti a další dny volna na cestu, neboť nezohledňují moderní cestovní infrastruktury (ani z hlediska času, ani nákladů), a aby rovněž přizpůsobila služební podmínky úředníků Unie změnám ve státních službách v členských státech;

81. domnívá se, že demografické výzvy jsou klíčovým faktorem, pokud jde o budoucí vývoj v oblasti zaměstnanců a rozpočtu; vyzývá Komisi, aby posoudila příslušné faktory, jako je prodloužení týdenní pracovní doby a zvýšení věku odchodu do důchodu; domnívá se, že je třeba u specializovaných povolání přezkoumat platové podmínky níže postavených úředníků v nástupní platové třídě AD 5, aby se tak zajistila konkurenceschopnost Unie jako zaměstnavatele;

82. vyjadřuje obavy nad tím, že je možné, že nově přijímaní úředníci Unie v minulosti pracovali pro zpravodajské služby; vyzývá Komisi, aby se prostřednictvím přísežného prohlášení nových zaměstnanců ve všech orgánech a institucích ujistila, že nebyli a nejsou spojeni s takovýmito službami;

B. KONKRÉTNÍ ZJIŠTĚNÍ

83. vítá konkrétní opatření a odpovídající harmonogramy, které předložila Komise na základě konstruktivních diskuzí v rámci postupu udělování absolutoria;

Zemědělství a přírodní zdroje – 56 300 000 000 EUR

84. vítá skutečnost, že se Komisi podařilo v minulých letech snížit chybovost o přibližně 2 %; konstatuje nicméně, že v roce 2009 chybovost mírně narostla;

85. vyzývá Komisi, aby přijala opatření s cílem zajistit, aby se snižování chybovosti stalo trendem, který bude každoročně udržován, a zajistilo se tak, že dojde k vymýcení nesrovnalostí;

86. připomíná, že v případě zemědělství a rozvoje venkova podléhají prakticky veškeré výdaje sdílenému řízení;

87. konstatuje, že na základě výsledku svých auditů Účetní dvůr odhaduje, že nejpravděpodobnější míra chybovosti v oblasti „zemědělství a přírodních zdrojů“, která představuje téměř polovinu rozpočtu, se pohybuje mezi 2 % a 5 %;

88. dále konstatuje, že v roce 2009 bylo z 241 prověřovaných operací 66 operací (27 %) postiženo chybovostí a ve 42 (64 %) z těchto operací došlo k vyčíslitelným chybám týkajícím se zejména způsobilosti a přesnosti, což vyplývá z nadhodnocování způsobilé půdy;

89. domnívá se, že je třeba posoudit účinnost samotných oblastí výdajů, a ne jen jednotlivých projektů, z hlediska celkového trendu chybovosti;

90. bere na vědomí zlepšení integrovaného správního a řídícího systému (IACS) v Řecku poté, co mu Parlament věnoval nepřetržitou pozornost;

91. připomíná však, že Účetní dvůr v minulých letech zjistil, že účinnost systému IACS je negativně ovlivňována nepřesnými údaji v databázích, neúplnými křížovými kontrolami nebo nesprávnými či neúplnými opatřeními v návaznosti na zjištěné anomálie;

92. konstatuje, že při svém auditu osmi platebních agentur v roce 2009 Účetní dvůr zjistil, že pokud jde o zajištění správnosti plateb, jsou systémy účelné pouze v jedné agentuře, částečně účelné ve čtyřech agenturách a neúčelné ve zbývajících třech agenturách;

93. připomíná závěr Účetního dvora, že dohlížecí a kontrolní systémy v oblasti zemědělství a přírodních zdrojů jsou při zajišťování správnosti plateb účinné nanejvýš částečně;

94. dále připomíná, že Účetní dvůr dospěl k závěru, že ve třech z osmi kontrolovaných agentur vyžaduje systém IACS výrazná zlepšení;

95. dále připomíná, že Účetní dvůr zjistil, že výroční zpráva o činnosti a prohlášení generálního ředitele ohledně zemědělství představuje pouze částečně spravedlivé posouzení finančního řízení ve vztahu ke správnosti plateb;

96. lituje, že v důsledku toho, že členské státy definují využitou zemědělskou plochu různými způsoby, dochází ke značným chybám při výměře plateb na plochu; očekává, že hodnotící zpráva Evropské komise se bude touto praxí zabývat a ukáže ji na konkrétních příkladech;

97. vyzývá Komisi, aby:

- zvýšila spolehlivost a úplnost údajů uvedených v systému evidence půdy,

– přijala aktivní opatření, která by zajistila, aby všechny databáze IACS poskytovaly spolehlivou a úplnou auditní stopu pro všechny provedené úpravy, přičemž se bude pozornost věnovat především těm zemím, u nichž se vyskytovaly špatné výsledky,

- vyjasnila a dále prosazovala platná pravidla, a zasadila se tak o to, že přímá pomoc Unie nebude vyplácena žadatelům, kteří půdu nevyužívají k zemědělským účelům ani ji neudržují v dobrých zemědělských a environmentálních podmínkách,

– přezkoumala a zkvalitnila pokyny pro činnost certifikačních orgánů, zejména pokud jde o validaci statistických údajů z kontrol a inspekcí členských států, a sdělila Parlamentu počet stávajících platebních agentura a poskytla posouzení jejich řádnosti,

– dále snižovala byrokracii a zjednodušovala postupy a eliminovala negativní dopady, kterým zemědělci čelí kvůli příliš velkému počtu platných předpisů, které si někdy vzájemně odporují;

- Parlament pravidelně informovala o pokroku prací;

98. domnívá se, že třístranná setkání Účetního dvora, Komise a vnitrostátních orgánů, která se ukázala jako důležitá pro vzájemné chápání a posouzení problémů v souvislosti s prohlášeními o věrohodnosti v oblasti politiky soudržnosti, by měla být rozšířena i na oblast zemědělství a přírodních zdrojů, aby se tak usnadnila harmonizovaná interpretace pravidel týkajících se řízení a kontroly výdajů a jejich uplatňování a zajistil se koordinovaný přístup Komise a Účetního dvora;

99. souhlasí s Účetním dvorem v tom, že schválení účetní závěrky klade příliš velký důraz na paušální opravy a úpravy související s dosažením souladu, které se netýkají konečného příjemce;

Soudržnost – 35 500 000 000 EUR

100. připomíná, že řízení výdajů v oblasti soudržnosti je sdíleno s členskými státy, že výdaje jsou realizovány prostřednictvím mnoha víceletých operačních programů, že Komise operační programy schvaluje na základě návrhů členských států a že členské státy vybírají jednotlivé projekty, které budou do operačních programů zařazeny;

101. připomíná, že členské státy spolufinancují projekty v rámci výdajů v oblasti soudržnosti; konstatuje, že účinné systémy řízení a kontroly jsou v zájmu členských států, které jsou zapojeny formou spolufinancování na vnitrostátní úrovni; žádá Komisi, aby pracovala rázně na nápravě a na překonání dočasných nedostatků v systémech řízení a kontroly;

102. připomíná, že Účetní dvůr odhaduje, že nejpravděpodobnější míra chybovosti v souvislosti s politikou soudržnosti přesáhne 5 %; konstatuje, že frekvence chyb se i nadále třetí rok za sebou snižuje;

103. konstatuje také, že u 36 % plateb na projekty se vyskytly chyby a že toto je i nadále oblast s nejvyšší mírou chybovosti;

104. domnívá se, že je třeba posoudit samotné oblasti výdajů, a ne jen jednotlivé projekty, z hlediska celkového trendu chybovosti;

105. bere na vědomí složitost regulačního rámce politiky soudržnosti, který vyžaduje soulad jak s vnitrostátními požadavky, včetně regionálních a místních pravomocí, tak s mnoha unijními politikami a pravidly, jako jsou ta, která se týkají veřejných zakázek a státní pomoci, velké množství orgánů odpovědných za provádění politiky soudržnosti v členských státech a ještě větší počet příjemců a recipientů podpory Unie;

106. domnívá se, že takováto složitost představuje významnou otázku, kterou je třeba zvážit při úvahách o zlepšeních a zjednodušeních;

107. konstatuje, že velkou část odhadované chybovosti lze přisoudit chybám ve způsobilosti a závažným případům nedodržování pravidel pro zadávání veřejných zakázek; dále konstatuje, že nedodržování pravidel pro zadávání veřejných zakázek samo o sobě představuje 43 % všech vyčíslitelných chyb a na odhadované míře chybovosti se podílí přibližně třemi čtvrtinami;

108. konstatuje, že porušování pravidel pro zadávání veřejných zakázek ukazuje na to, že se nepodařilo dobudovat vnitřní trh Unie; žádá Komisi a Účetní dvůr, aby vytvořily platformu pro konzultační proces ohledně používané metodiky s ohledem na závažnost porušení, která byla zaznamenána v oblasti zadávání veřejných zakázek;

109. dále konstatuje, že rozpor v zájmech bude mít nepochybně vliv na účinné provádění kontrolních povinností členských států, pokud jde o výdaje Unie v rámci členských států a vnitrostátní příspěvky do rozpočtu Unie z jednotlivých členských států;

110. žádá Komisi, aby analyzovala důvody těchto porušení pravidel pro veřejné zakázky a aby důrazně spolupracovala s členskými státy na překonání zjištěných problémů;

111. vítá v této souvislosti zelenou knihu Komise o modernizaci politiky zadávání veřejných zakázek EU nazvanou Směrem k efektivnějšímu evropskému trhu veřejných zakázek ( KOM(2011)0015 ); vyzývá Radu a Komisi, aby do konce roku 2012 dokončily přijímání reformy základních pravidel Unie o zadávání veřejných zakázek (směrnice 2004/17/ES[90] a 2004/18/ES[91]);

112. je znepokojen tím, že Účetní dvůr také zjistil značný počet nedostatků v nabídkových řízeních a postupech pro uzavírání smluv;

113. konstatuje, že v případě nejméně 30 % chyb zjištěných Účetním dvorem měly orgány členských států odpovědné za provádění operačních programů dostatečné informace k tomu, aby tyto chyby zjistily a opravily před certifikací výdajů Komisi;

114. domnívá se, že toto zjištění vážně zpochybňuje účinnost systému, v němž mají členské státy hlavní odpovědnost za přesnost vykázaných výdajů;

115. připomíná, že ověřování nakládání s prostředky jsou klíčovými kontrolami k prevenci nesrovnalostí, a lituje, že v případě 11 ze 16 operačních programů, u nichž byl audit proveden, byla ověřování v souladu s regulačními požadavky pouze částečně;

116. konstatuje, že celkově jsou systémy dohledu a kontroly na programové období 2007–2013 jen částečně v souladu s auditovanými klíčovými ustanoveními regulačního rámce;

117. konstatuje, že konečná čísla mohou být stanovena pouze u těch rozpočtových let, které mohou být považovány za uzavřené, a že posledním rokem, který je možno považovat za uzavřený, je rok 2004;

118. připomíná, že součástí úlohy Komise je poskytovat členským státům pokyny a rozvíjet osvědčené postupy mezi vnitrostátními orgány; vyzývá všechna GŘ Komise, aby v tomto ohledu dále zkvalitnila svou činnost;

119. zdůrazňuje, že správní orgány členských států jsou do vysoké míry zúčastněnými stranami politik, které v rámci sdíleného řízení provádějí; v této souvislosti zdůrazňuje, že sdílené řízení mezi Komisí a členskými státy závisí na atmosféře vzájemného respektu a uznávání mezi příslušnými správními orgány; zdůrazňuje, že tato atmosféra může být do velké míry dále posílena v rámci každodenního řízení a z něho vyplývajících kontaktů mezi Komisí a správními orgány členských států;

120. požaduje, aby Komise stanovila a šířila osvědčené postupy mezi členskými státy s cílem umožnit lepší absorpci finančních prostředků a urychlení peněžního toku k příjemcům prostřednictvím úpravy a zjednodušení prováděcích nařízení strukturálních fondů na vnitrostátní úrovni;

121. vyjadřuje obavy nad tím, že podle úřadu OLAF se objevují důkazy o tom, že v mnoha případech jsou podvody v rámci strukturálních fondů organizované a plánované a nedošlo k nim pouze využitím příležitosti; vyzývá veškeré zúčastněné strany ve členských státech a v orgánech Unie, aby úzce spolupracovaly na řešení tohoto problému (Výroční zpráva OLAF 2010, s. 41);

122. lituje, že členské státy včas nedodaly své každoroční zprávy o strukturálních fondech, takže není možné získat dostatečně spolehlivé informace o tom, zda byly regionální programy prováděny řádně; domnívá se, že to by mělo být dostatečným důvodem pro to, aby byly zastaveny platby z strukturálních fondů členským státům;

123. vyzývá Komisi, aby v souvislosti s revizí finančního nařízení posoudila účinnost prohlášení o řízení na vnitrostátní úrovni jako pobídek či naopak jako odrazujících prostředků a výhody a zlepšení, která by mohly přinést v oblasti řádného finančního řízení; domnívá se, že je třeba rovněž zohlednit skutečnost, že pokud jde o období 2007 až 2013, byly provedeny zásadní změny v systémech řízení a kontroly a že výsledky, které tyto změny přinesly, je třeba zohlednit s ohledem na dosažení dalších zlepšení; domnívá se, že zavedení tohoto nástroje by Komisi mělo skutečně umožnit, aby byla schopna plnit svou povinnost dohlížet na členské státy a zajišťovat účelné fungování vnitrostátních řídících a kontrolních systémů;

124. vyzývá Komisi, aby zintenzívnila kontakty se správními orgány členských států s cílem posílit vzájemnou výměnu informací, aby mohly být bezodkladně řešeny dosud otevřené otázky;

125. je velmi znepokojen dlouhodobě nízkým standardem řídících a kontrolních systémů některých členských států a velmi pomalým pokrokem při jejich zkvalitňování;

126. vyzývá Komisi, aby do finančního nařízení začlenila požadavek, aby povinná prohlášení o řízení na vnitrostátní úrovni jednotlivých členských států byla vydávána a podepisována na ministerské úrovni a řádně auditována nezávislým auditorem, což představuje první klíčový krok směrem k větší vnitrostátní odpovědnosti za výdaje Unie; domnívá se, že pokud Komise tento nástroj nezavede, nebude schopna plnit svou povinnost dohlížet na členské státy a zajišťovat účelné fungování vnitrostátních řídících a kontrolních systémů;

127. upozorňuje na svůj jednací řád, zejména na přílohu VI, čl. 6 odst. 3 tohoto jednacího řádu, podle něhož může předseda na základě zprávy výboru příslušného pro rozpočtovou kontrolu jménem Parlamentu „podat u Soudního dvora žalobu proti příslušnému orgánu podle článku 265 Smlouvy o fungování Evropské unie z důvodu neplnění povinností vyplývajících z připomínek připojených k rozhodnutí o udělení absolutoria nebo k ostatním usnesením týkajícím se uskutečňování výdajů“; dále připomíná, že je v rámci rozpočtového procesu třeba zajistit účelné uskutečňování pravidelných třístranných schůzí, jak je uvedeno v článku 324 Smlouvy o fungování Evropské unie;

128. s politováním konstatuje, že certifikačním orgánům podle nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti[92] chybí konzistentní a jasné normy pro provádění auditů; vyzývá Komisi, aby spolu s členskými státy zřídila pracovní skupinu, která připraví jednotné normy pro provádění auditů, čímž posílí kontrolní činnost certifikačních / auditorských subjektů;

129. vyzývá Komisi, aby sdělila Parlamentu počet stávajících řídících orgánů a poskytla posouzení jejich řádnosti;

Výzkum, energetika a doprava – 8 000 000 000 EUR

130. připomíná, že většinu výdajů v této skupině politik provádí Komise prostřednictvím přímého centralizovaného řízení a stále větší objem provádí agentury a společné podniky v rámci nepřímého centralizovaného řízení;

131. konstatuje, že nejpravděpodobnější míra chybovosti odhadovaná Účetním dvorem pro tuto oblast politiky se pohybuje mezi 2 % a 5 %;

132. dále připomíná, že Účetní dvůr zjistil, že řídící a kontrolní systémy jsou při zajišťování správnosti operací účelné pouze částečně účelné;

133. konstatuje, že hlavním zdrojem chyb v této skupině politik zůstává proplácení nadhodnocených personálních a nepřímých výdajů u výzkumných projektů; dále konstatuje, že došlo k nárůstu výhrad týkajících se přímého řízení (ze 4 na 9), a to zejména v důsledku složitých kritérií způsobilosti;

134. konstatuje rovněž, že s ohledem na zvláštní význam, který má výzkum a vývoj pro hospodářství Unie, jsou chyby v této oblasti obzvláště znepokojivé;

135. připomíná, že prohlášení o výdajích předkládaná příjemci RP6 k proplacení musí být doplněna osvědčením o auditu vydaným nezávislým auditorem, který potvrzuje, že má přiměřenou jistotu, že vykazované výdaje splňují kritéria způsobilosti; upozorňuje na to, že – jak přiznala sama Komise – kritéria přijatelnosti pro získání tohoto osvědčení jsou příliš přísná;

136. vyjadřuje obavy nad skutečností, že Účetní dvůr nalezl chyby ve 43 % auditovaných prohlášení o výdajích – a to jak v roce 2009, tak v roce 2008 – která od osvědčujícího auditora obdržela stanovisko bez výhrad předtím, než byla předložena k proplacení;

137. konstatuje, že Komise sice výrazně zvýšila objem nezpůsobilých výdajů, které v roce 2009 získala zpět, avšak částky, které je třeba získat zpět, zaznamenaly podobný nárůst a jejich objem se téměř ztrojnásobil na 31 500 000 EUR;

138. domnívá se, že důvěra veřejnosti v oblast výzkumu, energetiky a dopravy má velký význam, neboť je to oblast, v jejímž případě se očekává, že bude mít v nadcházejících letech rostoucí podíl na rozpočtu Unie;

139. 88. vyzývá Komisi, aby zajistila, že nezávislí auditoři, kteří nesprávně certifikovali prohlášení o výdajích, budou upozorněni na kritéria způsobilosti pro vykazované výdaje a případně ponesou za tato pochybení zodpovědnost, dále Komisi žádá, aby přezkoumala fungování systému certifikace metodik příjemců pro stanovování výdajů, aby snížila zpoždění při zpětném získávání neoprávněně vyplacených částek a aby v případě nezbytnosti uložila sankce, aby dále zjednodušila pravidla pro financování výzkumu, výrazně zlepšila přístup malých a středních podniků k financování výzkumných činností a zajistila plnou odpovědnost za řádné využívání finančních prostředků Unie;

140. opakuje svou výzvu Komisi, aby nastolila právní jistotu tím, že upustí od používání přísnější definice pravidel pro účast se zpětnou působností i od vyžadování od příjemců, aby přepočítávali finanční prohlášení, která již byla schválena útvary Komise, čímž se sníží potřeba dodatečných auditů a zpětných oprav; žádá Komisi, aby urychleně řešila situace z minulosti, které vyplynuly z probíhajících inspekcí, a aby jednala s rozvahou a dodržovala zásady řádného finančního řízení; navrhuje, aby se tyto sporné situace řešily dohodou mezi všemi stranami, např. na základě nezávislého nového auditu a/nebo na základě zásahu nezávislého prostředníka ad hoc;

141. vítá, že Komise začala využívat sankce v oblasti výzkumu (34 případů, získáno 514 330 EUR); podporuje nicméně závěry útvaru interního auditu ohledně potřeby silného mechanismu pro odhalování podvodů;

142. dále vyzývá Komisi, aby zajistila, že útvar IAS bude mít v případě orgánů zřízených Unií, které mají právní subjektivitu a dostávají příspěvky z rozpočtu (společné podniky Unie), stejné pravomoci jaké má v souladu s čl. 185 odst. 3 finančního nařízení v případě útvarů Komise;

143. domnívá se, že v případě RP8 by mělo dojít k radikální změně náhledu a měl by být zaveden bonusový systém, který by částečně nahradil stávající systém zálohových plateb, a zajištěn lepší přístup k rizikovému kapitálu, aby se zvýšila jeho účelnost;

Vnější pomoc, rozvoj a rozšíření – 6 600 000 000 EUR

144. připomíná, že většina výdajů v této oblasti politiky podléhá přímému centralizovanému řízení útvarů Komise buď z ústředí Komise nebo na úrovni delegací Unie (po vstupu Smlouvy o fungování Evropské unie „delegace Evropské unie“); dále bere na vědomí rostoucí využívání společného řízení například u nástroje pro zajišťování potravin;

145. domnívá se, že je třeba posoudit účinnost samotných oblastí výdajů, a ne jen jednotlivých projektů, z hlediska celkového trendu chybovosti;

146. konstatuje, že nejpravděpodobnější míra chybovosti odhadovaná Účetním dvorem pro tuto oblast politiky se pohybuje mezi 2 % a 5 %;

147. dále konstatuje, že na základě celkového posouzení systémů dohledu a kontroly dospěl Účetní dvůr k závěru, že jsou účelné pouze částečně;

148. dále připomíná, že Účetní dvůr zjistil, že výroční zpráva o činnosti a prohlášení generálního ředitele úřadu EuropeAid poskytuje pouze částečně spravedlivé posouzení finančního řízení ve vztahu ke správnosti plateb;

149. bere na vědomí, že hodnocení řídících a kontrolních systémů v kandidátských a potenciálních kandidátských zemích je průběžný proces, který se provádí v rámci určeném plánem pro proces decentralizovaného řízení pro nástroj předvstupní pomoci, jenž vede k udělení řídících pravomocí ze strany Komise určené složce, programu nebo opatření v rámci nástroje předvstupní pomoci;

150. žádá Komisi, aby úzce spolupracovala s kandidátskými a potenciálními kandidátskými zeměmi s cílem účinně zlepšit řídící a kontrolní systémy, prosazovat osvědčené postupy pro boj proti podvodům a zajistit, aby postupy těchto států byly v souladu se všemi pravidly a standardy Unie;

151. vyjadřuje politování nad skutečností, že v některých potenciálních kandidátských zemích probíhá i nadále jmenování do funkcí veřejné správy v rozporu se zákonem o státní službě; lituje toho, že v mnoha případech nefunguje řádně justice; vyzývá Komisi, aby všem potenciálním kandidátským zemím poskytla nezbytné know-how a institucionální znalosti, aby mohly účinně bojovat proti korupci a pokračovat v nezbytných reformách;

152. vyjadřuje obavy nad vysokou mírou zamítnutí v zemích s decentralizovaným prováděním, tj. tam, kde delegace Unie kontrolují zadávání zakázek ex-ante; zdůrazňuje, že vnitrostátní orgány v těchto zemích mají podle všeho problémy s prosazením zásadních zlepšení, která jsou nezbytná, aby mohly být kontroly Komise ex-ante ukončeny; vyzývá Komisi a kandidátské země, aby zlepšily vzájemný dialog a zajistily účinnou spolupráci;

153. bere na vědomí zvláštní zprávu Účetního dvora č. 12/2009 o účelnosti projektů Komise v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí pro západní Balkán;

154. vítá kladné hodnocení Účetního dvora ohledně systémů dohledu a kontroly v oblasti humanitární pomoci; vyzývá nicméně Komisi, aby věnovala větší pozornost opatřením v návaznosti na nedostatky zjištěné audity v oblasti realizačních partnerů a sledování rozsahu využívání humanitárních zásobovacích středisek a plně tato opatření využila;

155. vyzývá následníka GŘ RELEX, aby dokončil jeho metodiku kontrol ex-post a urychleně řešil související doporučení interního auditora;

156. vyzývá GŘ ELARG, aby rozvinulo a vytvořilo mechanismy k usnadnění analýzy a kroků navazujících na výsledky vykonaných ověřovacích návštěv a aby poskytlo dostatečné zdroje na analýzu zbylých závěrečných prohlášení, která souvisejí s obdobím před přistoupením, a jež předložily je členské státy, které se nedávno připojily k Unii;

157. vyzývá GŘ ECHO, aby zkvalitnilo dokumentaci k posuzování návrhů na humanitární akce (jako je zavedení standardizovaných hodnotících zpráv) a ve výroční zprávě o činnosti za rok 2010 informovalo o svých zkušenostech s uplatňováním nástroje pro zajišťování potravin;

158. konstatuje, že poskytování zahraniční pomoci může mít i negativní důsledky, např. pokud zkorumpované režimy v přijímajících zemích zpronevěří dané finanční prostředky, a že prevence takovýchto důsledků musí být nejvyšší prioritou;

159. vítá skutečnost, že Komise v letech 2007–2010 věnovala 396 000 000 EUR na podporu přistupujících zemí v jejich úsilí o zlepšení justičních systémů a v boji proti korupci, a také pokrok, k němuž v této oblasti došlo; varuje nicméně před přehnaným optimismem a žádá Komisi, aby předložila důkazy o tom, že tyto finanční prostředky byly vynaloženy efektivně, a o tom, zda zlepšení kontrolních struktur skutečně vedlo ke zvýšení sankcí za korupci, včetně případů vysoce postavených osob, zda zákony byly plně uplatňovány a reformy pokračovaly;

160. s obavami bere na vědomí nedostatky, které Účetní dvůr zjistil v systému decentralizovaného provádění v Chorvatsku a Turecku; žádá Komisi, aby informovala o veškerých opatřeních, která byla přijata k vyřešení tohoto problému, a předložila odhady výše ohrožených výdajů;

161. žádá Komisi, a zejména GŘ ELARG, aby znásobily úsilí o řešení závěrečných prohlášení programu PHARE, programu CARDS a přechodového nástroje a pokračovaly v uzavírání těchto programů obezřetně a včas;

162. lituje skutečnosti, že Účetní dvůr se ve své výroční zprávě významnou částí předvstupní pomoci zabývá v kapitole 3 (zemědělství – 254 000 000 EUR) a 4 (soudržnost – 65 000 000 EUR); je překvapen tím, že narozdíl od předchozích let neobsahuje tato výroční zpráva Účetního dvora informace o auditech na místě podle jednotlivých zemí, jež nejsou členy EU;

163. lituje skutečnosti, že GŘ REGIO neuskutečnilo v roce 2009 žádnou kontrolní návštěvu v Chorvatsku, ačkoliv se tam objevují vážné problémy s výběrovými řízeními;

164. dále vyzývá Komisi, aby informovala mezinárodní organizace, že budoucí pomoc Unie bude podmíněna poskytnutím důkazů o věrohodnosti v podobě prohlášení o věrohodnosti;

165. žádá Účetní dvůr o vysvětlení důvodů, proč jeho výběr transakcí v kapitole o vnější pomoci ukázal komparativně nízkou míru chybovosti (13 %), velký podíl nekvantifikovatelných chyb na úrovni delegací Unie a žádné důkazy o přesnosti nebo výskytu chyb v oblasti, která už ze své povahy nese vysokou míru rizika zneužití prostředků; žádá Komisi, a zejména delegace Unie, o poskytnutí jasné auditní stopy a veškerých dalších informací nezbytných pro ulehčení analýzy Účetního dvora;

Vzdělávání a občanství – 2 200 000 000 EUR

166. připomíná, že většina výdajů v této oblasti politiky podléhá nepřímému centralizovanému řízení nebo sdílenému řízení;

167. vítá pozitivní úlohu Komise v této oblasti, která se projevuje tím, že členským státům poskytuje pokyny, a vyzývá Komisi, aby i nadále šířila osvědčené postupy mezi vnitrostátními orgány;

168. konstatuje, že Účetní dvůr zjistil, že chybovost závěrek se pohybuje mezi 2 % a 5 % a že v roce 2009 byly systémy dohledu a kontroly pro tuto oblast politiky při zajišťování správnosti závěrek účelné pouze částečně;

169. je znepokojen tím, že ze 120 auditovaných závěrek obsahovalo 29 (24 %) vyčíslitelné chyby;

170. je znepokojen tím, že systémy dohledu a kontroly na úrovni Komise v roce 2009 neodhalily a neodstranily významný počet chyb v závěrkách provedených v daném roce;

171. vyzývá Komisi, aby nadále zlepšovala kontroly závěrek, a zajistila tak, že chyby budou zjištěny a opraveny a že se zabrání opakovanému výskytu již dříve zjištěných chyb;

Hospodářské a finanční záležitosti – 700 000 000 EUR

172. připomíná, že hlavní programy v této oblasti politiky jsou částmi šestého a sedmého rámcového programu (RP) pro výzkum a technologický rozvoj (222 000 000 EUR), související financování agentur Unie (116 000 000 EUR), záruční fond pro vnější vztahy (92 000 000 EUR) a rámcový program pro konkurenceschopnost a inovace, který navázal na víceletý program pro podniky a podnikavost (175 000 000 EUR);

173. dále připomíná, že většina činností v rámci RP6, RP7 a rámcového programu pro konkurenceschopnost a inovace je financována prostřednictvím grantové dohody s Komisí a že granty jsou vypláceny následujícím způsobem: při podpisu grantové dohody je vyplacena záloha a následně se vyplácejí průběžné a konečné platby, jimiž se uhradí způsobilé výdaje na základě prohlášení o výdajích předložených příjemci;

174. připomíná, že obě usnesení Parlamentu o udělení absolutoria za rozpočtové roky 2007 a 2008 vyzývají Komisi, aby umožnila příjemcům uplatňovat průměrné osobní náklady za nákladovou položku a nepožadovala individuální náklady osob aktivně se podílejících na určitém výzkumném projektu; vítá v tomto ohledu rozhodnutí Komise C(2011)0174 ze dne 24. ledna 2011 o třech opatřeních zjednodušujících provádění rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1982/2006/ES a rozhodnutí Rady č. 970/2006/Euratom;

175. připomíná, že hlavní riziko z hlediska správnosti je skutečnost, že způsobilé výdaje jsou v prohlášeních o výdajích nadhodnoceny a že to systémy dohledu a kontroly Komise neodhalí a Účetní dvůr vyhodnotí riziko související se správností plateb provedených na základě prohlášení o výdajích jako vysoké;

176. bere na vědomí ilustrační příklady uvedené Účetním dvorem, týkající se:

– šestého rámcového programu, kde nebyly závažné nedostatky v prohlášeních o výdajích zjištěny ani společností, která vydala osvědčení o auditu, ani během dvou kontrol ex-post, které jménem Komise provedla jiná externí auditorská společnost;

– sedmého rámcového programu, kdy příjemce použil pro výpočet personálních nákladů metodiku, která nebyla v souladu s pravidly pro RP6 ani RP7, což vedlo k tomu, že byly vykazované výdaje nadhodnoceny o více než 17 %, a tatáž metodika byla použita v případě dalších 13 projektů;

– Evropské kosmické agentury (ESA) – společné řízení – kdy Účetní dvůr zjistil, že jsou do výkazů zařazovány výdaje, které by neměly být financovány Společenstvím, nebo výdaje, které nebyly dostatečně podloženy, ve výši téměř 10 % auditovaného vzorku, a dále zjistil závažné nedostatky v pravidlech a postupech pro zadávání veřejných zakázek;

177. se znepokojením konstatuje a vyjadřuje obavy nad tím, že Účetní dvůr i nadále nachází chyby v platbách, k nimž schválený auditor poskytl stanovisko bez výhrad, a že Účetní dvůr považuje osvědčení o auditu pouze za částečně účelné při zjišťování chyb ve vykazovaných nákladech;

178. konstatuje, že Účetní dvůr dospěl k závěru, že v platbách v této oblasti politiky nejsou žádné věcné chyby, zároveň však doporučil, aby byla věnována pozornost typu a rozsahu chyb, které byly zjištěny ve výdajích v souvislosti s rámcovým programem pro výzkum; konstatuje, že zatímco dva systémy dohledu a kontroly ze tří byly v této oblasti politiky posouzeny jako účelné, jeden systém byl při zajišťování správnosti plateb účelný pouze částečně;

179. vyzývá Komisi, aby:

– posoudila stávající ujednání ohledně kontrol ex-ante s cílem rozhodnout, jak jsou účinná,

– posoudila s ohledem na zkušenosti, zda využívání certifikace externím auditorem, kterého jmenuje příjemce, představuje účinnou kontrolu, a zvážila alternativní metody kontroly,

– zvýšila informovanost auditorů vydávajících osvědčení o pravidlech pro způsobilost výdajů, aby se tak zlepšila spolehlivost jejich osvědčení o auditu, a případně povolala takové auditory k odpovědnosti;

– nadále zvyšovala kvalitu svých kontrol ex-ante týkajících se postupů pro zadávání veřejných zakázek a průběžných / konečných plateb a aby zajistila, že budou do pracovních programů zahrnuty kontroly ex-post;

C. PRIORITNÍ OPATŘENÍ

180. vyzývá Komisi, aby příslušnému výboru Parlamentu předložila plán kroků, které hodlá učinit v souvislosti s prohlášeními o řízení na vnitrostátní úrovni, dokončením struktury správy a řízení Komise, systémovým přerušením a pozastavením plateb a zrušením tohoto opatření a také se zlepšením nápravných mechanismů;

Reforma stávajícího postupu udělování absolutoria

181. vyzývá Komisi, aby uspořádala interinstitucionální diskusi, které se v počáteční fázi na nejvyšší úrovni zúčastní zástupci Rady, Komise, Účetního dvora a Parlamentu, a v další fázi zástupci z členských států, vnitrostátních parlamentů a nejvyšších kontrolních orgánů, s cílem zahájit komplexní debatu o stávajícím postupu udělování absolutoria;

182. žádá Komisi, aby předložila návrhy na zkrácení lhůt spojených s postupem udělování absolutoria tak, aby se hlasování v plénu mohlo konat v roce, který následuje po kontrolovaném účetním období; vybízí Účetní dvůr a všechny orgány, aby zkrátily a posílily postup udělování absolutoria, aby byl transparentnější a lépe srozumitelný daňovým poplatníkům v Unii;

Vnitrostátní prohlášení o řízení

183. zdůrazňuje, že NMD je nutno považovat za nástroj, který usnadňuje stanovení větší odpovědnosti členských států za vynakládání finančních prostředků Unie a poskytuje vnitrostátním parlamentům a kontrolním orgánům příležitost spolupodílet se na zajištění legality, správnosti a optimálního využívání finančních prostředků Unie; je toho názoru, že NMD jsou nástrojem, který umožní vnitrostátním orgánům a orgánům a institucím Unie, aby spolupracovaly při plném respektování svých specifických úloh a odpovědností;

184. připomíná, že Parlament žádal od roku 2005 Komisi, aby předložila návrh na zavedení povinných NMD;

185. zdůrazňuje, že odpovědnost za výdaje by měl nést nejen správce prostředků Unie, ale také správce těchto prostředků v členském státě, neboť zhruba v 80 % případů čerpají rozpočtové prostředky vnitrostátní orgány;

186. opakovaně požadoval, aby ministr financí příslušného členského státu vydával a podepisoval prohlášení o řízení na vnitrostátní úrovni týkající se využívání finančních prostředků a také navrhoval, že vnitrostátní kontrolní instituce nebo jiný nezávislý auditor by měli provést audit prohlášení o řízení na vnitrostátní úrovni, které vydává ministr financí, protože provedení auditu prohlášení vydaného vnitrostátním ministerstvem by mělo běžně spadat pod pravomoc jakékoli nezávislé vnitrostátní kontrolní instituce;

187. vítá skutečnost, že některé členské státy (tj. Dánsko, Nizozemsko, Spojené království a Švédsko) předkládají prohlášení o řízení na vnitrostátní úrovni, ale konstatuje, že tato prohlášení se liší co do kvality a srozumitelnosti;

188. domnívá se, že skutečnost, že tyto členské státy předkládají prohlášení o řízení na vnitrostátní úrovni, ukazuje ostatním členským státům, že to je proveditelné;

189. konstatuje, že návrh Komise, kterým se stanoví finanční pravidla pro roční rozpočet Evropské unie ( KOM (2010)0815 , článek 56) předpokládá zavedení prohlášení o řízení na manažerské úrovni; zdůrazňuje, že Parlament považuje tento návrh za krok na cestě k zavedení NMD, což je konečným cílem;

190. žádá Komisi, aby předložila formální návrh na zavedení povinných NMD, řádně podepsaných ministry financí jednotlivých států, založených na těchto krocích:

– provedení analýzy kvality, úplnosti, objektivity, relevantnosti a užitečnosti stávajících NMD, včetně posouzení přidané hodnoty poskytovaných informací a případných nedostatků tohoto procesu,

– vypracování pokynů týkajících se definice společných klíčových aspektů těchto prohlášení s cílem zajistit, aby sloužily jak Komisi, tak i Účetnímu dvoru,

– vypracování plánu s uvedením data, do kterého musí členské státy dokončit hlavní kroky v procesu zavádění NMD, data, do kterého bude poskytnutí finančních prostředků Unie podmíněno poskytnutím úplných, spolehlivých a užitečných NMD, a také data, do kterého budou do finančního nařízení začleněna povinná NMD;

a navrhuje, aby byl obsah prohlášení o řízení na vnitrostátní úrovni v souladu s mezinárodními auditorskými standardy a vyhovoval potřebám auditu Účetního dvora;

Dokončení struktury správy a řízení Komise

191. upozorňuje na to, že jak výroční zpráva o činnosti generálního ředitele, tak souhrnná zpráva kolegia komisařů patří mezi důležité prvky, které umožní Komisi, aby informovala orgán příslušný pro udělení absolutoria o své činnosti;

192. vyzývá Komisi, aby – obdobně jako je tomu s výzvou k vytvoření NMD na politické úrovni – dokončila strukturu správy a řízení Komise tím, že pod výroční zprávou o činnosti generálního ředitele bude podepsán také odpovědný komisař a že pod souhrnnou zprávou – která by měla také zahrnovat hodnotící zprávu o kvalitě kontroly v členění podle členských států a oblastí politiky – bude podpis předsedy Evropské komise;

193. poznamenává, že v zájmu dokončení strukturu správy a řízení Komise by měly být také posíleny postupy, jež umožní kolegiu přijmout souhrnnou zprávu a umožní zapojení jednotlivých komisařů a účast na přípravě výroční zprávy o činnosti předkládané generálním ředitelem, která zahrnuje pro rozpočtový rok 2010 následující opatření:

– příslušnému výboru Parlamentu je třeba předat zápis ze schůze, na níž kolegium přijímá souhrnnou zprávu, a tento zápis zveřejnit,

– příslušnému výboru Parlamentu je třeba předat vyjádření generálního ředitele k jeho setkání s odpovědným komisařem a jasně a podrobně vysvětlit obsah jejich jednání o výroční zprávě o činnosti a jakýchkoli výhradách;

194. zdůrazňuje, že tato opatření by v žádném případě neměla oslabit přímou odpovědnost každého generálního ředitele nebo jiné pověřené schvalující osoby;

Systematická aktivace přerušení a pozastavení plateb a zrušení tohoto opatření

195. poznamenává, že celkové finanční opravy potvrzené v roce 2009 jenom u strukturálních opatření dosahují výše 7 719 000 000 EUR (konečná účetní závěrka Evropské unie za rozpočtový rok 2009, s. 112); podotýká však, že pouze částka 5 387 000 000 EUR (7 719 000 000 - 2 332 000 000) (s. 103) byla vyčerpána a zaúčtována; je toho názoru, že rozdíl mezi částkami, které je třeba opravit, a částkami skutečně opravenými nezbytně vyžaduje zavedení automatického pozastavení plateb bez rozhodnutí Komise, a to jakmile jsou důkazy o závažném nedostatku ve fungování systémů řízení a kontroly;

196. vyzývá Komisi, aby zavedla systematickou aktivaci přerušení a pozastavení plateb, jakmile jsou důkazy o závažném nedostatku ve fungování systémů řízení a kontroly členských států;

197. domnívá se, že proces vedoucí k dosažení systematického přerušení a systematického pozastavení plateb musí zahrnovat:

– předávání informací, které jasně ukazují všechna dosavadní přerušení a pozastavení plateb a také důvody těchto rozhodnutí, příslušnému výboru Parlamentu,

– popis jasných, jednoznačných kritérií, která by mohla uplatňovat všechna generální ředitelství, a neponechání prostoru pro interpretaci budoucích přerušení / pozastavení plateb nebo zrušení přerušení / pozastavení plateb, s jejichž pomocí by měl být vytvořen systematický mechanismus bez předchozího rozhodnutí na politické úrovni,

– zahrnutí principu systematického přerušení a pozastavení plateb do finančního nařízení aktivovaného v případě, že existují důkazy o závažných nedostatcích ve fungování systémů řízení a kontroly členských států, a vypracování souhrnných pokynů pro členské státy s cílem pomoci vnitrostátním orgánům vyhnout se nedorozuměním a nesrovnalostem;

– předání kopie žádosti o vrácení prostředků a jakéhokoli dopisu oznamujícího finanční opravy vnitrostátnímu parlamentu a nejvyšší vnitrostátní kontrolní instituci dotyčného členského státu, které zaslala Komise, příslušnému výboru Parlamentu;

Zlepšení nápravných mechanismů

198. trvá na tom, aby Komise zlepšila nápravné mechanismy s cílem zajistit, aby finanční důsledky nesprávně provedených plateb nesli jejich příjemci, a nikoli daňoví poplatníci;

199. domnívá se, že proces vedoucí k dosažení uvedeného cíle musí zahrnovat také seznámení příslušného výboru s těmito skutečnostmi:

– jasný, komplexní a bezchybný seznam všech finančních oprav, jež byly provedeny od roku 2000, a také informace o tom, zda nesprávně obdržené platby byly získány zpět nebo nahrazeny jinými projekty; v takovém případě je nutno předložit také kvalitativní posouzení těchto náhradních projektů,

– opatření, která mají být přijata v návaznosti na závěry Účetního dvora, v nichž je uvedeno, že „Komise nedostává od členských států vždy spolehlivé informace“ (výroční zpráva za rok 2009, bod 1.49), se seznamem dotčených členských států a uvedením výše nesrovnalostí, a rovněž s informacemi o výsledcích „standardizovaného postupu“ (odpověď Komise ve své výroční zprávě za rok 2009, bod 1.34), který byl zaveden pro období 2007–2013,

– akční plán ohledně toho, jak lépe začlenit a sladit zjištění Účetního dvora o ročních mírách chybovosti na úrovni příjemců a kroky Komise v návaznosti na tato zjištění a také finanční opravy a zpětně získané prostředky za celý životní cyklus jednotlivých programů až po jejich uzavření a včetně identifikace plateb, u nichž může dojít k dalšímu ověřování a postupům schvalování účetní závěrky, a lepších následných opatření v úsilí členských států o zpětné získání prostředků;

Hodnotitel výkonnosti

200. vyzývá Komisi, aby jmenovala „hodnotitele výkonnosti“ odpovědného za přípravu hodnotící zprávy podle článku 318 Smlouvy o fungování Evropské unie; toto jmenování podléhá schválení kolegiem komisařů s cílem vymezit jednoznačnou odpovědnost za tuto zprávu;

201. domnívá se, že hodnotící zpráva musí být vypracována tak, aby vztah mezi klíčovými ukazateli výkonnosti, jejich právní/politický základ, výše výdajů a dosažené výsledky byly jasně formulované a transparentní, a aby metodika, jež má být použita pro vypracování této zprávy, byla auditována IAS, který také posoudí provedenou práci, a aby klíčové ukazatele výkonnosti, které používají všechny útvary v Komisi, byly veřejně dostupné;

202. zastává názor, že hodnotící zpráva by měla být předložena na plenárním zasedání a projednána v rozpravě, ke které bude přizván také Účetní dvůr, aby k uvedené hodnotící zprávě sdělil své stanovisko;

Zavedení nové logiky v oblasti výdajů

203. vyzývá Komisi, aby zavedla novou logiku v oblasti výdajů, jež bude zaměřena na zlepšení kvality výdajů a zajištění toho, aby finanční prostředky poskytované daňovými poplatníky v Unii byly vynakládány správně a moudře při dodržení následujících zásad:

– sestavování rozpočtu Unie se děje na základě přezkoumání navrhovaných politik, nákladů na realizaci pro zúčastněné subjekty a příjemce a cílů, jichž by mohlo být dosaženo využitím prostředků, jež jsou k dispozici,

– je zajištěno, aby projekty a programy byly reálné a co nejjednodušší,

– je zajištěna plná a předem dohodnutá odpovědnost za vynakládání prostředků,

a navrhuje Komisi, aby ve spolupráci s Účetním dvorem zkoumala možnost postupu, jehož cílem by bylo získat celkové prohlášení o věrohodnosti pro každý finanční výhled, a aby do doby, než bude přijat právní základ, kterým se takový postup stane povinným, tak činila dobrovolně;

D. PŘIPOMÍNKY VÝBORŮ, KTERÉ VYPRACOVALY STANOVISKA

Výbor pro rozvoj

204. je znepokojen skutečností, že Účetní dvůr shledal systémy dohledu a kontroly vnější pomoci a rozvoje pouze částečně efektivními při zajišťování řádnosti plateb a že v platbách nalezl závažné chyby; je znepokojen tím, že chyby v některých konečných platbách, které zjistil Účetní dvůr, Komise neodhalila, a také tím, že Komise nekontroluje, do jaké míry jsou humanitární zásobovací střediska využívána partnery; vítá skutečnost, že počet chybných transakcí (13 %) byl oproti předchozím rokům ani ne poloviční, zdůrazňuje nicméně, že je třeba vyvinout další úsilí, aby se toto procento ještě snížilo;

205. bere na vědomí, že „nedostatky zjištěné během pravidelných kontrol systémů partnerů nejsou vždy včas ... řešeny“[93] ze strany GŘ ECHO; vyzývá proto GŘ ECHO, aby zlepšilo svou kapacitu kontroly a přijímání následných opatření;

206. vyzývá Komisi, aby do rozvojových projektů, včetně programů rozpočtové podpory, komplexněji zahrnovala hlediska životního prostředí a aby hodnotila začleňování problematiky životního prostředí do rozvojové spolupráce; vyjadřuje politování nad tím, že tyto nedostatky mohou být způsobeny nedostatečným počtem zaměstnanců, a doufá, že se vznikem Evropské služby pro vnější činnost dojde k pokroku;

207. znovu vyzývá k většímu zapojení parlamentů a ke konzultacím s místní občanskou společností v partnerských zemích při vypracovávání a změnách strategických programů jednotlivých zemí v rámci nástroje pro rozvojovou spolupráci;

208. naléhavě vyzývá Komisi, aby pomáhala partnerským zemím rozvíjet kapacity parlamentní kontroly a auditu a zlepšovat transparentnost a přístup veřejnosti k informacím, zejména pokud je pomoc poskytována formou rozpočtové podpory, v souladu s ustanoveními čl. 25 odst. 1 písm. b) nařízení o nástroji pro rozvojovou spolupráci[94], a vyzývá ji, aby pravidelně podávala zprávy o dosaženém pokroku;

209. znovu vyzývá Komisi, aby prokázala, že nejméně 20 % rozvojové pomoci věnovala na základní a střední vzdělávání a základní zdravotní péči, včetně bezpečného přístupu k vodě a hygienické infrastruktuře; dále navrhuje, aby byla řádně provedena posouzení dopadů týkající se těchto výdajů s cílem maximalizovat efektivitu uskutečněných programů;

210. vyzývá Komisi, aby kladla větší důraz na péči o zdraví žen v rozvojových zemích obecně a konkrétně na zlepšení péče o zdraví matek, protože jde o oblast, ve které schází nejvíce ke splnění rozvojových cílů tisíciletí;

211. zdůrazňuje rovněž, že mechanismy rozvojové pomoci by měly být také zaměřeny na podporu vytváření bohatství a pomoc malým a středním podnikům, neboť vytváření bohatství zůstává i nadále důležitým nástrojem pro zmírnění chudoby; připomíná, že podle odhadů z rozvojových zemí každoročně zmizí 800 miliard EUR prostřednictvím nezákonných toků kapitálu a že zabránění tomuto jevu by se mohlo ukázat jako rozhodující faktor pro zmírnění chudoby a splnění rozvojových cílů tisíciletí;

212. je si vědom toho, že organizace OSN mají často specifické zkušenosti a odborné znalosti, které jinde nejsou k dispozici; vyjadřuje však znepokojení nad tím, že Komise předem přesvědčivě nedokládá, zda je volba organizace OSN skutečně účinnější a účelnější než jiné způsoby poskytování pomoci[95]; žádá Komisi, aby používala transparentnější a objektivnější postup výběru způsobů provádění pomoci;

213. naléhavě vyzývá Komisi, aby zajistila větší zviditelnění činností financovaných Unií na jiných kontinentech.

Výbor pro zaměstnanost a sociální věci

214. poznamenává, že v roce 2009 činila míra využití prostředků na platby podle finančního rámce na období 2000–2006 u Evropského sociálního fondu (ESF) 97,1 % (byla využita částka ve výši 1 540 000 000 EUR); konstatuje, že průběžné platby a platby předběžného financování podle finančního rámce na období 2007–2013 dosáhly celkové výše 11 300 000 000 EUR; oceňuje úsilí Komise o zlepšení finančního řízení; vyjadřuje politování nad skutečností, že ani v době finanční krize členské státy zdroje ESF nevyužívají;

215. konstatuje, že míra chybovosti za poslední tři roky výrazně poklesla, z 54 % v roce 2007 na 36 % v roce 2009; oceňuje snahu Komise o snížení míry chybovosti; vyzývá k většímu úsilí o to, aby se snížil především počet případů úhrady nezpůsobilých nákladů;

216. vyzývá Komisi, aby přispěla ke zlepšení finančního řízení tím, že bude pokračovat v akčním programu s cílem zrychlit postupy rozhodování v případě finančních oprav;

217. vítá skutečnost, že plnění programu ESF v roce 2009 se soustředilo na evropskou strategii zaměstnanosti, zejména na opatření s cílem zlepšit možnost uplatnění na trhu práce (30,6 %[96]) a na činnosti k rozvíjení vzdělávání a odborné přípravy (22,8 %2), na sociální začleňování (20,8 %2) a rovné příležitosti (6,5 %2);

218. vítá snahu Komise přimět všechny členské státy plně se zodpovídat formou výročních zpráv o auditu a souhrnných výročních zpráv;

Výbor pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů

219. zdůrazňuje význam rozpočtových položek 17 02 02 (akce Unie v oblasti spotřebitelské politiky) a 17 01 04 03 (výdaje na správu a řízení) pro účinné provádění každého z ročních programů v rámci programu v oblasti zdraví a ochrany spotřebitele 2007−2013 a vyzývá Komisi, aby zvýšila propagaci dostupných grantů (zejména pokud jde o společné akce v rámci nařízení o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitelů (nařízení (ES) č. 2006/2004[97]), v jejichž případě nebyly podány žádné žádosti); je potěšen, že byly úspěšně využity dodatečné prostředky (2 000 000 EUR), které byly v roce 2009 poskytnuty na pilotní projekty týkající se monitorovacích opatření v oblasti politiky ochrany spotřebitelů;

220. vítá následně zveřejnění hodnotící zprávy o spotřebitelských trzích, která představuje významný nástroj pro kvalitnější monitorování a inovativní hodnocení trhů; domnívá se, že empirická základna, která byla vytvořena, by měla tvořit bázi nového chápání politiky na unijní a vnitrostátní úrovni a vyzývá Komisi, aby tyto výsledky obsažené v hodnotících zprávách o spotřebitelských trzích využila při tvorbě politik ve všech příslušných oblastech;

221. s velkým zájmem si všímá transformace Výkonné agentury pro veřejné zdraví ve Výkonnou agenturu pro zdraví a spotřebitele (EAHC) a prvního roku jejího fungování s rozšířeným mandátem; gratuluje agentuře EAHC k dosažení cílů stanovených pro řízení grantů a smluv v rámci programu v oblasti spotřebitelské politiky (rozhodnutí č. 1926/2006/ES[98]); nicméně shledává jako problematickou skutečnost, že 3 % těchto plateb byly provedeny po lhůtě splatnosti;

222. vítá zlepšení, která umožnila dosáhnout míry plnění 92 % u prostředků na platby u rozpočtové položky „Provádění a rozvoj vnitřního trhu“ (rozpočtová položka 12 02 01); konstatuje, že očekávaná míra plnění u programu SOLVIT (rozpočtová položka 12 02 02) činí téměř 92 %, a to při zohlednění plateb za roky 2008, 2009 a 2010; připomíná, že je nutné zachovat samostatnou rozpočtovou položku pro program SOLVIT;

223. zdůrazňuje význam malých a středních podniků (MSP) a naléhavě vyzývá Komisi, aby provedla analýzu účinnosti stávajících finančních programů pro MSP a usnadnila jejich zapojení do výzkumných programů Unie zavedením inovačních finančních nástrojů v rámci rozpočtu Unie;

224. všímá si úvah Účetního dvora ohledně zboží, které nezákonně proniklo na území Unie (v bodě 2.22 jeho výroční zprávy) a reakci Komise, která obsahovala vysvětlení, jež poskytl Modernizovaný celní kodex; žádá Komisi, aby podala co nejdříve zprávu o krocích navazujících na příslušná rozhodnutí Soudního dvora;

225. vybízí členské státy, aby používaly vhodné metody analýzy rizik s cílem zaměřit celní kontroly na vysoce rizikové obchodníky či zásilky; mimoto vybízí členské státy, aby doplnily kontroly vycházející z rizik o určitý počet náhodně prováděných kontrol; vyzývá Komisi, aby při vypracovávání prováděcích ustanovení Modernizovaného celního kodexu věnovala zvláštní pozornost provádění fyzických kontrol zboží, a to jak z fiskálních, tak i z bezpečnostních důvodů; žádá o zlepšení předběžných a následných auditních kontrol, pokud jde o zjednodušené postupy a centralizované celní řízení.

Výbor pro dopravu a cestovní ruch

226. konstatuje, že v rozpočtu na rok 2009, jak byl s konečnou platností schválen a v průběhu roku pozměněn, bylo konkrétně na politiky v působnosti Výboru pro dopravu a cestovní ruch k dispozici celkem 2 427 000 000 EUR v prostředcích na závazky a 2 103 000 000 EUR v prostředcích na platby; bere dále na vědomí, že z těchto částek bylo:

– na transevropské dopravní sítě (TEN-T) k dispozici 934 582 000 EUR v prostředcích na závazky a 830 594 000 EUR v prostředcích na platby,

– na bezpečnost dopravy k dispozici 17 600 000 EUR v prostředcích na závazky a 14 500 000 EUR v prostředcích na platby,

– na program Marco Polo k dispozici 64 971 000 EUR v prostředcích na závazky a 29 054 000 EUR v prostředcích na platby,

– na činnost dopravních agentur a Úřadu pro dohled nad evropským GNSS k dispozici 146 902 000 EUR v prostředcích na závazky a 109 257 000 EUR v prostředcích na platby,

– na dopravu, včetně prioritní oblasti věnované v sedmém rámcovém programu pro výzkum a technologický vývoj udržitelné městské mobilitě, k dispozici 427 424 000 EUR v prostředcích na závazky a 388 859 000 EUR v prostředcích na platby,

– na preventivní opatření v dopravě k dispozici 2 750 000 EUR v prostředcích na závazky,

– na cestovní ruch k dispozici 3 800 000 EUR v prostředcích na závazky a 3 600 000 EUR v prostředcích na platby;

227. vyjadřuje politování nad tím, že se Účetní dvůr při přezkumu plnění rozpočtu za rozpočtový rok 2009 opět rozhodl soustředit na politiku v oblasti výzkumu a energetiky a že poněkud opomíjel dopravní politiku;

228. vítá setrvale vysokou míru využívání prostředků na závazky i platby na projekty transevropských sítí (TEN-T), která v obou případech dosahuje téměř 100 %; vyzývá členské státy, aby zajistily přiměřené financování z vnitrostátních rozpočtů, jež by odpovídalo závazkům Unie; připomíná, že Parlament podporoval vyšší míru financování z prostředků Unie; vítá přezkum projektů v rámci víceletého programu TEN-T na období 2007–2013, který byl proveden v polovině období a zveřejněn dne 27. října 2010 a který usiluje o optimalizaci rozpočtových prostředků vyhrazených na TEN-T a klade důraz na spolehlivé finanční plánování projektů;

229. je znepokojen tím, že míra využití prostředků na platby, které byly určeny na bezpečnost a optimalizaci dopravních systémů a práva cestujících, byla opět velmi nízká (73 %); vyjadřuje politování nad tím, že 100% míry využití prostředků na platby vyhrazených na program Marco Polo II bylo možno dosáhnout pouze díky tomu, že polovina původně plánovaných prostředků byla v průběhu roku 2009 přerozdělena;

230. vítá, že míra využití prostředků na platby pro program Galileo oproti roku 2008 podstatně vzrostla, a zdůrazňuje, že tento program má značný význam pro logistiku a udržitelnou dopravu;

231. bere na vědomí skutečnost, že namátkové kontroly odhalují míru chybovosti, která se s největší pravděpodobností pohybuje mezi 2 a 5 %; žádá Komisi, aby intenzivněji usilovala o další snížení chybovosti;

232. s uspokojením konstatuje, že Účetní dvůr dospěl k názoru, že roční účetní závěrka Výkonné agentury pro transevropskou dopravní síť je ve všech významných ohledech zákonná a správná; vítá, že se agentuře podařilo obsadit pracovní místa, která byla na konci roku 2008 ještě volná;

233. zdůrazňuje, že je nezbytně nutné, aby regionální a dopravní politiky byly transparentnější díky tomu, že daňovým poplatníkům a rozpočtovému orgánu budou poskytovány řádné informace, a aby byly lépe koordinovány, především pokud jde o financování TEN-T, neboť v současnosti je pouze minimálně prověřován možný celoevropský přínos projektů, takže prostředky nejsou optimálně využívány k odstranění nedostatků, problémů na hranicích či obtíží v důsledku chybějících spojení;

234. trvá na tom, že postup výběru dopravních projektů a jejich schvalování v rámci politiky soudržnosti by měl být fundovanější;

235. vítá zvláštní zprávu Účetního dvora č. 8/2010 o investicích do železniční infrastruktury EU a především zjištění, že současní koordinátoři TEN-T sehráli cennou úlohu mj. tím, že usnadňovali kontakt mezi zúčastněnými stranami; podporuje doporučení, aby Komise zvážila jmenování většího počtu koordinátorů do ostatních prioritních záměrů;

236. bere na vědomí připomínku Účetního dvora, že prioritní projekty nebyly vybírány na základě skutečných a předpokládaných dopravních toků a že by měly být ve větší míře využívány analýzy poměru nákladů a přínosů; poukazuje však na to, že účelem prioritních projektů je také plnit evropské cíle v oblasti hospodářské, sociální a územní soudržnosti a bojovat proti změně klimatu podporou dopravních prostředků, které jsou šetrnější k životnímu prostředí;

Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci

237. vítá, že pokud jde o úroveň plnění rozpočtových závazků týkajících se prostoru svobody, bezpečnosti a práva (97,7 % ve srovnání s 87,5 % v roce 2008) a o úroveň provádění plateb (89,6 % ve srovnání s 80,9 % v roce 2008), bylo dosaženo významného pokroku;

238. s politováním konstatuje, že míra rušení plateb byla tak vysoká (8,5 %) především kvůli rušení plateb v rozpočtu agentur a v rozpočtu na rozsáhlé systémy IT (SIS II a VIS);

239. vítá vysokou míru využití čtyř fondů „Solidarita a řízení migračních toků“; podotýká, že vysoká míra využití těchto fondů je také odrazem jejich užitečnosti, a vyzývá, aby se k tomu s ohledem na hodnotící zprávy v polovině období, které vypracovává Komise, přihlédlo při budoucím plánování rozpočtu a při diskuzích o příštím víceletém finančním rámci;

240. lituje nižší míry provádění plateb, pokud jde o programy „Základní práva a spravedlnost“ a „Bezpečnost a ochrana svobod“; bere na vědomí zdůvodnění, které poskytla Komise, totiž že výsledky výběrových řízení nebyly uspokojivé a že v důsledku hospodářské krize bylo pro uchazeče obtížnější zajistit spolufinancování;

241. hluboce lituje toho, že Účetní dvůr zjistil, že některé agentury nepředložily žádné prohlášení týkající se jejich konsolidované účetní závěrky, nebo předložily pozměněné prohlášení a že požadované údaje chybějí již několik let;

242. vyzývá Komisi, aby co nejdříve zveřejnila hodnotící zprávy v polovině období týkající se různých fondů a programů.

Výbor pro kulturu a vzdělávání

243. vyzývá Komisi, aby pokračovala ve svém úsilí o neustálé snižování míry chybovosti u uzávěrek a podrobně vyhodnotila předchozí generaci programů; poznamenává, že míra chybovosti při řízení nové generace programů vykazuje ve srovnání s předchozí generací klesající tendenci, což odráží užitečnost technických změn provedených v pravidlech pro současné programy;

244. poznamenává, že v oblasti politiky „Vzdělávání a kultura“ se valná většina transakcí provádí prostřednictvím vnitrostátních agentur; vítá v tomto ohledu úsilí, které vynakládá Komise s cílem pomoci vnitrostátním agenturám zlepšit jejich systémy účetnictví, a žádá Komisi, aby v případě nedodržení požadavků Unie na audit učinila potřebné kroky;

245. vyjadřuje spokojenost s rozšířením využívání nástrojů IT, což snižuje byrokracii a může výrazně napomoci usnadnit postupy pro žadatele a zkrátit dobu potřebnou k vyřízení žádostí;

246. naléhavě vyzývá Komisi, Výkonnou agenturu pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast a vnitrostátní agentury, aby i nadále pracovaly na pružných postupech a na dalším snižování prodlení při platbách, protože příjemci oprávněně očekávají, že časové lhůty uvedené v průvodní dokumentaci k programu a v dalších oficiálních sděleních budou dodrženy;

Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin

247. považuje celkové míry plnění v rozpočtových položkách na životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin za uspokojivé;

248. zdůrazňuje, že v oblasti životního prostředí činí celková míra plnění rozpočtu 97,12 % , což představuje u prostředků na závazky lepší výsledek než 95,15 % v roce předchozím; dále poznamenává, že čerpání prostředků na platby dosáhlo vysoké úrovně 99,92 %;

249. vítá obecně pozoruhodnou míru využití prostředků na závazky a prostředků na platby v oblasti veřejného zdraví, která v případě prostředků na závazky činí ve všech rozpočtových položkách téměř 100 %;

250. konstatuje, že vysoká míra plnění v oblasti bezpečnosti potravin, zdraví a dobrých životních podmínek zvířat a zdraví rostlin je stejně jako v předchozím roce u prostředků na závazky i nadále stabilní ve výši 98 %; je si vědom mírného snížení míry čerpání prostředků na platby (82 %); vyzývá členské státy, aby zintenzívnily své úsilí a předkládaly Komisi přesnější odhady, pokud jde o opatření k eradikaci nákaz;

251. vítá dosažení 99,35% míry plnění u operačního rozpočtu programu LIFE+, u něhož rozpočtový orgán zvýšil oproti původnímu návrhu Komise prostředky na platby o 29 000 000 EUR; poznamenává, že na základě třetí výzvy v rámci programu LIFE+ bylo vybráno 210 projektů na akce v oblastech přírody a biologické rozmanitosti (84), politika a správa v oblasti životního prostředí (115), informovanost a komunikace (11);

252. zdůrazňuje skutečnost, že příspěvek na mezinárodní činnosti v oblasti životního prostředí je určen na pokrytí povinných a dobrovolných příspěvků v rámci mezinárodních úmluv, protokolů a dohod a na dosažení celkové míry plnění ve výši 84,46 % oproti 76,12 % v roce 2008; ví, že míra plnění také závisí na kolísání směnných kurzů, protože většina příspěvků se poukazuje v USD;

253. konstatuje, že u finančního nástroje pro civilní ochranu, který pokrývá oblast reakce na katastrofy, kroky v rámci připravenosti a opatření, jejichž cílem je předcházet dopadům krizové situace nebo je omezit, dosáhla míra plnění 72,56 %, což odpovídá částce 15 411 000 EUR; poznamenává v této souvislosti, že u prostředků na platby je míra využití 44,52 %, protože nabídková řízení byla zveřejněna teprve v prvním pololetí roku 2009, a projekty tudíž ještě nebyly dokončeny;

254. poznamenává, že pokud jde o fondy na mimořádné události a fondy pro případy katastrof, konečné žádosti o úhradu nákladů předložené k proplacení členskými státy bývají často mnohem nižší než počáteční odhad; vyzývá členské státy, aby zintenzívnily své úsilí a předkládaly Komisi přesnější odhady, a naléhavě vyzývá Komisi, aby vyvinula další možnosti pomoci členským státům v procesu vytváření odhadů;

255. konstatuje, že v rámci rozpočtu na rok 2009 byly v oblasti životního prostředí prováděny 3 pilotní projekty a 2 přípravné akce a v oblasti veřejného zdraví 4; bere na vědomí, že návrhy podané v rámci projektu „Obchodování s emisemi oxidu siřičitého v Baltském moři“ byly nízké kvality, a v důsledku toho nebyla podepsána žádná smlouva; je si vědom toho, že přípravná akce týkající se kontrolních stanovišť pro přepravu zvířat byla zrušena z důvodu nízké kvality návrhů, které nesplňovaly minimální kritéria hodnocení;

256. zdůrazňuje důležitost lepšího zacílení nabídkových řízení a poskytnutí větší pomoci žadatelům, zejména pokud jde o programy v oblasti veřejného zdraví, aby se zabránilo předkládání takových žádostí o projekty, které jednoznačně nesplňují kritéria pro financování nebo jsou nízké kvality; je si nicméně vědom toho, že u některých projektů budou vždy obtíže při jejich provádění;

257. upozorňuje, že dodržování správních a finančních ustanovení finančního nařízení by nemělo vést ke zbytečným prodlením při poskytování grantů nebo výběru projektů, které mají být financovány; vyzývá Komisi, aby pokračovala ve svém úsilí s cílem zlepšit administrativní postupy, jež mají dopad na čerpání prostředků na závazky a na platby;

258. konstatuje, že na konci roku 2009 spravovala Výkonná agentura pro zdraví a spotřebitele, administrativní subjekt Evropské komise, portfolio 361 projektů se sdílenými náklady v rámci programu Veřejné zdraví, přičemž u 287 z nich byly podepsány dohody, které souhrnně předpokládaly celkový příspěvek Unie ve výši 156 000 000 EUR; zdůrazňuje, že administrativní rozpočet potřebný k provádění programů Unie činil celkově 6 400 000 EUR na Výkonnou agenturu pro veřejné zdraví (PHEA); bere na vědomí nové metody strukturovaného výkaznictví, které mají umožnit lepší sledování plnění rozpočtu, aby se předešlo přenosům prostředků a byla důsledně uplatňována zásada ročního rozpočtu;

259. konstatuje, že agentury nedostatečně komunikují s evropskými orgány i s veřejností v Unii; vyzývá všechny činitele v agenturách i evropských orgánech ke zlepšení vzájemné komunikace a ke zdokonalení práce s veřejností;

260. naléhavě vyzývá GŘ SANCO a GŘ ENVI Komise, aby každoročně v rámci postupu udělování absolutoria informovala příslušné výbory Parlamentu o efektivnosti a účelnosti prováděných projektů a programů;

Výbor pro zahraniční věci

261. bere na vědomí, že Účetní dvůr ve své zprávě o plnění rozpočtu Unie na rozpočtový rok 2009 zjišťuje, že „platby ve skupině politik „vnější pomoc, rozvoj a rozšíření“ za rozpočtový rok 2009 byly ve významném rozsahu zatíženy chybami“[99]; je znepokojen skutečností, že se tyto chyby týkají způsobilosti a nesprávností v postupech zadávání zakázek, což jsou oblasti, které jsou nejzranitelnější z hlediska špatného hospodaření s prostředky a podvodů[100];

262. je potěšen, pokud jde o správnost operací u výdajů v oblasti vnějších vztahů a skutečnost, že oproti číslům z let 2008 a 2007 se zvýšila četnost operací, které Účetní dvůr ve své zprávě považuje za zcela „správné“;

263. vítá rovněž skutečnost, že v roce 2009 byly zavedeny nové postupy a kontrolní seznamy, které umožnily posílit postupy kontroly ex ante na generálním ředitelství pro vnější vztahy (GŘ RELEX);

264. pokud jde o provádění SZBP a evropské bezpečnostní a obranné politiky (EBOP), trvá na tom, aby byl Parlament urychleně informován o stanovení cílů a výběru misí, aby mohl lépe formulovat svá doporučení Radě a vysoké představitelce Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku;

265. vítá skutečnost, že Komise vynaložila v letech 2007–2010 396 000 000 EUR, aby podpořila kandidátské země v jejich úsilí o zlepšení soudnictví a o potírání korupce, a vítá také pokrok, k němuž v tomto ohledu došlo; varuje však před přílišným optimismem a žádá Komisi, aby doložila, že tyto prostředky byly vynaloženy účelně, a uvedla, zda zlepšení kontrolní struktury skutečně vedou ke zvýšení sankcí proti aktérům korupce, a to i v případech na nejvyšší úrovni, zda se plně uplatňují příslušné právní předpisy a zda dále pokračují reformy;

266. bere na vědomí stále větší využívání společného řízení u nástroje pro zajišťování potravin a vyzývá GŘ ECHO, aby ve své výroční zprávě o činnosti za rok 2010 informovalo o svých zkušenostech s uplatňováním nástroje pro zajišťování potravin;

Výbor pro regionální rozvoj

267. konstatuje, že Fond soudržnosti se řídí zvláště složitými pravidly a čerpání prostředků z něj je odlišné od ostatních oblastí výdajů Unie, což jej činí náchylnějším ke vzniku chyb; upozorňuje na skutečnost, že míra chyb při čerpání prostředků z Fondu soudržnosti je i nadále nejvyšší ze všech plateb, které Unie provádí, neboť v roce 2009 přesáhla hranici 5 %; zdůrazňuje nicméně, že v porovnání s rokem 2008 došlo ke značnému snížení chybovosti, a proto vyzývá k většímu zjednodušení a k větší technické podpoře s cílem umožnit členským státům a regionům, aby zajistily efektivnější čerpání; poukazuje na to, že Komise nebo členské státy musejí regionálním orgánům poskytnout technické znalosti a dovednosti, které jim umožní zlepšit účinnost a efektivitu zdrojů, které mají k dispozici;

268. konstatuje, že porušení pravidel pro zadávání veřejných zakázek je jedním z nejčastějších důvodů nesrovnalostí, což je částečně zapříčiněno jejich složitostí; doporučuje, aby byla pravidla pro zadávání veřejných zakázek zjednodušena a zestručněna s cílem snížit celkový výskyt chyb;

269. je znepokojen tím, že GŘ REGIO uvádí ve svém prohlášení o věrohodnosti připojeném k výroční zprávě o činnosti za rok 2009, že u 38 z 79 programů nemá GŘ REGIO přiměřenou jistotu o legalitě a správnosti uskutečněných operací, pokud jde o úhrady deklarovaných výdajů v roce 2009; žádá, aby byly poskytnuty další podrobnosti o chybějících informacích ve věci náhrad vyplacených v roce 2009; poznamenává, že členské státy jsou povinny poskytovat ve svých výročních zprávách o činnosti dostatečné množství informací, a žádá Komisi, aby navrhla systém sankcí, jež budou uplatněny v případě, že poskytnuté informace Komisi neumožní stanovit legalitu a správnost;

270. vítá stanovisko Účetního dvora č. 1/2010 nazvané „Zlepšování finančního řízení rozpočtu Evropské unie: rizika a výzvy“ a upozorňuje na pouze částečnou účinnost systémů dohledu a kontroly v řadě vysoce rizikových oblastí ve vztahu k plánu evropské hospodářské obnovy, zejména v oblasti soudržnosti a rozvoje venkova;

271. zdůrazňuje potřebu vyjasnit – v rámci revize finančního nařízení – pravidla a systémy řízení v režimu sdíleného řízení, a pokud jde o politiku soudržnosti, zdůrazňuje, že toto vyjasnění musí být co nejpřesnější, aby se předešlo rozporům s finančním nařízením; konstatuje, že problémům v řízení, jak je pojato ve finančním nařízení a na druhé straně v předpisech pro oblast politiky soudržnosti, se lze vyhnout lepším sladěním pravidel způsobilosti v jednotlivých politikách; je nicméně toho názoru, že zjednodušení, zejména v souvislosti s revizí finančního nařízení, musí zajistit stabilní pravidla a systémy řízení v dlouhodobém časovém horizontu;

272. vyzývá Komisi a členské státy, aby zvážily možnost rozvíjet zásadu „dohody o důvěře“, která umožňuje omezit kontroly zatěžující systémy, jež prokázaly svou účinnost při potírání chybovosti a v boji proti podvodům;

273. konstatuje, že systémům kontroly a auditu u programů INTERREG částečně schází jednotný přístup, který by uznávaly orgány auditu ve všech státech, jež se programů účastní; vyzývá k tomu, aby orgány členských států, jež jsou zapojeny do provádění auditu a kontroly u přeshraničních programů, vzájemně uznaly společný soubor pravidel a standardů;

° °

274. pokud jde o další připomínky, které doprovázejí jeho rozhodnutí o udělení absolutoria a mají specifickou povahu, odkazuje na své usnesení ze dne ... května 2011 o závěrech týkajících se zvláštních zpráv vydaných Účetním dvorem[101].

17. 3. 2011

STANOVISKO Výboru pro zahraniční věci

pro Výbor pro rozpočtovou kontrolu

k udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2009, oddíl III – Komise a výkonné agentury

( SEK(2010)0963 – C7-0211/2010 – 2010/2142(DEC) )

Navrhovatelka: Véronique De Keyser

NÁVRHY

Výbor pro zahraniční věci vyzývá Výbor pro rozpočtovou kontrolu jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:

1. bere na vědomí, že Účetní dvůr ve své zprávě o plnění rozpočtu Unie na rozpočtový rok 2009 zjišťuje, že „platby ve skupině politik „vnější pomoc, rozvoj a rozšíření“ za rozpočtový rok 2009 byly ve významném rozsahu zatíženy chybami“[102]; je znepokojen skutečností, že se tyto chyby týkají způsobilosti a nesprávností v postupech zadávání zakázek, což jsou oblasti, které jsou nejzranitelnější z hlediska špatného hospodaření s prostředky a podvodů[103];

2. je potěšen, pokud jde o správnost operací u výdajů v oblasti vnějších vztahů a skutečnost, že oproti číslům z let 2008 a 2007 se zvýšila četnost operací, které Účetní dvůr ve své zprávě považuje za zcela „správné“;

3. vítá rovněž skutečnost, že v roce 2009 byly zavedeny nové postupy a kontrolní seznamy, které umožnily posílit postupy kontroly ex ante na generálním ředitelství pro vnější vztahy (GŘ RELEX);

4. bere na vědomí, že v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky (SZBP) není činnost Unie v obtížných situacích (křehké státy, scénáře vývoje po konfliktech, slabé vlády ve fázi přechodu k demokracii) nikdy bez rizika a že určitou míru chybovosti by bylo ve velmi výjimečných situacích možné tolerovat, pokud je odůvodněna politickou vůlí podpořit stabilitu, demokracii a prvořadou důležitost práva;

5. pokud jde o provádění SZBP a evropské bezpečnostní a obranné politiky (EBOP), trvá na tom, aby byl Parlament urychleně informován o stanovení cílů a výběru misí, aby mohl lépe formulovat svá doporučení Radě a vysoké představitelce Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku;

6. vítá skutečnost, že Komise vynaložila v letech 2007–2010 396 000 000 EUR, aby podpořila kandidátské země v jejich úsilí o zlepšení soudnictví a o potírání korupce, a vítá také pokrok, k němuž v tomto ohledu došlo; varuje však před přílišným optimismem a žádá Komisi, aby doložila, že tyto prostředky byly vynaloženy účelně, a uvedla, zda zlepšení kontrolní struktury skutečně vedou ke zvýšení sankcí proti aktérům korupce, a to i v případech na nejvyšší úrovni, zda se plně uplatňují příslušné právní předpisy a zda dále pokračují reformy;

7. bere na vědomí stále větší využívání společného řízení u nástroje pro zajišťování potravin a vyzývá GŘ ECHO, aby ve své výroční zprávě o činnosti za rok 2010 informovalo o svých zkušenostech s uplatňováním nástroje pro zajišťování potravin;

VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

Datum přijetí	16.3.2011
Výsledek konečného hlasování	+: –: 0:	53 1 3
Členové přítomní při konečném hlasování	Gabriele Albertini, Pino Arlacchi, Bastiaan Belder, Frieda Brepoels, Elmar Brok, Marietta Giannakou, Andrzej Grzyb, Richard Howitt, Ioannis Kasoulides, Tunne Kelam, Nicole Kiil-Nielsen, Maria Eleni Koppa, Andrey Kovatchev, Paweł Robert Kowal, Eduard Kukan, Alexander Graf Lambsdorff, Vytautas Landsbergis, Ryszard Antoni Legutko, Krzysztof Lisek, Sabine Lösing, Ulrike Lunacek, Barry Madlener, Willy Meyer, Francisco José Millán Mon, María Muñiz De Urquiza, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Norica Nicolai, Ria Oomen-Ruijten, Justas Vincas Paleckis, Pier Antonio Panzeri, Ioan Mircea Paşcu, Bernd Posselt, Cristian Dan Preda, Fiorello Provera, Libor Rouček, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Nikolaos Salavrakos, Jacek Saryusz-Wolski, Werner Schulz, Ernst Strasser, Hannes Swoboda, Charles Tannock, Inese Vaidere, Kristian Vigenin, Graham Watson
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování	John Attard-Montalto, Malika Benarab-Attou, Véronique De Keyser, Liisa Jaakonsaari, Evgeni Kirilov, Jacek Protasiewicz, Potito Salatto, Alf Svensson, Luis Yáñez-Barnuevo García, Janusz Władysław Zemke
Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování	Marije Cornelissen, Marie-Christine Vergiat

8. 2. 2011

STANOVISKO Výboru pro rozvoj

pro Výbor pro rozpočtovou kontrolu

k udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2009, oddíl III – Komise

( SEK(2010)0963 - C7-0211/2010 - 2010/2142(DEC) )

Navrhovatel: Thijs Berman

NÁVRHY

Výbor pro rozvoj vyzývá Výbor pro rozpočtovou kontrolu jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:

1. je znepokojen skutečností, že Účetní dvůr shledal systémy dohledu a kontroly vnější pomoci a rozvoje pouze částečně efektivními při zajišťování řádnosti plateb a že v platbách nalezl závažné chyby; je znepokojen tím, že chyby v některých konečných platbách, které zjistil Účetní dvůr, Komise neodhalila, a také tím, že Komise nekontroluje, do jaké míry jsou humanitární zásobovací střediska využívána partnery; vítá skutečnost, že počet chybných transakcí (13 %) byl oproti předchozím rokům ani ne poloviční, zdůrazňuje nicméně, že je třeba vyvinout další úsilí, aby se toto procento ještě snížilo;

2. bere na vědomí, že „nedostatky zjištěné během pravidelných kontrol systémů partnerů nejsou vždy včas ... řešeny“[104] ze strany GŘ ECHO; vyzývá proto GŘ ECHO, aby zlepšilo svou kapacitu kontroly a přijímání následných opatření;

3. vyzývá Komisi, aby do rozvojových projektů, včetně programů rozpočtové podpory, komplexněji zahrnovala hlediska životního prostředí a aby hodnotila začleňování problematiky životního prostředí do rozvojové spolupráce; vyjadřuje politování nad tím, že tyto nedostatky mohou být způsobeny nedostatečným počtem zaměstnanců, a doufá, že se vznikem Evropské služby pro vnější činnost dojde k pokroku;

4. znovu vyzývá k většímu zapojení parlamentů a ke konzultacím s místní občanskou společností v partnerských zemích při vypracovávání a změnách strategických programů jednotlivých zemí v rámci nástroje pro rozvojovou spolupráci;

5. naléhavě vyzývá Komisi, aby pomáhala partnerským zemím rozvíjet kapacity parlamentní kontroly a auditu a zlepšovat transparentnost a přístup veřejnosti k informacím, zejména pokud je pomoc poskytována formou rozpočtové podpory, v souladu s ustanoveními čl. 25 odst. 1 písm. b) nařízení o nástroji pro rozvojovou spolupráci[105], a vyzývá ji, aby pravidelně podávala zprávy o dosaženém pokroku;

6. znovu vyzývá Komisi, aby prokázala, že nejméně 20 % rozvojové pomoci věnovala na základní a střední vzdělávání a základní zdravotní péči, včetně bezpečného přístupu k vodě a hygienické infrastruktuře; dále navrhuje, aby byla řádně provedena posouzení dopadů týkající se těchto výdajů s cílem maximalizovat efektivitu uskutečněných programů;

7. vyzývá Komisi, aby kladla větší důraz na péči o zdraví žen v rozvojových zemích obecně a konkrétně na zlepšení péče o zdraví matek, protože jde o oblast, ve které schází nejvíce ke splnění rozvojových cílů tisíciletí;

8. zdůrazňuje rovněž, že mechanismy rozvojové pomoci by měly být také zaměřeny na podporu vytváření bohatství a pomoc malým a středním podnikům, neboť vytváření bohatství zůstává i nadále důležitým nástrojem pro zmírnění chudoby; připomíná, že podle odhadů z rozvojových zemí každoročně zmizí 800 miliard EUR prostřednictvím nezákonných toků kapitálu a že zabránění tomuto jevu by se mohlo ukázat jako rozhodující faktor pro zmírnění chudoby a splnění rozvojových cílů tisíciletí;

9. je si vědom toho, že organizace OSN mají často specifické zkušenosti a odborné znalosti, které jinde nejsou k dispozici; vyjadřuje však znepokojení nad tím, že Komise předem přesvědčivě nedokládá, zda je volba organizace OSN skutečně účinnější a účelnější než jiné způsoby poskytování pomoci[106]; žádá Komisi, aby používala transparentnější a objektivnější postup výběru způsobů provádění pomoci;

10. naléhavě vyzývá Komisi, aby zajistila větší zviditelnění činností financovaných Unií na jiných kontinentech.

VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

Datum přijetí	7.2.2011
Výsledek konečného hlasování	+: –: 0:	24 0 0
Členové přítomní při konečném hlasování	Thijs Berman, Nirj Deva, Leonidas Donskis, Charles Goerens, Catherine Grèze, Filip Kaczmarek, Miguel Angel Martínez Martínez, Gay Mitchell, Norbert Neuser, Bill Newton Dunn, Maurice Ponga, Birgit Schnieber-Jastram, Michèle Striffler, Eleni Theocharous, Ivo Vajgl, Iva Zanicchi
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování	Kriton Arsenis, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Santiago Fisas Ayxela, Emma McClarkin, Csaba Őry, Åsa Westlund
Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování	Andres Perello Rodriguez, Teresa Riera Madurell

2. 2. 2011

STANOVISKO Výboru pro zaměstnanost a sociální věci

pro Výbor pro rozpočtovou kontrolu

k udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2009, oddíl III – Komise a výkonné agentury

( SEK(2010)0963 - C7-0211/2010 - 2010/2142(DEC) )

Navrhovatel: Csaba Őry

NÁVRHY

Výbor pro zaměstnanost a sociální věci vyzývá Výbor pro rozpočtovou kontrolu jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:

1. poznamenává, že v roce 2009 činila míra využití prostředků na platby podle finančního rámce na období 2000–2006 u Evropského sociálního fondu (ESF) 97,1 % (byla využita částka ve výši 1 540 000 000 EUR); konstatuje, že průběžné platby a platby předběžného financování podle finančního rámce na období 2007–2013 dosáhly celkové výše 11 300 000 000 EUR; oceňuje snahu Komise o zlepšení finančního řízení; vyjadřuje politování nad skutečností, že ani v době finanční krize členské státy zdroje ESF nevyužívají;

2. konstatuje, že míra chybovosti za poslední tři roky výrazně poklesla, z 54 % v roce 2007 na 36 % v roce 2009; oceňuje snahu Komise o snížení míry chybovosti; vyzývá k většímu úsilí o to, aby se snížil především počet případů úhrady nezpůsobilých nákladů;

3. vyzývá Komisi, aby přispěla ke zlepšení finančního řízení tím, že bude pokračovat v akčním programu s cílem zrychlit postupy rozhodování v případě finančních oprav;

4. vítá skutečnost, že plnění programu ESF v roce 2009 se soustředilo na evropskou strategii zaměstnanosti, zejména na opatření s cílem zlepšit možnost uplatnění na trhu práce (30,6 %[107]) a na činnosti k rozvíjení vzdělávání a odborné přípravy (22,8 %1), na sociální začleňování (20,8 %1) a rovné příležitosti (6,5 %1);

5. vítá snahu Komise přimět všechny členské státy plně se zodpovídat formou výročních zpráv o auditu a souhrnných výročních zpráv;

6. vyzývá Účetní dvůr, aby zkontroloval i ostatní rozpočtové položky v oblasti sociální politiky a politiky zaměstnanosti, a zjistil, proč se prostředky, které jsou k dispozici, nevyužívají v plném rozsahu.

VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

Datum přijetí	1.2.2011
Výsledek konečného hlasování	+: –: 0:	45 0 1
Členové přítomní při konečném hlasování	Regina Bastos, Edit Bauer, Philippe Boulland, Milan Cabrnoch, David Casa, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Sergio Gaetano Cofferati, Marije Cornelissen, Tadeusz Cymański, Frédéric Daerden, Karima Delli, Sari Essayah, Richard Falbr, Ilda Figueiredo, Thomas Händel, Marian Harkin, Roger Helmer, Nadja Hirsch, Stephen Hughes, Liisa Jaakonsaari, Danuta Jazłowiecka, Martin Kastler, Ádám Kósa, Jean Lambert, Veronica Lope Fontagné, Olle Ludvigsson, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Csaba Őry, Siiri Oviir, Rovana Plumb, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Licia Ronzulli, Elisabeth Schroedter, Jutta Steinruck, Traian Ungureanu
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování	Georges Bach, Raffaele Baldassarre, Kinga Göncz, Ria Oomen-Ruijten, Evelyn Regner, Csaba Sógor, Dirk Sterckx, Gabriele Zimmer

16. 3. 2011

STANOVISKO Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin

pro Výbor pro rozpočtovou kontrolu

k udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2009, oddíl III – Komise

( 2010/2142(DEC) )

Navrhovatelka: Jutta Haug

NÁVRHY

Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin vyzývá Výbor pro rozpočtovou kontrolu jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:

1. považuje celkové míry plnění v rozpočtových položkách na životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin za uspokojivé;

2. zdůrazňuje, že v oblasti životního prostředí činí celková míra plnění rozpočtu 97,12 % , což představuje u prostředků na závazky lepší výsledek než 95,15 % v roce 2008; dále poznamenává, že čerpání prostředků na platby dosáhlo vysoké úrovně 99,92 %;

3. vítá celkově vynikající míru využití prostředků na závazky a prostředků na platby v oblasti veřejného zdraví, která v případě prostředků na závazky činí ve všech rozpočtových položkách téměř 100 %;

4. konstatuje, že vysoká míra plnění v oblasti bezpečnosti potravin, zdraví a dobrých životních podmínek zvířat a zdraví rostlin je stejně jako v roce 2008 u prostředků na závazky i nadále stabilní ve výši 98 %; je si vědom mírného snížení míry čerpání prostředků na platby (82 %); vyzývá členské státy, aby zintenzívnily své úsilí a předkládaly Komisi přesnější odhady, pokud jde o opatření k eradikaci nákaz;

5. vítá dosažení 99,35% míry plnění u operačního rozpočtu programu LIFE+, u něhož rozpočtový orgán zvýšil oproti původnímu návrhu Komise prostředky na platby o 29 000 000 EUR; poznamenává, že na základě třetí výzvy v rámci programu LIFE+ bylo vybráno 210 projektů na akce v oblastech příroda a biologická rozmanitost (84), politika a správa v oblasti životního prostředí (115) a informovanost a komunikace (11);

6. zdůrazňuje skutečnost, že příspěvek na mezinárodní činnosti v oblasti životního prostředí, který je určen na pokrytí povinných a dobrovolných příspěvků v rámci mezinárodních úmluv, protokolů a dohod, dosáhl celkové míry plnění ve výši 84,46 % oproti 76,12 % v roce 2008; ví, že míra plnění také závisí na kolísání směnných kurzů, protože většina příspěvků se poukazuje v USD;

7. konstatuje, že u finančního nástroje pro civilní ochranu[108], který pokrývá oblast reakce na katastrofy, kroky v rámci připravenosti a opatření, jejichž cílem je předcházet dopadům krizové situace nebo je omezit, dosáhla míra plnění 72,56 %, což odpovídá částce 15 411 000 EUR; poznamenává v této souvislosti, že u prostředků na platby je míra využití 44,52 %, protože nabídková řízení byla zveřejněna teprve v prvním pololetí roku 2009, a projekty tudíž ještě nebyly dokončeny;

8. poznamenává, že pokud jde o fondy na mimořádné události a fondy pro případy katastrof, konečné žádosti o úhradu nákladů předložené k proplacení členskými státy bývají často mnohem nižší než počáteční odhad; vyzývá členské státy, aby zintenzívnily své úsilí a předkládaly Komisi přesnější odhady, a naléhavě vyzývá Komisi, aby vyvinula další možnosti pomoci členským státům v procesu vytváření odhadů;

9. konstatuje, že v rámci rozpočtu na rok 2009 byly v oblasti životního prostředí prováděny 3 pilotní projekty a 2 přípravné akce a v oblasti veřejného zdraví 4; bere na vědomí, že návrhy podané v rámci projektu „Obchodování s emisemi oxidu siřičitého v Baltském moři“ byly nízké kvality, a v důsledku toho nebyla podepsána žádná smlouva; je si vědom toho, že přípravná akce týkající se kontrolních stanovišť pro přepravu zvířat byla zrušena z důvodu nízké kvality návrhů, které nesplňovaly minimální kritéria hodnocení;

10. zdůrazňuje důležitost lepšího zacílení nabídkových řízení a poskytnutí větší pomoci žadatelům, zejména pokud jde o programy v oblasti veřejného zdraví, aby se zabránilo předkládání takových žádostí o projekty, které jednoznačně nesplňují kritéria pro financování nebo jsou nízké kvality; je si nicméně vědom toho, že u některých projektů budou vždy obtíže při jejich provádění;

11. upozorňuje, že dodržování správních a finančních ustanovení finančního nařízení by nemělo vést ke zbytečným prodlením při poskytování grantů nebo výběru projektů, které mají být financovány; vyzývá Komisi, aby pokračovala ve svém úsilí s cílem zlepšit administrativní postupy, jež mají dopad na čerpání prostředků na závazky a na platby;

12. konstatuje, že na konci roku 2009 spravovala Výkonná agentura pro zdraví a spotřebitele, administrativní subjekt Evropské komise, portfolio 361 projektů se sdílenými náklady v rámci programu Veřejné zdraví, přičemž u 287 z nich byly podepsány dohody, které souhrnně předpokládaly celkový příspěvek Unie ve výši 156 000 000 EUR; zdůrazňuje, že administrativní rozpočet pro Výkonnou agenturu pro program veřejného zdraví potřebný k provádění programů Unie činil celkově 6 400 000 EUR; bere na vědomí nové metody strukturovaného výkaznictví, které mají umožnit lepší sledování plnění rozpočtu, aby se předešlo přenosům prostředků a byla důsledně uplatňována zásada ročního rozpočtu;

13. konstatuje, že agentury nedostatečně komunikují s evropskými orgány i s veřejností v Unii; vyzývá všechny činitele v agenturách i evropských orgánech ke zlepšení vzájemné komunikace a ke zdokonalení práce s veřejností;

14 naléhavě vyzývá Komisi (GŘ SANCO a GŘ ENVI), aby každoročně v rámci postupu udělování absolutoria informovala příslušné výbory Parlamentu o efektivnosti a účelnosti prováděných projektů a programů;

15. na základě dostupných údajů je toho názoru, že Komisi lze udělit absolutorium ohledně výdajů v oblasti politiky životního prostředí, veřejného zdraví a bezpečnosti potravin v roce 2009.

STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ

Toto stanovisko se zabývá plněním rozpočtu v oblasti politiky životního prostředí, veřejného zdraví a bezpečnosti potravin na rozpočtový rok 2009.

Životní prostředí

Celková míra plnění rozpočtu ve výši 97,12 % byla shledána uspokojivou, zlepšení oproti předchozímu roku nastalo ve všech rozpočtových položkách.

LIFE +

Provádění programu LIFE + lze u prostředků na závazky považovat za velmi uspokojivé. Během rozpočtového procesu zvýšil rozpočtový orgán prostředky na závazky oproti PNR Komise téměř o 29,3 milionu EUR a veškeré schválené dodatečné prostředky byly využity. Komisi se podařilo vynaložit 99,35 % operačního rozpočtu LIFE+ (rozpočtová položka 07 03 07):

– 250 000 000 EUR na výzvu k předkládání návrhů na projekty, které obdrží podporu formou grantů na jednotlivé činnosti; výzva byla zveřejněna dne 15. května 2009 a byla kryta celkovým závazkem prostředků v souladu s článkem 76 finančního nařízení /s článkem 92 prováděcích pravidel, což umožňovalo, aby postupy výběru a zadání zakázky proběhly v období 2009–2010; v červenci a červnu 2010 bylo oznámeno, které projekty byly vybrány, a dohody o grantu měly být s příjemci podepsány do konce roku 2010

– 8 749 860 EUR na podporu provozní činnosti nevládních organizací, které působí především v oblasti ochrany a zlepšování životního prostředí na evropské úrovni a podílí se na tvorbě a provádění politik a právních předpisů Společenství – výzva k předkládání návrhů byla s lhůtou do 1. prosince 2008, dohody o grantu byly podepsány v prvním pololetí roku 2009

– 39 302 812 EUR na opatření zaměřená na podporu úlohy Komise při zahajování a sledování tvorby politik a právních předpisů a na posílení komunikace a veřejné informovanosti (Zelený týden, Evropský týden mobility, osvětové kampaně týkající se změny klimatu a biologické rozmanitosti)

– 15 029 334 EUR na výdaje na správní podporu, u nichž byla dosažena míra plnění 87,63 % (schválená výše rozpočtu činila 17 150 000 EUR), což je zlepšení oproti 75,65 % v roce 2008. Je však třeba poznamenat, že potřeby správní podpory v souvislosti se sledováním projektů vybraných na základě výzvy k předkládání návrhů z roku 2009 (s přihlédnutím ke zvýšení prostředků schválenému rozpočtovým orgánem) se většinou projeví v roce 2010 a v letech následujících.

Finanční nástroj pro civilní ochranu

Nový právní základ pro civilní ochranu přijatý dne 5. března 2007 rozšiřuje nyní využití tohoto nástroje kromě ochrany lidí, jejichž ochrana je i nadále prvořadá, také na ochranu životního prostředí a majetku, včetně kulturního dědictví, v případě přírodních nebo člověkem způsobených katastrof, teroristických činů a technologických, radiologických a ekologických havárií.

Finanční nástroj pro civilní ochranu pokrývá tyto oblasti:

– reakci na katastrofy, včetně dopravy pomoci na území EU v rámci mechanismu civilní ochrany, přičemž v případě, že se jedná o reakci na katastrofu, k níž došlo v členském státě nebo v zemi zapojené do programu, je činnost financována z rozpočtové položky 07 04 01, a v případě, že se jedná o reakci na katastrofu, k níž došlo ve třetích zemích, je činnost financována z rozpočtové položky 19 06 05.

– činnosti v rámci připravenosti (detekce, vzdělávání, vytváření sítí, cvičení, výměny odborníků, systémy a nástroje informačních a komunikačních technologií) - všechny financované z rozpočtové položky 07 04 01).

– opatření, jejichž cílem je předcházet dopadům krizové situace anebo je omezit (studie příčin katastrofy, předpovědi a informace pro veřejnost), která jsou všechna financována z rozpočtové položky 07 04 01.

„Reakce na katastrofy“

Jde o oblast, v níž právní základ umožňuje zejména podporovat a spolufinancovat dopravu pomoci v oblasti civilní ochrany do země postižené krizí, a to za jistých podmínek. Komise přijala dne 8. srpna 2007 prováděcí pravidla k těmto novým činnostem[109]. Rok 2009 byl prvním rokem, kdy byl k dispozici smluvní rámec pro dopravu pomoci v oblasti civilní ochrany do země postižené krizí: rámcová smlouva na tyto operace byla s prostředníkem podepsána dne 17. prosince 2008.

V rozhodnutí o financování byla zpočátku na tyto nové činnosti vyčleněna částka 10 742 000 EUR (8 192 000 v rozpočtové položce 19 06 05 na zásahy ve třetích zemích a 2 550 000 EUR v rozpočtové položce 07 04 01 na zásahy na území EU).

Skutečné využití těchto prostředků bezprostředně závisí na tom, zda k nějaké katastrofě dojde a zda členské státy požádají o další dopravu, což je obtížně předvídatelná okolnost. Během daného roku lze provádět úpravy výše prostředků a v roce 2009 byla částka 1 500 000 EUR použita pro převod prostředků z rozpočtové položky 07 04 01 (DEC 41/2009) na program Zdraví (další činnosti v souvislosti s prevencí pandemie H1N1); rovněž byl proveden převod prostředků ve výši 5 000 000 EUR z rozpočtové položky na reakci na katastrofy ve třetích zemích (19 06 05) do položky na podporu pro Afghánistán (převod DEC 37/2009).

Konečné čerpání prostředků na činnosti „reakce“ dosáhlo výše 784 968 EUR. V roce 2009 poskytovalo Společenství pomoc v oblasti civilní ochrany prostřednictvím mechanismu civilní ochrany v členských státech (lesní požáry v Bulharsku, ve Francii, v Portugalsku a v Řecku, zemětřesení v Itálii) u ve třetích zemích (v Moldavsku (nedostatek zásob zemního plynu), na Fidži (záplavy), v Gaze (ozbrojený konflikt), v Namibii (záplavy), v Tádžikistánu (záplavy), v Beninu (záplavy), v Albánii (lesní požáry), na Tchaj-wanu (tajfun), v Burkině Faso (záplavy), na Filipínách (záplavy), v Indonésii (zemětřesení), na Samoji (tsunami), na Ukrajině (H1N1), v Gruzii (zemětřesení)).

Počátkem roku 2010 poskytla Komise z mechanismu civilní ochrany značné prostředky na dopravu krizové pomoci na Haiti na pomoc obětem zemětřesení.

Pokud jde o cíle v oblasti připravenosti a prevence, je míra plnění považována za uspokojivou: činila 89 % z částky 16 100 000 EUR pokrývající výzvy k předkládání návrhů a nabídková řízení zveřejněné v prvním pololetí roku 2009.

Viz rovněž oddíl 1.4, pokud jde o uskutečňování přípravné akce v oblasti civilní ochrany.

Od roku 2010 spravuje nástroj civilní pomoci GŘ ECHO v rámci Komise.

Příspěvky na mezinárodní činnosti v oblasti životního prostředí

Tyto prostředky jsou určeny na pokrytí povinných a dobrovolných příspěvků souvisejících s řadou mezinárodních úmluv, protokolů, dohod, jejichž stranou je Společenství a přípravných prací pro budoucí mezinárodní dohody, jejichž stranou bude Společenství. Většina příspěvků se poukazuje v USD, a proto skutečné plnění této položky může záviset na kolísání směnných kurzů. Míra plnění v roce 2009 ve výši 84,46 % byla uspokojivá.

Pilotní projekty a přípravné akce

V rámci rozpočtu na rok 2009 bylo prováděno 5 pilotních projektů a přípravných akcí:

Rozpočtová položka	Název	Prostředky na závazky	Plnění v %
07 02 03	Pilotní projekt – Monitorování stavu životního prostředí v povodí Černého moře a Společný evropský rámcový program rozvoje černomořského regionu (rok 2)	1.000.000	100 %
07 03 15	Pilotní projekt – Obchodování s emisemi oxidu siřičitého v Baltském moři (rok 2)	2.000.000	100 %
07 03 16	Pilotní projekt – Příprava preventivních opatření k zastavení desertifikace v Evropě (rok 1)	1.000.000	99,98 %
07 03 17	Přípravná akce – Klima Karpatské kotliny (rok 1)	2.500.000	100 %
07 04 05	Přípravná akce zaměřená na schopnost rychlé reakce v EU (rok 2)	7.500.000	87,84 %

Míra plnění byla uspokojivá: 3 z 5 těchto činností probíhaly druhým rokem a těžily ze zkušeností z předchozího roku.

V akci zaměřené na schopnost rychlé reakce v EU byly sloučeny dvě dřívější činnosti z rozpočtu na rok 2008, tj. pilotní projekt „Posílení spolupráce mezi členskými státy v boji proti lesním požárům“ (v rozpočtu na rok 2008 s částkou 3 500 000 EUR) a přípravná akce „Schopnost rychlé reakce v EU“ (v rozpočtu na rok 2008 s částkou 4 000 000 EUR). Míra plnění je považována za uspokojivou: činila 87,85 % z částky 7 500 000 EUR pokrývající jednu výzvu k předkládání návrhů, jedno nabídkové řízení a jednu studii, které vyústily v podpis 3 smluv o poskytování služeb, jednu smlouvu o provedení studie a 7 dohod o grantu.

Prostředky na platby

Bylo dosaženo celkové míry plnění 87,26 %, což svědčí o zlepšení oproti plnění v roce 2008 (79,71 %).

Popis	Prostředky na platby (včetně OR & převodů)	Vyplaceno	% v roce 2009	% v roce 2008
Položky na technickou pomoc / neoddělené prostředky	18.004.160	4.062.036	22,56%	21,86%
Operační položky / oddělené prostředky	282.353.590	258.020.101	91,38%	85,14%
LIFE + / LIFE III / nevládní organizace / Forest Focus	208.562.150	201.859.366	96,79%	92,28%
Agentura EEA	35.389.440	35.389.440	100,00%	97,72%
Finanční nástroj pro civilní ochranu	15.274.400	8.984.275	58,82%	44,52%
Příspěvek na mezinárodní činnosti v oblasti životního prostředí (povinné příspěvky v rámci mnohostranných dohod o životním prostředí)	4.150.000	3.087.506	74,40%	55,31%
Pilotní projekty a přípravné akce	18.577.600	8.699.514	46,83%	24,44%
Program pro konkurenceschopnost a inovaci (CIP)	400.000	0	0,00%	–
CELKEM	300.357.750	262.082.137	87,26%	79,71%

Veřejné zdraví

Celková vysoká míra čerpání prostředků na závazky v roce 2009 (100 %) svědčí o zlepšení oproti předchozímu roku (98 % v roce 2008). U všech rozpočtových položek je míra plnění 100 % nebo těsně pod touto hodnotou.

Míra čerpání prostředků na platby je uspokojivá, 87 %, což představuje zlepšení oproti roku 2008 (84 %).

Program veřejného zdraví

Míra čerpání prostředků na platby se oproti předchozím letům výrazně zlepšila a dosáhla 99,37 % (pro srovnání, v roce 2008 činila 89 %).

Tabákové fondy

Pokud jde o prostředky na platby, jsou to neoddělené prostředky a platby se mohou uskutečnit až do 31. prosince roku následujícího po roce, kdy byly uzavřeny závazky. V tomto konkrétním případě byla smlouva podepsána v roce 2009 a její plnění bude dokončeno v roce 2010. Proto se příslušné platby uskuteční v roce 2010, kdy očekáváme, že míra plnění dosáhne 100 %. Procento čerpání prostředků na platby na konci roku 2009 činí 51 % a odpovídá platbám za závazky uzavřené v roce 2008. Nedošlo tedy k situaci, že by prostředky nebyly řádně čerpány.

Pilotní projekty a přípravné akce

Jedná se o oddělené prostředky a platby se mohou uskutečnit v průběhu několika let.

Pokud jde o rozpočtovou položku 17 03 08, v roce 2009 GŘ SANCO zaplatilo závazky uzavřené v roce 2008 (ve výši 0,5 milionu EUR). V roce 2009 byl tento pilotní projekt prodloužen a rozpočtový orgán na něj poskytl další prostředky na závazky a na platby ve výši 1 milion EUR. Tyto další prostředky na platby nebyly v roce 2009 třeba, protože platby se uskuteční v letech 2010 a 2011.

Pokud jde o položku 17 03 09, rok 2009 byl prvním rokem provádění tohoto projektu, který byl věnován jeho zahájení, vyhlášení výzvy k předkládání návrhů a výběru dodavatele. Rozpočtový orgán přidělil prostředky na platby, které nebyly v roce 2009 třeba, protože platby se uskuteční v období 2010–2012.

Bezpečnost potravin, zdraví zvířat, dobré životní podmínky zvířat a zdraví rostlin

a) Prostředky na závazky: vysoká míra čerpání, 98 %

Celková vysoká míra čerpání prostředků v roce 2009 zůstává stabilní ve srovnání s předchozím rokem (98 % v roce 2008).

U všech rozpočtových položek je míra plnění 95 % nebo vyšší.

Jedinou oblastí, v níž lze pozorovat nižší míru čerpání, je rozpočtová položka 17 04 04 01 Mezinárodní dohody a členství v mezinárodních organizacích, v jejímž rámci je placen členský příspěvek v CHF a směnný kurz mezi EUR a CHF ovlivnil jak odhad výše prostředků, které byly od rozpočtového orgánu požadovány, tak výši prostředků na závazky a na platby, které byly o rok později skutečně čerpány.

b) Prostředky na platby: uspokojivá míra čerpání, 82%

Tato míra čerpání je mírně nižší než v roce 2008 (87 %).

Vzhledem k vysokým částkám disponibilních prostředků činí nevyužité prostředky na opatření k eradikaci nákaz a fond na mimořádné události dohromady 20 milionů EUR.

Pokud jde o opatření k eradikaci nákaz, konečné žádosti o úhradu nákladů předložené k proplacení členskými státy bývají často mnohem nižší než počáteční odhad, který se používá ke stanovení výše částek, které budou přiděleny. Výše požadovaných prostředků na platby odpovídá odhadu konečné výše platby, která má být zaplacena členským státům jako procento z částky vynaložené na závazky během předchozího roku. V roce 2009 jsme omezili výši prostředků na platby požadovaných od rozpočtového orgánu na 83 % částky vynaložené na závazky. V roce 2010 jsme výši prostředků na platby požadovaných od rozpočtového orgánu omezili ještě více, a proto očekáváme, že se čerpání prostředků na platby zlepší.

Pokud jde o fond na mimořádné události, vzhledem ke složitosti vyúčtování nákladů a s tím souvisejícím rizikům se GŘ SANCO rozhodlo provádět předběžné finanční kontroly na místě vždy před proplacením žádostí o úhradu nákladů ve výši přes 2 miliony EUR. Tím se prodloužilo období pro ověření vyúčtování nákladů a řada plateb byla odložena na rok 2010.

Kromě toho byla částka 4 miliony EUR na Evropským parlamentem požadovanou přípravnou akci týkající se kontrolních stanovišť pro přepravu zvířat vynaložena v roce 2009, ovšem, jak je vysvětleno výše, platby se uskuteční v roce 2010 a v letech následujících. V roce 2008 nebyly prostředky poskytnuté na tentýž pilotní projekt využity. Hodnotící výbor totiž dospěl k závěru, ani jeden ze dvou předložených návrhů nesplňuje minimální kritéria pro hodnocení stanovená v příslušné výzvě. Poté, co byly zváženy různé možnosti, jak přidělené rozpočtové prostředky využít, bylo rozhodnuto pilotní projekt pro rok 2008 zrušit.

Pokud jde o položky BA (17 01 04 01, 17 01 04 05 a 17 01 04 06), zbývající prostředky budou vyplaceny v roce 2010.

VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

Datum přijetí	16.3.2011
Výsledek konečného hlasování	+: –: 0:	49 5 1
Členové přítomní při konečném hlasování	János Áder, Kriton Arsenis, Pilar Ayuso, Paolo Bartolozzi, Sandrine Bélier, Sergio Berlato, Martin Callanan, Nessa Childers, Chris Davies, Bairbre de Brún, Bas Eickhout, Edite Estrela, Julie Girling, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Holger Krahmer, Jo Leinen, Corinne Lepage, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Miroslav Ouzký, Vladko Todorov Panayotov, Gilles Pargneaux, Antonyia Parvanova, Andres Perello Rodriguez, Sirpa Pietikäinen, Mario Pirillo, Pavel Poc, Vittorio Prodi, Frédérique Ries, Anna Rosbach, Oreste Rossi, Dagmar Roth-Behrendt, Daciana Octavia Sârbu, Carl Schlyter, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Theodoros Skylakakis, Bogusław Sonik, Salvatore Tatarella, Åsa Westlund, Glenis Willmott, Sabine Wils, Marina Yannakoudakis
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování	Jutta Haug, Marisa Matias, Bill Newton Dunn, Bart Staes, Eleni Theocharous, Thomas Ulmer, Anna Záborská

1. 3. 2011

STANOVISKO Výboru pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů

pro Výbor pro rozpočtovou kontrolu

k udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2009, oddíl III – Komise a výkonné agentury

( SEK(2010)0963 - C7-0211/2010 - 2010/2142(DEC) )

Navrhovatelka: Christel Schaldemose

NÁVRHY

Výbor pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů vyzývá Výbor pro rozpočtovou kontrolu jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:

1. zdůrazňuje význam rozpočtových položek 17 02 02 (akce Unie v oblasti spotřebitelské politiky) a 17 01 04 03 (výdaje na správu a řízení) pro účinné provádění každého z ročních programů v rámci programu v oblasti zdraví a ochrany spotřebitele 2007−2013 a vyzývá Komisi, aby zvýšila propagaci dostupných grantů (zejména pokud jde o společné akce v rámci nařízení o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitelů (nařízení (ES) č. 2006/2004), v jejichž případě nebyly podány žádné žádosti); je potěšen, že byly úspěšně využity dodatečné prostředky (2 000 000 EUR), které byly v roce 2009 poskytnuty na pilotní projekty týkající se monitorovacích opatření v oblasti politiky ochrany spotřebitelů;

2. vítá následně zveřejnění hodnotící zprávy o spotřebitelských trzích, která představuje významný nástroj pro kvalitnější monitorování a inovativní hodnocení trhů; domnívá se, že empirická základna, která byla vytvořena, by měla tvořit bázi nového chápání politiky na evropské a vnitrostátní úrovni a vyzývá Komisi, aby tyto výsledky obsažené v hodnotících zprávách o spotřebitelských trzích využila při tvorbě politik ve všech příslušných oblastech;

3. s velkým zájmem si všímá transformace Výkonné agentury pro veřejné zdraví ve Výkonnou agenturu pro zdraví a spotřebitele (EAHC) a prvního roku jejího fungování s rozšířeným mandátem; gratuluje agentuře EAHC k dosažení cílů stanovených pro řízení grantů a smluv v rámci programu v oblasti spotřebitelské politiky (rozhodnutí č. 1926/2006/ES); nicméně shledává jako problematickou skutečnost, že 3 % těchto plateb byly provedeny po lhůtě splatnosti;

4. vítá zlepšení, která umožnila dosáhnout míry plnění 92 % u prostředků na platby u rozpočtové položky „Provádění a rozvoj vnitřního trhu“ (rozpočtová položka 12 02 01); konstatuje, že očekávaná míra plnění u programu SOLVIT (rozpočtová položka 12 02 02) činí téměř 92 %, a to při zohlednění plateb za roky 2008, 2009 a 2010; připomíná, že je nutné zachovat samostatnou rozpočtovou položku pro program SOLVIT;

5. zdůrazňuje význam malých a středních podniků (MSP) a naléhavě vyzývá Komisi, aby provedla analýzu účinnosti stávajících finančních programů pro MSP a usnadnila jejich zapojení do výzkumných programů EU zavedením inovačních finančních nástrojů v rámci rozpočtu EU;

6. všímá si úvah Účetního dvora ohledně zboží, které nezákonně proniklo na území EU (v bodě 2.22 jeho výroční zprávy) a reakci Komise, která obsahovala vysvětlení, jež poskytl Modernizovaný celní kodex; žádá Komisi, aby podala co nejdříve zprávu o krocích navazujících na příslušná rozhodnutí Soudního dvora;

7. vybízí členské státy, aby používaly vhodné metody analýzy rizik s cílem zaměřit celní kontroly na vysoce rizikové obchodníky či zásilky; mimoto vybízí členské státy, aby doplnily kontroly vycházející z rizik o určitý počet náhodně prováděných kontrol; vyzývá Komisi, aby při vypracovávání prováděcích ustanovení Modernizovaného celního kodexu věnovala zvláštní pozornost provádění fyzických kontrol zboží, a to jak z fiskálních, tak i z bezpečnostních důvodů; žádá o zlepšení předběžných a následných auditních kontrol, pokud jde o zjednodušené postupy a centralizované celní řízení.

VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

Datum přijetí	28.2.2011
Výsledek konečného hlasování	+: –: 0:	29 0 0
Členové přítomní při konečném hlasování	Pablo Arias Echeverría, Cristian Silviu Buşoi, Anna Maria Corazza Bildt, António Fernando Correia De Campos, Jürgen Creutzmann, Louis Grech, Małgorzata Handzlik, Philippe Juvin, Eija-Riitta Korhola, Mitro Repo, Robert Rochefort, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Catherine Stihler, Kyriacos Triantaphyllides, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování	Damien Abad, Cornelis de Jong, María Irigoyen Pérez, Constance Le Grip, Emma McClarkin, Antonyia Parvanova, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Olga Sehnalová, Wim van de Camp

1. 3. 2011

STANOVISKO Výboru pro dopravu a cestovní ruch

pro Výbor pro rozpočtovou kontrolu

k udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2009, oddíl III – Komise a výkonné agentury

( SEK(2010)0963 – C7-0211/2010 – 2010/2142(DEC) )

Navrhovatel: Mathieu Grosch

NÁVRHY

Výbor pro dopravu a cestovní ruch vyzývá Výbor pro rozpočtovou kontrolu jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:

1. konstatuje, že v rozpočtu na rok 2009, jak byl s konečnou platností schválen a v průběhu roku pozměněn, bylo konkrétně na politiky v působnosti Výboru pro dopravu a cestovní ruch k dispozici celkem 2 427 000 000 EUR v prostředcích na závazky a 2 103 000 000 EUR v prostředcích na platby; bere dále na vědomí, že z těchto částek bylo:

– na transevropské dopravní sítě (TEN-T) k dispozici 934 582 000 EUR v prostředcích na závazky a 830 594 000 EUR v prostředcích na platby,

– na bezpečnost dopravy k dispozici 17 600 000 EUR v prostředcích na závazky a 14 500 000 EUR v prostředcích na platby,

– na program Marco Polo k dispozici 64 971 000 EUR v prostředcích na závazky a 29 054 000 EUR v prostředcích na platby,

– na činnost dopravních agentur a Úřadu pro dohled nad evropským GNSS k dispozici 146 902 000 EUR v prostředcích na závazky a 109 257 000 EUR v prostředcích na platby,

– na preventivní opatření v dopravě k dispozici 2 750 000 EUR v prostředcích na závazky,

– na cestovní ruch k dispozici 3 800 000 EUR v prostředcích na závazky a 3 600 000 EUR v prostředcích na platby;

2. vyjadřuje politování nad tím, že se Účetní dvůr při přezkumu plnění rozpočtu za rozpočtový rok 2009 opět rozhodl soustředit na politiku v oblasti výzkumu a energetiky a že poněkud opomíjel dopravní politiku;

3. vítá setrvale vysokou míru využívání prostředků na závazky i platby na projekty transevropských sítí (TEN-T), která v obou případech dosahuje téměř 100 %; vyzývá členské státy, aby zajistily přiměřené financování z vnitrostátních rozpočtů, jež by odpovídalo závazkům EU; připomíná, že Parlament podporoval vyšší míru financování z prostředků Unie; vítá přezkum projektů v rámci víceletého programu TEN-T na období 2007–2013, který byl proveden v polovině období a zveřejněn dne 27. října 2010 a který usiluje o optimalizaci rozpočtových prostředků vyhrazených na TEN-T a klade důraz na spolehlivé finanční plánování projektů;

4. je znepokojen tím, že míra využití prostředků na platby, které byly určeny na bezpečnost a optimalizaci dopravních systémů a práva cestujících, byla opět velmi nízká (73 %); vyjadřuje politování nad tím, že 100% míry využití prostředků na platby vyhrazených na program Marco Polo II bylo možno dosáhnout pouze díky tomu, že polovina původně plánovaných prostředků byla v průběhu roku 2009 přerozdělena;

5. vítá, že míra využití prostředků na platby pro program Galileo oproti roku 2008 podstatně vzrostla, a zdůrazňuje, že tento program má značný význam pro logistiku a udržitelnou dopravu;

6. bere na vědomí skutečnost, že namátkové kontroly odhalují míru chybovosti, která se s největší pravděpodobností pohybuje mezi 2 a 5 %; žádá Komisi, aby intenzivněji usilovala o další snížení chybovosti;

7. s uspokojením konstatuje, že Účetní dvůr dospěl k názoru, že roční účetní závěrka Výkonné agentury pro transevropskou dopravní síť je ve všech významných ohledech zákonná a správná; vítá, že se agentuře podařilo obsadit pracovní místa, která byla na konci roku 2008 ještě volná;

8. zdůrazňuje, že je nezbytně nutné, aby regionální a dopravní politiky byly transparentnější díky tomu, že daňovým poplatníkům a rozpočtovému orgánu budou poskytovány řádné informace, a aby byly lépe koordinovány, především pokud jde o financování TEN-T, neboť v současnosti je pouze minimálně prověřován možný celoevropský přínos projektů, takže prostředky nejsou optimálně využívány k odstranění nedostatků, problémů na hranicích či obtíží v důsledku chybějících spojení;

9. trvá na tom, že postup výběru dopravních projektů a jejich schvalování v rámci politiky soudržnosti by měl být fundovanější;

10. vítá zvláštní zprávu Účetního dvora č. 8/2010 o investicích do železniční infrastruktury EU a především zjištění, že současní koordinátoři TEN-T sehráli cennou úlohu mj. tím, že usnadňovali kontakt mezi zúčastněnými stranami; podporuje doporučení, aby Komise zvážila jmenování většího počtu koordinátorů do ostatních prioritních záměrů;

11. bere na vědomí připomínku Účetního dvora, že prioritní projekty nebyly vybírány na základě skutečných a předpokládaných dopravních toků a že by měly být ve větší míře využívány analýzy poměru nákladů a přínosů; poukazuje však na to, že účelem prioritních projektů je také plnit evropské cíle v oblasti hospodářské, sociální a územní soudržnosti a bojovat proti změně klimatu podporou dopravních prostředků, které jsou šetrnější k životnímu prostředí;

12. navrhuje, aby pro oblasti, které spadají do působnosti Výboru pro dopravu a cestovní ruch, Parlament poté, co vyslechne vysvětlení Komise ohledně nedostatečného využití prostředků, udělil Komisi absolutorium za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2009.

VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

Datum přijetí	28.2.2011
Výsledek konečného hlasování	+: –: 0:	25 1 1
Členové přítomní při konečném hlasování	Georges Bach, Antonio Cancian, Saïd El Khadraoui, Carlo Fidanza, Knut Fleckenstein, Jacqueline Foster, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Dieter-Lebrecht Koch, Georgios Koumoutsakos, Eva Lichtenberger, Hella Ranner, Olga Sehnalová, Brian Simpson, Dirk Sterckx, Keith Taylor, Giommaria Uggias, Thomas Ulmer, Peter van Dalen, Artur Zasada, Roberts Zīle
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování	Philip Bradbourn, Frieda Brepoels, Spyros Danellis, Ádám Kósa, Janusz Władysław Zemke
Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování	Karin Kadenbach

22. 3. 2011

STANOVISKO Výboru pro regionální rozvoj

pro Výbor pro rozpočtovou kontrolu

k udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2009, oddíl III – Komise a výkonné agentury

( 2010/2142(DEC) )

Navrhovatel: Jens Geier

NÁVRHY

Výbor pro regionální rozvoj vyzývá Výbor pro rozpočtovou kontrolu jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:

1. konstatuje, že Fond soudržnosti se řídí zvláště složitými pravidly a čerpání prostředků z něj je odlišné od ostatních oblastí výdajů EU, což jej činí náchylnějším ke vzniku chyb; upozorňuje na skutečnost, že míra chyb při čerpání prostředků z Fondu soudržnosti je i nadále nejvyšší ze všech plateb, které EU provádí, neboť v roce 2009 přesáhla hranici 5 %; zdůrazňuje nicméně, že v porovnání s rokem 2008 došlo ke značnému snížení chybovosti, a proto vyzývá k většímu zjednodušení a k větší technické podpoře s cílem umožnit členským státům a regionům, aby zajistily efektivnější čerpání; poukazuje na to, že Komise nebo členské státy musejí regionálním orgánům poskytnout technické znalosti a dovednosti, které jim umožní zlepšit účinnost a efektivitu zdrojů, které mají k dispozici;

2. konstatuje, že porušení pravidel pro zadávání veřejných zakázek je jedním z nejčastějších důvodů nesrovnalostí, což je částečně zapříčiněno jejich složitostí; doporučuje, aby byla pravidla pro zadávání veřejných zakázek zjednodušena a zestručněna s cílem snížit celkový výskyt chyb;

3. je znepokojen tím, že generální ředitelství pro regionální politiku (GŘ REGIO) uvádí ve svém prohlášení o věrohodnosti připojeném k výroční zprávě o činnosti za rok 2009, že u 38 z 79 programů nemá GŘ REGIO přiměřenou jistotu o legalitě a správnosti uskutečněných operací, pokud jde o úhrady deklarovaných výdajů v roce 2009; žádá, aby byly poskytnuty další podrobnosti o chybějících informacích ve věci náhrad vyplacených v roce 2009; poznamenává, že členské státy jsou povinny poskytovat ve svých výročních zprávách o činnosti dostatečné množství informací, a žádá Komisi, aby navrhla systém sankcí, jež budou uplatněny v případě, že poskytnuté informace Komisi neumožní stanovit legalitu a správnost;

4. vítá stanovisko Evropského účetního dvora č. 1/2010 nazvané „Zlepšování finančního řízení rozpočtu Evropské unie: rizika a výzvy“ a upozorňuje na pouze částečnou účinnost systémů dohledu a kontroly v řadě vysoce rizikových oblastí ve vztahu k plánu evropské hospodářské obnovy, zejména v oblasti soudržnosti a rozvoje venkova;

5. zdůrazňuje potřebu vyjasnit – v rámci revize finančního nařízení – pravidla a systémy řízení v režimu sdíleného řízení, a pokud jde o politiku soudržnosti, zdůrazňuje, že toto vyjasnění musí být co nejpřesnější, aby se předešlo rozporům s finančním nařízením; konstatuje, že problémům v řízení, jak je pojato ve finančním nařízení a na druhé straně v předpisech pro oblast politiky soudržnosti, se lze vyhnout lepším sladěním pravidel způsobilosti v jednotlivých politikách; je nicméně toho názoru, že zjednodušení, zejména v souvislosti s revizí finančního nařízení, musí zajistit stabilní pravidla a systémy řízení v dlouhodobém časovém horizontu;

6. vyzývá Komisi a členské státy, aby zvážily možnost rozvíjet zásadu „dohody o důvěře“, která umožňuje omezit kontroly zatěžující systémy, jež prokázaly svou účinnost při potírání chybovosti a v boji proti podvodům;

7. konstatuje, že systémům kontroly a auditu u programů INTERREG částečně schází jednotný přístup, který by uznávaly orgány auditu ve všech státech, jež se programů účastní; vyzývá k tomu, aby orgány členských států, jež jsou zapojeny do provádění auditu a kontroly u přeshraničních programů, vzájemně uznaly společný soubor pravidel a standardů.

VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

Datum přijetí	22.3.2011
Výsledek konečného hlasování	+: –: 0:	43 0 2
Členové přítomní při konečném hlasování	François Alfonsi, Luís Paulo Alves, Charalampos Angourakis, Sophie Auconie, Victor Boştinaru, Zuzana Brzobohatá, Francesco De Angelis, Tamás Deutsch, Rosa Estaràs Ferragut, Danuta Maria Hübner, María Irigoyen Pérez, Seán Kelly, Evgeni Kirilov, Constanze Angela Krehl, Petru Constantin Luhan, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Ramona Nicole Mănescu, Riikka Manner, Iosif Matula, Erminia Mazzoni, Miroslav Mikolášik, Lambert van Nistelrooij, Franz Obermayr, Jan Olbrycht, Markus Pieper, Tomasz Piotr Poręba, Monika Smolková, Georgios Stavrakakis, Csanád Szegedi, Nuno Teixeira, Michail Tremopoulos, Oldřich Vlasák, Joachim Zeller
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování	Andrea Cozzolino, Karima Delli, Jens Geier, Ivars Godmanis, Karin Kadenbach, Marie-Thérèse Sanchez-Schmid, Vilja Savisaar-Toomast, Elisabeth Schroedter, László Surján
Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování	Vladko Todorov Panayotov, Britta Reimers, Ivo Strejček

8. 3. 2011

STANOVISKO Výboru pro kulturu a vzdělávání

pro Výbor pro rozpočtovou kontrolu

o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2009, oddíl III – Komise

( SEK(2010)0963 – C7-0211/2010 – 2010/2142(DEC) )

Navrhovatel: Morten Løkkegaard

NÁVRHY

Výbor pro kulturu a vzdělávání vyzývá Výbor pro rozpočtovou kontrolu jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:

1. vítá skutečnost, že ve skupině politik „Vzdělávání a občanství“ Účetní dvůr nezjistil chyby v platbách záloh, které představují 87 % plateb v celé skupině politik; konstatuje však, že odhadovaný dopad kvantifikovatelných chyb u celé této skupiny politik byl v roce 2009 mírně nad 2 %, zatímco v roce 2008 byl pod 2%, a že je tomu tak především v důsledku chyb u plateb při uzávěrkách;

2. vyzývá proto Komisi, aby pokračovala ve svém úsilí o neustálé snižování míry chybovosti u uzávěrek a podrobně vyhodnotila předchozí generaci programů; poznamenává, že míra chybovosti při řízení nové generace programů vykazuje ve srovnání s předchozí generací klesající tendenci, což odráží užitečnost technických změn provedených v pravidlech pro současné programy;

3. poznamenává, že v oblasti politiky „Vzdělávání a kultura“ se valná většina transakcí provádí prostřednictvím vnitrostátních agentur; vítá v tomto ohledu úsilí, které vynakládá Komise s cílem pomoci vnitrostátním agenturám zlepšit jejich systémy účetnictví, a žádá Komisi, aby v případě nedodržení požadavků EU na audit učinila potřebné kroky;

4. vyjadřuje spokojenost s rozšířením využívání nástrojů IT, což snižuje byrokracii a může výrazně napomoci usnadnit postupy pro žadatele a zkrátit dobu potřebnou k vyřízení žádostí;

5. naléhavě vyzývá Komisi, Výkonnou agenturu pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast a vnitrostátní agentury, aby i nadále pracovaly na pružných postupech a na dalším snižování prodlení při platbách, protože příjemci oprávněně očekávají, že časové lhůty uvedené v průvodní dokumentaci k programu a v dalších oficiálních sděleních budou dodrženy.

VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

Datum přijetí	3.3.2011
Výsledek konečného hlasování	+: –: 0:	20 1 0
Členové přítomní při konečném hlasování	Piotr Borys, Silvia Costa, Mary Honeyball, Petra Kammerevert, Morten Løkkegaard, Marek Henryk Migalski, Katarína Neveďalová, Doris Pack, Chrysoula Paliadeli, Marietje Schaake, Timo Soini, Emil Stoyanov, Helga Trüpel, Marie-Christine Vergiat, Milan Zver
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování	Ivo Belet, Iosif Matula, Georgios Papanikolaou, Hella Ranner, Mitro Repo, Joanna Katarzyna Skrzydlewska

1. 3. 2011

STANOVISKO Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci

pro Výbor pro rozpočtovou kontrolu

k udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie za rozpočtový rok 2009, oddíl III – Komise

( 2010/2142(DEC) )

Navrhovatel: Simon Busuttil

NÁVRHY

Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci vyzývá Výbor pro rozpočtovou kontrolu jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:

1. vítá, že pokud jde o úroveň plnění rozpočtových závazků týkajících se prostoru svobody, bezpečnosti a práva (97,7 % ve srovnání s 87,5 % v roce 2008) a o úroveň provádění plateb (89,6 % ve srovnání s 80,9 % v roce 2008), bylo dosaženo významného pokroku;

2. s politováním konstatuje, že míra rušení plateb byla tak vysoká (8,5 %) především kvůli rušení plateb v rozpočtu agentur a v rozpočtu na rozsáhlé systémy IT (SIS II a VIS);

3. vítá vysokou míru využití čtyř fondů „Solidarita a řízení migračních toků“; podotýká, že vysoká míra využití těchto fondů je také odrazem jejich užitečnosti, a vyzývá, aby se k tomu s ohledem na hodnotící zprávy v polovině období, které vypracovává Komise, přihlédlo při budoucím plánování rozpočtu a při diskuzích o příštím víceletém finančním rámci;

4. lituje nižší míry provádění plateb, pokud jde o programy „Základní práva a spravedlnost“ a „Bezpečnost a ochrana svobod“; bere na vědomí zdůvodnění, které poskytla Komise, totiž že výsledky výběrových řízení nebyly uspokojivé a že v důsledku hospodářské krize bylo pro uchazeče obtížnější zajistit spolufinancování;

5. hluboce lituje toho, že Účetní dvůr zjistil, že některé agentury nepředložily žádné prohlášení týkající se jejich konsolidované účetní závěrky, nebo předložily pozměněné prohlášení a že požadované údaje chybějí již několik let;

6. vyzývá Komisi, aby co nejdříve zveřejnila hodnotící zprávy v polovině období týkající se různých fondů a programů.

VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

Datum přijetí	28.2.2011
Výsledek konečného hlasování	+: –: 0:	37 1 0
Členové přítomní při konečném hlasování	Sonia Alfano, Alexander Alvaro, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Simon Busuttil, Carlos Coelho, Cornelis de Jong, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Kinga Gál, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Ágnes Hankiss, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Lívia Járóka, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Juan Fernando López Aguilar, Monica Luisa Macovei, Véronique Mathieu, Louis Michel, Claude Moraes, Georgios Papanikolaou, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Renate Sommer, Rui Tavares, Wim van de Camp, Daniël van der Stoep, Axel Voss, Renate Weber, Tatjana Ždanoka
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování	Edit Bauer, Leonidas Donskis, Monika Hohlmeier, Stanimir Ilchev, Franziska Keller
Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování	Marina Yannakoudakis

1. 2. 2011

STANOVISKO Výboru pro práva žen a rovnost pohlaví

pro Výbor pro rozpočtovou kontrolu

k udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2009, oddíl III – Komise a výkonné agentury

(SEK (2010) 0963 –C6-0211/2007– 2007/2142(DEC) )

Navrhovatelka: Iratxe García Pérez

NÁVRHY

Výbor pro práva žen a rovnost pohlaví vyzývá Výbor pro rozpočtovou kontrolu jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:

– s ohledem na zvláštní zprávu Evropského účetního dvora č. 17/2009 o akcích odborného vzdělávání pro ženy spolufinancovaných Evropským sociálním fondem,

– s ohledem na studii, která má za cíl zhodnotit, zda a jak by bylo možné zavést do rozpočtového procesu EU prvky zohledňující rovnost pohlaví[110],

A. vzhledem k tomu, že ve zmíněné studii o proveditelnosti sestavování rozpočtu s ohledem na genderové otázky se uvádí, že tento postup lze uplatnit ve všech fázích rozpočtového procesu od plánování a příprav až po audit a hodnocení,

1. připomíná Účetnímu dvoru a Komisi, že podle článku 8 Smlouvy o fungování Evropské unie je podpora rovného zacházení pro muže a ženy jednou za základních zásad Evropské unie ve všech jejích činnostech; genderová hlediska proto musí být zohledněna ve všech fázích rozpočtového procesu, tj. včetně přípravy, plnění a auditu rozpočtu Evropské unie;

2. upozorňuje Účetní dvůr a Komisi na závěry výše uvedené studie o proveditelnosti sestavování rozpočtu s ohledem na genderové otázky a na doporučení v ní obsažená;

3. vítá zvláštní zprávu Účetního dvora č. 17/2009 o akcích odborného vzdělávání pro ženy spolufinancovaných Evropským sociálním fondem a uvítal by další zvláštní zprávy Účetního dvora o provádění dalších akcí na podporu rovnosti mezi pohlavími;

4. lituje, že zvláštní zpráva odhalila četné nedostatky týkající se stanovování opatření a výběru projektů auditovaných Účetním dvorem a upozornila na problémy při sledování výsledků programů;

5. poukazuje na to, že Účetní dvůr ve své zprávě doporučuje, aby byly budoucí operační programy vytvářeny ve světle analýz trhu práce a aby členské státy zavedly řádně vypracované postupy výběru projektů;

6. žádá Účetní dvůr, aby přihlédl k poznámce týkající se rozpočtových okruhů 4 a 13, kterou Komise uvedla ve své výroční zprávě o plnění rozpočtu a podle níž je působnost těchto okruhů širší a zahrnuje mimo jiné i politiku rovnosti pohlaví;

7. lituje, že výroční zpráva Účetního dvora obsahuje připomínku týkající se neoprávněně provedených plateb při plnění projektu Daphne II; žádá Komisi, aby situaci dále sledovala a zajistila, že program Daphne bude napříště prováděn řádně;

8. opětovně žádá Komisi a Účetní dvůr, aby zprávy o udělování absolutoria obsahovaly informace o politikách zohlednění rovnosti mužů a žen a zvlášť uváděly údaje pro jednotlivá pohlaví.

VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

Datum přijetí	27.1.2011
Výsledek konečného hlasování	+: –: 0:	24 0 0
Členové přítomní při konečném hlasování	Regina Bastos, Edit Bauer, Emine Bozkurt, Andrea Češková, Marije Cornelissen, Edite Estrela, Ilda Figueiredo, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Nicole Kiil-Nielsen, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Siiri Oviir, Raül Romeva i Rueda, Joanna Katarzyna Skrzydlewska, Marc Tarabella, Britta Thomsen, Marina Yannakoudakis
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování	Anne Delvaux, Christa Klaß, Mariya Nedelcheva, Norica Nicolai, Antigoni Papadopoulou, Rovana Plumb, Joanna Senyszyn
Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování	Stanimir Ilchev

VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

Datum přijetí	28.3.2011
Výsledek konečného hlasování	+: –: 0:	19 0 0
Členové přítomní při konečném hlasování	Marta Andreasen, Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Andrea Češková, Jorgo Chatzimarkakis, Luigi de Magistris, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ingeborg Gräßle, Ville Itälä, Cătălin Sorin Ivan, Iliana Ivanova, Elisabeth Köstinger, Monica Luisa Macovei, Bart Staes
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování	Monika Hohlmeier, Véronique Mathieu, Derek Vaughan
Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování	Michael Gahler, Karin Kadenbach, Evgeni Kirilov, Brian Simpson