Documento di seduta

A7-0136/2011

6.4.2011

RELAZIONE

sul discarico per l'esecuzione del bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2009, sezione VI – Comitato economico e sociale europeo

(C7‑0216/2010 – 2010/2147(DEC) )

Commissione per il controllo dei bilanci

Relatore: Crescenzio Rivellini

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INDICE

Pagina

1. PROPOSTA DI DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO..........................................3

2. PROPOSTA DI RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO.....................................5

ESITO DELLA VOTAZIONE FINALE IN COMMISSIONE...................................................9

1. PROPOSTA DI DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO

sul discarico per l'esecuzione del bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2009, sezione VI – Comitato economico e sociale europeo

(C7‑0216/2010 – 2010/2147(DEC) )

Il Parlamento europeo,

–   visto il bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2009[1],

–   visti i conti annuali definitivi dell'Unione europea relativi all'esercizio 2009 ( SEC(2010)0963 – C7‑0216/2010)[2],

–   vista la relazione annuale del Comitato economico e sociale europeo riguardante le revisioni contabili interne effettuate nel 2009, presentata all'autorità competente per il discarico,

–   vista la relazione annuale della Corte dei conti sull'esecuzione del bilancio per l'esercizio 2009, accompagnata dalle risposte delle istituzioni controllate[3],

–   vista la dichiarazione attestante l'affidabilità dei conti nonché la legittimità e la regolarità delle relative operazioni, presentata dalla Corte dei conti a norma dell'articolo 287 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea[4],

–   visti l'articolo 272, paragrafo 10, e gli articoli 274, 275 e 276 del trattato CE, nonché l'articolo 314, paragrafo 10, e gli articoli 317, 318 e 319 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–   visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee[5], in particolare gli articoli 50, 86, 145, 146 e 147,

–   visti l'articolo 77 e l'allegato VI del suo regolamento,

–   vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci ( A7-0136/2011 ),

1.  concede il discarico al Segretario generale del Comitato economico e sociale europeo per l'esecuzione del bilancio del Comitato economico e sociale europeo per l'esercizio 2009;

2.  esprime le sue osservazioni nella risoluzione in appresso;

3.  incarica il suo Presidente di trasmettere la presente decisione e la risoluzione che ne costituisce parte integrante al Consiglio, alla Commissione, alla Corte di giustizia, alla Corte dei conti, al Mediatore europeo e al Garante europeo della protezione dei dati, e di provvedere alla loro pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea (serie L).

2. PROPOSTA DI RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO

recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per l'esecuzione del bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2009, sezione VI – Comitato economico e sociale europeo

(C7‑0216/2010 – 2010/2147(DEC) )

Il Parlamento europeo,

–   visto il bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2009[6],

–   visti i conti annuali definitivi dell'Unione europea relativi all'esercizio 2009 ( SEC(2010)0963 – C7‑0216/2010)[7],

–   vista la relazione annuale del Comitato economico e sociale europeo riguardante le revisioni contabili interne effettuate nel 2009, presentata all'autorità competente per il discarico,

–   vista la relazione annuale della Corte dei conti sull'esecuzione del bilancio per l'esercizio 2009, accompagnata dalle risposte delle istituzioni controllate[8],

–   vista la dichiarazione attestante l'affidabilità dei conti nonché la legittimità e la regolarità delle relative operazioni, presentata dalla Corte dei conti a norma dell'articolo 287 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea[9],

–   visti l'articolo 272, paragrafo 10, e gli articoli 274, 275 e 276 del trattato CE, nonché l'articolo 314, paragrafo 10, e gli articoli 317, 318 e 319 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–   visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee[10], in particolare gli articoli 50, 86, 145, 146 e 147,

–   visti l'articolo 77 e l'allegato VI del suo regolamento,

–   vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci ( A7-0136/2011 ),

1.  rileva che nel 2009 il Comitato economico e sociale europeo (CESE) disponeva di stanziamenti d'impegno per un importo totale pari a 122 000 000 EUR (2008: 118 000 000 EUR), con un tasso di utilizzo del 98,02%, che è superiore alla media delle altre istituzioni (97,69%);

2.  prende atto con preoccupazione delle segnalazioni relative alla gestione del CESE, che hanno dato luogo a un caso di denuncia interna ("whistleblowing") che è stato sanzionato; rileva che l'11 marzo 2011 l'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) ha deciso di aprire un'indagine e invita il CESE e l'OLAF a riferire all'autorità di discarico sull'evoluzione e sull'esito del caso; incarica la sua commissione competente per la procedura di discarico a seguire attentamente la questione, al fine di ottenere informazioni supplementari sull'impatto dell'indagine dell'OLAF e a tener conto del suo esito nella procedura di discarico 2010;

3.  ritiene che le segnalazioni fatte all'OLAF si ripercuotano chiaramente sulla reputazione dell'Unione in quanto si riferiscono al funzionamento interno di una delle sue istituzioni, il CESE, e riguardano un grave caso di cattivo funzionamento del suo segretariato; ritiene che le prassi perturbatrici identificate non si limitino a un unico caso, ma possano rappresentare irregolarità costanti che costituiscono un presunto caso di cattiva amministrazione;

4.  sottolinea che tali segnalazioni riguardano principalmente, ma non solo, i seguenti aspetti:

-       le irregolarità che causano un danno pecuniario per l'Unione,

-       le irregolarità nelle nomine degli alti funzionari, nei procedimenti disciplinari, come pure nell'usurpazione delle competenze dell'Ufficio di presidenza del CESE,

-       la violazione dell'indipendenza del Servizio giuridico del CESE,

-       la violazione dell'obbligo di informare l'OLAF previsto dal diritto dell'Unione,

-       la violazione del dovere di trasparenza,

-       la violazione dell'articolo 22 bis, paragrafo 3, dello Statuto dei funzionari dell'Unione europea[11], in base al quale il funzionario non può essere penalizzato dall'istituzione per aver comunicato informazioni su irregolarità, nella misura in cui abbia agito ragionevolmente e onestamente;

5.  invita il CESE e, in particolare, il suo Segretario generale a cooperare pienamente con l'OLAF e a prestare tutta l'assistenza necessaria agli agenti dell'OLAF nello svolgimento delle loro indagini;

6.  chiede all'OLAF e, in particolare, al suo Segretario generale di riferire alla commissione parlamentare competente per la procedura di discarico sui seguenti aspetti:

-       i procedimenti disciplinari condotti dal CESE e le loro conseguenze economiche, in particolare il procedimento disciplinare n. 2/2007,

-       la politica in materia di personale per quanto riguarda la promozione alle posizioni direttive,

-       i conflitti per quanto riguarda l'indipendenza del Servizio giuridico del CESE,

-       l'accesso dei membri del CESE e dei membri del suo Ufficio di presidenza a tutte le informazioni necessarie,

-       lo stato di avanzamento della procedura e i risultati delle revisioni contabili interne effettuate dal CESE;

7.  invita il Mediatore a informare quanto prima la commissione parlamentare competente per la procedura di discarico sull'esito delle sue indagini, in particolare per quanto riguarda le irregolarità concernenti la procedura di promozione del personale, considerando che è stato chiesto al Mediatore di intervenire su questo caso specifico;

8.  constata che nella sua relazione annuale la Corte dei conti ha indicato che la revisione contabile non ha dato luogo a osservazioni significative sul CESE; invita tuttavia la Corte dei conti a confermare se le revisioni contabili del 2009 hanno riscontrato prove di irregolarità che sono già state oggetto del procedimento disciplinare n. 2/2007;

9.  prende atto dell'ulteriore leggero aumento del numero di posti permanenti (704 posti nel 2009, 700 nel 2008 e 695 nel 2007) assegnati al CESE e rileva che i posti sono regolarmente coperti (7 posti vacanti nel 2009, 19 nel 2008 e 9 nel 2007); prende atto dell'esistenza di un piano a medio termine (strategia 2008-2013) inteso a promuovere le pari opportunità e la diversità in seno al segretariato, in particolare mediante un maggiore utilizzo delle disposizioni relative all'orario di lavoro flessibile, e attende con interesse la presentazione delle relazioni sullo sviluppo della politica delle risorse umane;

10. si compiace del fatto che, secondo le osservazioni del CESE in risposta alla risoluzione del Parlamento del 5 maggio 2010 sul discarico per l'esecuzione del bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2008[12], l'accordo di cooperazione amministrativa tra il CESE e il Comitato delle regioni (CdR) per il periodo dal 2008 al 2014 è applicato in misura sufficiente, e osserva che per il momento non sono state individuate ulteriori esigenze di migliorare gli aspetti pratici dell'accordo e che i due Comitati tengono conto della necessità di mantenere un elevato livello di armonizzazione che è garantito dalla struttura di governance dell'accordo di cooperazione amministrativa; invita il CdR e il CESE a comunicare se il disaccoppiamento derivante da tale accordo è stato neutro sul piano di bilancio e a riferire all'autorità di discarico sui risultati della revisione intermedia dell'accordo, prevista per il 2011;

11. prende atto degli sforzi compiuti dal CdR in materia di cooperazione interistituzionale, in particolare per quanto riguarda l'introduzione del sistema di gestione del personale "Sysper2" e i preparativi realizzati a tal fine; osserva che l'introduzione del sistema è prevista per il gennaio 2012;

12. riconferma la propria posizione secondo cui, in nome della trasparenza, le dichiarazioni di interessi finanziari dei membri di tutte le istituzioni dell'Unione dovrebbero essere accessibili in Internet mediante un registro pubblico; prende atto della risposta data dal CESE, in particolare la lettera del vicepresidente del CESE, sull'osservazione del Parlamento secondo cui i membri del Comitato non hanno dichiarato i loro interessi finanziari, e chiede al CESE di adottare le misure necessarie per rendere pubbliche le informazioni pertinenti e di dare un seguito alla questione nella sua relazione annuale di attività;

13. accoglie con favore la volontà del CESE di accogliere la proposta formulata dal Parlamento, nella summenzionata risoluzione del 5 maggio 2010, secondo cui le spese di viaggio dei membri del Comitato devono basarsi solo sui costi effettivamente sostenuti (e le indennità giornaliere devono equivalere a quelle di cui beneficiano i deputati al Parlamento europeo) e prende atto della lettera del Presidente del CESE a tale riguardo; chiede al CESE di riferire in merito agli ulteriori progressi realizzati;

14. chiede al CESE di riferire in merito agli sviluppi riguardanti i progressi realizzati nella revisione dello statuto finanziario dei membri e di comunicare all'autorità di discarico i risultati del processo;

15. elogia il CESE per la qualità costantemente elevata delle sue relazioni annuali d'attività e accoglie con favore l'inclusione del seguito dato alle precedenti decisioni del Parlamento sul discarico.

ESITO DELLA VOTAZIONE FINALE IN COMMISSIONE