Documento di seduta

A7-0148/2011

14.4.2011

***I

RELAZIONE

sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce disposizioni transitorie per gli accordi bilaterali conclusi da Stati membri e paesi terzi in materia di investimenti

( COM(2010)0344 – C7‑0172/2010 – 2010/0197(COD) )

Commissione per il commercio internazionale

Relatore: Carl Schlyter

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INDICE

Pagina

PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO  5

MOTIVAZIONE  17

PARERE della commissione per i problemi economici e monetari  21

PROCEDURA  37

PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce disposizioni transitorie per gli accordi bilaterali conclusi da Stati membri e paesi terzi in materia di investimenti

( COM(2010)0344 – C7‑0172/2010 – 2010/0197(COD) )

(Procedura legislativa ordinaria: prima lettura)

Il Parlamento europeo,

–  vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio ( COM(2010)0344 ),

–  visti l'articolo 294, paragrafo 2, e l'articolo 270, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata dalla Commissione (C7‑0172/2010),

–  visto l'articolo 294, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–  visto l'articolo 55 del suo regolamento,

–  visti la relazione della commissione per il commercio internazionale e il parere della commissione per i problemi economici e monetari ( A7-0148/2011 ),

1.  adotta la posizione in prima lettura figurante in appresso;

2.  chiede alla Commissione di presentargli nuovamente la proposta qualora intenda modificarla sostanzialmente o sostituirla con un nuovo testo;

3.  incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché ai parlamenti nazionali.

POSIZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO

IN PRIMA LETTURA[1]*

---------------------------------------------------------

regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio

che stabilisce disposizioni transitorie per gli accordi bilaterali conclusi da Stati membri e paesi terzi in materia di investimenti

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 207, paragrafo 2,

vista la proposta della Commissione europea,

previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali,

deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria,

considerando quanto segue:

(1)  A seguito dell'entrata in vigore del trattato di Lisbona, gli investimenti diretti esteri figurano nell'elenco delle questioni attinenti alla politica commerciale comune. In base all'articolo 3, paragrafo 1, lettera e), del trattato sul funzionamento dell'Unione europea ("il trattato"), l'Unione dispone di una competenza esclusiva in materia di politica commerciale comune. Di conseguenza, soltanto l'Unione può legiferare e adottare atti giuridicamente vincolanti in tale ambito. Gli Stati membri possono farlo solo se autorizzati dall'Unione, secondo il disposto dell'articolo 2, paragrafo 1, del trattato.

(2)  Inoltre, la parte terza, capo 4 del titolo IV del trattato definisce norme comuni in materia di circolazione dei capitali tra gli Stati membri e i paesi terzi, inclusi movimenti di capitali in relazione ad investimenti. Gli accordi internazionali in materia di investimenti esteri conclusi dagli Stati membri possono interferire con tali norme.

(3)  All'entrata in vigore del trattato di Lisbona, gli Stati membri dell'Unione hanno mantenuto in vigore numerosi accordi bilaterali conclusi con paesi terzi in materia di investimenti. Il trattato non contiene disposizioni transitorie esplicite per tali accordi, che rientrano ora nella competenza esclusiva dell'Unione. Inoltre, alcuni di tali accordi possono comprendere disposizioni che interferiscono con le norme comuni relative alla circolazione dei capitali di cui alla parte terza, capo 4 del titolo IV del trattato.

(4)  Anche se, secondo il diritto internazionale pubblico, gli accordi bilaterali restano vincolanti per gli Stati membri e anche se saranno sostituiti progressivamente dagli accordi che saranno conclusi dall'Unione in questa materia, è opportuno definire le condizioni alle quali possono essere mantenuti in vigore e i loro rapporti con le politiche dell'Unione attinenti agli investimenti, in particolare con la politica commerciale comune. Tali rapporti sono destinati a evolvere via via che l'Unione eserciterà la propria competenza nell'ambito della politica comune in materia di investimenti, con l'obiettivo principale di istituire il miglior sistema di protezione degli investimenti possibile per tutti gli investitori degli Stati membri, senza distinzioni, nonché di creare condizioni paritarie per gli investimenti nei mercati dei paesi terzi. Poiché la nuova politica in materia di investimenti sarà elaborata tenendo conto della validità transitoria degli accordi di investimento bilaterali conclusi dagli Stati membri, essa deve riconoscere i diritti degli investitori i cui investimenti rientrano nel campo di applicazione di detti accordi e assicurare la loro certezza giuridica.

(5)  Nell'interesse degli investitori dell'UE e dei loro investimenti nei paesi terzi, nonché nell'interesse degli Stati membri che ospitano investitori e investimenti esteri, restano vincolanti per le parti, secondo il diritto internazionale pubblico, e devono essere mantenuti in vigore gli accordi bilaterali che definiscono e garantiscono le condizioni d'investimento. La Commissione adotta i provvedimenti necessari ai fini della progressiva sostituzione di tutti gli accordi esistenti in materia di investimenti con nuovi accordi che prevedano il miglior livello possibile di protezione.

(6)  Il presente regolamento stabilisce le condizioni alle quali gli Stati membri sono autorizzati a mantenere in vigore o a disporre l'entrata in vigore di accordi internazionali in materia di investimenti.

(7)  Il presente regolamento stabilisce le condizioni alle quali gli Stati membri sono autorizzati a mantenere in vigore, modificare o concludere accordi internazionali in materia di investimenti.

(8)  Dal momento che l'autorizzazione a mantenere in vigore, modificare o concludere gli accordi oggetto del presente regolamento riguarda una materia di competenza esclusiva dell'Unione, deve essere considerata una misura transitoria. L'autorizzazione lascia salva l'applicazione dell'articolo 258 del trattato per quanto riguarda le violazioni degli obblighi che incombono agli Stati membri in virtù dei trattati, diverse da quelle relative alle incompatibilità derivanti dalla ripartizione delle competenze tra l'Unione e i suoi Stati membri.

▌

(10)  La Commissione deve ▌revocare l'autorizzazione per un accordo con un paese terzo laddove sia già stato ratificato un accordo dell'Unione in materia di investimenti negoziato dalla Commissione con detto paese terzo. La Commissione può revocare l'autorizzazione per un accordo se, indipendentemente dalle incompatibilità derivanti dalla ripartizione delle competenze tra l'Unione e i suoi Stati membri in materia di investimenti diretti esteri, esso confligge con il diritto dell'Unione o costituisce un grave ostacolo alla conclusione di futuri accordi in materia di investimenti con il paese terzo interessato. ▌Infine, esiste la possibilità di revocare un'autorizzazione se il Consiglio non adotta una decisione circa l'autorizzazione ad aprire negoziati in materia di investimenti entro un anno dalla presentazione di una raccomandazione da parte della Commissione ai sensi dell'articolo 218, paragrafo 3, del trattato.

▌

(12)  Entro dieci anni dall'entrata in vigore del presente regolamento, la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'applicazione delle disposizioni ▌dello stesso. ▌Gli accordi bilaterali conclusi dagli Stati membri con paesi terzi restano vincolanti per le parti in forza del diritto internazionale pubblico, a meno che non siano sostituiti da un accordo dell'Unione in materia di investimenti o che non siano stati denunciati per altre ragioni.

(13)  Gli accordi autorizzati in virtù del presente regolamento o le autorizzazioni ad avviare negoziati per concludere un nuovo accordo bilaterale ▌con un paese terzo ▌non dovrebbero in alcun caso costituire un grave ostacolo alla conclusione di futuri accordi in materia di investimenti con il paese terzo in questione.

(14)  Il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione e dovrebbero provvedere affinché le informazioni indicate come riservate siano trattate in conformità del regolamento (CE) n. 1049/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2001, relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione.[2]

(15)  Il presente regolamento non si applica agli accordi conclusi tra gli Stati membri in materia di investimenti.

(16)  È necessario prevedere disposizioni per garantire che gli accordi mantenuti in vigore in virtù del presente regolamento rimangano applicabili, anche per quanto riguarda la risoluzione delle controversie, nel rispetto della competenza esclusiva dell'Unione.

(17)  Al fine di garantire condizioni uniformi per l'attuazione del presente regolamento, occorre conferire alla Commissione competenze di esecuzione che devono essere esercitate in conformità del regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 2011, che stabilisce le regole e i principi generali relativi alle modalità di controllo da parte degli Stati membri dell'esercizio delle competenze di esecuzione da parte della Commissione[3],

HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

CAPO I

Campo d'applicazione

Articolo 1

Oggetto e campo di applicazione

Il presente regolamento stabilisce i termini, le condizioni e la procedura secondo cui gli Stati membri sono autorizzati a mantenere in vigore, modificare o concludere accordi bilaterali in materia di investimenti con i paesi terzi.

CAPO II

Autorizzazione a mantenere in vigore gli accordi

Articolo 2

Notifica alla Commissione

Entro trenta giorni dall'entrata in vigore del presente regolamento gli Stati membri notificano alla Commissione tutti gli accordi bilaterali conclusi e/o firmati con paesi terzi in materia di investimenti prima dell'entrata in vigore del presente regolamento, che desiderano mantenere o fare entrare in vigore in conformità a quanto disposto dal presente capo. La notifica contiene una copia di tali accordi bilaterali. Gli Stati membri notificano altresì alla Commissione le successive modifiche dello status di tali accordi.

Articolo 3

Autorizzazione a mantenere in vigore gli accordi

Nonostante le competenze dell'Unione in materia di investimenti e fatti salvi altri obblighi incombenti agli Stati membri in forza del diritto dell'Unione, gli Stati membri sono autorizzati, conformemente all'articolo 2, paragrafo 1, del trattato, a mantenere in vigore gli accordi bilaterali in materia di investimenti che sono stati notificati in conformità dell'articolo 2 del presente regolamento.

Articolo 4

Pubblicazione

1.  Ogni dodici mesi la Commissione pubblica nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea un elenco degli accordi notificati a norma dell'articolo 2 o dell'articolo 11, paragrafo 7.

2.  La prima pubblicazione dell'elenco di accordi di cui al paragrafo 1 ha luogo entro i tre mesi successivi al termine fissato per le notifiche ai sensi dell'articolo 2.

Articolo 5

Riesame

1.  La Commissione può esaminare gli accordi notificati ai sensi dell'articolo 2, valutando ▌se gli accordi:

a)  sono incompatibili con il diritto dell'Unione per ragioni diverse da quelle derivanti dalla ripartizione delle competenze tra l'Unione e i suoi Stati membri in materia di investimenti diretti esteri,

▌

c)  costituiscono un grave ostacolo alla conclusione di futuri accordi dell'Unione con i paesi terzi in materia di investimenti ▌.

▌

3.  Entro i dieci anni successivi all'entrata in vigore del presente regolamento, la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sullo stato di avanzamento dell'esame degli accordi bilaterali con i paesi terzi esistenti in materia di investimenti.

▌

Articolo 6

Revoca dell'autorizzazione

1.  L'autorizzazione di cui all'articolo 3 è revocata se l'Unione ha già ratificato un accordo in materia di investimenti negoziato dalla Commissione con il paese terzo interessato.

  L'autorizzazione di cui all'articolo 3 può essere revocata se:

a)  l'accordo è incompatibile con il diritto dell'Unione per ragioni diverse da quelle derivanti dalla ripartizione delle competenze tra l'Unione e i suoi Stati membri in materia di investimenti diretti esteri,

▌

c)  l'accordo costituisce un grave ostacolo alla conclusione di futuri accordi in materia di investimenti con il paese terzo interessato o

d)  il Consiglio non ha adottato una decisione in merito all'apertura di negoziati ai fini della conclusione di un accordo che coincide in parte o in tutto con un accordo notificato a norma dell'articolo 2, entro un anno dalla presentazione di una raccomandazione da parte della Commissione ai sensi dell'articolo 218, paragrafo 3, del trattato.

2.  Se la Commissione ritiene che sussistano validi motivi per revocare l'autorizzazione di cui all'articolo 3, trasmette allo Stato membro interessato un parere motivato ▌. Tra la Commissione e lo Stato membro interessato hanno luogo consultazioni in merito. Queste ultime possono contemplare la possibilità per lo Stato membro di rinegoziare l'accordo con il paese terzo entro un periodo di tempo stabilito di comune accordo.

3.  Se le consultazioni di cui al paragrafo 2 non permettono di trovare una soluzione entro il termine stabilito, la Commissione può revocare l'autorizzazione per l'accordo in questione o, se del caso, trasmettere al Consiglio una raccomandazione affinché autorizzi la negoziazione di un accordo dell'Unione in materia di investimenti a norma dell'articolo 207, paragrafo 3, del trattato. La Commissione prende una decisione circa la revoca dell'autorizzazione in conformità della procedura di cui all'articolo 15, paragrafo 2, e chiede allo Stato membro di adottare le misure appropriate e, se necessario, di denunciare l'accordo in questione.

4.  In caso di revoca dell'autorizzazione, la Commissione cancella l'accordo dall'elenco di cui all'articolo 4.

CAPO III

Autorizzazione a modificare o concludere accordi

Articolo 7

Autorizzazione a modificare o concludere accordi

Alle condizioni di cui agli articoli da 8 a 12, uno Stato membro è autorizzato ad avviare negoziati al fine di modificare un accordo bilaterale esistente con un paese terzo in materia di investimenti o di concluderne uno nuovo.

Articolo 8

Notifica alla Commissione

1.  Lo Stato membro che intende avviare negoziati con un paese terzo al fine di modificare un accordo bilaterale esistente con un paese terzo in materia di investimenti o di concluderne uno nuovo, ne dà notifica per iscritto alla Commissione.

2.  La notifica è corredata della documentazione pertinente nonché di indicazioni relative alle disposizioni che saranno oggetto di negoziati, alle finalità dei negoziati e ad ogni altra informazione pertinente. In caso di modifica di un accordo esistente, la notifica indica le disposizioni che dovranno essere rinegoziate.

3.  La Commissione mette a disposizione degli altri Stati membri tale notifica e, su richiesta, la documentazione d'accompagnamento, nel rispetto degli obblighi di riservatezza di cui all'articolo 14.

3 bis.  Ove uno Stato membro intenda concludere un nuovo accordo in materia di investimenti con un paese terzo, la Commissione consulta gli altri Stati membri entro trenta giorni per stabilire se un accordo dell'Unione possa eventualmente offrire un valore aggiunto.

4.  La notifica di cui al paragrafo 1 è trasmessa almeno tre mesi civili prima dell'inizio dei negoziati formali con il paese terzo interessato.

5.  Se le informazioni trasmesse dallo Stato membro non sono sufficienti ai fini dell'autorizzazione all'avvio di negoziati formali conformemente all'articolo 9, la Commissione può richiedere informazioni supplementari.

Articolo 9

Autorizzazione ad aprire negoziati formali

1.  La Commissione autorizza l'apertura di negoziati formali salvo nel caso in cui concluda che l'apertura dei negoziati:

a)  sarebbe incompatibile con il diritto dell'Unione per ragioni diverse da quelle derivanti dalla ripartizione delle competenze tra l'Unione e i suoi Stati membri in materia di investimenti diretti esteri,

b)  comprometterebbe gli obiettivi di negoziati in corso ▌tra l'Unione e il paese terzo interessato

    b bis)   non sarebbe in linea con le politiche dell'Unione in materia di investimenti o

c)  costituirebbe un grave ostacolo alla conclusione di futuri accordi in materia di investimenti con il paese terzo interessato.

2.  Nel quadro dell'autorizzazione di cui al paragrafo 1, la Commissione può chiedere allo Stato membro di includere in tali negoziati le clausole appropriate.

3.  Le decisioni relative all'autorizzazione di cui al paragrafo 1 sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 15, paragrafo 2. La Commissione prende la sua decisione entro un termine di 90 giorni dal ricevimento della notifica di cui all'articolo 8. Se sono necessarie informazioni supplementari per prendere una decisione, il termine di 90 giorni inizia a decorrere dalla data di ricevimento di tali informazioni.

3 bis.  Qualora la maggioranza semplice degli Stati membri manifesti l'interesse, a norma dell'articolo 8, paragrafo 3 bis, a concludere un accordo in materia di investimenti con il paese terzo interessato, la Commissione può rifiutare l'autorizzazione e proporre in alternativa un mandato negoziale al Consiglio in conformità dell'articolo 207, paragrafo 3, del trattato. La Commissione informa tempestivamente e pienamente il Parlamento europeo in tutte le fasi della procedura.

In sede di decisione la Commissione tiene conto delle priorità geografiche della strategia d'investimento dell'UE e delle proprie capacità di negoziare un nuovo accordo dell'Unione con il paese terzo interessato.

Articolo 10

Partecipazione della Commissione ai negoziati

La Commissione è tenuta al corrente dell'andamento e dei risultati delle varie fasi dei negoziati in materia di investimenti tra lo Stato membro e il paese terzo e può chiedere di prendervi parte. La Commissione può partecipare ai negoziati tra lo Stato membro e il paese terzo in qualità di osservatrice per quanto attiene alle materie che rientrano tra le competenze esclusive dell'Unione.

Articolo 11

Autorizzazione a firmare e concludere un accordo

1.  Prima di firmare un accordo, lo Stato membro interessato notifica alla Commissione i risultati dei negoziati e le trasmette il testo dell'accordo.

2.  L'obbligo di notifica di cui al paragrafo 1 riguarda anche gli accordi che sono stati negoziati prima dell'entrata in vigore del presente regolamento, ma che non sono ancora stati conclusi e non sono pertanto soggetti all'obbligo di notifica di cui all'articolo 2.

3.  Ricevuta la notifica, la Commissione valuta se l'accordo negoziato non è incompatibile con i requisiti di cui all'articolo 9, paragrafi 1 e 2, comunicati dalla Commissione allo Stato membro.

4.  Se la Commissione ritiene che i negoziati abbiano prodotto un accordo non rispondente ai requisiti di cui al paragrafo 3, lo Stato membro non è autorizzato a firmare e a concludere l'accordo.

5.  Se la Commissione ritiene che i negoziati abbiano prodotto un accordo rispondente ai requisiti di cui al paragrafo 3, lo Stato membro è autorizzato a firmare e a concludere l'accordo.

6.  Le decisioni di cui ai paragrafi 4 e 5 sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 15, paragrafo 2. La Commissione prende la sua decisione entro 60 giorni dal ricevimento delle notifiche di cui ai paragrafi 1 e 2. Se sono necessarie informazioni supplementari per prendere la decisione, il termine di 60 giorni decorre dalla data di ricevimento di tali informazioni.

7.  Se un'autorizzazione è stata concessa a norma del paragrafo 5, lo Stato membro interessato notifica alla Commissione la conclusione e l'entrata in vigore dell'accordo.

7 bis.  Ove la Commissione decida di negoziare un accordo bilaterale in materia di investimenti o di investimenti diretti esteri con un paese terzo, essa informa debitamente tutti gli Stati membri della sua intenzione indicando altresì il campo di applicazione del nuovo accordo.

Articolo 12

Riesame

1.  Entro i dieci anni successivi all'entrata in vigore del presente regolamento, la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'applicazione delle disposizioni del presente capo, nella quale valuta la necessità di continuare ad applicare le disposizioni del presente regolamento o di uno qualsiasi dei suoi capi.

2.  La relazione di cui al paragrafo 1 contiene una visione d'insieme delle autorizzazioni richieste e concesse a norma delle disposizioni del presente regolamento.

▌

CAPO IV

Disposizioni finali

Articolo 13

Condotta degli Stati membri per quanto riguarda gli accordi con un paese terzo

1.  Per quanto riguarda gli accordi che rientrano nel campo d'applicazione del presente regolamento, lo Stato membro interessato informa senza indugio la Commissione di tutte le riunioni che hanno luogo in applicazione delle disposizioni dell'accordo. Alla Commissione sono forniti l'ordine del giorno e tutte le informazioni utili alla comprensione delle questioni discusse. La Commissione può richiedere ulteriori informazioni allo Stato membro interessato. Qualora una questione oggetto di esame possa influire sull'attuazione delle politiche dell'Unione in materia di investimenti, in particolare della politica commerciale comune, la Commissione può chiedere allo Stato membro interessato di adottare una posizione nel merito.

2.  Per quanto riguarda tutti gli accordi che rientrano nel campo d'applicazione del presente regolamento, lo Stato membro interessato informa senza indugio la Commissione di qualsiasi osservazione ricevuta circa l'incompatibilità di una data misura con i termini dell'accordo. Lo Stato membro informa inoltre immediatamente la Commissione di ogni richiesta di risoluzione di controversie presentata nel quadro dell'accordo. Lo Stato membro e la Commissione cooperano pienamente e adottano tutte le misure necessarie per assicurare un'efficace difesa, ivi compresa, se del caso, la partecipazione della Commissione alla procedura.

3.  Per quanto riguarda tutti gli accordi che rientrano nel campo d'applicazione del presente regolamento, lo Stato membro interessato deve ottenere l'approvazione della Commissione prima di attivare i meccanismi per la risoluzione delle controversie con un paese terzo previsti nell'accordo e, su richiesta della Commissione, attiva tali meccanismi, che comprendono consultazioni con l'altra parte dell'accordo e la risoluzione delle controversie qualora previste dall'accordo. Lo Stato membro e la Commissione cooperano pienamente allo svolgimento delle procedure nell'ambito di tali meccanismi, il che può comprendere, se del caso, la partecipazione della Commissione alle procedure stesse.

Articolo 14

Trattamento riservato

Quando notificano alla Commissione i negoziati e le loro risultanze conformemente agli articoli 8 e 11, gli Stati membri possono specificare se le informazioni fornite debbano considerarsi riservate e se possano essere condivise con altri Stati membri.

Articolo 15

Comitato

1.  La Commissione è assistita dal comitato consultivo per la gestione delle disposizioni transitorie relative ad accordi internazionali in materia di investimenti. Quest'ultimo è un comitato ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011.

2.  Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applica l'articolo 4 del regolamento (UE) n. 182/2011.

Articolo 16

Entrata in vigore

Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

Fatto a Bruxelles, il [...]

Per il Parlamento europeo        Per il Consiglio

Il presidente            Il presidente

MOTIVAZIONE

Il relatore accoglie favorevolmente l'attuazione dell'articolo 207, paragrafo 1, del TFUE che prevede la competenza esclusiva dell'UE in materia di investimenti diretti esteri nel quadro della politica commerciale comune, che costituisce l'oggetto della proposta di regolamento in esame. In un mondo caratterizzato da trasferimenti di merci e di capitali su scala globale, e quale logica conseguenza della politica commerciale comune dell'Unione, anche la politica degli Stati membri in materia di investimenti dovrebbe essere coordinata e decisa a livello di Unione europea. In sostanza, l'attuale sistema composto da una miriade di accordi bilaterali in materia di investimenti conclusi dagli Stati membri, che si sovrappongono e talvolta confliggono tra loro, dovrà essere sostituito, nell'arco di un tempo ragionevole, da un nuovo quadro costituito da moderni accordi dell'UE in materia di investimenti che siano coerenti con gli obiettivi politici orizzontali dell'Unione stessa.

Alla luce della natura rischiosa degli investimenti diretti esteri a lungo termine, è essenziale riconoscere quale compito importante del regolamento quello di fornire un elevato grado di certezza giuridica durante il periodo transitorio. A tale proposito il relatore sostiene pienamente l'approccio orientato alla coesistenza seguito nella proposta di regolamento della Commissione. È infatti essenziale che, attraverso un processo di autorizzazione, gli accordi bilaterali in materia di investimenti conclusi dagli Stati membri attualmente in vigore siano mantenuti e che, a determinate condizioni, gli Stati membri siano autorizzati a rinegoziare gli accordi in vigore, a perfezionare quelli in fase di adozione e ad avviare negoziati per la conclusione di ulteriori accordi. D'altra parte è altrettanto fondamentale che, ove vi sia un periodo di coesistenza, l'autorizzazione degli accordi nuovi o già in vigore conclusi dagli Stati membri non osti alla creazione di una politica in materia di investimenti a livello di UE e alla conclusione, con determinati paesi terzi e in generale, di accordi internazionali della stessa UE in materia. È pertanto auspicabile che il regolamento preveda la facoltà per la Commissione di rifiutare un'autorizzazione e di chiedere agli Stati membri di rinegoziare o denunciare un determinato accordo bilaterale in materia di investimenti, nonché l'obbligo di ricevere l'autorizzazione della Commissione per tutti i nuovi accordi.

La certezza giuridica rimarrà tuttavia relativa fintantoché la transizione dal regime di protezione degli investimenti non sarà completata e non saranno fissate scadenze per gli accordi bilaterali in materia di investimenti conclusi dagli Stati membri a norma del diritto internazionale pubblico. Il relatore intende migliorare la certezza giuridica, ove sia rispettato il necessario periodo transitorio, attraverso due serie di emendamenti.

1) Introduzione di un periodo transitorio ben definito

Il Parlamento dovrebbe insistere sulla necessità di prevedere un periodo transitorio ben definito. In assenza di un termine, il regolamento renderebbe possibile la nascita di regimi di investimento paralleli e potenzialmente incompatibili, aumentando in tal modo l'incertezza giuridica. Infatti, se da un lato è indubbiamente necessario prevedere un periodo transitorio sufficientemente lungo, dall'altro un dualismo a tempo indeterminato nella politica dell'Unione europea in materia di investimenti sarebbe inaccettabile per il Parlamento, visto che l'articolo 207, paragrafo 1, del TFUE, afferma chiaramente che la politica in materia di investimenti è di competenza dell'Unione. In tal senso, anche la scelta di non applicare il trattato per un periodo prolungato potrebbe risultare opinabile e contribuire ulteriormente all'incertezza giuridica.

Le disposizioni relative all'esame e al riesame, contenute negli articoli 5 e 12 della proposta di regolamento (secondo cui la Commissione, entro i cinque anni successivi all'entrata in vigore del regolamento, valuterà la necessità di continuare a garantire agli Stati membri la possibilità di rinegoziare i propri accordi o concluderne di nuovi), non appaiano sufficienti. Il Parlamento dovrebbe chiarire che, a suo giudizio, la coesistenza degli accordi bilaterali con i nuovi accordi internazionali dell'UE in materia di investimenti è una situazione eccezionale, giustificata, in via temporanea, unicamente dall'esigenza di garantire la continuità della certezza giuridica.

2) Chiarimento delle condizioni per il rifiuto dell'autorizzazione

La proposta di regolamento suggerisce una distinzione fra tre categorie di motivi che giustificano il rifiuto di autorizzare un determinato accordo bilaterale in materia di investimenti.

Il particolare, la distinzione tra "sono incompatibili con il diritto dell'Unione" (lettera a) e "coincidono in parte o del tutto con un accordo vigente tra l'Unione e il paese terzo in questione e quest'ultimo accordo non affronta specificatamente la questione della sovrapposizione" (lettera b) genera inutilmente ulteriore incertezza. Infatti, tale formulazione sembra suggerire la possibilità che un eventuale accordo futuro concluso dall'UE con un paese terzo non affronti la questione della sovrapposizione o consenta la coesistenza di regimi paralleli, mentre in realtà tale approccio non è di per sé accettabile. Inoltre, si tratta di una distinzione superflua in quanto gli accordi in vigore tra l'UE e i paesi terzi sono parte integrante del diritto dell'Unione e qualsiasi accordo bilaterale in materia di investimenti notificato a norma dell'articolo 2 è automaticamente autorizzato a norma dell'articolo 3 e pertanto non è incompatibile con la ripartizione delle competenze.

Il relatore propone di unire le due categorie in una sola che faccia riferimento in modo chiaro alle incompatibilità con il diritto dell'Unione.

Peraltro, la proposta di regolamento non chiarisce, nell'ambito della terza categoria di motivi che giustificano il rifiuto di autorizzare un determinato accordo bilaterale in materia di investimenti (lettera c), che cosa costituisce "un ostacolo allo sviluppo e all'attuazione delle politiche dell'Unione in materia di investimenti". L'affermazione si riferisce infatti a una politica in fase di definizione e anche in questo caso contribuisce a generare incertezza.

Il relatore suggerisce di fare riferimento ai vari mandati ad avviare negoziati con i paesi terzi in materia di investimenti via via conferiti alla Commissione e ai principi di coerenza di base sanciti dal trattato di Lisbona (articoli 3, paragrafo 5, e 6, paragrafo 1, del TUE nonché titolo II, parte I del TFUE).

Nel contesto della nuova politica dell'UE in materia di investimenti, in fase di definizione, il relatore suggerisce inoltre di includere l'obbligo per gli Stati membri, in caso di rinegoziazione di accordi bilaterali in materia di investimenti già in vigore o di negoziazione di nuovi accordi, di prevedere un meccanismo di risoluzione delle controversie che garantisca il coinvolgimento della Commissione nelle procedure, quanto meno in qualità di amicus curiae, e di abolire, a tale scopo, i requisiti di riservatezza. Quello descritto dovrebbe essere considerato un elemento determinante della nuova politica degli investimenti dell'UE e della transizione verso la stessa.

Per quanto concerne le prassi sancite dall'accordo nordamericano di libero scambio (NAFTA), è ampiamente riconosciuto che la mancanza di trasparenza nell'ambito del meccanismo di risoluzione delle controversie valido per gran parte degli accordi bilaterali in materia di investimenti conclusi dagli Stati membri è di per sé incompatibile con il diritto dell'Unione. Si tratta pertanto di una dimensione di cui gli Stati membri devono tenere conto nel quadro dei rispettivi negoziati per la conclusione di nuovi accordi bilaterali in materia di investimenti. A tale proposito il relatore propone di inserire un riferimento al regolamento (CE) n. 1049/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2001, relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione.

1.3.2011

PARERE della commissione per i problemi economici e monetari

destinato alla commissione per il commercio internazionale

sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce disposizioni transitorie per gli accordi bilaterali conclusi da Stati membri e paesi terzi in materia di investimenti

( COM(2010)0344 – C7‑0172/2010 – 2010/0197(COD) )

Relatore per parere: David Casa

EMENDAMENTI

La commissione per i problemi economici e monetari invita la commissione per il commercio internazionale, competente per il merito, a includere nella sua relazione i seguenti emendamenti:

Emendamento    1

Proposta di regolamento

Considerando 2 bis (nuovo)

Emendamento    2

Proposta di regolamento

Considerando 3

Emendamento    3

Proposta di regolamento

Considerando 4

Emendamento    4

Proposta di regolamento

Considerando 5

Emendamento    5

Proposta di regolamento

Considerando 6

Emendamento    6

Proposta di regolamento

Considerando 7

Emendamento    7

Proposta di regolamento

Considerando 8

Emendamento    8

Proposta di regolamento

Considerando 9 bis (nuovo)

Motivazione

Nella motivazione della sua proposta la Commissione è molto chiara. Data la competenza esclusiva dell'Unione in materia di investimenti diretti esteri, la procedura stabilita nella proposta deve essere considerata una misura transitoria eccezionale. Gli Stati membri hanno la facoltà di rinegoziare i trattati bilaterali notificati in materia di investimenti se soddisfano gli obblighi di cui nella proposta di regolamento. Gli Stati membri dovrebbero accertarsi che i trattati bilaterali in materia di investimenti conclusi fra essi e i paesi in via di sviluppo siano pienamente compatibili con il principio dell'Unione relativo alla coerenza delle politiche per lo sviluppo.

Emendamento    9

Proposta di regolamento

Considerando 10

Emendamento    10

Proposta di regolamento

Considerando 11

Emendamento    11

Proposta di regolamento

Considerando 12

Emendamento    12

Proposta di regolamento

Considerando 13

Emendamento    13

Proposta di regolamento

Considerando 15

Emendamento    14

Proposta di regolamento

Articolo 1

Emendamento    15

Proposta di regolamento

Articolo 2

Emendamento    16

Proposta di regolamento

Articolo 3

Emendamento    17

Proposta di regolamento

Articolo 5 – paragrafo 1 – lettera c

Emendamento    18

Proposta di regolamento

Articolo 5 – paragrafo 1 – lettera c bis (nuova)

Motivazione

Nella motivazione della sua proposta la Commissione è molto chiara. Data la competenza esclusiva dell'Unione in materia di investimenti diretti esteri, la procedura stabilita nella proposta deve essere considerata una misura transitoria eccezionale. Gli Stati membri hanno la facoltà di rinegoziare i trattati bilaterali notificati in materia di investimenti se soddisfano gli obblighi di cui nella proposta di regolamento. Gli Stati membri dovrebbero accertarsi che i trattati bilaterali in materia di investimenti conclusi fra essi e i paesi in via di sviluppo siano pienamente compatibili con il principio dell'Unione relativo alla coerenza delle politiche per lo sviluppo.

Emendamento    19

Proposta di regolamento

Articolo 5 – paragrafo 2 – comma 1 bis (nuovo)

Emendamento    20

Proposta di regolamento

Articolo 5 – paragrafo 4 bis (nuovo)

Emendamento    21

Proposta di regolamento

Articolo 6 – paragrafo 1 – lettera c bis (nuova)

Motivazione

Nella motivazione della sua proposta la Commissione è molto chiara. Data la competenza esclusiva dell'Unione in materia di investimenti diretti esteri, la procedura stabilita nella proposta deve essere considerata una misura transitoria eccezionale. Gli Stati membri hanno la facoltà di rinegoziare i trattati bilaterali notificati in materia di investimenti se soddisfano gli obblighi di cui nella proposta di regolamento. Gli Stati membri dovrebbero accertarsi che i trattati bilaterali in materia di investimenti conclusi fra essi e i paesi in via di sviluppo siano pienamente compatibili con il principio dell'Unione relativo alla coerenza delle politiche per lo sviluppo.

Emendamento    22

Proposta di regolamento

Articolo 6 – paragrafo 3

Emendamento    23

Proposta di regolamento

Articolo 7

Emendamento    24

Proposta di regolamento

Articolo 8 – paragrafo 1

Emendamento    25

Proposta di regolamento

Articolo 8 – paragrafo 4

Emendamento    26

Proposta di regolamento

Articolo 9 – paragrafo 1 – lettera c

Emendamento    27

Proposta di regolamento

Articolo 9 – paragrafo 1 – lettera c bis (nuova)

Motivazione

Nella motivazione della sua proposta la Commissione è molto chiara. Data la competenza esclusiva dell'Unione in materia di investimenti diretti esteri, la procedura stabilita nella proposta deve essere considerata una misura transitoria eccezionale. Gli Stati membri hanno la facoltà di rinegoziare i trattati bilaterali notificati in materia di investimenti se soddisfano gli obblighi di cui nella proposta di regolamento. Gli Stati membri dovrebbero accertarsi che i trattati bilaterali in materia di investimenti conclusi fra essi e i paesi in via di sviluppo siano pienamente compatibili con il principio dell'Unione relativo alla coerenza delle politiche per lo sviluppo.

Emendamento    28

Proposta di regolamento

Articolo 9 – paragrafo 3

Emendamento    29

Proposta di regolamento

Articolo 10

Emendamento    30

Proposta di regolamento

Articolo 11 – paragrafo 3 – lettera c

Emendamento    31

Proposta di regolamento

Articolo 13 – paragrafo 2

Motivazione

L'UE ha la competenza esclusiva quando si tratta di investimenti diretti esteri (IDE). È pertanto necessario che, per quanto riguarda gli IDE, la Commissione sia parte non solo delle procedure contro l'UE, ma anche di quelle avviate nei confronti di singoli Stati membri. È possibile fare un parallelo con la strategia di risoluzione delle controversie dell'Organizzazione mondiale per il commercio, in base alla quale l'UE è altresì parte di procedure rientranti fra le sue competenze ma che sono state avviate nei confronti di uno Stato membro.

PROCEDURA

PROCEDURA