Dokument ze zasedání
30. 5. 2011
***I
ZPRÁVA
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o zavedení programu na podporu dalšího rozvoje integrované námořní politiky
( KOM(2010)0494 – C7-0292/2010 – 2010/0257(COD) )
Výbor pro dopravu a cestovní ruch
Zpravodaj: Georgios Koumoutsakos
Navrhovatelka stanoviska (*):
Maria do Céu Patrão Neves, Výbor pro rybolov
(*) Postup s přidruženým výborem – článek 50 jednacího řádu
PR_COD_1amCom
Vysvětlivky |
* Postup konzultace *** Postup souhlasu ***I Řádný legislativní postup (první čtení) ***II Řádný legislativní postup (druhé čtení) ***III Řádný legislativní postup (třetí čtení) (Druh postupu závisí na právním základu navrženém v návrhu aktu.)
|
Pozměňovací návrhy k návrhu aktu |
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzivou. Zvýraznění normální kurzivou je upozorněním pro technická oddělení a označuje části návrhu aktu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi). Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
V záhlaví každého pozměňovacího návrhu k existujícímu aktu, který má být návrhem aktu pozměněn, je na třetím řádku uveden existující akt a na čtvrtém řádku ustanovení existujícího aktu, kterého se pozměňovací návrh týká. Převzaté části ustanovení existujícího aktu, které Parlament hodlá změnit, zatímco návrh aktu tento úsek nezměnil, jsou označeny tučně. Případné vypuštění takovýchto úseků se označuje [...].
|
OBSAH
Strana
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU 5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ 32
STANOVISKO VÝBORU PRO PRÁVNÍ ZÁLEŽITOSTI K PRÁVNÍMU ZÁKLADU 33
STANOVISKO VýborU pro rybolov 43
STANOVISKO Rozpočtového výboru 70
STANOVISKO Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin 77
STANOVISKO Výboru pro regionální rozvoj 89
POSTUP 102
POSTUP 103
(*) Postup s přidruženým výborem – článek 50 jednacího řádu
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o zavedení programu na podporu dalšího rozvoje integrované námořní politiky
( KOM(2010)0494 – C7-0292/2010 – 2010/0257(COD) )
(Řádný legislativní postup: první čtení)
Evropský parlament,
– s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě ( KOM(2010)0494 ),
– s ohledem na čl. 294 odst. 2 a čl. 43 odst. 2, článek 74 a čl. 77 odst. 2, čl. 91 odst. 1 a čl. 100 odst. 2, čl. 173 odst. 3, článek 175, článek 188, čl. 192 odst. 1, čl. 194 odst. 2 a čl. 195 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C7‑0292/2010),
– s ohledem na čl. 294 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne 16. února 2011[1],
– s ohledem na stanovisko Výboru pro právní záležitosti k navrženému právnímu základu,
– s ohledem na články 55 a 37 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro dopravu a cestovní ruch a stanoviska Výboru pro rybolov, Rozpočtového výboru, Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin a Výboru pro regionální rozvoj ( A7-0163/2011 ),
1. přijímá níže uvedený postoj v prvním čtení;
2. vyzývá Komisi, aby věc opětovně postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
3. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi a vnitrostátním parlamentům.
Pozměňovací návrh 1
Návrh nařízení
Právní východisko 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 43 odst. 2, článek 74 a čl. 77 odst. 2, čl. 91 odst. 1 a čl. 100 odst. 2, čl. 173 odst. 3, článek 175, článek 188, čl. 192 odst. 1, čl. 194 odst. 2 a čl. 195 odst. 2 této smlouvy, | s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 43 odst. 2, čl. 91 odst. 1 a čl. 100 odst. 2, čl. 173 odst. 3, článek 175, článek 188, čl. 192 odst. 1, čl. 194 odst. 2 a čl. 195 odst. 2 této smlouvy, |
Odůvodnění
V těchto článcích nejsou stanoveny žádné činnosti a možnosti využít tzv. opt-out, které mají některé členské státy, by mohly komplikovat plnění programu.
Pozměňovací návrh 2
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(1) Ve sdělení Komise KOM(2007) 575 ze dne 10. října 2007 Integrovaná námořní politika pro Evropskou unii je stanoveno, že hlavním cílem integrované námořní politiky je rozvíjet a uplatňovat integrované, soudržné a společné rozhodování ve vztahu k oceánům, mořím, pobřežním regionům a námořním odvětvím. | (1) Ve sdělení Komise KOM(2007) 575 ze dne 10. října 2007 Integrovaná námořní politika pro Evropskou unii je stanoveno, že hlavním cílem integrované námořní politiky je rozvíjet a uplatňovat integrované, koordinované, koherentní, transparentní a k životnímu prostředí šetrné rozhodování ve vztahu k oceánům, mořím, pobřežním, ostrovním a nejvzdálenějším regionům a v námořních odvětvích. |
Odůvodnění
Navrhované znění je v souladu s cíli uvedenými v článcích 2 a 3. Ani navrhované znění, ani znění Komise nejsou doslovnými citacemi.
Pozměňovací návrh 3
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 4 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (4a) Ve svém usnesení ze dne 21. října 2010 o integrované námořní politice EU – hodnocení dosaženého pokroku a nové výzvy1 Evropský parlament výslovně „podporuje záměr Komise vyčlenit na financování integrované námořní politiky v příštích dvou letech částku 50 milionů EUR s cílem vycházet z předcházejících projektů, které se týkají politiky, správy, udržitelnosti a dohledu“. |
| ____________ |
| |
Odůvodnění
Mělo by být uvedeno, že nejen Rada, ale i Parlament plně podporuje financování integrované námořní politiky.
Pozměňovací návrh 4
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 5
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(5) Trvalá finanční podpora Unie je nutná k tomu, aby Unie mohla provádět a dále rozvíjet svou integrovanou námořní politiku v souladu s usnesením Evropského parlamentu ze dne 20. května 2008 o integrované námořní politice a realizovat její zastřešující cíle stanovené v modré knize Komise z října 2007, potvrzené ve zprávě o pokroku z října 2009 a podpořené v závěrech Rady pro obecné záležitosti ze dne 16. listopadu 2009. | (5) Trvalé financování ze strany Unie je nutné k tomu, aby Unie mohla provádět a dále rozvíjet svou integrovanou námořní politiku v souladu s usnesením Evropského parlamentu ze dne 20. května 2008 o integrované námořní politice a realizovat její zastřešující cíle stanovené v modré knize Komise z října 2007, potvrzené ve zprávě o pokroku z října 2009 a podpořené v závěrech Rady pro obecné záležitosti ze dne 16. listopadu 2009. |
Pozměňovací návrh 5
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 5 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (5a) Od roku 2014 budou zapotřebí dostatečné finanční zdroje k zajištění toho, aby bylo možno rozvíjet a plnit cíle integrované námořní politiky, aniž by tím byly dotčeny prostředky vyhrazené jiným politikám, a zároveň byl podpořen udržitelný rozvoj mořských regionů Unie, včetně ostrovů a nejvzdálenějších regionů. Proto se považuje za nezbytné zařadit tuto politiku do nového finančního výhledu na období 2014–2021. |
Pozměňovací návrh 6
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 5 b (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (5b) Rozvoj v otázkách námořní politiky prostřednictvím finanční podpory opatřením integrované námořní politiky bude mít významný dopad, pokud jde o hospodářskou, sociální a územní soudržnost. |
Odůvodnění
Prohloubení integrované námořní politiky (INP) díky vytvoření podpůrného programu přispěje k harmonickému rozvoji celé EU i k cílům hospodářské, sociální a územní soudržnosti, jak jsou stanoveny v článku 174 Smlouvy o fungování Evropské unie.
Pozměňovací návrh 7
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 6
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(6) Financování ze strany Unie by mělo být určeno na průzkumné práce týkající se akcí na podporu strategických cílů integrované námořní politiky, včetně integrované námořní správy na všech úrovních, dalšího rozvoje a provádění integrovaných strategií pro oblasti jednotlivých moří, přizpůsobených zvláštním potřebám oblastí různých evropských moří, vymezení hranic udržitelnosti lidské činnosti v kontextu rámcové směrnice o strategii pro mořské prostředí, která představuje environmentální pilíř integrované námořní politiky, s náležitým zohledněním kumulativního dopadu této činnosti na základě ekosystémového přístupu, dalšího zapojení zúčastněných stran do systémů integrované námořní správy, dalšího rozvoje průřezových nástrojů pro tvorbu integrované politiky, podpory mezinárodního rozměru integrované námořní politiky a udržitelného hospodářského růstu, zaměstnanosti, inovace a konkurenceschopnosti. | (6) Financování ze strany Unie by mělo být určeno na průzkumné práce týkající se akcí na podporu strategických cílů integrované námořní politiky, s náležitým zohledněním kumulativního dopadu této činnosti na základě ekosystémového přístupu, udržitelného hospodářského růstu, zaměstnanosti, inovace a konkurenceschopnosti v pobřežních, ostrovních a nejvzdálenějších regionech a podpory mezinárodního rozměru integrované námořní politiky. |
| (6a) Strategické cíle integrované námořní politiky zahrnují integrovanou námořní správu na všech úrovních, další rozvoj a provádění integrovaných strategií pro oblasti jednotlivých moří přizpůsobených zvláštním potřebám oblastí různých evropských moří, další rozvoj průřezových nástrojů pro integrovanou tvorbu politiky, jejímž cílem je zlepšení synergií a koordinace mezi stávajícími politikami a nástroji prostřednictvím sdílení údajů a znalostí souvisejících s námořní oblastí, užší zapojení zúčastněných stran na regionální a místní úrovni do systémů integrované námořní správy, ochrana a udržitelné využívání mořských a pobřežních zdrojů, vymezení hranic udržitelnosti lidské činnosti a ochrana mořského a pobřežního prostředí a biologické rozmanitosti v kontextu rámcové směrnice o strategii pro mořské prostředí a rámcové směrnice o vodě, které představují environmentální pilíř integrované námořní politiky. |
Odůvodnění
Tento pozměňovací návrh navazuje na navrhované změny článku 2.
Pozměňovací návrh 8
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 7 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (7a) Je důležité, aby byl program řádně propojen s dalšími politikami Unie, které mohou mít námořní dimenzi, zejména se strukturálními fondy, s transevropskou dopravní sítí, se společnou politikou pro rybolov, s cestovním ruchem, s akcemi souvisejícími s životním prostředím a se změnou klimatu, s rámcovým programem pro výzkum a vývoj a s energetickou politikou. |
Odůvodnění
Integrovaný přístup INP by se měl také uplatňovat při hledání synergií s dalšími politikami EU, které potenciálně mají námořní rozměr.
Pozměňovací návrh 9
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 8
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(8) Provádění programu ve třetích zemích by mělo přispět k plnění rozvojových cílů přijímajících zemí a být v souladu s ostatními nástroji spolupráce EU, včetně cílů a priorit příslušných politik EU. | (8) Provádění programu ve třetích zemích by mělo přispět k plnění rozvojových cílů přijímajících zemí a být v souladu s ostatními nástroji spolupráce EU, včetně cílů a priorit příslušných politik EU, příslušného acquis a příslušných mezinárodních úmluv. |
Pozměňovací návrh 10
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 9
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(9) Program by měl doplňovat stávající a budoucí finanční nástroje, které na podporu ochrany a udržitelného využívání oceánů, moří a pobřeží poskytují členské státy na celostátní a nižší úrovni. | (9) Program by měl doplňovat stávající a budoucí finanční nástroje, které na podporu ochrany a udržitelného využívání oceánů, moří a pobřeží poskytují Unie a členské státy na celostátní a nižší úrovni, a měl by pomoci prosazovat účinnější spolupráci mezi členskými státy a pobřežními, ostrovními a nejvzdálenějšími regiony a zohledňovat stanovené priority a pokrok projektů na celostátní a místní úrovni. |
Odůvodnění
Záměr prosazovat a prohlubovat spolupráci a dialog mezi členskými státy a jejich pobřežními regiony je pro úspěch INP podstatný, bez ohledu na otázku jeho financování.
Pozměňovací návrh 11
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 9 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (9a) Při provádění programu by se mělo dbát na to, aby nedocházelo k vytváření zbytečných dvojích struktur, nýbrž aby se využívaly stávající odvětvové iniciativy. |
Pozměňovací návrh 12
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 10 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (10a) Kromě toho by měl být vypracován návrh na prodloužení programu na období po roce 2013 spolu s návrhem stanovícím odpovídající finanční krytí. |
Pozměňovací návrh 13
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 13
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(13) Roční pracovní programy sestavované pro provádění programu by měly být přijímány v souladu s rozhodnutím Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi. | (13) S cílem zohlednit nepředvídané události a vytvořit podrobný, ale pružný rámec pro provádění programu by měla být Komise zmocněna přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 290 SFEU. Akty v přenesené pravomoci mohou být nezbytné zejména při aktualizaci operačních cílů a při přijímání pracovních programů ustanovených podle tohoto nařízení. Je zvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace, mimo jiné i na odborné úrovni. |
Odůvodnění
Viz odůvodnění k pozměňovacím návrhům k čl. 3 odst. 4c (novému) a k článku 7.
Pozměňovací návrh 14
Návrh nařízení
Článek 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Tímto nařízením se zavádí program na podporu opatření, která mají dále podporovat rozvoj a provádění integrované námořní politiky (dále jen „program“). | Tímto nařízením se zavádí program na podporu opatření, která mají dále podporovat rozvoj a provádění integrované námořní politiky (dále jen „program“), jehož hlavním cílem je maximalizovat udržitelný rozvoj, hospodářský růst a sociální soudržnost pobřežních, ostrovních a nejvzdálenějších regionů EU prostřednictvím koherentních a koordinovaných politik souvisejících s námořní problematikou a příslušné mezinárodní spolupráce. Program podporuje udržitelné využívání moří a oceánů a šíření vědeckých poznatků. |
Odůvodnění
Hlavní cíl by měl být jasně uveden a měl by být v souladu se strategií 2020.
Pozměňovací návrh 15
Návrh nařízení
Článek 1 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| Zásady provádění |
| 1. Komise program provádí v souladu s finančním nařízením. Finanční pomoc z programu bude poskytována pouze tehdy, pokud nebudou k dispozici jiné možnosti financování z Unie. |
| 2. Činnosti podporované z programu musí odpovídat cílům a politikám Unie do roku 2020 a 2050. Využívat tento program mají možnost všechny členské státy, námořní odvětví a pobřežní, ostrovní a nejvzdálenější regiony a vytváří se skutečná evropská přidaná hodnota. Ve vztahu k financování akcí v jednotlivých oblastech moří je třeba usilovat o odpovídající regionální vyváženost. Program usiluje o vytváření synergií mezi různými politikami, a to jejich lepší koordinací. |
| 3. Komise usiluje o to, aby tam, kde je to možné a vhodné, byli aktivně a účinně zapojeni regionální a místní orgány, hospodářští a sociální partneři a také nevládní organizace a organizace občanské společnosti. |
| 4. Při provádění programu se uplatňuje řádná správa a transparentnost rozhodovacích procesů a tento program se snaží přispět k transparentnosti a řádné správě ve všech souvisejících odvětvových politikách na úrovni Unie a na vnitrostátní a regionální úrovni. |
Odůvodnění
Tato věta je přesunuta z článku 7.
Pozměňovací návrh 16
Návrh nařízení
Článek 2
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Obecné cíle | Obecné cíle |
Program má tyto obecné cíle: | Program má tyto obecné cíle: |
a) podporovat rozvoj a uplatňování integrované správy námořních a pobřežních záležitostí a integrovaných strategií pro oblasti jednotlivých moří; | a) podporovat rozvoj a uplatňování integrované správy námořních a pobřežních záležitostí; |
| aa) podporovat rozvoj a uplatňování strategií pro oblasti jednotlivých moří; |
b) přispívat k rozvoji nástrojů procházejících napříč odvětvovými politikami souvisejícími s mořem nebo pobřežím; | b) přispívat k rozvoji nástrojů napříč odvětvími, konkrétně územního plánování námořních prostor, integrace námořního dozoru a znalostí o mořích, s cílem vytvořit synergie a podpořit politiky týkající se moří nebo pobřežních regionů, zejména v oblasti hospodářského rozvoje, zaměstnanosti, ochrany životního prostředí, výzkumu, námořní bezpečnosti, energetické politiky a rozvoje ekologických námořních technologií; |
c) podporovat společnou tvorbu politik, udržitelné využívání mořských a pobřežních zdrojů a udržitelný hospodářský růst, inovaci a zaměstnanost v námořních odvětvích a pobřežních regionech, a to v souladu s prioritami a akcemi odvětvových politik; | c) podporovat ochranu mořského prostředí, zejména biologické rozmanitosti, a udržitelné využívání mořských a pobřežních zdrojů a dále vymezit hranice udržitelnosti lidské činnosti, která má dopad na mořské prostředí, zejména v kontextu rámcové směrnice o strategii pro mořské prostředí a rámcové směrnice o vodě; |
d) dále vymezit hranice udržitelnosti lidské činnosti, která má dopad na mořské prostředí, v kontextu rámcové směrnice o strategii pro mořské prostředí; |
|
| da) podporovat udržitelný „modrý “ hospodářský růst, zaměstnanost, inovaci a nové technologie v námořních odvětvích a v pobřežních, ostrovních a nejvzdálenějších regionech v EU; |
e) zdokonalovat a posilovat vnější spolupráci a koordinaci ve vztahu k cílům integrované námořní politiky. | e) zdokonalovat a posilovat vnější spolupráci a koordinaci ve vztahu k cílům integrované námořní politiky, a to na základě pokračování diskusí na mezinárodních fórech. V této souvislosti je nezbytné ratifikovat a uplatňovat Úmluvu Organizace spojených národů o mořském právu (UNCLOS) a další související mezinárodní nástroje; |
|
|
| eb) zvyšovat viditelnost námořní Evropy. |
Odůvodnění
Struktura obecných cílů by měla umožňovat jasné přiřazení operativních cílů ke každému obecnému cíli. Měla by být doplněna podpora politiky Unie v oblasti mořského práva a viditelnost integrované námořní politiky.
Pozměňovací návrh 17
Návrh nařízení
Čl. 3 – název
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Konkrétní cíle | Operativní cíle |
Odůvodnění
Navržený nadpis je vhodnější vzhledem k věcnému obsahu těchto cílů.
Pozměňovací návrh 18
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
1. V rámci cílů stanovených v čl. 2 písm. a), b), c) a d) je záměrem programu: | 1. V rámci cíle stanoveného v čl. 2 písm. a) (integrovaná námořní správa) program: |
a) motivovat členské státy nebo regiony, aby rozvinuly nebo zavedly integrovanou námořní správu; | a) motivuje členské státy a regiony EU, aby rozvinuly, zavedly a prováděly integrovanou námořní správu; |
b) podněcovat a posilovat dialog a spolupráci se zúčastněnými stranami a mezi nimi, pokud jde o průřezové otázky související s integrovanou námořní politikou; | b) podněcuje a posiluje dialog a spolupráci s členskými státy, regiony EU, se zúčastněnými stranami, s občany, s občanskou společností a sociálními partnery a mezi nimi a jejich koordinaci, přičemž je zaručena plná transparentnost; |
c) usnadňovat využívání synergie, sdílení informací a výměnu osvědčených postupů v oblasti námořní politiky, včetně námořní správy a odvětvových politik, které mají dopad na regionální moře a pobřežní regiony; | c) usnadňuje využívání synergie, sdílení informací a výměnu metod, standardů a osvědčených postupů; |
d) podporovat vytváření platforem a sítí pro meziodvětvovou spolupráci, zahrnujících zájmy průmyslu, zúčastněných stran v oblasti výzkumu, regionů, veřejných orgánů a nevládních organizací; | d) podporuje platformy a sítě pro meziodvětvovou spolupráci, zahrnující zástupce orgánů veřejné moci, místních a regionálních orgánů, průmyslu, zúčastněných stran v oblasti výzkumu, občanů, organizací občanské společnosti a sociálních partnerů; |
e) usnadňovat vývoj společných metod a přístupů. |
|
Odůvodnění
Struktura obecných cílů by měla umožňovat jasné přiřazení operativních cílů k určitému obecnému cíli. Operativní cíle by měly být konkrétnější.
Pozměňovací návrh 19
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 1 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| 1a. V rámci cíle stanoveného v čl. 2 písm. aa) (strategie pro oblasti jednotlivých moří) program: |
| a) podporuje vytváření a uskutečňování integrovaných strategií pro oblasti jednotlivých moří pro všechna evropská úmoří, a to s přihlédnutím ke specifikům jednotlivých úmoří a dílčích úmoří a k existujícím makroregionálním strategiím, a to zvláště těch, v nichž již pravidelně dochází k výměně informací a zkušeností mezi různými zeměmi a kde existují operační nadnárodní struktury; |
| b) podněcuje a posiluje dialog a spolupráci s členskými státy, s regiony a se zúčastněnými stranami, s občany, s občanskou společností a sociálními partnery a mezi nimi; |
| c) usnadňuje využívání synergie, sdílení informací a výměnu metod, standardů a osvědčených postupů. |
Odůvodnění
Struktura obecných cílů by měla umožňovat jasné přiřazení operativních cílů k určitému obecnému cíli. Operativní cíle by měly být konkrétnější.
Pozměňovací návrh 20
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 2
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
2. V rámci cíle stanoveného v čl. 2 písm. b) je záměrem programu podporovat rozvoj: | 2. V rámci cíle stanoveného v čl. 2 písm. b) (nástroje) program: |
a) společného prostředí pro sdílení informací v námořní oblasti EU, které podporuje meziodvětvový a přeshraniční dozor a posiluje bezpečné a zabezpečené využívání mořského prostoru, přičemž program zohlední příslušné změny odvětvových politik týkajících se dozoru a případně přispěje k jejich nezbytnému vývoji; | a) přispívá k rozvoji společného prostředí pro sdílení informací v námořní oblasti EU, které podporuje meziodvětvový a přeshraniční dozor a posiluje bezpečné, zabezpečené a k životnímu prostředí šetrné využívání mořského prostoru, přičemž program zohlední příslušné změny odvětvových politik týkajících se dozoru; |
b) územního plánování námořních prostor a jednotného managementu pobřežní zóny, které představují základní nástroj pro ekosystémové řízení a udržitelný rozvoj mořských oblastí a pobřežních regionů; | b) usnadňuje spolupráci členských států v oblasti územního plánování námořních prostor a jednotného managementu pobřežní zóny a rozvoj propojení země a moře, například pokud jde o vytváření experimentálních i jiných opatření, které by spojovaly výrobu větrné energie s chovem ryb; |
c) komplexní veřejně přístupné a vysoce kvalitní základny údajů a znalostí o mořích, která usnadňuje sdílení, opakované využívání a šíření příslušných údajů mezi různými skupinami uživatelů a zajišťuje vizualizaci námořních informací prostřednictvím internetových nástrojů. | c) přispívá k rozvoji komplexní veřejně přístupné a vysoce kvalitní databáze údajů a základny znalostí o mořích, která usnadňuje sdílení, opakované využívání a šíření příslušných údajů mezi různými skupinami uživatelů a zajišťuje vizualizaci námořních informací prostřednictvím internetových nástrojů, pokud možno s využitím programů již vytvořených pro tento účel. |
Odůvodnění
Struktura obecných cílů by měla umožňovat jasné přiřazení operativních cílů k určitému obecnému cíli. Operativní cíle by měly být konkrétnější.
Pozměňovací návrh 21
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 2 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| 2a. V rámci cíle stanoveného v čl. 2 písm. d) (ochrana životního prostředí a udržitelné využívání) program: |
| a) přispívá k vymezení a vytváření hranic udržitelnosti lidské činnosti, které mají dopad na mořské prostředí; |
| b) usnadňuje vývoj metod a standardů; |
| c) usnadňuje koordinaci mezi členskými státy a dalšími aktéry při uplatňování ekosystémového přístupu a zásady předběžné opatrnosti; |
| d) podporuje akce ve snaze zmírnit dopady změny klimatu na mořské, pobřežní a ostrovní prostředí, se zvláštním důrazem na ty oblasti, které jsou v tomto směru nejvíce ohroženy; |
| e) napomáhá zlepšení podmínek pro mořské a pobřežní prostředí a předchází a omezuje znečištění, včetně odpadků v moři; |
| f) přispívá k zachování ekosystémů a biologické rozmanitosti; |
| g) podněcuje výzkum pro účely zjištění aktuálního stavu ohrožených ekosystémů, který by byl základem pro plánování na regionální a celostátní úrovni, a pro účely zjišťování slabin v právních předpisech, pokud jde o nedovolený, neregulovaný a nehlášený rybolov. |
Odůvodnění
Struktura obecných cílů by měla umožňovat jasné přiřazení operativních cílů k určitému obecnému cíli. Operativní cíle by měly být konkrétnější.
Pozměňovací návrh 22
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 2 b (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| 2b. V rámci cíle stanoveného v čl. 2 písm. da) (růst, zaměstnanost a inovace) program: |
| a) podporuje iniciativy pro růst a zaměstnanost v námořním odvětví a v pobřežních a ostrovních regionech; |
| b) podporuje příležitosti v oblasti odborné přípravy, vzdělávání a profesní dráhy v námořním odvětví, jako je odborné školení pro osoby odpovědné za lodě a lodní dopravu; |
| c) podporuje akce s cílem zatraktivnit profese v námořním odvětví a podnítit mobilitu mladých lidí v námořních odvětvích; |
| d) usiluje o podporu výzkumu a vývoje a prosazování ekologických technologií, obnovitelných mořských zdrojů energie, ekologické lodní dopravy a námořní dopravy na krátkou vzdálenost; |
| e) podporuje opatření pro vytvoření a prosazování strategie pobřežního, námořního a ostrovního cestovního ruchu; |
Odůvodnění
Struktura obecných cílů by měla umožňovat jasné přiřazení operativních cílů k určitému obecnému cíli. Operativní cíle by měly být konkrétnější.
Pozměňovací návrh 23
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 3 a 4
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
3. V rámci cíle stanoveného v čl. 2 písm. e) se program jakožto doplněk odvětvových politik zaměří pro účely integrovaných meziodvětvových akcí na zlepšování a posilování spolupráce s: | 3. V rámci cíle stanoveného v čl. 2 písm. e) (mezinárodní rozměr) program: |
| a) usiluje o mezinárodní námořní správu a spolupráce se třetími zeměmi založenou na dodržování práva, a to prosazováním globálního členství v úmluvě UNCLOS; |
| aa) podporuje podepisování, ratifikaci a provádění mezinárodních dohod; |
| b) doplňuje odvětvové politiky zlepšováním spolupráce formou výměny osvědčených postupů a prohlubuje dialog na mezinárodní úrovni na příslušných fórech, na kterých je to nutné a vhodné; |
| c) posiluje spolupráci pro účely integrovaných meziodvětvových akcí s: |
a) třetími zeměmi, včetně zemí sousedících s oblastí některého z evropských moří; | – třetími zeměmi, zejména se zeměmi sousedícími s oblastí některého z evropských moří; |
b) aktéry ve třetích zemích; | – je-li to potřebné a vhodné, s dalšími aktéry ve třetích zemích, jako jsou regionální orgány, výzkumné organizace, nevládní organizace a podniky; |
c) mezinárodními partnery a organizacemi, zvláště ve vztahu k mezinárodním závazkům týkajícím se obnovy ekosystémů a dalším příslušným dohodám. | – mezinárodními partnery, organizacemi a nástroji, zvláště ve vztahu k mezinárodním závazkům týkajícím se obnovy ekosystémů a dalším příslušným dohodám. |
4. Konkrétní cíle uvedené v odstavci 3 se realizují v souladu s konkrétními cíli uvedenými v odstavcích 1 a 2 a způsobem soudržným s nástroji spolupráce EU, a to s přihlédnutím k cílům celostátních a regionálních rozvojových strategií. | Tyto operativní cíle se realizují v souladu s nástroji EU pro vnější vztahy a přistoupení, a to s přihlédnutím k cílům celostátních a regionálních rozvojových strategií. Je třeba podněcovat ve třetích zemích uplatňování takových environmentálních standardů, které jsou přinejmenším rovnocenné těm, které se uplatňují v Unii. |
Odůvodnění
Struktura obecných cílů by měla umožňovat jasné přiřazení operativních cílů k určitému obecnému cíli. Operativní cíle by měly být konkrétnější.
Pozměňovací návrh 24
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 4 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| 4a. V rámci cíle stanoveného v čl. 2 písm. eb) (viditelnost) program podporuje nástroje, jimiž budou šířeny a veřejným a soukromým zúčastněným stranám sdělovány informace o integrovaném přístupu k námořním záležitostem. |
Odůvodnění
Struktura obecných cílů by měla umožňovat jasné přiřazení operativních cílů k určitému obecnému cíli. Operativní cíle by měly být konkrétnější.
Pozměňovací návrh 25
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 4 c (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| 4c. S cílem zohlednit vývoj, který nebyl v době přijímání tohoto nařízení předvídán, může Komise pozměnit tento článek pomocí aktů v přenesené pravomoci v souladu s článkem 13 a v souladu s podmínkami stanovenými v článcích 13a a 13b. |
Odůvodnění
Operativní cíle by měly být podrobné a konkrétní, ale je nutná určitá míra pružnosti. Měla by být proto možnost je změnit v průběhu období plnění programu. Vzhledem k tomu, že operativní cíle jsou jiné než podstatné prvky tohoto legislativního aktu, které mají obecnou platnost, musí být použit článek 290 SFEU.
Pozměňovací návrh 26
Návrh nařízení
Článek 4
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
V rámci programu může být v souladu s cíli uvedenými v článcích 2 a 3 poskytována finanční pomoc například na takovéto akce: | V rámci programu může být v souladu s cíli uvedenými v článcích 2 a 3 poskytována finanční pomoc na následující typy akcí: |
a) studie a programy spolupráce; | a) studie, výzkum a programy operativní spolupráce, včetně programů vzdělávání, odborné přípravy a rekvalifikace; |
b) sdílení veřejných informací a osvědčených postupů, osvěta a související činnosti na poli komunikace a šíření informací, včetně propagačních kampaní, akcí a tvorby a správy internetových stránek; | b) sdílení veřejných informací a osvědčených postupů, osvěta a související činnosti na poli komunikace a šíření informací, včetně propagačních kampaní, akcí a tvorby a správy internetových stránek a relevantních sociálních sítí a databází; |
c) konference, semináře, pracovní setkání a fóra zúčastněných stran; | c) konference, semináře, pracovní setkání, fóra zúčastněných stran a školicí činnosti pro příslušné profesní skupiny; |
d) sdílení, sledování a vizualizace významného množství údajů, osvědčených postupů a databáze regionálních projektů financovaných Unií a zajištění veřejného přístupu k nim, případně též prostřednictvím sekretariátu zřízeného za jedním nebo několika z uvedených účelů; | d) sdílení, sledování a vizualizace významného množství údajů, osvědčených postupů a databází regionálních projektů financovaných Unií a zajištění veřejného přístupu k nim, případně též prostřednictvím sekretariátu zřízeného za jedním nebo několika z uvedených účelů, přičemž prioritou budou projekty týkající se shromažďování a zpracovávání údajů v souladu se společnými jednotnými standardy; |
e) akce související s průřezovými nástroji, včetně zkušebních projektů. | e) akce související s průřezovými nástroji, včetně zkušebních projektů. |
Odůvodnění
Výčet možných typů akcí by měl být úplný.
Pozměňovací návrh 27
Návrh nařízení
Čl. 6 – odst. 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
1. Finanční pomoc v rámci programu lze poskytnout fyzickým nebo právnickým osobám, ať se řídí právem soukromým či veřejným, včetně agentur Unie. | 1. Finanční pomoc v rámci programu lze poskytnout fyzickým nebo právnickým osobám, ať již se řídí právem soukromým či veřejným. |
Pozměňovací návrh 28
Návrh nařízení
Čl. 6 – odst. 1 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| 1a. Program by měly využívat členské státy a jejich zúčastněné strany. |
Odůvodnění
V souladu s hlavním cílem, který se navrhuje doplnit do článku 1, by měl být prioritou růst v Unii, přičemž třetí země a zúčastněné strany v třetích zemích by neměly být vyloučeny ze seznamu možných příjemců.
Pozměňovací návrh 29
Návrh nařízení
Čl. 6 – odst. 2
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
2. Z programu mohou získat prospěch třetí země, zúčastněné strany v třetích zemích a mezinárodní organizace nebo subjekty, které sledují jeden nebo několik z obecných a konkrétních cílů uvedených v článcích 2 a 3. | 2. Z programu mohou získat prospěch třetí země, zúčastněné strany v třetích zemích a mezinárodní organizace, nevládní organizace nebo jiné subjekty, které sledují jeden nebo několik z obecných a operativních cílů uvedených v článcích 2 a 3, v souladu s čl. 2 písm. e) a čl. 3 odst. 3. |
Odůvodnění
V souladu s hlavním cílem, který se navrhuje doplnit do článku 1, by měl být prioritou růst v Unii, přičemž třetí země a zainteresované subjekty v třetích zemích by neměly být vyloučeny ze seznamu možných příjemců.
Pozměňovací návrh 30
Návrh nařízení
Čl. 6 – odst. 3
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
3. Podmínky způsobilosti k účasti v řízení se stanoví v rámci příslušné výzvy k předkládání návrhů nebo nabídkového řízení. | 3. Podmínky způsobilosti k účasti v řízení jsou vymezeny v pracovním programu a stanoví se v rámci příslušné výzvy k předkládání návrhů nebo nabídkového řízení. |
Odůvodnění
Vymezení podmínek způsobilosti jsou pravidly obecné platnosti, která doplňují legislativní akt. Musí být proto stanovena pomocí aktů v přenesené pravomoci.
Pozměňovací návrh 31
Návrh nařízení
Článek 7
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Prováděcí postupy | Pracovní programy |
1. Komise program provádí v souladu s finančním nařízením. |
|
2. Pro účely provádění programu Komise v souladu s cíli uvedenými v článcích 2 a 3 přijímá roční pracovní programy postupem podle čl. 13 odst. 2. | 2. Jako rámec pro provádění programu Komise v souladu s cíli uvedenými v článcích 2 a 3 přijímá jeden nebo více pracovních programů pro příslušná období pomocí aktů v přenesené pravomoci podle článku 13 a v souladu s podmínkami článků 13a a 13b. |
3. Pokud jde o granty, roční pracovní program podrobně stanoví: | 3. Pokud jde o granty, pracovní programy podrobně stanoví: |
a) priority pro daný rok, cíle, které se mají splnit, a předpokládané výsledky spolu se schválenými rozpočtovými prostředky na daný rozpočtový rok; | a) priority pro dané období, cíle, které se mají splnit, a předpokládané výsledky spolu se schválenými rozpočtovými prostředky na každý rozpočtový rok; |
b) názvy a témata akcí; | b) názvy a témata akcí; |
c) způsoby provádění; | c) způsoby provádění; |
d) základní kritéria pro výběr a pro poskytnutí grantu, která se použijí pro výběr návrhů; | d) základní kritéria pro výběr a pro poskytnutí grantu, která se použijí pro výběr návrhů; |
e) má-li to význam, okolnosti, které opodstatňují poskytnutí grantu bez výzvy k předkládání návrhů na základě některé z výjimek uvedených v článku 168 nařízení Komise (ES, EURATOM) č. 2342/2002; |
|
f) maximální rozpočet a maximální možnou míru spolufinancování jednotlivých akcí, a pokud se počítá s různými mírami spolufinancování, kritéria, která je třeba pro jednotlivé míry splnit; | f) maximální rozpočet a maximální možnou míru spolufinancování jednotlivých akcí, a pokud se počítá s různými mírami spolufinancování, kritéria, která je třeba pro jednotlivé míry splnit; |
g) časový rozvrh výzev k předkládání návrhů. | g) časový rozvrh výzev k předkládání návrhů. |
4. Pokud jde o veřejné zakázky, roční program podrobně stanoví: | 4. Pokud jde o veřejné zakázky, pracovní programy podrobně stanoví: |
a) názvy a témata akcí; | a) názvy a témata akcí; |
b) maximální rozpočet jednotlivých akcí; | b) maximální rozpočet jednotlivých akcí; |
c) účel akcí; | c) účel akcí; |
d) způsoby provádění; | d) způsoby provádění; |
e) orientační časový rámec pro zahajování zadávacích řízení. | e) orientační časový rámec pro zahajování zadávacích řízení. |
5. Roční pracovní program nezahrnuje akce podle článku 9. | 5. Pracovní programy nezahrnují akce podle článku 9. |
Odůvodnění
Prvky výše uvedeného výčtu jsou pravidly obecné platnosti, která doplňují legislativní akt. Musí být proto stanovena pomocí aktů v přenesené pravomoci. Vzhledem k tomu, že doba trvání tohoto programu je pouze 2,5 roku, by neměla být Komise omezena povinností sestavovat roční programy, pokud jsou vhodnější programy na jiné časové období.
Pozměňovací návrh 32
Návrh nařízení
Čl. 8 – odst. 2
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
2. Rozpočtové zdroje přidělované na program se zaznamenávají do ročních rozpočtových prostředků souhrnného rozpočtu Evropské unie. Dostupné roční rozpočtové prostředky schvaluje rozpočtový orgán v mezích finančního rámce. | 2. Rozpočtové zdroje přidělované na program se zaznamenávají do ročních rozpočtových prostředků souhrnného rozpočtu Evropské unie. Dostupné roční rozpočtové prostředky i příslušnou nomenklaturu schvaluje rozpočtový orgán v mezích platného finančního rámce, aniž by ohrozil realizaci probíhajících programů a činností, což znamená, že se vyhne přesunům v rámci příslušného okruhu platného finančního rámce. |
Pozměňovací návrh 33
Návrh nařízení
Čl. 8 – odst. 2 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| 2a. Aniž je dotčeno rozhodnutí rozpočtového orgánu, pocházejí rozpočtové prostředky přidělené programu z dostupného rozpětí okruhu 2 platného víceletého finančního rámce na období 2007–2013. |
Pozměňovací návrh 34
Návrh nařízení
Článek 8 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| Článek 8a |
| Oblasti výdajů pro jednotlivé cíle |
| Finanční krytí uvedené v článku 8 bude přiděleno na níže uvedené oblasti prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci podle článku 13 a v souladu s podmínkami článků 13a a 13b: |
| a) integrovaná námořní správa a činnosti související s oblastmi jednotlivých moří; |
| b) nástroje pro vytváření integrované námořní politiky; |
| c) podpora mezinárodního rozměru integrované námořní politiky a zviditelnění námořní Evropy; |
| d) stanovení mezí udržitelnosti u námořních činností prostřednictvím rámcové směrnice o námořní strategii a udržitelný hospodářský růst, vytváření pracovních míst a inovace. |
Pozměňovací návrh 35
Návrh nařízení
Čl. 10 – odst. 6
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
6. Komise podnikne veškeré další kroky nezbytné k ověření toho, že financované akce jsou prováděny řádně a v souladu s ustanoveními tohoto nařízení a s ustanoveními finančního nařízení. | 6. Komise ověří, že financované akce jsou prováděny řádně, jsou v souladu s opatřeními v rámci ostatních odvětvových politik a nástrojů a v souladu s ustanoveními tohoto nařízení a s ustanoveními finančního nařízení. |
Pozměňovací návrh 36
Návrh nařízení
Článek 12
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Hodnocení | Podávání zpráv, hodnocení a prodloužení |
| Evropský parlament a Rada jsou o práci Komise informovány pravidelně a bez prodlení. |
Komise předloží nejpozději do 31. prosince 2014 Evropskému parlamentu a Radě zprávu o hodnocení ex post. | Komise předloží Evropskému parlamentu a Radě: |
| a) nejpozději do 31. prosince 2012 průběžnou zprávu. Tato průběžná zpráva obsahuje vyhodnocení dopadu programu na ostatní politiky Unie. |
| b) nejpozději do 31. prosince 2014 zprávu o hodnocení ex post. |
| V případě potřeby předloží Komise legislativní návrh týkající se prodloužení programu na období po roce 2013 společně s příslušným finančním krytím. |
Odůvodnění
Podávání zpráv je klíčovým prvkem zodpovědného provádění programu a mělo by být posíleno. Průběžná zpráva je nutná ještě před možným legislativním návrhem následného programu integrované námořní politiky.
Pozměňovací návrh 37
Návrh nařízení
Článek 13
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Poradní výbor | Výkon přenesení pravomoci |
1. Komisi je při sestavování ročních pracovních programů stanovených v čl. 7 odst. 2 nápomocen poradní výbor. | 1. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedená v čl. 3 odst. 4c, v článku 7 a v článku 8a je svěřena Komisi na dobu uvedenou v čl. 8 odst. 1. |
2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se články 3 a 7 rozhodnutí 1999/468/ES s ohledem na ustanovení článku 8 uvedeného rozhodnutí. | 2. Přijetí aktu v přenesené pravomoci Komise neprodleně oznámí současně Evropskému parlamentu a Radě. |
| 3. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci se Komisi udělí v souladu s podmínkami stanovenými v článcích 13a a 13b. |
Odůvodnění
Legislativní akty musí výslovně stanovit podmínky pro přenesení pravomocí.
Pozměňovací návrh 38
Návrh nařízení
Článek 13 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| Článek 13 a Zrušení přenesení pravomocí |
| 1. Evropský parlament nebo Rada mohou přenesení pravomoci uvedené v čl. 3 odst. 4b a čl. 7 odst. 2 kdykoli zrušit. |
| 2. Orgán, který zahájil interní postup rozhodování, zda zrušit přenesení pravomoci, se před přijetím konečného rozhodnutí snaží informovat v přiměřené lhůtě druhý orgán a Komisi o přenesené pravomoci, jež by mohla být zrušena, včetně případných důvodů takového zrušení. |
| 3. Rozhodnutím o zrušení se ukončuje přenesení pravomoci v něm blíže určené. Rozhodnutí nabývá účinku okamžitě nebo k pozdějšímu dni, který je v něm upřesněn. Nedotýká se platnosti již platných aktů v přenesené pravomoci. Zveřejní se v Úředním věstníku Evropské unie. |
Odůvodnění
Legislativní akty musí výslovně stanovit podmínky pro přenesení pravomocí.
Pozměňovací návrh 39
Návrh nařízení
Článek 13 b (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| Článek 13b Námitky proti aktům v přenesené pravomoci |
| 1. Evropský parlament nebo Rada mohou proti aktu v přenesené pravomoci vyslovit námitky ve lhůtě dvou měsíců ode dne oznámení. Na podnět Evropského parlamentu nebo Rady může být toto období prodlouženo o dva měsíce. |
| 2. Pokud Evropský parlament ani Rada ve lhůtě uvedené v odstavci 1 námitky proti aktu v přenesené pravomoci nevysloví, zveřejní se akt v Úředním věstníku Evropské unie a vstupuje v platnost dnem v něm stanoveným. Akt v přenesené pravomoci může být zveřejněn v Úředním věstníku Evropské unie a vstoupit v platnost před uplynutím této lhůty, pokud Evropský parlament i Rada uvědomí Komisi o svém rozhodnutí námitky nevyslovit. |
| 3. Akt v přenesené pravomoci nevstoupí v platnost, pokud proti němu Evropský parlament nebo Rada vysloví námitky ve lhůtě stanovené v odstavci 1. Orgán, který vyslovuje proti aktu v přenesené pravomoci námitky, je odůvodní. |
Odůvodnění
Legislativní akty musí výslovně stanovit podmínky pro přenesení pravomocí.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Integrovaná námořní politika prosazuje integrovaný přístup k řízení a správě oceánů, moří a pobřeží a usiluje o interakci mezi všemi politikami týkajícími se moře v EU. Účelem navrhovaného financování ve výši 50 milionů EUR je pokračovat v práci, která probíhá od roku 2007.
Základy integrované námořní politiky již byly položeny. Evropský parlament přijal usnesení v letech 2007[2], 2008[3] a 2010[4] v reakci na zelenou knihu Komise[5] a na její sdělení o integrované námořní politice pro Evropskou unii ( KOM(2007)0575 ). Bylo financováno několik iniciativ, a to formou přípravných akcí a pilotních projektů, které byly podle své povahy časově omezeny na dva, resp. tři roky.
Toto nařízení zavádí program vytvářející stabilní rámec pro pokračování podpory těchto činností v období 2011 až 2013.
Hlavními problémy, kterými se tento návrh zprávy zabývá, jsou:
-lepší vyjasnění cílů programu,
-jasný postoj v otázce jeho financování,
-větší zapojení tvůrců právních předpisů v dalším rozhodování prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci a podávání zpráv.
STANOVISKO VÝBORU PRO PRÁVNÍ ZÁLEŽITOSTI K PRÁVNÍMU ZÁKLADU
|
| |
| EVROPSKÝ PARLAMENT | 2009 - 2014 |
Výbor pro právní záležitosti
předseda
27. 5. 2011
Pan Brian Simpson
předseda
Výbor pro dopravu a cestovní ruch
BRUSEL
Věc: Stanovisko k právnímu základu k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o zavedení programu na podporu dalšího rozvoje integrované námořní politiky ( KOM(2010)0494 – C7‑0292/2010 – 2010/0257(COD) )
Vážený pane předsedo,
dopisem ze dne 18. dubna 2011 jste požádal Výbor pro právní záležitosti v souladu s čl. 37 odst. 2 jednacího řádu, aby poskytl své stanovisko ke změně právního základu návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o zavedení programu na podporu dalšího rozvoje integrované námořní politiky (dále jen „návrh“) z čl. 43 odst. 2, článku 74 a čl. 77 odst.2, čl. 91 odst. 1 a čl. 100 odst. 2, čl. 173 odst. 3, článku 175, článku 188, čl. 192 odst. 1, čl. 194 odst. 2 a čl. 195 odst. 2 SFEU na čl. 43 odst. 2, čl. 91 odst. 1 a čl. 100 odst. 2, čl. 173 odst. 3, článek 175, článek 188, čl. 192 odst. 1, čl. 194 odst. 2 a čl. 195 odst. 2 SFEU. Na základě pozměňovacích návrhů předložených Výborem pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (ENVI) byly k navrhovaným právním základům připojeny také čl. 165 odst. 4 a čl. 166 odst. 4 SFEU.
Výbor projednal výše uvedenou otázku na schůzi dne 24. května 2011.
I. Základní informace
Komise předložila návrh dne 29. září 2010 v návaznosti na své sdělení o integrované námořní politice z října 2007 (tzv. „modrá kniha“)[6] a zprávu o pokroku v oblasti integrované námořní politiky EU ze dne 15. října 2009[7] a v reakci na závěry Rady ze dne 16. listopadu 2009, v nichž Rada Komisi vyzvala, aby předložila nezbytné návrhy na financování opatření integrované námořní politiky v rámci stávajícího finančního výhledu. Cílem bylo, aby návrh vstoupil v platnost do roku 2011.
Integrovaná námořní politika podporuje meziodvětvový přístup k námořní správě. Podněcuje k hledání součinnosti mezi všemi politikami EU, které souvisejí s oceány, moři, pobřežními regiony a námořními odvětvími, – konkrétně se jedná o politiky v oblasti životního prostředí, námořní dopravy, energetiky, výzkumu, průmyslu, rybolovu a regionální politiku.
Akční plán k modré knize stanovil řadu opatření, která Komise navrhuje podniknout jako první krok při provádění integrované námořní politiky pro Unii. Opatření v rámci integrované námořní politiky byly do konce roku 2010 financovány pouze na základě čl. 49 odst. 6 písm. a) a b) finančního nařízení a článku 42 jeho prováděcích pravidel, která umožňují financování pilotních a přípravných projektů. Toto řešení však bylo provizorní a je nezbytná další finanční podpora pro opatření ve zbývajícím období (2011–2013) stávajícího finančního výhledu.
Cílem tohoto návrhu je tedy poskytnout přiměřené finanční prostředky pro další rozvoj a provádění integrované námořní politiky a vytvořit stabilní finanční rámec na období 2011–2013 stanovením finančního přídělu.
Ve svém usnesení ze dne 21. října 2010 o integrované námořní politice EU – hodnocení dosaženého pokroku a nové výzvy ( 2010/2040(INI) ) Parlament výslovně „podporuje záměr Komise vyčlenit na financování integrované námořní politiky v příštích dvou letech částku 50 milionů EUR s cílem vycházet z předcházejících projektů, které se týkají politiky, správy, udržitelnosti a dohledu“.
II. Právní základy navrhované Komisí:
V důvodové zprávě k návrhu Komise uvádí, že ve Smlouvě neexistuje žádný výslovný právní základ pro integrovanou námořní politiku EU. Tato politika však zahrnuje mnoho odvětvových politik EU, které mají vliv na moře a pobřeží. Z tohoto důvodu se navrhovaný právní základ vztahuje na: čl. 43 odst. 2, článek 74 a čl. 77 odst. 2, čl. 91 odst. 1 a čl. 100 odst. 2, čl. 173 odst. 3, článek 175, článek 188, čl. 192 odst. 1, čl. 194 odst. 2 a čl. 195 odst. 2 SFEU, jejichž znění je následující:
„Čl. 43 odst. 2
2. Evropský parlament a Rada přijmou řádným legislativním postupem po konzultaci s Hospodářským a sociálním výborem společnou organizaci zemědělských trhů uvedenou v čl. 40 odst. 1 a ostatní ustanovení nezbytná pro sledování cílů společné zemědělské politiky a společné rybářské politiky.“
„Článek 74
Rada přijme opatření k zajištění správní spolupráce mezi příslušnými útvary členských států v oblastech uvedených v této hlavě, jakož i mezi těmito útvary a Komisí. Rozhoduje na návrh Komise, s výhradou článku 76, a po konzultaci s Evropským parlamentem.“
„Čl. 77 odst. 2
2. Pro účely odstavce 1 přijímají Evropský parlament a Rada řádným legislativním postupem opatření týkající se:
a) společné politiky v oblasti víz a jiných krátkodobých povolení k pobytu;
b) kontrol, jimž podléhají osoby překračující vnější hranice;
c) podmínek, za kterých požívají státní příslušníci třetích zemí v Unii po krátkou dobu svobody pohybu;
d) veškerých opatření nezbytných pro postupné zavedení integrovaného systému řízení vnějších hranic;
e) neprovádění kontrol osob bez ohledu na jejich státní příslušnost při překračování vnitřních hranic.“
„Čl. 91 odst. 1
1. K provedení článku 90 a s přihlédnutím ke zvláštnostem dopravy stanoví Evropský parlament a Rada řádným legislativním postupem po konzultaci s Hospodářským a sociálním výborem a Výborem regionů:
a) společná pravidla pro mezinárodní dopravu do některého členského státu nebo z něj anebo procházející přes území jednoho nebo několika členských států;
b) podmínky, za nichž mohou dopravci, kteří nejsou rezidenty tohoto státu, provozovat dopravu uvnitř některého členského státu;
c) opatření ke zlepšení bezpečnosti dopravy;
d) veškeré jiné potřebné předpisy.“
„Čl. 100 odst. 2
2. Evropský parlament a Rada mohou řádným legislativním postupem přijmout vhodná ustanovení pro dopravu námořní a leteckou. Rozhodují po konzultaci s Hospodářským a sociálním výborem a Výborem regionů.“
„Čl. 173 odst. 3
1. Unie a členské státy zajistí, aby existovaly podmínky nezbytné pro konkurenceschopnost průmyslu Unie.
Za tímto účelem a v souladu se systémem volného a konkurenčního trhu se jejich činnost zaměří na:
– urychlené přizpůsobování průmyslu strukturálním změnám,
– podporu vytváření prostředí příznivého pro rozvoj podnikání v rámci Unie, zejména malých a středních podniků,
– podporu prostředí příznivého pro spolupráci mezi podniky,
– podporu dokonalejšího využívání průmyslového potenciálu v oblasti inovace, výzkumu a technologického rozvoje.
2. ....
3. Unie přispívá k dosahování cílů uvedených v odstavci 1 prostřednictvím politik a činností, které provádí na základě ostatních ustanovení Smluv. Evropský parlament a Rada mohou řádným legislativním postupem a po konzultaci s Hospodářským a sociálním výborem rozhodnout o zvláštních opatřeních na podporu činností, které členské státy provádějí k dosažení cílů uvedených v odstavci 1, s vyloučením harmonizace právních předpisů členských států.
Tato hlava nevytváří podklad pro zavádění jakýchkoli opatření Unie, která by mohla vést k narušení hospodářské soutěže nebo která obsahují daňová ustanovení nebo ustanovení týkající se práv a zájmů zaměstnanců.“
„Článek 175
Členské státy provádějí své hospodářské politiky a koordinují je tak, aby dosahovaly cílů uvedených v článku 174[8]. Tvorba a provádění politik a činností Unie a vytváření vnitřního trhu přihlíží k cílům uvedeným v článku 174 a přispívá k jejich dosažení. Unie dále podporuje dosahování těchto cílů prostřednictvím strukturálních fondů (orientační sekce Evropského zemědělského orientačního a záručního fondu, Evropský sociální fond, Evropský fond pro regionální rozvoj), Evropské investiční banky a jiných dostupných finančních nástrojů.
Komise předkládá každé tři roky Evropskému parlamentu, Radě, Hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů zprávu o pokroku dosaženém při upevňování hospodářské, sociální a územní soudržnosti a o způsobu, jakým k tomu přispěly různé prostředky stanovené v tomto článku. Tato zpráva případně obsahuje vhodné návrhy.
Ukáží-li se specifické činnosti mimo fondy jako nezbytné, aniž jsou dotčena opatření, o nichž bylo rozhodnuto v rámci jiných politik Unie, mohou být takové činnosti přijaty Evropským parlamentem a Radou řádným legislativním postupem po konzultaci s Hospodářským a sociálním výborem a Výborem regionů“.
„Článek 188
Rada na návrh Komise a po konzultaci s Evropským parlamentem a Hospodářským a sociálním výborem přijme opatření uvedená v článku 187[9].
Evropský parlament a Rada přijmou řádným legislativním postupem po konzultaci s Hospodářským a sociálním výborem pravidla uvedená v článcích 183, 184 a 185[10]. Přijetí doplňkových programů vyžaduje souhlas zúčastněných členských států.“
„Čl. 192 odst. 1
1. Evropský parlament a Rada řádným legislativním postupem po konzultaci s Hospodářským a sociálním výborem a Výborem regionů rozhodnou, jakou činnost bude Unie vyvíjet, aby bylo dosaženo cílů uvedených v článku 191[11].“
„Čl. 194 odst. 2
1. V rámci vytváření a fungování vnitřního trhu a s přihlédnutím k potřebě chránit a zlepšovat životní prostředí má politika Unie v oblasti energetiky v duchu solidarity mezi členskými státy za cíl:
a) zajistit fungování trhu s energií;
b) zajistit bezpečnost dodávek energie v Unii;
c) podporovat energetickou účinnost a úspory energie jakož i rozvoj nových a obnovitelných zdrojů energie; a
d) podporovat propojení energetických sítí.
2. Aniž je dotčeno použití jiných ustanovení Smluv, přijmou Evropský parlament a Rada řádným legislativním postupem opatření nezbytná pro dosažení cílů uvedených v odstavci 1. Tato opatření se přijmou po konzultaci s Hospodářským a sociálním výborem a Výborem regionů.
Nedotýkají se práva členského státu stanovit podmínky pro využívání svých energetických zdrojů, jeho volby mezi různými energetickými zdroji a základní skladby jeho zásobování energií, aniž je dotčen čl. 192 odst. 2 písm. c).
„Čl. 195 odst. 2
1. Unie doplňuje činnost členských států v odvětví cestovního ruchu, zejména podporou konkurenceschopnosti podniků Unie v tomto odvětví.
Za tímto účelem je činnost Unie zaměřena na:
a) podporu vytváření příznivého prostředí pro rozvoj podniků v této oblasti;
b) podporu spolupráce mezi členskými státy, zejména výměnou osvědčených postupů.
2. Evropský parlament a Rada přijmou řádným legislativním postupem zvláštní opatření určená na doplnění činností, které členské státy provádějí k dosažení cílů uvedených v tomto článku, s vyloučením harmonizace právních předpisů členských států.“
III. Přístup Soudního dvora
Volba právního základu pro opatření Unie musí vycházet z objektivních faktorů, které podléhají soudnímu přezkumu a zahrnují především cíl a obsah opatření.
Opatření se má v zásadě opírat pouze o jeden právní základ. Pokud totiž přezkum cíle a obsahu opatření Unie ukáže, že má dvě složky, které spadají do působnosti rozdílných právních základů, a pokud lze jeden z těchto účelů identifikovat jako hlavní nebo převládající, zatímco druhý je pouze vedlejší, musí být opatření založeno na jediném právním základu, a sice na tom, který vyžaduje hlavní či převažující účel nebo složka.[12]
Pouze výjimečně, prokáže-li se, že opatření sleduje současně několik cílů nebo že má několik složek, které jsou navzájem neoddělitelně spjaty, aniž by jeden z cílů nebo jedna ze složek byly ve vztahu k druhým druhořadé nebo nepřímé, bude se takový akt muset zakládat na různých příslušných právních základech[13].
IV. Analýza navrhovaných právních základů
Bod odůvodnění I připomíná, že primárním cílem integrované námořní politiky je „rozvíjet a uplatňovat integrované, soudržné a společné rozhodování o oceánech, mořích, pobřežních regionech a námořních odvětvích“.
Aby bylo možné tohoto cíle dosáhnout, je nutná trvalá finanční podpora Unie. Cílem návrhu je zajistit pro opatření přiměřený finanční základ, jehož účelem je dále podporovat rozvoj a provádění integrované námořní politiky.
Články 2 a 3 návrhu stanoví obecné a konkrétní cíle, na něž se má zaměřit program na podporu opatření, jejichž cílem je dále podporovat rozvoj a provádění integrované námořní politiky.
Články 4 a 5 návrhu stanoví pravidla pro opatření, která splňují kritéria pro přijímání finanční pomoci, a druhy finančního zásahu. Článek 6 uvádí seznam příjemců finanční podpory. Další ustanovení tohoto návrhu se mimo jiné týkají prováděcích postupů, rozpočtových zdrojů a sledování a hodnocení opatření financovaných v rámci tohoto programu.
Navrhovaných právních základů je mnoho.) Aby bylo možné rozhodnout, zda je takováto kombinace mnoha právních základů odůvodněná, je třeba prokázat, že navrhované opatření výjimečně sleduje současně několik cílů nebo má několik složek, které jsou neoddělitelně spjaty, aniž by jedna z nich byla ve vztahu k druhé druhotná a nepřímá. Neměl by také existovat žádný rozpor mezi legislativními postupy nezbytnými pro přijetí opatření na základě každého z jednotlivých ustanovení Smlouvy, které je součástí více právních základů.
Čl. 43 odst. 2 SFEU spadá pod hlavu III „Zemědělství a rybolov“. To umožňuje přijímat opatření k provádění politiky Unie týkající se společné zemědělské politiky a společné rybářské politiky řádným legislativním postupem (články 38–40 SFEU). Čl. 2 písm. b) a c) a čl. 3 odst. 2 návrhu stanoví, že mezi obecnými cíli je podpora udržitelného využívání mořských a pobřežních zdrojů. Zdá se tedy, že pro opatření usilující o dosažení tohoto cíle by mohl být vhodným právním základem čl. 43 odst. 2 SFEU.
Článek 74 a čl. 77 odst. 2 SFEU se týkají oblasti svobody, bezpečnosti a práva. Článek 74 SFEU umožňuje Radě přijímat opatření k zajištění správní spolupráce mezi členskými státy v oblastech, na něž se vztahuje příslušná hlava Smlouvy. Takováto opatření jsou přijímána postupem konzultace. Čl. 77 odst. 22 stanoví přijímání opatření týkajících se společné politiky v oblasti víz, hraničních kontrol a azylu prostřednictvím řádného legislativního postupu. V této souvislosti je třeba poznamenat, že i) integrovaná námořní politika nepředpokládá žádnou činnost spadající do těchto konkrétních článků; ii) možnost nezapojit se (tzv. opt-out), kterou mají některé členské státy v oblasti svobody, bezpečnosti a práva, by mohla zkomplikovat provádění programu a zdá se právně (i logicky) nemožné zkombinovat právní základy vyžadující účast všech členských států s jinými základy, které členským státům umožňují se nezapojit; iii) článek 74 SFEU stanoví zvláštní legislativní postup, který není v souladu s postupem stanoveným pro druhý právní základ[14]. Z toho vyplývá, že článek 74 ani čl. 77 odst. 2 SFEU nemohou v tomto případě poskytnout vhodný právní základ.
Čl. 91 odst. 1 a čl. 100 odst. 2 SFEU spadají pod hlavu VI týkající se společné dopravní politiky. Článek 91 zákonodárci umožňuje stanovovat pravidla pro mezinárodní dopravu do nebo z některého členského státu anebo procházející přes území jednoho nebo několika členských států i vhodná ustanovení o bezpečnosti dopravy. Čl. 100 odst. 2 odkazuje zejména na „vhodná ustanovení pro námořní a leteckou dopravu“. Přestože články 2 a 3 návrhu neodkazují na námořní dopravu jako takovou a návrh na námořní dopravu nikde konkrétně neodkazuje, spadá tato otázka do integrované námořní správy a mohly by se jí týkat průřezové nástroje v námořní oblasti. Oba články souvisí s cíli návrhu.
Čl. 173 odst. 3 SFEU se zaměřuje na opatření týkající se konkurenceschopnosti unijního průmyslu. Stanoví konkrétní opatření, která jsou mimo jiné zaměřena na rychlejší přizpůsobování průmyslu strukturálním změnám, podporu vytváření prostředí příznivého pro rozvoj podnikání v rámci Unie, zejména malých a středních podniků, a podporu prostředí příznivého pro spolupráci mezi podniky. Je třeba poznamenat, že cíl návrhu tomuto ustanovení odpovídá, zejména, pokud jde o cíl podporovat společnou tvorbu politiky a udržitelný hospodářský růst, inovaci a zaměstnanost v námořních odvětvích. To je tedy třeba považovat za jeden z hlavních účelů návrhu.
Článek 175 SFEU spadá pod hlavu XVIII „Hospodářská, sociální a územní soudržnost“. Umožňuje přijímat opatření v rámci řádného legislativního postupu pod podmínkou, že se prokáže nezbytnost konkrétních akcí mimo již zřízené strukturální fondy. Cílem těchto akcí by mělo být snižování rozdílů mezi úrovní rozvoje jednotlivých regionů členských států.
Návrh zdůrazňuje, že je třeba podporovat inovaci a zaměstnanost v námořních odvětvích a pobřežních regionech (čl. 2 písm. c)), zjednodušit výměnu osvědčených postupů a vytvořit platformy a sítě pro spolupráci (čl. 3 odst.1 písm. d)), které postupně povedou ke snižování rozdílů mezi úrovní rozvoje v námořní oblasti. Jeden pozměňovací návrh předložený ve výboru (pozměňovací návrh 14) definuje hlavní cíl návrhu rovněž takto: „maximalizovat udržitelný rozvoj, hospodářský růst a sociální soudržnost pobřežních, ostrovních a nejvzdálenějších regionů EU prostřednictvím koherentních a koordinovaných politik souvisejících s námořní problematikou a příslušné mezinárodní spolupráce“.
Čl. 192 odst.1 SFEU umožňuje přijmout řádným legislativním postupem opatření k provádění politiky Unie podle článku 191 týkající se zachování, ochrany a zlepšování kvality životního prostředí a uvážlivého a racionálního využívání přírodních zdrojů. Návrh několikrát odkazuje na podporu udržitelného využívání mořských a pobřežních zdrojů a obsahuje vymezení hranic udržitelnosti lidské činnosti, které mají dopad na mořské prostředí (čl. 2 písm.c) a d)). Dále odkazuje na územní plánování námořních prostor a integrované řízení pobřežních zón, které představují nástroj pro ekosystémovou správu a udržitelný rozvoj mořských oblastí a pobřežních regionů.
Čl. 194 odst. 2 SFEU stanoví, že opatření týkající se politiky EU v oblasti energetiky budou přijímána řádným legislativním postupem. Čl. 194 odst. 1 odkazuje na účinnost a úspory energie, rozvoj nových a obnovitelných zdrojů energie a propojení energetických sítí. Na základě pozměňovacích návrhů předkládaných ve výboru byla na seznam obecných cílů návrhu připojena energetika. Článek 2 dále zdůrazňuje, že je třeba mořské a pobřežní zdroje využívat udržitelným způsobem.
A konečně, čl. 195 odst. 2 SFEU se týká opatření Unie zaměřených na doplňování činností členských států v odvětví cestovního ruchu vytvořením příznivého prostředí pro rozvoj podniků v tomto odvětví a podporou spolupráce mezi členskými státy, zejména prostřednictvím výměny osvědčených postupů. Je třeba připomenout, že cíle programu přispějí k uskutečňování činnosti Unie v této oblasti.
Na svém zasedání dne 24. května 2011 se tedy Výbor pro právní záležitosti rozhodl jednomyslně[15] doporučit, aby návrh Komise na zavedení programu na podporu dalšího rozvoje integrované námořní politiky byl založen na čl. 43 odst. 2, čl. 91 odst. 1 a čl. 100 odst. 2, čl. 173 odst. 3, článku 175, článku 188, čl. 192 odst. 1, čl. 194 odst. 2 a čl. 195 odst. 2 SFEU, a uvádí, že článek 74 a čl. 77 odst. 2 nejsou v tomto případě správnými právními základy.
S úctou
Klaus-Heiner Lehne
6. 4. 2011
STANOVISKO VýborU pro rybolov
pro Výbor pro dopravu a cestovní ruch
k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o zavedení programu na podporu dalšího rozvoje integrované námořní politiky
( KOM(2010)0494 – C7-0292/2010 – 2010/0257(COD) )
Navrhovatelka(*): Maria do Céu Patrão Neves
(*) Přidružený výbor – článek 50 jednacího řádu
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ
1. Historie vzniku integrované námořní politiky
Předložením zelené knihy o integrované námořní politice dne 7. června 2006 byla institucionálně vytvořena holistická vize moře, jejímž základním cílem vedle formulování přístupu k námořním činnostem je také maximalizace udržitelného využívání moře, aniž by v jeho důsledku došlo k ohrožení růstu námořního hospodářství a pobřežních regionů či k ohrožení zachování mořského ekosystému.
Integrovaná námořní politika byla od té doby přijata jako nový a slibný přístup k evropským mořím a pobřežním regionům, zaměřený na optimální a udržitelný rozvoj všech námořních činností v Evropské unii.
2. Mnohočetné hodnoty moře
Vhodnost integrované námořní politiky vyplývá z nevyhnutelného uznání mnohočetných hodnot moře, pro něž je zapotřebí politiky, jež přiměřeně globálním a artikulovaným způsobem přihlíží k různým hodnotám, které mořské prostory představují.
Tato mnohočetnost hodnot moře představuje rozhodující faktor zejména pro konkurenceschopnost EU, udržitelný rozvoj, bezpečnost námořních a pozemních evropských prostor a zajišťování dodávek energií a potravin, což jsou některé z cílů strategie EU 2020. Můžeme uvést některé hodnoty, které začaly být v nedávné době rozvíjeny, ať je to výstavba parků větrných elektráren mimo pevninu, investice do technologie využívající energii přílivu, akvakultura mimo pevninu a mnohé další aspekty takzvané blue technology, které společně s tradičnějšími odvětvími ve využívání moře, jako je například doprava (evropskými námořními přístavy prochází každoročně více než 350 miliónů cestujících a 3,5 miliónu tun zboží) a rybolov (rybolovné odvětví v Evropské unii je třetí největší na světě a dodává každoročně přibližně 6,9 miliónů tun ryb), znamenají, že integrovaná námořní politika je v procesu růstu Evropské unie základní a nezbytnou prioritou.
K tomu lze ještě dodat, že moře představuje významný faktor společenského a kulturního rozvoje s přímým i nepřímým dopadem na mnohé Evropany. Ve skutečnosti více než polovina Evropanů žije v územním pásu do 50 km od pobřeží.
3. Integrovaná námořní politika: akční plán
Po předložení zelené knihy o integrované námořní politice v roce 2006 zveřejnila Evropská komise dne 10. října 2007 sdělení „Integrovaná námořní politika pro Evropskou unii“ SEK(2007)1278 . V tomto sdělení je ve všech důležitých oblastech souvisejících s mořem, zejména v dopravě, rybolovu, ochraně životního prostředí, energetice, průmyslu, zaměstnanosti, výzkumu, vnějších vztazích a dalších oblastech, plánován soubor činností v jednotlivých odvětvích, se zdůrazněním nezbytnosti podpory součinnosti pomocí integrovaného přístupu k různým odvětvovým politikám.
Orgány Společenství, členské státy a regiony tedy zahájily proces tvorby správních struktur, které mají zajistit, aby na perspektivy příslušných námořních politik již nebylo nahlíženo izolovaným způsobem, aby se začaly rozvíjet ve vzájemných dynamických vztazích s ostatními oblastmi politických intervencí a aby byl přijat přístup „zezdola nahoru“ (bottom-up). Současně začínají být podporovány a zaváděny meziodvětvové nástroje, jako například uspořádání námořního prostoru, integrovaný dohled nebo poznání mořského prostředí, a lze doufat, že začnou přispívat k významnému zlepšení způsobu, jakým jsou námořní prostor a pobřežní prostory spravovány.
4. Odvětví rybolovu jako nedílná součást integrované námořní politiky
Rybolov a akvakultura mají vlastní nároky a specifika, co se týče využívání námořních prostorů a zachování podmínek pro obnovu a rozvoj rybolovných zdrojů, která předpokládají realizaci výzkumných programů a soubor dalších opatření, které musí být náležitě začleněny do integrované námořní politiky.
Evropská unie jako jedna z hlavních světových rybářských mocností a jako největší trh zpracovaných produktů využívajících ryby jako surovinu musí usilovat o udržitelnost a výnosnost této činnosti, která je ostatně jednou z nejstarších námořních činností lidstva.
Ryby jsou jako produkt s vysokou výživnou hodnotou pokládány, dnes jako kdykoliv dříve, za základní složku výživy Evropanů.
Přes situaci ve využívání některých rybolovných zdrojů, proti které je nutno se postavit, si odvětví rybolovu v souvislosti s námořními činnostmi zachovává statut odvětví s velkým významem, a očekává se, že díky reformě společné rybářské politiky bude toto odvětví z ekonomického hlediska udržitelnější a výnosnější.
5. Úvahy navrhovatelky
Navrhovatelka se domnívá, že integrovaná námořní politika musí být pro Evropu strategickou prioritou. V tomto smyslu považuje za důležité všechny iniciativy, jejichž účelem je dát podnět ke strategii vytyčené Evropskou komisí a přenesené do akčního plánu, který je přiložen ke sdělení Integrovaná námořní politika pro Evropskou unii.
V tomto akčním plánu jsou uvedeny pilotní projekty a přípravné kroky související s integrovanou námořní politikou, pro které je zajištěno financování pouze do roku 2010. V této souvislosti navrhovatelka oceňuje tento návrh nařízení, který má zajistit právní základ nezbytný k financování činností spojených s prováděním integrované námořní politiky od ledna 2011 do 31. prosince 2013. Tímto způsobem bude zajištěna finanční podpora nezbytná k provádění již zahájených prací a dalších prací, které by se mezitím ukázaly jako zásadní pro realizaci pokynů ve zprávě o pokroku ze dne 15. října 2009, a to až do uvedení dalšího programu Společenství v platnost.
Navrhovatelka se domnívá, že navržených 50 000 000 EUR, i když je to částka skromná, představuje rozumný základ pro financování činností popsaných ve článku 4 návrhu, ale upozorňuje na zdroje těchto peněz. Pozměňovací návrh k článku 8 návrhu by měl objasnit zdroj navrženého financování a zabránit, aby jím byly ohroženy prostředky, které byly odvětví rybolovu již přiděleny.
Navrhovatelka ve svém návrhu stanoviska navrhuje využití aktů v přenesené pravomoci vzhledem k tomu, že jsou vyžadovány k přijetí ročních pracovních programů z důvodu, že je u nich nutná – oproti tomu, co je uvedeno v nařízení samotném – volba priorit, cílů, předpokládaných výsledků a finanční prostředky obecně. Tyto programy by vyjadřovaly vedlejší politickou orientaci, která nemůže být stanovena prostřednictvím prováděcích aktů.
POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
Komise pro rybolov vyzývá Výbor pro dopravu a cestovní ruch jako příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:
Pozměňovací návrh 1
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 43 odst. 2, článek 74 a čl. 77 odst. 2, čl. 91 odst. 1 a čl. 100 odst. 2, čl. 173 odst. 3, článek 175, článek 188, čl. 192 odst. 1, čl. 194 odst. 2 a čl. 195 odst. 2 této smlouvy, | s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 43 odst. 2, čl. 91 odst. 1 a čl. 100 odst. 2, čl. 173 odst. 3, článek 175, článek 188, čl. 192 odst. 1, čl. 194 odst. 2 a čl. 195 odst. 2 této smlouvy, |
Pozměňovací návrh 2
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(1) Ve sdělení Komise KOM(2007)0575 ze dne 10. října 2007 Integrovaná námořní politika pro Evropskou unii je stanoveno, že hlavním cílem integrované námořní politiky je rozvíjet a uplatňovat integrované, soudržné a společné rozhodování ve vztahu k oceánům, mořím, pobřežním regionům a námořním odvětvím. | (1) Ve sdělení Komise KOM(2007)0575 ze dne 10. října 2007 Integrovaná námořní politika pro Evropskou unii je stanoveno, že hlavním cílem integrované námořní politiky je rozvíjet a uplatňovat koordinované a soudržné rozhodování ve vztahu k oceánům, mořím, ostrovním a pobřežním regionům a námořním odvětvím. |
Pozměňovací návrh 3
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 5a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (5a) Ve svém usnesení ze dne 21. října 2010 o integrované námořní politice EU – hodnocení dosaženého pokroku a nové výzvy1, Evropský parlament výslovně „podporuje záměr Komise vyčlenit na financování integrované námořní politiky v příštích dvou letech částku 50 milionů EUR s cílem vycházet z předcházejících projektů, které se týkají politiky, správy, udržitelnosti a dohledu“. |
| _____________________ |
Pozměňovací návrh 4
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 6
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(6) Financování ze strany Unie by mělo být určeno na průzkumné práce týkající se akcí na podporu strategických cílů integrované námořní politiky, včetně integrované námořní správy na všech úrovních, dalšího rozvoje a provádění integrovaných strategií pro oblasti jednotlivých moří, přizpůsobených zvláštním potřebám oblastí různých evropských moří, vymezení hranic udržitelnosti lidské činnosti v kontextu rámcové směrnice o strategii pro mořské prostředí, která představuje environmentální pilíř integrované námořní politiky, s náležitým zohledněním kumulativního dopadu této činnosti na základě ekosystémového přístupu, dalšího zapojení zúčastněných stran do systémů integrované námořní správy, dalšího rozvoje průřezových nástrojů pro tvorbu integrované politiky, podpory mezinárodního rozměru integrované námořní politiky a udržitelného hospodářského růstu, zaměstnanosti, inovace a konkurenceschopnosti. | (6) Financování ze strany Unie by mělo být určeno na průzkumné práce týkající se akcí na podporu strategických cílů integrované námořní politiky, včetně integrované námořní správy na všech úrovních, dalšího rozvoje a provádění integrovaných strategií pro oblasti jednotlivých moří, přizpůsobených zvláštním potřebám oblastí různých evropských moří, další rozvoj průřezových nástrojů pro vytváření integrovaných politik, ochranu a udržitelné využití námořních a pobřežních zdrojů a vymezení hranic udržitelnosti lidské činnosti v kontextu rámcové směrnice o strategii pro mořské prostředí a rámcové směrnice o vodě, které představují environmentální pilíř integrované námořní politiky, s náležitým zohledněním kumulativního dopadu této činnosti na základě ekosystémového přístupu, dalšího zapojení zúčastněných stran, zejména z oblasti rybolovu, do systémů integrované námořní správy, dalšího rozvoje průřezových nástrojů pro tvorbu integrované politiky, vypracování norem pro spravedlivé rozdělení práv na využívání moří, podpory mezinárodního rozměru integrované námořní politiky a udržitelného hospodářského růstu, zaměstnanosti, inovace a konkurenceschopnosti v pobřežních, ostrovních a nejvzdálenějších regionech Evropy. |
Pozměňovací návrh 5
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 7a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (7a) Je důležité, aby byl program řádně propojen s ostatními politikami EU, které mohou mít námořní rozměr, a to zejména se strukturálními fondy, s transevropskými dopravními sítěmi, se společnou rybářskou politikou, s cestovním ruchem, s činností ve prospěch životního prostředí a klimatu, s rámcovým programem pro výzkum a vývoj a s energetickou politikou. |
Pozměňovací návrh 6
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 7b (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (7b) Program by měl podpořit hospodářskou dynamiku a konkurenceschopnost pobřežních regionů a ostrovů, zejména v oblasti rybolovu a akvakultury. |
Pozměňovací návrh 7
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 8
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(8) Provádění programu ve třetích zemích by mělo přispět k plnění rozvojových cílů přijímajících zemí a být v souladu s ostatními nástroji spolupráce EU, včetně cílů a priorit příslušných politik EU. | (8) Provádění programu ve třetích zemích by mělo přispět k plnění rozvojových cílů přijímajících zemí a být v souladu s ostatními nástroji spolupráce EU, včetně cílů a priorit příslušných politik EU, a dále by mělo doplňovat další unijní nástroje spolupráce, jako jsou stávající dohody o partnerství v oblasti rybolovu a rozvojové programy, a být s nimi v souladu. Program by měl podporovat mezinárodní námořní správu založenou na právních normách prostřednictvím prosazování celosvětového přistoupení k Úmluvě Organizace spojených národů o mořském právu (UNCLOS), což je v souladu se závazkem Unie vyplývajícím z této úmluvy. |
Pozměňovací návrh 8
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 9
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(9) Program by měl doplňovat stávající a budoucí finanční nástroje, které na podporu ochrany a udržitelného využívání oceánů, moří a pobřeží poskytují členské státy na celostátní a nižší úrovni. | (9) Program by měl doplňovat stávající a budoucí finanční nástroje, které na podporu ochrany a udržitelného využívání oceánů, moří a pobřeží poskytují členské státy na celostátní a nižší úrovni, a podporovat udržitelný rozvoj a hospodářský růst pobřežních, ostrovních a nejvzdálenějších regionů Evropy, zejména oblastí, které jsou silně závislé na námořní činnosti. |
Pozměňovací návrh 9
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 9a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (9a) Při provádění programu by se mělo dbát na to, aby nedocházelo k vytváření zbytečných dvojích struktur, nýbrž aby se využívaly stávající odvětvové iniciativy. |
Pozměňovací návrh 10
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 12a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (12a) Aby bylo možno reagovat na nepředvídatelný vývoj a aby byl zajištěn podrobný, ale flexibilní rámec pro provádění, měla by být Komise zplnomocněna k přijímání aktů v přenesené pravomoci podle článku 290 SFEU. Akty v přenesené pravomoci mohou být nezbytné zejména při aktualizaci operačních cílů a při přijímání pracovních programů ustanovených podle tohoto nařízení. Je zvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace, mimo jiné i na odborné úrovni. Komise by měla při přípravě a navrhování aktů v přenesené pravomoci zajistit souběžné, včasné a náležité předávání důležitých dokumentů Evropskému parlamentu a Radě. |
Pozměňovací návrh 11
Návrh nařízení
Čl. 1 – odst. 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Tímto nařízením se zavádí program na podporu opatření, která mají dále podporovat rozvoj a provádění integrované námořní politiky (dále jen „program“). | Tímto nařízením se zavádí program na podporu opatření, která mají dále podporovat rozvoj a provádění integrované námořní politiky (dále jen „program“), jehož hlavním cílem je zabezpečit maximální udržitelné využívání moří a oceánů, které neohrozí růst udržitelného námořního hospodářství a pobřežních regionů a ochranu mořských ekosystémů, a to i v nejodlehlejších oblastech, a zároveň zajistit sociální soudržnost a rozvíjení vědeckých poznatků. |
Pozměňovací návrh 12
Návrh nařízení
Čl. 2 – písm. a
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
a) podporovat rozvoj a uplatňování integrované správy námořních a pobřežních záležitostí a integrovaných strategií pro oblasti jednotlivých moří; | a) podporovat udržitelný rozvoj a uplatňování integrované správy integrované námořní politiky; |
Pozměňovací návrh 13
Návrh nařízení
Čl. 2 – písm. b
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
b) přispívat k rozvoji nástrojů procházejících napříč odvětvovými politikami souvisejícími s mořem nebo pobřežím; | b) přispívat k vytvoření / rozvoji a uplatňování nástrojů procházejících napříč odvětvovými politikami souvisejícími s mořem nebo pobřežím, které jsou důležité pro udržitelný hospodářský růst, inovace a zaměstnanost, monitorování životního prostředí, námořní bezpečnost a zajištění dodávek potravin a energií s ohledem na propojení země a moře, a to především pokud jde o slabší partnery v této oblasti; |
Pozměňovací návrh 14
Návrh nařízení
Čl. 2 – písm. b a (nové)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| ba) rozvíjet správní postupy podle regionů v souladu se specifickými charakteristikami příslušných námořních oblastí; |
Pozměňovací návrh 15
Návrh nařízení
Článek 2 – písm. c
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
c) podporovat společnou tvorbu politik, udržitelné využívání mořských a pobřežních zdrojů a udržitelný hospodářský růst, inovaci a zaměstnanost v námořních odvětvích a pobřežních regionech, a to v souladu s prioritami a akcemi odvětvových politik; | c) podporovat společnou tvorbu politik, zachování a udržitelné využívání mořských a pobřežních zdrojů a udržitelný hospodářský růst, inovaci a zaměstnanost v námořních odvětvích a pobřežních regionech, zejména v oblastech, které jsou silně závislé na námořní činnosti, a to v souladu s prioritami a akcemi odvětvových politik; |
Pozměňovací návrh 16
Návrh nařízení
Článek 2 – písm. d
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
d) dále vymezit hranice udržitelnosti lidské činnosti, která má dopad na mořské prostředí, v kontextu rámcové směrnice o strategii pro mořské prostředí; | d) dále vymezit hranice udržitelnosti lidské činnosti, která má dopad na mořské prostředí a na znečišťování moře, v kontextu rámcové směrnice o vodě a rámcové směrnice o strategii pro mořské prostředí; |
Pozměňovací návrh 17
Návrh nařízení
Článek 2 – písm. e
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
e) zdokonalovat a posilovat vnější spolupráci a koordinaci ve vztahu k cílům integrované námořní politiky. | e) zdokonalovat a posilovat vnější spolupráci a koordinaci ve vztahu k cílům integrované námořní politiky na základě shromažďování údajů a výměny informací týkajících se osvědčených postupů a rozsáhlé diskuze na toto téma na mezinárodních fórech. V této souvislosti je nezbytné ratifikovat a uplatňovat Úmluvu Organizace spojených národů o mořském právu (UNCLOS) a další související mezinárodní úmluvy; |
Pozměňovací návrh 18
Návrh nařízení
Čl. 2 – písm. e a (nové)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| ea) podporovat transparentnost a řádné řízení na všech úrovních a ve všech oblastech integrované námořní politiky a v souvisejících odvětvových politikách a zaručit úplnost informací a transparentnost rozhodovacích postupů; |
Pozměňovací návrh 19
Návrh nařízení
Čl. 2 – písm. e b (nové)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| eb) přispět k tomu, aby se v rámci všech mořských a námořních odvětvových politik uplatňoval ekosystémový přístup a zásada předběžné opatrnosti; |
Pozměňovací návrh 20
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
1. V rámci cílů stanovených v čl. 2 písm. a), b), c) a d) je záměrem programu: | V rámci cílů stanovených v čl. 2 písm. a), b), c) a d) program musí, |
| 1) pokud jde o integrované řízení námořní politiky: |
a) motivovat členské státy nebo regiony, aby rozvinuly nebo zavedly integrovanou námořní správu; | a) motivovat členské státy a regiony, aby rozvinuly, zavedly a uplatňovaly integrovanou námořní správu, vytvořily spravedlivé rámcové podmínky pro účastníky a co nejlépe zajistily vyváženost jejich zájmů; |
b) podněcovat a posilovat dialog a spolupráci se zúčastněnými stranami a mezi nimi, pokud jde o průřezové otázky související s integrovanou námořní politikou; | b) podněcovat a posilovat dialog a spolupráci se zúčastněnými stranami a mezi nimi na všech úrovních řízení a také dialog a spolupráci s občanskou společností a se zástupci profesí spojených s mořem, pokud jde o průřezové otázky související s integrovanou námořní politikou, a zároveň zajistit plnou transparentnost; |
c) usnadňovat využívání synergie, sdílení informací a výměnu osvědčených postupů v oblasti námořní politiky, včetně námořní správy a odvětvových politik, které mají dopad na regionální moře a pobřežní regiony; | c) usnadňovat využívání synergie, sdílení informací a výměnu osvědčených postupů v oblasti námořní politiky, včetně námořní správy a odvětvových politik, které mají dopad na regionální moře a pobřežní regiony, a to zejména v oblastech, které jsou silně závislé na námořní činnosti; |
| d) podporovat koordinaci a hledání synergií mezi námořní politikou a ostatními politikami EU; |
d) podporovat vytváření platforem a sítí pro meziodvětvovou spolupráci, zahrnujících zájmy průmyslu, zúčastněných stran v oblasti výzkumu, regionů, veřejných orgánů a nevládních organizací; | e) podporovat vytváření platforem a sítí pro meziodvětvovou spolupráci zahrnujících zástupce průmyslu souvisejícího s námořní činností, a zájmy zúčastněných stran v oblasti výzkumu, regionů, veřejných orgánů, zástupců občanské společnosti a nevládních organizací, a posílit odpovědné provádění veškeré činnosti spojené s integrovanou námořní politikou, a to tak, aby byla zaručena ochrana před negativními dopady lidské činnosti na mořské prostředí a omezení těchto dopadů, a dále aby bylo zaručeno zachování ekosystémů a udržitelný rozvoj mořských a pobřežních oblastí; |
e) usnadňovat vývoj společných metod a přístupů. | f) usnadňovat vývoj společných metod a přístupů s cílem dosáhnout spravedlivého rozdělování přírodních zdrojů a prostoru na moři; |
| g) podporovat kroky ke zvýšení povědomí o významu moře a jeho různých aspektech a vnímání tohoto významu; |
| h) vytvořit normy, které povedou ke spravedlivému přihlédnutí k zájmům o využívání moří z hlediska celé společnosti; |
| i) podněcovat výzkum pro účely zjištění aktuálního stavu ohrožených ekosystémů, který by byl základem pro plánování na regionální a celostátní úrovni; |
| j) podporovat obnovitelné mořské zdroje energie; |
Pozměňovací návrh 21
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 2 – návětí
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
2. V rámci cíle stanoveného v čl. 2 písm. b) je záměrem programu podporovat rozvoj: | 2) pokud jde o ustanovení synergií víceoborových činností a vytvoření víceodvětvových politik: |
Pozměňovací návrh 22
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 2 – písm. a
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
a) společného prostředí pro sdílení informací v námořní oblasti EU, které podporuje meziodvětvový a přeshraniční dozor a posiluje bezpečné a zabezpečené využívání mořského prostoru, přičemž program zohlední příslušné změny odvětvových politik týkajících se dozoru a případně přispěje k jejich nezbytnému vývoji; | a) zaručit společné prostředí pro sdílení informací v námořní oblasti EU, které podporuje meziodvětvový a přeshraniční dozor a posílit bezpečné a zabezpečené využívání mořského prostoru, přičemž program zohlední příslušné změny odvětvových politik týkajících se dozoru a případně přispěje k jejich nezbytnému vývoji, mimo jiné prostřednictvím vytvoření funkce evropských pobřežních hlídek; |
Pozměňovací návrh 23
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 2 – písm. b
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
b) územního plánování námořních prostor a jednotného managementu pobřežní zóny, které představují základní nástroj pro ekosystémové řízení a udržitelný rozvoj mořských oblastí a pobřežních regionů; | b) zavést územní plánování námořních prostor a jednotný management pobřežní zóny a rozvoj propojení země a moře, které představují základní nástroje pro ekosystémové řízení a udržitelný rozvoj mořských oblastí, pobřežních regionů a ostrovů, v jejichž rámci se zvláštní pozornost věnuje oblastem, které jsou nejvíce ohroženy změnou klimatu, aby bylo možné uplatňovat opatření na ochranu biologické rozmanitosti; |
Pozměňovací návrh 24
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 2 – písm. c
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
c) komplexní veřejně přístupné a vysoce kvalitní základny údajů a znalostí o mořích, která usnadňuje sdílení, opakované využívání a šíření příslušných údajů mezi různými skupinami uživatelů a zajišťuje vizualizaci námořních informací prostřednictvím internetových nástrojů. | c) vytvořit / rozvinout komplexní veřejně přístupnou a vysoce kvalitní základnu údajů o mořích a znalostí o námořním hospodářství, která usnadní sdílení, opakované využívání a šíření příslušných údajů mezi různými skupinami uživatelů, a zabrání zdvojení informací, a vždy, když je to možné, využije programů již vyvinutých k danému účelu, jako je například 1) INSPIRE – Infrastruktura pro prostorové informace v Evropském společenství a 2) iniciativa GMES – Globální monitoring životního prostředí a bezpečnosti; |
Pozměňovací návrh 25
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 2 – písm. c a (nové)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| ca) vyměňovat si informace o námořním výzkumu. |
Pozměňovací návrh 26
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 3 – návětí
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
3. V rámci cíle stanoveného v čl. 2 písm. e) se program jakožto doplněk odvětvových politik zaměří pro účely integrovaných meziodvětvových akcí na zlepšování a posilování spolupráce s: | 3) pokud jde o zavádění rámcové směrnice o strategii pro mořské prostředí: |
Pozměňovací návrh 27
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 3 – písm. a
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
a) třetími zeměmi, včetně zemí sousedících s oblastí některého z evropských moří; | a) stanovit meze udržitelnosti spojené s činnostmi vyvíjenými lidmi, které mají dopad na mořské prostředí; |
Pozměňovací návrh 28
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 3 – písm. b
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
b) aktéry ve třetích zemích; | b) propojovat a koordinovat činnosti posilující využití méně znečišťujících technologií. |
Pozměňovací návrh 29
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 3a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| 3a. S ohledem na vnější rozměr integrované námořní politiky program podporuje podepisování, ratifikaci a provádění mezinárodních dohod. |
Pozměňovací návrh 30
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 4
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
4. Konkrétní cíle uvedené v odstavci 3 se realizují v souladu s konkrétními cíli uvedenými v odstavcích 1 a 2 a způsobem soudržným s nástroji spolupráce EU, a to s přihlédnutím k cílům celostátních a regionálních rozvojových strategií. | 4. Co se týče mapování evropského námořního prostoru, je úkolem správy mořských oblastí: |
| a) podporovat vytvoření atlasu evropského námořního prostoru, který stanoví námořní činnosti prováděné v různých evropských námořních oblastech a který poukáže na možné střety zájmů ve využití těchto prostor; |
| b) podporovat rozvoj strategií námořní správy spočívajících v regionálním přístupu k oceánům, tj. přístupu v souladu se specifickými vlastnostmi a charakteristikami různých mořských oblastí; |
| c) vytvořit součinnost mezi místními, vnitrostátními a unijními orgány, která by zaručila optimalizovanou správu v různých námořních a pobřežních oblastech Unie, a zabránila vzniku střetu zájmů. |
Pozměňovací návrh 31
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 4 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| 4a. Pokud jde o hospodářský růst, zaměstnanost a inovace, program: |
| a) podporuje při činnosti s dopadem na mořské prostředí technologický rozvoj a využití poznatků v zájmu postupů, které by byly udržitelnější z hlediska ochrany životního prostředí; |
| b) zajišťuje vytvoření většího počtu lepších pracovních míst v oblasti námořní činnosti a zároveň vyšší výdělky a lepší sociální podmínky (v oblasti zdravotnictví, bezpečnosti atd.) pro pracovníky v některých námořních odvětvích, jako je například v odvětví rybolovu; |
| c) podporuje vytvoření a rozvoj nových forem hospodářské činnosti spojených s mořem; |
| d) podporuje získávání odborné kvalifikace v námořních odvětvích, včetně odvětví rybolovu, na základě většího množství námořních studií a zvyšování kvalifikace a dovedností. |
Pozměňovací návrh 32
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 4b (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| 4b) Pokud jde o podpory vnější dimenze integrované námořní politiky, program: |
| a) začleňuje horizontální cíle integrované námořní politiky do bilaterálních nebo multilaterálních dohod, které Unie uzavřela; |
| b) vyvíjí strategie a činnosti pro spolupráci s třetími zeměmi, nevládními organizacemi a jinými mezinárodními organizacemi s cílem chránit a obnovit mořské ekosystémy; |
| c) mezinárodní partneři a organizace, především ty, které se vztahují k mezinárodním závazkům v oblasti obnovy ekosystémů a dalším souvisejícím dohodám včetně mezinárodních dohod, které mají chránit zvláště citlivé námořní oblasti, a další ochranná opatření týkající se řízení námořní dopravy zajišťují, aby signatářské třetí země ležící na příslušném pobřeží recipročně dodržovaly povinnosti a standardy ochrany přijaté v Evropské unii. |
Pozměňovací návrh 33
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 4c (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| 4c. Pokud jde o podporu vnějšího rozměru integrované námořní politiky, program: |
| a) začleňuje horizontální cíle integrované námořní politiky do bilaterálních nebo multilaterálních dohod, které Unie uzavřela; |
| b) vyvíjí strategie a opatření pro spolupráci s třetími zeměmi nebo jinými mezinárodními organizacemi s cílem chránit a obnovovat ekosystémy mořského prostředí, včetně podpory programů zaměřených na shromažďování a výměnu údajů. |
Pozměňovací návrh 34
Návrh nařízení
Čl. 4 – písm. a
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
a) studie a programy spolupráce; | a) projekty, včetně pilotních projektů, studie, které zjišťují slabiny v právních předpisech, pokud jde o účelové používání vlajek jiných států a nedovolený, neregulovaný a nehlášený rybolov, programy spolupráce a makroregionální strategie i činnosti spojené s plošnými nástroji; |
Pozměňovací návrh 35
Návrh nařízení
Čl. 4 – písm. b
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
b) sdílení veřejných informací a osvědčených postupů, osvěta a související činnosti na poli komunikace a šíření informací, včetně propagačních kampaní, akcí a tvorby a správy internetových stránek; | b) sdílení veřejných informací a osvědčených postupů, osvěta a související činnosti na poli komunikace a šíření informací, včetně propagačních kampaní, akcí a tvorby a správy internetových stránek a relevantních sociálních sítí a databází; |
Pozměňovací návrh 36
Návrh nařízení
Čl. 4 – písm. b a (nové)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| ba) výměna osvědčených postupů v oblasti námořního dozoru, včetně vytvoření funkce evropských pobřežních hlídek; |
Pozměňovací návrh 37
Návrh nařízení
Článek 4 – písm. d
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
d) sdílení, sledování a vizualizace významného množství údajů, osvědčených postupů a databáze regionálních projektů financovaných Unií a zajištění veřejného přístupu k nim, případně též prostřednictvím sekretariátu zřízeného za jedním nebo několika z uvedených účelů; | d) sdílení, sledování a vizualizace významného množství údajů, osvědčených postupů a databáze regionálních projektů financovaných Unií a zajištění veřejného přístupu k nim, případně též prostřednictvím sekretariátu zřízeného za jedním nebo několika z uvedených účelů, přičemž prioritou budou projekty týkající se shromažďování a zpracovávání údajů v souladu se společnými jednotnými standardy; |
Pozměňovací návrh 38
Návrh nařízení
Čl. 6 – odst. 2
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
2. Z programu mohou získat prospěch třetí země, zúčastněné strany v třetích zemích a mezinárodní organizace nebo subjekty, které sledují jeden nebo několik z obecných a konkrétních cílů uvedených v článcích 2 a 3. | 2. Z programu mohou získat prospěch třetí země, zúčastněné strany v třetích zemích, mezinárodní organizace, nevládní organizace nebo jiné subjekty, které sledují jeden nebo několik z obecných a konkrétních cílů uvedených v článcích 2 a 3. |
Pozměňovací návrh 39
Návrh nařízení
Čl. 6 – odst. 3a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| 3a. Z programu budou mít výhodu místní pobřežní a ostrovní komunity. |
Pozměňovací návrh 40
Návrh nařízení
Čl. 7 – odst. 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
1. Komise program provádí v souladu s finančním nařízením. | 1. Program se provádí v souladu s finančním nařízením. |
Pozměňovací návrh 41
Návrh nařízení
Čl. 7 – odst. 2
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
2. Pro účely provádění programu Komise v souladu s cíli uvedenými v článcích 2 a 3 přijímá roční pracovní programy postupem podle čl. 13 odst. 2. | 2. Jako rámec pro provádění programu Komise v souladu s cíli uvedenými v článcích 2 a 3 přijímá jeden nebo více pracovních programů pro příslušná období pomocí aktů v přenesené pravomoci podle článku 13 a v souladu s podmínkami článků 13a a 13b. |
Pozměňovací návrh 42
Návrh nařízení
Čl. 7 – odst. 3 – písm. a
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
a) priority pro daný rok, cíle, které se mají splnit, a předpokládané výsledky spolu se schválenými rozpočtovými prostředky na daný rozpočtový rok; | a) priority pro dané období, cíle, které se mají splnit, a předpokládané výsledky spolu se schválenými rozpočtovými prostředky na každý rozpočtový rok; |
Pozměňovací návrh 43
Návrh nařízení
Čl. 7 – odst. 3 – písm. g a (nové)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| ga) možné synergie s dalšími finančními nástroji EU. |
Pozměňovací návrh 44
Návrh nařízení
Čl. 7 – odst. 4 – návětí
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
4. Pokud jde o veřejné zakázky, roční program podrobně stanoví: | 4. Pokud jde o veřejné zakázky, pracovní programy podrobně stanoví: |
Pozměňovací návrh 45
Návrh nařízení
Čl. 7 – odst. 4 – písm. e a (nové)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| ea) možné synergie s dalšími finančními nástroji EU. |
Pozměňovací návrh 46
Návrh nařízení
Čl. 8 – odst. 2
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
2. Rozpočtové zdroje přidělované na program se zaznamenávají do ročních rozpočtových prostředků souhrnného rozpočtu Evropské unie. Dostupné roční rozpočtové prostředky schvaluje rozpočtový orgán v mezích finančního rámce. | 2. Rozpočtové zdroje přidělované na program se zaznamenávají do ročních rozpočtových prostředků souhrnného rozpočtu Evropské unie. Dostupné roční rozpočtové prostředky schvaluje rozpočtový orgán v mezích finančního rámce, konkrétně ze stanovené „rezervy“ uvedené v odstavci 2 (zachování a správa přírodních zdrojů). |
Pozměňovací návrh 47
Návrh nařízení
Čl. 12 – nadpis
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Hodnocení | Podávání zpráv a hodnocení |
Pozměňovací návrh 48
Návrh nařízení
Čl. 12 – odst. 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Komise předloží nejpozději do 31. prosince 2014 Evropskému parlamentu a Radě zprávu o hodnocení ex post. | Evropský parlament a Rada jsou o práci Komise informovány pravidelně a bez prodlení. |
| Komise předloží Evropskému parlamentu a Radě: |
| a) nejpozději do 31. prosince 2012 zprávu o dosaženém pokroku; |
| b) nejpozději do 31. prosince 2014 zprávu o hodnocení ex post. |
| c) Komise případně předloží návrh nařízení pro prodloužení programu po roce 2013. |
Pozměňovací návrh 49
Návrh nařízení
Čl. 13 – nadpis
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Poradní výbor | Výkon přenesení pravomoci |
Pozměňovací návrh 50
Návrh nařízení
Čl. 13 – odst. 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
1. Komisi je při sestavování ročních pracovních programů stanovených v čl. 7 odst. 2 nápomocen poradní výbor. | 1. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedená v článku 7 je svěřena Komisi na období uvedené v čl. 8 odst. 1. |
Pozměňovací návrh 51
Návrh nařízení
Čl. 13 – odst. 2
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se články 3 a 7 rozhodnutí 1999/468/ES s ohledem na ustanovení článku 8 uvedeného rozhodnutí. | 2. Jakmile Komise přijme akt v přenesené pravomoci, oznámí to současně Evropskému parlamentu a Radě. |
Pozměňovací návrh 52
Návrh nařízení
Čl. 13 – odst. 2a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| 2a. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci se Komisi udělí v souladu s podmínkami stanovenými v článcích 13a a 13b. |
Pozměňovací návrh 53
Návrh nařízení
Článek 13a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| Článek 13a |
| Zrušení přenesení pravomocí |
| 1. Evropský parlament nebo Rada mohou přenesení pravomoci uvedené v čl. 7 odst. 2 kdykoli zrušit. |
| 2. Orgán, který zahájil interní postup rozhodování, zda zrušit přenesení pravomoci, se před přijetím konečného rozhodnutí snaží informovat v přiměřené lhůtě druhý orgán a Komisi o přenesené pravomoci, jež by mohla být zrušena, včetně případných důvodů takového zrušení. |
| 3. Rozhodnutím o zrušení se ukončuje přenesení pravomoci v něm blíže určené. Rozhodnutí nabývá účinku okamžitě nebo k pozdějšímu dni, který je v něm upřesněn. Nedotýká se platnosti již platných aktů v přenesené pravomoci. Zveřejní se v Úředním věstníku Evropské unie. |
Pozměňovací návrh 54
Návrh nařízení
Článek 13b (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| Článek 13b |
| Námitky proti aktům v přenesené pravomoci |
| 1. Evropský parlament nebo Rada mohou proti aktu v přenesené pravomoci vyslovit námitky ve lhůtě dvou měsíců ode dne oznámení. Na podnět Evropského parlamentu nebo Rady může být toto období prodlouženo o dva měsíce. |
| 2. Pokud Evropský parlament ani Rada ve lhůtě uvedené v odstavci 1 námitky proti aktu v přenesené pravomoci nevznesou, akt se zveřejní v Úředním věstníku Evropské unie a vstoupí v platnost dnem v něm stanoveným. Akt v přenesené pravomoci může být zveřejněn v Úředním věstníku Evropské unie a vstoupit v platnost před uplynutím této lhůty, pokud Evropský parlament i Rada uvědomí Komisi o svém rozhodnutí námitky nevyslovit. |
| 3. Pokud Evropský parlament nebo Rada vznesou proti aktu v přenesené pravomoci námitky ve lhůtě uvedené v odstavci 1, akt v platnost nevstoupí. Podle článku 296 Smlouvy o fungování Evropské unie musí orgán, který vznese námitku, uvést důvody ke vznesení námitky proti danému aktu v přenesené pravomoci. |
POSTUP
Název | Program na podporu rozvoje integrované námořní politiky | ||||||
Referenční údaje | KOM(2010)0494 – C7-0292/2010 – 2010/0257(COD) | ||||||
Příslušný výbor | TRAN | ||||||
Výbor, který zaujal stanovisko Datum oznámení na zasedání | PECH 7.10.2010 |
|
|
| |||
Přidružený(é) výbor(y) - datum oznámení na zasedání | 10.3.2011 |
|
|
| |||
Navrhovatelka Datum jmenování | Maria do Céu Patrão Neves 25.11.2010 |
|
| ||||
Projednání ve výboru | 1.12.2010 | 1.2.2011 | 15.3.2011 |
| |||
Datum přijetí | 4.4.2011 |
|
|
| |||
Výsledek konečného hlasování | +: –: 0: | 20 0 0 | |||||
Členové přítomní při konečném hlasování | Josefa Andrés Barea, Kriton Arsenis, Alain Cadec, João Ferreira, Carmen Fraga Estévez, Pat the Cope Gallagher, Marek Józef Gróbarczyk, Iliana Malinova Iotova, Werner Kuhn, Isabella Lövin, Gabriel Mato Adrover, Guido Milana, Britta Reimers, Ulrike Rodust, Struan Stevenson, Jarosław Leszek Wałęsa | ||||||
Náhradníci přítomní při konečném hlasování | Jean-Paul Besset, Izaskun Bilbao Barandica, Chris Davies | ||||||
Náhradníci (čl. 187 odst. 2) přítomní při konečném hlasování | Philippe Boulland, Nuno Teixeira | ||||||
18. 3. 2011
STANOVISKO Rozpočtového výboru
pro Výbor pro dopravu a cestovní ruch
k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o zavedení programu na podporu dalšího rozvoje integrované námořní politiky
( KOM(2010)0494 – C7-0292/2010 – 2010/0257(COD) )
Navrhovatel: Dominique Riquet
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ
Integrovaná námořní politika (INP) rozvíjí součinnosti mezi různými činnostmi EU týkajícími se oceánů, moří, pobřežních regionů a námořních odvětví.
Pilotní projekty a přípravné akce v oblasti námořní politiky skončily v roce 2010 (na rok 2011 nebyly poskytnuty žádné prostředky na závazky). Je zapotřebí víceletý finanční rámec pro INP na období 2011–2013 vytvořením dvou nových rozpočtových položek (11 09 05 a 11 01 04 04 07). Vytvoření takového programu by mělo Komisi umožnit, aby spolu s členskými státy a zúčastněnými stranami pokračovala v průzkumných pracích, které již byly zahájeny, a dále rozvíjela a konkretizovala možnosti provádění INP. V současné době není dlouhodobě zajištěno financování dalšího rozvoje a provádění této politiky.
Účelem předkládaného návrhu je poskytnout INP stabilní finanční rámec na období 2011–2013 stanovením finančního krytí ve výši 50 milionů EUR. Ve svém usnesení ze dne 21. října 2010 o integrované námořní politice EU – hodnocení dosaženého pokroku a nové výzvy ( 2010/2040(INI) ) Evropský parlament podpořil „záměr Komise vyčlenit na financování integrované námořní politiky v příštích dvou letech částku 50 milionů EUR s cílem vycházet z předcházejících projektů, které se týkají politiky, správy, udržitelnosti a dohledu“. Částka, kterou Komise navrhuje, je přiměřená a měla by být považována za nezbytné minimum.
K právnímu základu, z něhož návrh vychází, je třeba přidat také články 165 a 166 týkající se vzdělávání, odborné přípravy a mládeže, aby bylo možné vytvořit programy spolupráce také v těchto oblastech.
Toto stanovisko upřesňuje, doplňuje a rozšiřuje cíle programu. Zejména navrhuje, aby byly mezi obecné cíle zařazeny podpora udržitelného rozvoje, ochrana mořských a pobřežních zdrojů a jejich udržitelné využívání a rozvoj strategií pro oblasti jednotlivých moří, aby tyto cíle byly podloženy specifičtějšími pravidly pro vynakládání prostředků a aby byl Evropský parlament patřičným způsobem zapojen do provádění programu. Čím jsou cíle a kritéria pro vynakládání prostředků méně konkrétní, tím více je zapotřebí, aby byl Parlament zapojen do provádění programu.
POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
Rozpočtový výbor vyzývá Výbor pro dopravu a cestovní ruch jako příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:
Pozměňovací návrh 1
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 10 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (10a) Kromě toho by měl být při revizi programu vypracován návrh, jímž by se jeho působení prodloužilo na období po roce 2013, společně s návrhem vyhrazujícím přiměřené finanční prostředky. |
Pozměňovací návrh 2
Návrh nařízení
Čl. 2 – písm. e a (nové)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| ea) zlepšit koordinované plánování námořních činností, které si konkurují, strategické řízení námořních oblastí, celkovou úroveň bezpečnosti, kvalitu činností dozoru a vymáhání dodržování právních předpisů. |
Pozměňovací návrh 3
Návrh nařízení
Čl. 7 – odst. 3 – písm. e
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(e) má-li to význam, okolnosti, které opodstatňují poskytnutí grantu bez výzvy k předkládání návrhů na základě některé z výjimek uvedených v článku 168 nařízení Komise (ES, EURATOM) č. 2342/2002; | vypouští se |
Pozměňovací návrh 4
Návrh nařízení
Čl. 8 – nadpis
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Rozpočtové zdroje | Rozpočtové zdroje a maximální výše výdajů na jednotlivé cíle |
Pozměňovací návrh 5
Návrh nařízení
Čl. 8 – odst. -1 (nový)
| |
Texte proposé par la Commission | Pozměňovací návrh |
| -1. a) integrovaná námořní správa: 2 500 000 EUR; |
| b) činnosti související s oblastmi jednotlivých moří: 4 600 000 EUR; |
| c) nástroje pro tvorbu integrované politiky: 33 000 000 EUR; |
| d) podpora mezinárodního rozměru INP: 600 000 EUR; |
| e) vymezení hranic udržitelnosti námořních činností prováděním rámcové směrnice o strategii pro mořské prostředí: 5 100 000 EUR; |
| f) udržitelný hospodářský růst, zaměstnanost a inovace: 1 500 000 EUR; |
| g) zvyšování viditelnosti námořní Evropy: 2 300 000 EUR. |
| Tyto částky jsou pouze orientační povahy a v závislosti na potřebách může dojít k přesunům mezi jednotlivými cíli. |
Pozměňovací návrh 6
Návrh nařízení
Čl. 8 – odst. 2
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
2. Rozpočtové zdroje přidělované na program se zaznamenávají do ročních rozpočtových prostředků souhrnného rozpočtu Evropské unie. Dostupné roční rozpočtové prostředky schvaluje rozpočtový orgán v mezích finančního rámce. | 2. Rozpočtové zdroje přidělované na program se zaznamenávají do ročních rozpočtových prostředků souhrnného rozpočtu Evropské unie. Dostupné roční rozpočtové prostředky i příslušnou nomenklaturu schvaluje rozpočtový orgán v mezích platného finančního rámce, aniž by ohrozil realizaci probíhajících programů a činností, což znamená, že se vyhne přesunům v rámci příslušného okruhu platného finančního rámce. |
Pozměňovací návrh 7
Návrh nařízení
Čl. 8 – odst. 2 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| 2a. Musí být jednoznačně vymezena kritéria pro spolufinancování. |
Pozměňovací návrh 8
Návrh nařízení
Čl. 8 – odst. 2 b (nový)
| |
Texte proposé par la Commission | Pozměňovací návrh |
| 2b. Aniž je dotčeno rozhodnutí rozpočtového orgánu, pocházejí rozpočtové prostředky přidělené programu z dostupného rozpětí okruhu 2 platného víceletého finančního rámce na období 2007–2013. |
Pozměňovací návrh 9
Návrh nařízení
Článek 12
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Komise předloží nejpozději do 31. prosince 2014 Evropskému parlamentu a Radě zprávu o hodnocení ex post. | 1. Do 30. června 2012 předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu v polovině období o provádění integrované námořní politiky. Komise současně předloží návrh, jímž se působení programu prodlouží na období po roce 2013 a vyhradí se přiměřené finanční prostředky. |
Pozměňovací návrh 10
Návrh nařízení
Čl. 12 – odst. 1 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| 1a. Zpráva v polovině období o provádění integrované námořní politiky obsahuje podrobné vyhodnocení dopadu programu na ostatní politiky Unie. |
Pozměňovací návrh 11
Návrh nařízení
Čl. 13 – odst. 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
1. Komisi je při sestavování ročních pracovních programů stanovených v čl. 7 odst. 2 nápomocen poradní výbor. | 1. Komisi je při sestavování ročních pracovních programů stanovených v čl. 7 odst. 2 nápomocen poradní výbor, v němž je zastoupen Evropský parlament. |
POSTUP
Název | Program na podporu rozvoje integrované námořní politiky | ||||||
Referenční údaje | KOM(2010)0494 – C7-0292/2010 – 2010/0257(COD) | ||||||
Příslušný výbor | TRAN | ||||||
Výbor, který zaujal stanovisko Datum oznámení na zasedání | BUDG 7.10.2010 |
|
|
| |||
Navrhovatel Datum jmenování | Dominique Riquet 20.10.2010 |
|
| ||||
Datum přijetí | 16.3.2011 |
|
|
| |||
Výsledek konečného hlasování | +: –: 0: | 36 1 0 | |||||
Členové přítomní při konečném hlasování | Damien Abad, Alexander Alvaro, Reimer Böge, Lajos Bokros, Giovanni Collino, Jean-Luc Dehaene, Isabelle Durant, James Elles, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Estelle Grelier, Lucas Hartong, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Barbara Matera, Miguel Portas, Vladimír Remek, Dominique Riquet, László Surján, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz | ||||||
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování | François Alfonsi, Gerben-Jan Gerbrandy, Edit Herczog, Paul Rübig, Georgios Stavrakakis | ||||||
Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování | Marit Paulsen | ||||||
17. 3. 2011
STANOVISKO Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin
pro Výbor pro dopravu a cestovní ruch
k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o zavedení programu na podporu dalšího rozvoje integrované námořní politiky
( KOM(2010)0494 – C7-0292/2010 – 2010/0257(COD) )
Navrhovatelka: Corinne Lepage
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ
Integrovaná námořní politika (INP) rozvíjí součinnost mezi všemi činnostmi EU týkajícími se oceánů, moří, pobřežních regionů a námořních odvětví.
V současné době není dlouhodobě zajištěno financování rozvoje a provádění této politiky. Financování vlastně probíhá pouze na základě čl. 49 odst. 6 písm. a) a b) finančního nařízení a článku 32 jeho prováděcích pravidel, které umožňují financování pilotních projektů a přípravných akcí. Tato situace je neudržitelná; hrozí dokonce riziko, že INP zcela zanikne, neboť ve zbývajícím období současného finančního výhledu (2011–2013) již na ni nezbudou žádné prostředky.
Předložený návrh má za cíl vytvořit pro INP stabilní finanční rámec na období 2011–2013. Za tím účelem se navrhuje finanční dotace ve výši 50 000 000 EUR. Ve svém usnesení ze dne 21. října 2010 o integrované námořní politice EU – hodnocení dosaženého pokroku a nové výzvy ( 2010/2040(INI) ) již Parlament podpořil „záměr Komise vyčlenit na financování integrované námořní politiky v příštích dvou letech částku 50 milionů EUR s cílem vycházet z předcházejících projektů, které se týkají politiky, správy, udržitelnosti a dohledu“. Částka, kterou Komise navrhuje, že přiměřená a měla by představovat dolní limit.
K právnímu základu, z něhož návrh vychází, je třeba přidat také články 165 a 166 týkající se vzdělávání, odborné přípravy a mládeže, aby bylo možné programy spolupráce rozvíjet také v těchto oblastech.
Toto stanovisko upřesňuje, doplňuje a rozšiřuje cíle programu. Zejména zařazuje mezi obecné cíle podporu udržitelného rozvoje, ochranu mořských a pobřežních zdrojů a jejich udržitelné využívání a rozvoj strategií pro oblasti jednotlivých moří. Mimoto se navrhuje vyjasnit obecné rozvržení návrhu a rozšířit konkrétní cíle, které jsou nově označeny jako „operativní“.
POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin vyzývá Výbor pro dopravu a cestovní ruch jako příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:
Pozměňovací návrh 1
Návrh nařízení
Právní východisko 1
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 43 odst. 2, článek 74 a čl. 77 odst. 2, čl. 91 odst. 1 a čl. 100 odst. 2, čl. 173 odst. 3, článek 175, článek 188, čl. 192 odst. 1, čl. 194 odst. 2 a čl. 195 odst. 2 této smlouvy, | s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 43 odst. 2, článek 74 a čl. 77 odst. 2, čl. 91 odst. 1 a čl. 100 odst. 2, čl. 165 odst. 4 a čl. 166 odst. 4, čl. 173 odst. 3, článek 175, článek 188, čl. 192 odst. 1, čl. 194 odst. 2 a čl. 195 odst. 2 této smlouvy, |
Pozměňovací návrh 2
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 6
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(6) Financování ze strany Unie by mělo být určeno na průzkumné práce týkající se akcí na podporu strategických cílů integrované námořní politiky, včetně integrované námořní správy na všech úrovních, dalšího rozvoje a provádění integrovaných strategií pro oblasti jednotlivých moří, přizpůsobených zvláštním potřebám oblastí různých evropských moří, vymezení hranic udržitelnosti lidské činnosti v kontextu rámcové směrnice o strategii pro mořské prostředí, která představuje environmentální pilíř integrované námořní politiky, s náležitým zohledněním kumulativního dopadu této činnosti na základě ekosystémového přístupu, dalšího zapojení zúčastněných stran do systémů integrované námořní správy, dalšího rozvoje průřezových nástrojů pro tvorbu integrované politiky, podpory mezinárodního rozměru integrované námořní politiky a udržitelného hospodářského růstu, zaměstnanosti, inovace a konkurenceschopnosti. | (6) Financování ze strany Unie by mělo být určeno na průzkumné práce týkající se akcí na podporu strategických cílů integrované námořní politiky, včetně integrované námořní správy na všech úrovních, dalšího rozvoje a provádění integrovaných strategií pro oblasti jednotlivých moří, přizpůsobených zvláštním potřebám oblastí různých evropských moří, vymezení hranic udržitelnosti lidské činnosti a uplatňování rámcové směrnice o strategii pro mořské prostředí, která představuje environmentální pilíř integrované námořní politiky, s náležitým zohledněním kumulativního dopadu této činnosti na základě ekosystémového přístupu, dalšího zapojení zúčastněných stran do systémů integrované námořní správy, dalšího rozvoje průřezových nástrojů pro tvorbu integrované politiky, podpory mezinárodního rozměru integrované námořní politiky a udržitelného hospodářského růstu, zaměstnanosti, inovace a konkurenceschopnosti. |
Pozměňovací návrh 3
Návrh nařízení
Čl. 2 – písm. a
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
a) podporovat rozvoj a uplatňování integrované správy námořních a pobřežních záležitostí a integrovaných strategií pro oblasti jednotlivých moří; | a) uplatňovat integrovanou správu námořních a pobřežních záležitostí; |
Pozměňovací návrh 4
Návrh nařízení
Čl. 2 – písm. b
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
b) přispívat k rozvoji nástrojů procházejících napříč odvětvovými politikami souvisejícími s mořem nebo pobřežím; | b) přispívat k rozvoji nástrojů napříč odvětvími, které podpoří politiky týkající se moří nebo pobřežních regionů, zejména v oblasti hospodářského rozvoje, zaměstnanosti, ochrany životního prostředí, výzkumu, námořní bezpečnosti, energetické politiky a rozvoje ekologických námořních technologií; |
Pozměňovací návrh 5
Návrh nařízení
Čl. 2 – písm. c
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
c) podporovat společnou tvorbu politik, udržitelné využívání mořských a pobřežních zdrojů a udržitelný hospodářský růst, inovaci a zaměstnanost v námořních odvětvích a pobřežních regionech, a to v souladu s prioritami a akcemi odvětvových politik; | c) podporovat ochranu biologické rozmanitosti moří, udržitelný rozvoj, inovace a zaměstnanost v námořních odvětvích a pobřežních regionech, a to v souladu s prioritami a akcemi odvětvových politik; |
Pozměňovací návrh 6
Návrh nařízení
Čl. 2 – písm. c a (nové)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| ca) prozkoumat důsledky nezákonných námořních činností, zejména účelového používání vlajek jiných států a nedovoleného, neregulovaného a nehlášeného rybolovu na hospodářství, udržitelnost a zaměstnanost v námořních odvětvích a pobřežních regionech; |
Pozměňovací návrh 7
Návrh nařízení
Čl. 2 – písm. d
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
d) dále vymezit hranice udržitelnosti lidské činnosti, která má dopad na mořské prostředí, v kontextu rámcové směrnice o strategii pro mořské prostředí; | d) podporovat ochranu biologické rozmanitosti moří a udržitelné využívání mořských a pobřežních zdrojů a dále vymezit hranice udržitelnosti lidské činnosti, která má dopad na mořské prostředí; |
Pozměňovací návrh 8
Návrh nařízení
Čl. 2 – písm. d a (nové)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| da) rozvíjet strategie pro oblasti jednotlivých moří; |
Pozměňovací návrh 9
Návrh nařízení
Čl. 2 – písm. e
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
e) zdokonalovat a posilovat vnější spolupráci a koordinaci ve vztahu k cílům integrované námořní politiky. | e) zdokonalovat externí rozměr integrované námořní politiky a zajišťovat, aby byly řádně zohledňovány i nejodlehlejší regiony; |
Pozměňovací návrh 10
Návrh nařízení
Čl. 2 – písm. e a (nové)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| ea) napomoci zlepšení podmínek pro mořské a pobřežní prostředí a omezit znečištění, zejména znečištění způsobené fosfáty a nitráty, které pocházejí z každodenní lidské činnosti; |
Pozměňovací návrh 11
Návrh nařízení
Čl. 3 – nadpis
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Konkrétní cíle | Operativní cíle |
Pozměňovací návrh 12
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 1 – návětí
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
1. V rámci cílů stanovených v čl. 2 písm. a), b), c) a d) je záměrem programu: | 1. S ohledem na uplatňování integrované správy námořních a pobřežních záležitostí ve smyslu čl. 2 písm. a) je záměrem programu zejména: |
Pozměňovací návrh 13
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 1 – písm. a
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
a) motivovat členské státy nebo regiony, aby rozvinuly nebo zavedly integrovanou námořní správu; | a) motivovat členské státy a regiony, aby rozvinuly nebo zavedly integrovanou námořní správu; |
Pozměňovací návrh 14
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 1 – písm. c
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
c) usnadňovat využívání synergie, sdílení informací a výměnu osvědčených postupů v oblasti námořní politiky, včetně námořní správy a odvětvových politik, které mají dopad na regionální moře a pobřežní regiony; | (netýká se českého znění) |
Pozměňovací návrh 15
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 1 – písm. d
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
d) podporovat vytváření platforem a sítí pro meziodvětvovou spolupráci, zahrnujících zájmy průmyslu, zúčastněných stran v oblasti výzkumu, regionů, veřejných orgánů a nevládních organizací; | d) podporovat vytváření platforem a sítí pro meziodvětvovou spolupráci, zahrnujících zástupce místních a regionálních veřejných orgánů, zájmy průmyslu, zúčastněných stran v oblasti výzkumu, sociálních partnerů, občanské společnosti a nevládních organizací, a podporovat šíření informací o probíhajících výzkumných projektech; |
Pozměňovací návrh 16
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 1 – písm. e
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
e) usnadňovat vývoj společných metod a přístupů. | e) usnadňovat přeshraniční spolupráci a vývoj společných metod a podporovat regionální strategie, jež by zohlednily charakteristické rysy jednotlivých moří; |
Pozměňovací návrh 17
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 1 – písm. e a (nové)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| ea) zajistit uplatňování rovnocenných a dostatečně přísných ekologických norem; |
Pozměňovací návrh 18
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 2 – návětí
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
2. V rámci cíle stanoveného v čl. 2 písm. b) je záměrem programu podporovat rozvoj: | 2. S ohledem na rozvoj nástrojů procházejících napříč odvětvovými politikami ve smyslu čl. 2 písm. b) je záměrem programu podporovat zejména rozvoj: |
Pozměňovací návrh 19
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 2 – písm. a
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
a) společného prostředí pro sdílení informací v námořní oblasti EU, které podporuje meziodvětvový a přeshraniční dozor a posiluje bezpečné a zabezpečené využívání mořského prostoru, přičemž program zohlední příslušné změny odvětvových politik týkajících se dozoru a případně přispěje k jejich nezbytnému vývoji; | a) společného prostředí pro sdílení informací v námořní oblasti EU, které podporuje meziodvětvový a přeshraniční dozor a posiluje bezpečné, zabezpečené a ekologické využívání mořského prostoru, přičemž program zohlední příslušné změny odvětvových politik týkajících se dozoru a případně přispěje k jejich nezbytnému vývoji; |
Pozměňovací návrh 20
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 2 – písm. b
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
b) územního plánování námořních prostor a jednotného managementu pobřežní zóny, které představují základní nástroj pro ekosystémové řízení a udržitelný rozvoj mořských oblastí a pobřežních regionů; | b) územního plánování námořních prostor a jednotného managementu pobřežní zóny, které představují základní nástroj pro ekosystémové řízení a udržitelný rozvoj mořských oblastí a pobřežních regionů, v jejichž rámci by se zvláštní pozornost věnovala oblastem, které jsou změnou klimatu ohroženy nejvíce; |
Pozměňovací návrh 21
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 2 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| 2a. V zájmu povzbuzení udržitelného rozvoje, inovací a zaměstnanosti podle čl. 2 písm. c) má program podporovat zejména: |
| a) propagaci nových zdrojů udržitelného hospodářského rozvoje a zaměstnanosti v námořním odvětví a v rámci ochrany biologické rozmanitosti moří v pobřežních zónách; |
| b) obnovitelné mořské zdroje energie; |
| c) kroky, které zvýší atraktivitu profesí v námořním odvětví a především povzbudí mezinárodní mobilitu mladých lidí, kteří pracují v oblasti ochrany biologické rozmanitosti moří a v námořním odvětví obecně. |
Pozměňovací návrh 22
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 2 b (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| 2b. V zájmu ochrany biologické rozmanitostí moří a udržitelného využívání mořských a pobřežních zdrojů podle čl. 2 písm. d) má program podporovat zejména: |
| a) důsledné provádění rámcové směrnice o strategii pro mořské prostředí a především vymezení hranic udržitelnosti lidské činnosti, která má dopad na mořské prostředí (včetně činnosti, která přímo nesouvisí s mořským prostředím, ale má na něj přímý dopad); |
| b) vytváření platforem pro předávání informací a varování týkajících se námořní bezpečnosti, například v souvislosti s těžbou ropy a zemního plynu na moři, průzkumem ložisek a přepravou v tankerech nebo ropovodech a plynovodech; je třeba usilovat také o zapojení třetích zemí do těchto platforem. |
Pozměňovací návrh 23
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 2 c (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| 2c. S ohledem na rozvoj strategií pro oblasti jednotlivých moří ve smyslu čl. 2 písm. da) je cílem programu poskytovat pomoc při vypracovávání strategií pro oblasti jednotlivých moří a podporovat jejich rozvoj. |
Pozměňovací návrh 24
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 3
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
3. V rámci cíle stanoveného v čl. 2 písm. e) se program jakožto doplněk odvětvových politik zaměří pro účely integrovaných meziodvětvových akcí na zlepšování a posilování spolupráce s: | 3. S ohledem na zdokonalování vnějšího rozměru integrované námořní politiky ve smyslu čl. 2 písm. e) se program jakožto doplněk odvětvových politik zaměří pro účely integrovaných meziodvětvových akcí na zlepšování a posilování spolupráce s: |
a) třetími zeměmi, včetně zemí sousedících s oblastí některého z evropských moří; | a) třetími zeměmi, včetně zemí sousedících s oblastí některého z evropských moří, zejména s cílem zajistit uplatňování environmentálních standardů v těchto zemích, jež nesmějí být nižší než standardy uplatňované v Unii; |
b) aktéry ve třetích zemích; | b) aktéry ve třetích zemích; |
c) mezinárodními partnery a organizacemi, zvláště ve vztahu k mezinárodním závazkům týkajícím se obnovy ekosystémů a dalším příslušným dohodám. | c) mezinárodními partnery a organizacemi, zvláště ve vztahu k mezinárodním závazkům týkajícím se obnovy ekosystémů a dalším příslušným dohodám. |
Pozměňovací návrh 25
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 4
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
4. Konkrétní cíle uvedené v odstavci 3 se realizují v souladu s konkrétními cíli uvedenými v odstavcích 1 a 2 a způsobem soudržným s nástroji spolupráce EU, a to s přihlédnutím k cílům celostátních a regionálních rozvojových strategií. | 4. Operativní cíle uvedené v odstavci 3 se realizují v souladu s operativními cíli uvedenými v odstavcích 1, 2, 2a, 2b a 2c a způsobem soudržným s nástroji spolupráce EU, a to s přihlédnutím k cílům celostátních a regionálních rozvojových strategií. |
Pozměňovací návrh 26
Návrh nařízení
Článek 4 – písm. a
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
a) studie a programy spolupráce; | a) studie zabývající se zjišťováním nedostatků právní úpravy, pokud jde o účelové používání vlajek jiných států a nedovolený, neregulovaný a nehlášený rybolov, a programy spolupráce, včetně programů vzdělávání a odborné přípravy; |
Pozměňovací návrh 27
Návrh nařízení
Čl. 4 – písm. e a (nové)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| ea) akce, které souvisejí s vývojem a propagací technologií ekologické námořní dopravy, prováděné v úzké spolupráci s příslušnými útvary Komise; |
POSTUP
Název | Program na podporu rozvoje integrované námořní politiky | ||||||
Referenční údaje | KOM(2010)0494 – C7-0292/2010 – 2010/0257(COD) | ||||||
Příslušný výbor | TRAN | ||||||
Výbor, který zaujal stanovisko Datum oznámení na zasedání | ENVI 7.10.2010 |
|
|
| |||
Navrhovatel Datum jmenování | Corinne Lepage 17.11.2010 |
|
| ||||
Projednání ve výboru | 24.1.2011 |
|
|
| |||
Datum přijetí | 16.3.2011 |
|
|
| |||
Výsledek konečného hlasování | +: –: 0: | 53 0 1 | |||||
Členové přítomní při konečném hlasování | János Áder, Elena Oana Antonescu, Kriton Arsenis, Pilar Ayuso, Sandrine Bélier, Sergio Berlato, Martin Callanan, Nessa Childers, Chris Davies, Bas Eickhout, Edite Estrela, Elisabetta Gardini, Julie Girling, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Holger Krahmer, Jo Leinen, Corinne Lepage, Peter Liese, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Miroslav Ouzký, Vladko Todorov Panayotov, Gilles Pargneaux, Antonyia Parvanova, Andres Perello Rodriguez, Sirpa Pietikäinen, Pavel Poc, Vittorio Prodi, Frédérique Ries, Anna Rosbach, Oreste Rossi, Daciana Octavia Sârbu, Carl Schlyter, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Theodoros Skylakakis, Bogusław Sonik, Salvatore Tatarella, Åsa Westlund, Glenis Willmott, Marina Yannakoudakis | ||||||
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování | Christofer Fjellner, Jutta Haug, Miroslav Mikolášik, Bill Newton Dunn, Bart Staes, Eleni Theocharous, Thomas Ulmer, Marita Ulvskog, Anna Záborská | ||||||
24. 3. 2011
STANOVISKO Výboru pro regionální rozvoj
pro Výbor pro dopravu a cestovní ruch
k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o zavedení programu na podporu dalšího rozvoje integrované námořní politiky
( KOM(2010)0494 – C7-0292/2010 – 2010/0257(COD) )
Zpravodajka: Rosa Estaràs Ferragut
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ
Pobřežní regiony jsou pro hospodářský růst Evropské unie a jejích členských států zásadní. Kromě toho, že jde o turisticky přitažlivé destinace, jsou také mnohé z nich významnými středisky rybolovu a logistickými středisky pro dovoz a vývoz.
Evropská komise, Rada a Parlament vydaly několik stanovisek o novém pojetí integrované námořní politiky a jejích cílech. Tento přístup je komplexní a zároveň nezbytný. Obecně řečeno, jde o to, aby se veškerý potenciál mořských zdrojů využil udržitelným způsobem ve prospěch celé Evropské unie.
V současnosti je nutno rozvoj a uplatnění integrované námořní politiky zkonsolidovat prostřednictvím dostatečných finančních zdrojů a zachováním kontinuity přípravných akcí a pilotních projektů. Zpravodajka proto návrh nařízení předložený Evropskou komisí silně podporuje. Na základě různých kontaktů, které zpravodajka má, má za to, že přidělené množství finančních prostředků je dostačující pro plnění stanovených cílů v posledních třech letech stávajícího víceletého finančního rámce. Vše nasvědčuje tomu, že 50 milionů EUR přidělených pro období 2011–2013 může získat nezbytnou shodu.
Zpravodajka by také chtěla zdůraznit, že je nutné, aby se pro příští víceletý finanční rámec od roku 2014 zajistilo dostatečné a trvalé financování. Postup pro stanovení příštích finančních výhledů již započal a vzhledem k tomu, že integrovaná námořní politika představuje jednu z prioritních oblastí EU, je zapotřebí v souladu s tím zabezpečit pro tuto politiku v řádném předstihu dostatečné finanční prostředky. Tyto prostředky z víceletého finančního rámce by neměly být poskytnuty na úkor jiných již konsolidovaných politik EU.
Z hlediska financování jednotlivých akcí v rámci tohoto programu je žádoucí, aby se při přidělování finančních prostředků dodržela regionální vyváženost. Toto hledisko zdůrazňuje zpravodajka předložením pozměňovacího návrhu k článku 2 nařízení.
Cílem ostatních pozměňovacích návrhů – týkajících se článků 2, 3, 4, 10 a 11 – je upřesnit některé z cílů nařízení tak, aby byly v souladu s integrovanou námořní politikou, vyjasnit obsah některých akcí způsobilých pro financování a posílit odpovědnost Komise, pokud jde o dohled nad uplatňováním programu a o jeho kontrolu.
POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
Výbor pro regionální rozvoj vyzývá Výbor pro dopravu a cestovní ruch jako příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:
Pozměňovací návrh 1
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 5
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(5) Trvalá finanční podpora Unie je nutná k tomu, aby Unie mohla provádět a dále rozvíjet svou integrovanou námořní politiku v souladu s usnesením Evropského parlamentu ze dne 20. května 2008 o integrované námořní politice a realizovat její zastřešující cíle stanovené v modré knize Komise z října 2007, potvrzené ve zprávě o pokroku z října 2009 a podpořené v závěrech Rady pro obecné záležitosti ze dne 16. listopadu 2009. | (5) Trvalé financování ze strany Unie je nutné k tomu, aby Unie mohla provádět a dále rozvíjet svou integrovanou námořní politiku v souladu s usnesením Evropského parlamentu ze dne 20. května 2008 o integrované námořní politice a realizovat její zastřešující cíle stanovené v modré knize Komise z října 2007, potvrzené ve zprávě o pokroku z října 2009 a podpořené v závěrech Rady pro obecné záležitosti ze dne 16. listopadu 2009. |
Pozměňovací návrh 2
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 5 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (5a) Od roku 2014 budou zapotřebí dostatečné finanční zdroje pro rozvoj a plnění cílů integrované námořní politiky, aniž by tím byly dotčeny prostředky vyhrazené jiným politikám, a zároveň se podpoří udržitelný rozvoj mořských regionů Unie, včetně ostrovů a nejvzdálenějších regionů. |
Pozměňovací návrh 3
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 5 b (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (5b) rozvoj v otázkách námořní politiky prostřednictvím finanční podpory opatřením integrované námořní politiky bude mít významný dopad, pokud jde o hospodářskou, sociální a územní soudržnost. |
Odůvodnění
Prohloubení integrované námořní politiky (INP) díky vytvoření podpůrného programu přispěje k harmonickému rozvoji celé EU i k cílům hospodářské, sociální a územní soudržnosti, jak jsou stanoveny v článku 174 Smlouvy o fungování Evropské unie.
Pozměňovací návrh 4
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 6
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(6) Financování ze strany Unie by mělo být určeno na průzkumné práce týkající se akcí na podporu strategických cílů integrované námořní politiky, včetně integrované námořní správy na všech úrovních, dalšího rozvoje a provádění integrovaných strategií pro oblasti jednotlivých moří, přizpůsobených zvláštním potřebám oblastí různých evropských moří, vymezení hranic udržitelnosti lidské činnosti v kontextu rámcové směrnice o strategii pro mořské prostředí, která představuje environmentální pilíř integrované námořní politiky, s náležitým zohledněním kumulativního dopadu této činnosti na základě ekosystémového přístupu, dalšího zapojení zúčastněných stran do systémů integrované námořní správy, dalšího rozvoje průřezových nástrojů pro tvorbu integrované politiky, podpory mezinárodního rozměru integrované námořní politiky a udržitelného hospodářského růstu, zaměstnanosti, inovace a konkurenceschopnosti. | (6) Financování ze strany Unie by mělo být určeno na průzkumné práce týkající se akcí na podporu strategických cílů integrované námořní politiky a územní soudržnosti v této konkrétní souvislosti. Tyto cíle jsou stanoveny včetně integrované námořní správy na všech úrovních, dalšího rozvoje a provádění integrovaných strategií pro oblasti jednotlivých moří, přizpůsobených zvláštním potřebám oblastí různých evropských moří i pobřežních, ostrovních a nejvzdálenějších oblastí, vymezení hranic udržitelnosti lidské činnosti v kontextu rámcové směrnice o strategii pro mořské prostředí a rámcové směrnice EU o vodě, které představují environmentální pilíř integrované námořní politiky, s náležitým zohledněním kumulativního dopadu této činnosti na základě ekosystémového přístupu, dalšího zapojení zúčastněných stran na regionální a místní úrovni do systémů integrované víceúrovňové námořní správy, dalšího rozvoje průřezových nástrojů a meziodvětvového přístupu pro tvorbu integrované politiky, jejímž cílem je zlepšení synergií a koordinace mezi stávajícími politikami a nástroji prostřednictvím sdílení údajů a znalostí souvisejících s námořní oblastí, podpory mezinárodního rozměru integrované námořní politiky a udržitelného hospodářského růstu, zaměstnanosti, inovace a konkurenceschopnosti, se zvláštní pozorností věnovanou nejvzdálenějším regionům. |
Pozměňovací návrh 5
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 7
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(7) Jiné nástroje Unie, jako je Fond soudržnosti, Evropský fond pro regionální rozvoj, Evropský rybářský fond, sedmý rámcový program pro výzkum, technologický rozvoj a demonstrace, nástroj předvstupní pomoci (NPP) či evropský nástroj sousedství a partnerství, nepokrývají všechny priority a cíle integrované námořní politiky, a proto je nezbytné zřídit program na podporu dalšího rozvoje integrované námořní politiky (dále jen „program“). | (7) Jiné nástroje Unie, jako je Fond soudržnosti, Evropský fond pro regionální rozvoj, Evropský rybářský fond, sedmý rámcový program pro výzkum, technologický rozvoj a demonstrace, nástroj předvstupní pomoci (NPP) či evropský nástroj sousedství a partnerství, nepokrývají všechny priority a cíle integrované námořní politiky, a proto je nezbytné zřídit program na podporu dalšího rozvoje integrované námořní politiky (dále jen „program“); tyto nástroje by měly být v rámci námořní politiky v každém případě lépe koordinovány, aby se v této souvislosti dosáhlo lepší účinnosti a účelnosti. |
Pozměňovací návrh 6
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 7 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (7a) Je důležité, aby byl program řádně propojen s dalšími politikami EU, které mohou mít námořní dimenzi, zejména se strukturálními fondy, s transevropskou dopravní sítí, se společnou politikou pro rybolov, s cestovním ruchem, s akcemi souvisejícími s životním prostředím a se změnou klimatu, s rámcovým programem pro výzkum a vývoj a s energetickou politikou. |
Odůvodnění
Integrovaný přístup INP by se měl také uplatňovat při hledání synergií s dalšími evropskými politikami, které potenciálně mají námořní dimenzi.
Pozměňovací návrh 7
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 8 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (8a) Podle sdělení Komise ze dne 26. května 2004 s názvem „Posílené partnerství pro nejvzdálenější regiony“ ( KOM(2004)0343 ) by měly nejvzdálenější regiony hrát úlohu prostředníka Unie ve světě a přijímat strategie pro oblasti jednotlivých moří, které mohou usnadnit jejich integraci do okolního regionu tím, že budou úzce propojovat sousední země. |
Pozměňovací návrh 8
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 8 b (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| (8b) Makroregionální strategie týkající se Baltského moře a námořní strategie pro oblast Atlantského oceánu poskytují vhodný rámec pro další rozvoj mořských regionů; po těchto strategiích mohou následovat další strategie týkající se například oblasti Severního moře. |
Pozměňovací návrh 9
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 9
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(9) Program by měl doplňovat stávající a budoucí finanční nástroje, které na podporu ochrany a udržitelného využívání oceánů, moří a pobřeží poskytují členské státy na celostátní a nižší úrovni. | (9) Program by měl doplňovat stávající a budoucí finanční nástroje, které na podporu ochrany a udržitelného využívání oceánů, moří a pobřeží a na podporu prohloubení účinnější spolupráce mezi členskými státy a pobřežními regiony poskytují Unie a členské státy na celostátní a nižší úrovni. |
Odůvodnění
Záměr prosazovat a prohlubovat spolupráci a dialog mezi členskými státy a jejich pobřežními regiony je pro úspěch INP podstatný, bez ohledu na otázku jeho financování.
Pozměňovací návrh 10
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 15
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
(15) Pro zajištění účelnosti financování ze strany Unie by měly být akce financované v rámci tohoto nařízení pravidelně vyhodnocovány. | (15) Pro zajištění účelnosti financování ze strany Unie by měly být akce financované v rámci tohoto nařízení pravidelně vyhodnocovány, zejména se zaměřením na jejich územní dopad. |
Pozměňovací návrh 11
Návrh nařízení
Článek 2 – písm. a
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
a) podporovat rozvoj a uplatňování integrované správy námořních a pobřežních záležitostí a integrovaných strategií pro oblasti jednotlivých moří; | a) podporovat rozvoj a uplatňování integrované víceúrovňové správy námořních a pobřežních záležitostí a integrovaných strategií pro všechny oblasti moří Unie a zároveň dbát na to, aby do ní byli aktivně a účinně zapojeni partneři, jako jsou regionální a místní orgány, hospodářští a sociální partneři a subjekty občanské společnosti; |
Pozměňovací návrh 12
Návrh nařízení
Článek 2 – písm. b
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
b) přispívat k rozvoji nástrojů procházejících napříč odvětvovými politikami souvisejícími s mořem nebo pobřežím; | b) přispívat k rozvoji nástrojů souvisejících s mořem, pobřežím a propojení pevniny a moře a vytvářet synergie prostřednictvím lepší koordinace těchto politik a jejich nástrojů; |
Odůvodnění
Je vhodné uvést odkaz na propojení pevniny a moře s cílem umožnit propojení INP s politikami územního rozvoje. Je totiž důležité neoddělovat pobřeží od vnitrozemí.
Pozměňovací návrh 13
Návrh nařízení
Článek 2 – písm. c
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
c) podporovat společnou tvorbu politik, udržitelné využívání mořských a pobřežních zdrojů a udržitelný hospodářský růst, inovaci a zaměstnanost v námořních odvětvích a pobřežních regionech, a to v souladu s prioritami a akcemi odvětvových politik; | c) podporovat společnou tvorbu politik ve spolupráci s regionálními a místními orgány a udržitelné využívání mořských a pobřežních zdrojů spolu s udržitelným hospodářským růstem, inovací a zaměstnaností v námořních odvětvích a pobřežních a ostrovních regionech, a zejména v nejvzdálenějších regionech, a to v souladu s právními předpisy Unie a s mezinárodními závazky; |
Pozměňovací návrh 14
Návrh nařízení
Článek 2 – písm. d
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
d) dále vymezit hranice udržitelnosti lidské činnosti, která má dopad na mořské prostředí, v kontextu rámcové směrnice o strategii pro mořské prostředí; | d) dále vymezit hranice udržitelnosti lidské činnosti, která má dopad na mořské prostředí a na znečišťování moře i na pobřežní, ostrovní a nejvzdálenější regiony, v kontextu rámcové směrnice o strategii pro mořské prostředí a rámcové směrnice EU o vodě; |
Pozměňovací návrh 15
Návrh nařízení
Čl. 2 – písm. d a (nové)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| da) podporovat regionální začlenění nejvzdálenějších regionů pomocí integrovaného přístupu k námořní politice v okolních geografických oblastech a aktivní zapojení okrajových námořních regionů a podporovat vazby těchto regionů, nejvzdálenějších regionů a ostrovních regionů s hospodářskými středisky na pevnině; |
Pozměňovací návrh 16
Návrh nařízení
Čl. 2. – odst. 1 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| Obecné cíle programu by měly být naplňovány tak, aby byla zachována odpovídající regionální vyváženost ve vztahu k financování akcí v jednotlivých oblastech moří. |
Pozměňovací návrh 17
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 1 – písm. a
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
a) motivovat členské státy nebo regiony, aby rozvinuly nebo zavedly integrovanou námořní správu; | a) podporovat členské státy nebo regiony, aby rozvinuly nebo zavedly integrovanou víceúrovňovou námořní správu; |
Pozměňovací návrh 18
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 1 – písm. b
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
b) podněcovat a posilovat dialog a spolupráci se zúčastněnými stranami a mezi nimi, pokud jde o průřezové otázky související s integrovanou námořní politikou; | b) podněcovat a posilovat dialog a spolupráci se zúčastněnými stranami a partnery a mezi nimi na všech úrovních řízení a rovněž i s občanskou společností a se zástupci profesí spojených s mořem, pokud jde o otázky související s integrovanou námořní politikou; |
Pozměňovací návrh 19
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 1 – písm. c
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
c) usnadňovat využívání synergie, sdílení informací a výměnu osvědčených postupů v oblasti námořní politiky, včetně námořní správy a odvětvových politik, které mají dopad na regionální moře a pobřežní regiony; | c) usnadňovat využívání synergie, sdílení informací a výměnu osvědčených postupů v oblasti námořní politiky, včetně námořní správy, a v oblasti odvětvových politik, které mají dopad na regionální moře a pobřežní, ostrovní a nejvzdálenější regiony; |
Pozměňovací návrh 20
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 1 – písm. c a (nové)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| ca) podporovat koordinaci a hledání synergií mezi námořní politikou a dalšími politikami Unie, zejména se strukturálními fondy, s transevropskou dopravní sítí, se společnou politikou pro rybolov, s akcemi souvisejícími s životní prostředím a se změnou klimatu, s rámcovým programem pro výzkum a vývoj a s energetickou politikou; |
Odůvodnění
Integrovaný přístup INP by se měl také uplatňovat při hledání synergií s dalšími politikami EU, které potenciálně mají námořní rozměr.
Pozměňovací návrh 21
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 1 – písm. d
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
d) podporovat vytváření platforem a sítí pro meziodvětvovou spolupráci, zahrnujících zájmy průmyslu, zúčastněných stran v oblasti výzkumu, regionů, veřejných orgánů a nevládních organizací; | d) podporovat vytváření platforem a sítí pro meziodvětvovou spolupráci, zahrnujících zájmy průmyslu, zúčastněných stran v oblasti výzkumu, regionálních, místních a dalších veřejných orgánů a také nevládních organizací; |
Pozměňovací návrh 22
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 2 – písm. b
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
b) územního plánování námořních prostor a jednotného managementu pobřežní zóny, které představují základní nástroj pro ekosystémové řízení a udržitelný rozvoj mořských oblastí a pobřežních regionů; | b) územního plánování námořních prostor, jednotného managementu pobřežní zóny a rozvoje propojení pevniny a moře, které podporují územní spolupráci nebo se zakládají na již existujících strukturách územní spolupráce a představují základní nástroj pro ekosystémové řízení a udržitelný rozvoj mořských oblastí a pobřežních regionů; |
Pozměňovací návrh 23
Návrh nařízení
Čl. 4 – písm. a a (nové)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| aa) konzultace s příslušnými zúčastněnými stranami na regionální a místní úrovni ohledně otázek týkajících se zvláštních potřeb i ohledně územního dopadu jakýchkoli plánovaných opatření; |
Pozměňovací návrh 24
Návrh nařízení
Článek 4 – písm. d
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
d) sdílení, sledování a vizualizace významného množství údajů, osvědčených postupů a databáze regionálních projektů financovaných Unií a zajištění veřejného přístupu k nim, případně též prostřednictvím sekretariátu zřízeného za jedním nebo několika z uvedených účelů; | d) sdílení, sledování a vizualizace významného množství údajů, osvědčených postupů a databáze regionálních projektů financovaných Unií a zajištění veřejného přístupu k nim; |
Pozměňovací návrh 25
Návrh nařízení
Článek 4 – písm. e
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
e) akce související s průřezovými nástroji, včetně zkušebních projektů. | e) akce související s průřezovými nástroji, včetně zkušebních projektů a makroregionálních strategií. |
Odůvodnění
Je vhodné uvést makroregionální strategie, zejména strategie pro oblast Baltského moře, Podunají a oblast Atlantského oceánu, které se vyznačují výraznou námořní dimenzí.
Pozměňovací návrh 26
Návrh nařízení
Čl. 10 – odst. 6
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
6. Komise podnikne veškeré další kroky nezbytné k ověření toho, že financované akce jsou prováděny řádně a v souladu s ustanoveními tohoto nařízení a s ustanoveními finančního nařízení. | 6. Komise posoudí územní dopad programu a ověří, že financované akce jsou prováděny řádně a že jsou v souladu s opatřeními v rámci dalších odvětvových politik a nástrojů a v souladu s ustanoveními tohoto nařízení a s ustanoveními finančního nařízení. |
Pozměňovací návrh 27
Návrh nařízení
Čl. 11 – odst. 1 – návětí
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
1. Komise zajistí, aby při provádění akcí financovaných v rámci tohoto programu byly chráněny finanční zájmy Unie prostřednictvím: | (Netýká se českého znění) |
POSTUP
Název | Program na podporu rozvoje integrované námořní politiky | ||||||
Referenční údaje | KOM(2010)0494 – C7-0292/2010 – 2010/0257(COD) | ||||||
Příslušný výbor | TRAN | ||||||
Výbor, který zaujal stanovisko Datum oznámení na zasedání | REGI 7.10.2010 |
|
|
| |||
Navrhovatel Datum jmenování | Rosa Estaràs Ferragut 28.10.2010 |
|
| ||||
Projednání ve výboru | 28.2.2011 |
|
|
| |||
Datum přijetí | 22.3.2011 |
|
|
| |||
Výsledek konečného hlasování | +: –: 0: | 43 1 1 | |||||
Členové přítomní při konečném hlasování | Luís Paulo Alves, Charalampos Angourakis, Sophie Auconie, Victor Boştinaru, Zuzana Brzobohatá, Francesco De Angelis, Tamás Deutsch, Rosa Estaràs Ferragut, Danuta Maria Hübner, Juozas Imbrasas, María Irigoyen Pérez, Seán Kelly, Evgeni Kirilov, Constanze Angela Krehl, Petru Constantin Luhan, Ramona Nicole Mănescu, Riikka Manner, Iosif Matula, Erminia Mazzoni, Miroslav Mikolášik, Franz Obermayr, Jan Olbrycht, Markus Pieper, Tomasz Piotr Poręba, Monika Smolková, Georgios Stavrakakis, Csanád Szegedi, Nuno Teixeira, Michail Tremopoulos, Lambert van Nistelrooij, Oldřich Vlasák, Joachim Zeller, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska | ||||||
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování | Andrea Cozzolino, Karima Delli, Jens Geier, Ivars Godmanis, Karin Kadenbach, Marie-Thérèse Sanchez-Schmid, Vilja Savisaar-Toomast, Elisabeth Schroedter, László Surján | ||||||
Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování | Vladko Todorov Panayotov, Britta Reimers, Ivo Strejček | ||||||
-
POSTUP
Název | Program na podporu rozvoje integrované námořní politiky | ||||||
Referenční údaje | KOM(2010)0494 – C7-0292/2010 – 2010/0257(COD) | ||||||
Datum predložení EP | 29.9.2010 | ||||||
Příslušný výbor Datum oznámení na zasedání | TRAN 7.10.2010 | ||||||
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko Datum oznámení na zasedání | BUDG 7.10.2010 | ENVI 7.10.2010 | ITRE 7.10.2010 | REGI 7.10.2010 | |||
| PECH 7.10.2010 |
|
|
| |||
Nezaujetí stanoviska Datum rozhodnutí | ITRE 25.10.2010 |
|
|
| |||
Přidružený(é) výbor(y) Datum oznámení na zasedání | PECH 10.3.2011 |
|
|
| |||
Zpravodaj(ové) Datum jmenování | Georgios Koumoutsakos 10.11.2010 |
|
| ||||
Projednání ve výboru | 15.3.2011 | 11.4.2011 |
|
| |||
Datum přijetí | 12.4.2011 |
|
|
| |||
Výsledek konečného hlasování | +: –: 0: | 36 0 2 | |||||
Členové přítomní při konečném hlasování | Inés Ayala Sender, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Antonio Cancian, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Carlo Fidanza, Knut Fleckenstein, Jacqueline Foster, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Juozas Imbrasas, Ville Itälä, Dieter-Lebrecht Koch, Georgios Koumoutsakos, Werner Kuhn, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Gesine Meissner, Hubert Pirker, Vilja Savisaar-Toomast, Olga Sehnalová, Brian Simpson, Dirk Sterckx, Keith Taylor, Silvia-Adriana Ţicău, Giommaria Uggias, Thomas Ulmer, Peter van Dalen, Artur Zasada, Roberts Zīle | ||||||
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování | Philip Bradbourn, Spyros Danellis, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Guido Milana, Dominique Riquet | ||||||
Datum předložení | 18.4.2011 | ||||||