Documento di seduta

A7-0179/2011

2.5.2011

*

RELAZIONE

sulla proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1467/97 per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi

( COM(2010)0522 – C7‑0396/2010 – 2010/0276(CNS) )

Commissione per i problemi economici e monetari

Relatore: Diogo Feio

PR_CNS_art55am

INDICE

Pagina

PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO................5

PARERE DELLA COMMISSIONE GIURIDICA SULLA BASE GIURIDICA.......................27

PARERE della commissione per l'occupazione e gli affari sociali........35

PROCEDURA...........................................................................................................................52

PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sulla proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1467/97 per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi

( COM(2010)0522 – C7‑0396/2010 – 2010/0276(CNS) )

(Procedura legislativa speciale – consultazione)

Il Parlamento europeo,

–   vista la proposta della Commissione al Consiglio ( COM(2010)0522 ),

–   visto l'articolo 126, paragrafo 14, secondo comma, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, a norma del quale è stato consultato dal Consiglio (C7-0396/2010),

–   visto il parere della commissione giuridica sulla base giuridica proposta,

–   visto il parere della Banca centrale europea del 16 febbraio 2011[1],

–   visti gli articoli 55 e 37 del suo regolamento,

–   visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e i pareri della commissione giuridica e della commissione per l'occupazione e gli affari sociali ( A7-0179/2011 ),

1.  approva la proposta della Commissione quale emendata;

2.  invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell'articolo 293, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea;

3.  invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento;

4.  chiede al Consiglio di consultarlo nuovamente qualora intenda modificare sostanzialmente la proposta della Commissione;

5.  incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché ai parlamenti nazionali.

EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO[2]*

alla proposta della Commissione

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REGOLAMENTO (UE) N. …/… DEL CONSIGLIO

che modifica il regolamento (CE) n. 1467/97 per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 126, paragrafo 14, secondo comma,

vista la proposta della Commissione europea,

previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali,

visto il parere del Parlamento europeo[3],

visto il parere della Banca centrale europea,

deliberando secondo una procedura legislativa speciale,

considerando quanto segue:

(1)      Il coordinamento delle politiche economiche degli Stati membri all'interno dell'Unione europea, come stabilito dal trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), implica il rispetto dei seguenti principi direttivi: ▌finanze pubbliche e condizioni monetarie sane ed equilibrate nonché bilancia dei pagamenti sostenibile, al fine di conseguire una crescita sostenibile e la coesione sociale e di realizzare gli obiettivi fissati nel TUE e nel TFUE, nel rispetto delle clausole orizzontali dei trattati.

(2)      Il patto di stabilità e crescita, nella sua versione iniziale, era composto dal regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche, dal regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi e dalla risoluzione del Consiglio europeo del 17 giugno 1997 relativa al patto di stabilità e crescita. I regolamenti (CE) n. 1466/97 e 1467/97 sono stati modificati nel 2005, dai regolamenti (CE) n. 1055/2005 e 1056/2005, rispettivamente. Inoltre, è stata adottata la relazione del Consiglio del 20 marzo 2005, intitolata "Migliorare l'attuazione del patto di stabilità e crescita".

(2 bis) Il presente regolamento non dovrebbe pregiudicare l'esercizio dei diritti fondamentali quali riconosciuti dagli Stati membri e dal diritto dell'Unione. Esso non dovrebbe pregiudicare inoltre il diritto di negoziare, concludere e applicare accordi collettivi e di intraprendere azioni sindacali in conformità del diritto e delle prassi nazionali che rispettano il diritto dell'Unione.

(2 ter) Occorre una soluzione globale e integrata per la crisi del debito nell'area dell'euro, dato che finora un approccio frammentario non ha funzionato.

(2 quater)       La risposta politica degli Stati membri alle valutazioni, decisioni, raccomandazioni e avvertimenti della Commissione o del Consiglio nel quadro del semestre europeo dovrebbe essere tenuta in considerazione (i) nelle procedure di esecuzione della parte preventiva e in quella correttiva del patto di stabilità e crescita, (ii) nelle misure di esecuzione atte a correggere gli squilibri macroeconomici nell'area dell'euro, (iii) nel garantire che le condizioni legate agli stanziamenti del Fondo monetario europeo si adattino in modo adeguato agli indicatori degli Stati membri e che le sue politiche economiche seguano la giusta direzione e (iv) nell'assicurare che l'assistenza finanziaria del Fondo monetario europeo agli Stati membri attenui le scosse di adeguamento economico, li aiuti a evitare insolvenze del debito sovrano, prevenga i costi per altri paesi in seguito al contagio e garantisca la stabilità finanziaria dell'area dell'euro nel suo complesso.

(2 quinquies) La Commissione dovrebbe svolgere un ruolo più attivo e indipendente nella procedura di sorveglianza rafforzata. Ciò riguarda le valutazioni specifiche per Stato membro, il monitoraggio, le missioni, le raccomandazioni e gli avvertimenti. Occorre, inoltre, ridimensionare il ruolo del Consiglio nelle fasi che conducono a potenziali sanzioni e utilizzare in seno a detta istituzione, ogniqualvolta possibile, il voto a maggioranza qualificata inversa ai sensi del TFUE. Il membro del Consiglio rappresentante lo Stato membro interessato e quelli che non si conformano alle raccomandazioni del Consiglio di adottare un'azione correttiva ai sensi del patto di stabilità e crescita o di affrontare gli squilibri macroeconomici eccessivi, non dovrebbero partecipare alla votazione.

(3)      Il patto di stabilità e crescita si fonda sull'obiettivo di finanze pubbliche sane e sostenibili come mezzo per rafforzare le condizioni per la stabilità dei prezzi e per una crescita forte e sostenibile supportata dalla stabilità finanziaria che favorisca la creazione di posti di lavoro. Di conseguenza, la sua attuazione dovrebbe essere valutata sotto il profilo della capacità di conseguire tali obiettivi.

(4)      Il quadro comune di governance economica deve essere migliorato, anche per quanto riguarda una migliore sorveglianza di bilancio, in linea con l'alto grado di integrazione tra le economie degli Stati membri all'interno dell'Unione europea, e in particolare nell'area dell'euro.

(4 bis) Gli sviluppi economici nell'Unione hanno posto nuove sfide alla conduzione delle politiche nazionali di bilancio e, in particolare, messo in evidenza la necessità di requisiti minimi uniformi per quanto riguarda le regole e le procedure inerenti ai quadri di bilancio degli Stati membri.

(4 ter) Il rafforzamento del quadro di governance economica dovrebbe contare su varie politiche interconnesse, che devono essere coerenti tra loro, a favore della crescita sostenibile e dell'occupazione, in particolare su una solida strategia dell'Unione per la crescita e l'occupazione, con un'attenzione particolare allo sviluppo e al rafforzamento del mercato interno, alla promozione dei legami commerciali internazionali e alla competitività, un quadro efficace per prevenire e correggere le posizioni di bilancio in eccesso (patto di stabilità e crescita), un solido quadro per prevenire e correggere gli squilibri macroeconomici, requisiti minimi per i quadri di bilancio nazionali, una regolamentazione e una vigilanza rafforzate per i mercati finanziari (compresa la vigilanza macroprudenziale ad opera del comitato europeo per il rischio sistemico) e un meccanismo permanente credibile di risoluzione delle crisi.

(4 quater)       Il conseguimento e il mantenimento di un mercato interno dinamico dovrebbero essere considerati elementi del funzionamento corretto e armonioso dell'Unione economica e monetaria.

(4 quinquies) Il patto di stabilità e crescita e l'intero quadro della governance economica dell'Unione dovrebbero integrare una strategia dell'Unione per la crescita e l'occupazione, intesa ad accrescere la competitività dell'Unione, ed essere compatibili con tale strategia. La responsabilità ambientale, il progresso e la stabilità sociali e lo sviluppo e il rafforzamento del mercato interno dovrebbero anch'essi essere previsti in tale contesto. Quale principio generale, tali interconnessioni non dovrebbero prevedere deroghe alle disposizioni del patto di stabilità e crescita.

(4 sexies)        Il rafforzamento della governance economica deve andare di pari passo con il potenziamento della legittimità democratica di detta governance nell'Unione, obiettivo da conseguire mediante una più stretta e tempestiva partecipazione del Parlamento europeo e dei parlamenti nazionali all'intero iter delle procedure di coordinamento delle politiche economiche.

(4 septies)       Gli Stati membri dovrebbero contemplare provvedimenti fiscali vincolanti, quali le norme fiscali nazionali, che rispettino i principi sanciti dalla direttiva 2011/…/UE del Consiglio [relativa ai requisiti per i quadri di bilancio degli Stati membri], e prevedere il coinvolgimento di istituzioni pubbliche del tutto indipendenti nel processo di bilancio e nel quadro di bilancio a medio termine. Le norme di bilancio nazionali dovrebbero essere complementari agli impegni assunti dagli Stati membri ai sensi del patto di stabilità e crescita. Le istituzioni nazionali dovrebbero svolgere un ruolo di maggior rilievo nella sorveglianza di bilancio, per rafforzare la titolarità nazionale, migliorare l'esecuzione attraverso l'opinione pubblica nazionale e integrare l'analisi economica e politica esistente a livello europeo.

(4 octies)        Il semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche (il semestre) dovrebbe svolgere un ruolo centrale nell'attuazione del requisito di cui all'articolo 121, paragrafo 1, del TFUE, in cui si stabilisce che gli Stati membri considerano le loro politiche economiche una questione di interesse comune e le coordinano di conseguenza. La trasparenza, la responsabilità e il controllo indipendente sono parte integrante della governance economica rafforzata. Il Consiglio e la Commissione dovrebbero rendere pubbliche e illustrare le ragioni alla base delle loro posizioni e decisioni nelle fasi appropriate delle procedure di coordinamento delle politiche economiche. I quadri nazionali di bilancio dovrebbero includere la creazione degli organismi di bilancio indipendenti e il rafforzamento del loro ruolo e garantire la pubblicazione di statistiche trasparenti in materia.

(4 nonies)       Lasciando impregiudicati i diritti e gli obblighi in virtù del TFUE, gli Stati membri la cui moneta non è l'euro dovrebbero godere del diritto di applicare la legislazione in materia di governance economica.

(4 decies)        L'esperienza acquisita e gli errori commessi nel corso dei primi dieci anni di funzionamento dell'Unione economica e monetaria hanno evidenziato la necessità di una più efficace governance economica nell'Unione, che dovrebbe fondarsi su una maggiore titolarità nazionale delle regole delle politiche stabilite di comune accordo e su un quadro di sorveglianza più solido delle politiche economiche nazionali a livello dell'Unione.

(4 undecies)   Nell'attuazione del presente regolamento, la Commissione e il Consiglio dovrebbero tenere conto di tutti i fattori significativi e della situazione economica e di bilancio degli Stati membri interessati, in particolare se questi ultimi sono oggetto di un programma di adeguamento dell'Unione europea o del Fondo monetario internazionale. Dovrebbe essere inoltre introdotto un periodo transitorio volto a consentire agli Stati membri di adeguare le loro politiche ad alcune disposizioni del presente regolamento.

(4 duodecies) L'articolo 3 del protocollo (n. 12) sulla procedura per i disavanzi eccessivi allegato ai trattati prevede che gli Stati membri assicurino che le procedure nazionali in materia di bilancio consentano loro di rispettare gli obblighi derivanti dai trattati in questo settore. Gli Stati membri la cui moneta è l'euro dovrebbero quindi ancorare nel diritto nazionale gli obiettivi del quadro fiscale dell'Unione, e assicurare che siano messe in atto adeguate procedure e organismi di bilancio per raggiungere tali obiettivi.

(4 terdecies)   Occorre che il meccanismo permanente di risoluzione delle crisi sia adottato con la procedura legislativa ordinaria e ispirato al metodo dell'Unione onde, da un lato, rafforzare il coinvolgimento del Parlamento e migliorare la responsabilità democratica e, dall'altro, attingere alle competenze, all'indipendenza e all'imparzialità della Commissione.

(4 quaterdecies)         La volatilità dei mercati e i livelli degli spread dei titoli di Stato di alcuni Stati membri la cui moneta è l'euro richiedono un'azione decisa a difesa della stabilità dell'euro.

(4 quindecies) Il Fondo monetario europeo dovrebbe mirare a tre obiettivi principali: coprire una percentuale del debito sovrano degli Stati membri che può essere pagata senza mettere a repentaglio la stabilità finanziaria di qualsiasi altro Stato membro o dell'area dell'euro nel suo complesso (strumenti finanziari europei); aiutare gli Stati membri che incontrano difficoltà finanziarie a risolvere la crisi in cui potrebbero essere coinvolti (meccanismo permanente di risoluzione delle crisi); e, infine, dovrebbe mobilitare le risorse per finanziare gli investimenti che possono promuovere la crescita economica (obbligazioni di progetto).

(4 sexdecies)  Gli Stati membri la cui moneta è l'euro dovrebbero aggregare fino a un massimo del [...] % del loro debito sovrano con responsabilità in solido (strumenti finanziari europei). Mentre l'emissione comune aumenterebbe la liquidità delle obbligazioni sul mercato dei capitali, la responsabilità comune avrebbe lo scopo di aiutare gli Stati che hanno sempre più difficoltà a raccogliere capitali. Gli strumenti finanziari europei dovrebbero avere la priorità sul debito contratto dai governi nazionali. Essi potrebbero contribuire a promuovere l'euro in quanto moneta di riserva.

(4 septiesdecies)         Al fine di rafforzare la disciplina di bilancio, i paesi che presentano politiche economiche e di bilancio credibili dovrebbero avere la possibilità di contrarre prestiti fino al ...% dei rispettivi PIL, mentre i paesi con una posizione economica o di bilancio più debole dovrebbero essere tenuti al pagamento di tassi di interesse maggiorati/aggiuntivi oppure avere la facoltà di contrarre prestiti in strumenti finanziari europei solo in percentuale ridotta rispetto al proprio PIL. In casi estremi, qualora un paese partecipante dovesse continuare a perseguire politiche economiche o fiscali insostenibili, la sua partecipazione all'emissione di eurotitoli sarebbe sospesa.

(4 octiesdecies)          Un fondo monetario europeo, gestito secondo le norme dell'Unione e finanziato in particolare con i proventi delle ammende, dovrebbe essere istituito onde salvaguardare la stabilità finanziaria dell'area dell'euro nel suo complesso. Detto fondo dovrebbe essere basato sulle decisioni adottate dal Consiglio del 9 e 10 maggio 2010 e sulla dichiarazione dell'Eurogruppo del 28 novembre 2010.

(5)      La normativa sulla disciplina di bilancio, il suo rispetto e la sua applicazione deve essere rafforzata, in particolare attribuendo un ruolo più preminente al livello e all'andamento del debito e alla sostenibilità globale.

(5 bis) I criteri del debito, compreso il debito privato nella misura in cui possa rappresentare una potenziale passività implicita per le amministrazioni pubbliche, dovrebbero essere meglio integrati in ogni fase della procedura per i disavanzi eccessivi, al fine di garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche e mantenere, nel contempo, livelli adeguati di investimenti pubblici.

(5 ter) Il consolidamento del mercato unico europeo è una condizione preliminare essenziale per garantire il corretto funzionamento e il rafforzamento dell'Unione economica e monetaria. In questo senso occorre eliminare gli attuali ostacoli normativi e fisici che rendono impossibile realizzare un unico spazio ferroviario europeo, in particolare per il trasporto merci.

(5 quater)       Si dovrebbe garantire un maggior equilibrio tra le ragioni economiche e la libertà d'azione politica e, d'altra parte, si dovrebbe continuare a definire il sistema normativo in modo semplice, trasparente e applicabile.

(5 quinquies) Una valutazione della sostenibilità delle finanze pubbliche che includa il livello, il profilo (inclusa la maturity) e la dinamica del debito deve essere tenuta in maggior conto in relazione al ritmo di convergenza verso obiettivi di bilancio a medio termine specifici per Stato membro da includere nei programmi di stabilità e convergenza.

(5 sexies)        A complemento della procedura per i disavanzi eccessivi, occorre definire un quadro chiaro armonizzato per misurare e monitorare la dinamica del debito, comprese le passività implicite e contingenti - come i livelli di esposizione delle pensioni pubbliche e le garanzie pubbliche su investimenti in partnership pubblico-privato (precisando se su capitale, interessi o flussi di reddito) - e i costi che questo tipo di investimenti comportano per il bilancio nazionale nel corso degli anni.

(5 septies)        Il quadro di controllo del debito pubblico e privato dovrebbe sostenere la crescita a lungo termine tenendo in debita considerazione il ruolo anticiclico della politica di bilancio, oltre a migliorare i presupposti per gli investimenti e sviluppare il mercato interno, rispettando nel contempo le priorità e le esigenze specifiche degli Stati membri.

(6)      L'attuazione dell'attuale procedura per i disavanzi eccessivi sulla base sia del criterio del disavanzo che del criterio del debito necessita ▌di un termine di riferimento numerico a partire dal quale valutare se il rapporto tra il debito pubblico e il prodotto interno lordo si stia riducendo in misura sufficiente e si avvicini al valore di riferimento con un ritmo adeguato, oppure sia considerato in situazione di deviazione temporanea nel quadro di un percorso di riduzione sufficiente. Nella valutazione si dovrebbe tenere conto dell'insieme dei fattori significativi.

(6 bis) Occorre una politica fiscale prudente e sostenibile che consenta di raggiungere e mantenere efficacemente l'obiettivo di bilancio a medio termine. Posizioni di bilancio che rispettino l'obiettivo di bilancio a medio termine permetterebbero agli Stati membri di disporre di un margine di sicurezza sufficiente rispetto al valore di riferimento del 3% del PIL per il disavanzo pubblico, consentendo loro di effettuare rapidi progressi verso la sostenibilità e di disporre al tempo stesso di un margine di manovra finanziaria, soprattutto tenuto conto della necessità di investimenti pubblici.

(7)      La non osservanza del termine di riferimento numerico per la riduzione del debito non è sufficiente per constatare l'esistenza di un disavanzo eccessivo, che dovrebbe prendere in considerazione l'insieme dei fattori significativi indicati nella relazione della Commissione di cui all'articolo 126, paragrafo 3, del TFUE. In particolare, la valutazione dell'effetto del ciclo e la composizione dell'aggiustamento stock-flussi sull'andamento del debito possono essere sufficienti a escludere la constatazione dell'esistenza di un disavanzo eccessivo sulla base del criterio del debito.

(7 bis) Nella parte preventiva del patto di stabilità e crescita occorre che l'incentivo per la definizione di politiche fiscali prudenti e sostenibili assuma la forma di un obbligo di costituire un deposito fruttifero, imposto temporaneamente a carico di uno Stato membro la cui moneta è l'euro, che non stia compiendo sufficienti progressi verso il risanamento di bilancio. Tale misura sarebbe imposta qualora uno Stato membro, dopo un primo avvertimento della Commissione, continui a tenere una condotta che, pur non costituendo una violazione del divieto di disavanzi eccessivi, sia imprudente e potenzialmente pregiudizievole al buon funzionamento dell'Unione economica e monetaria, e induca pertanto il Consiglio ad emanare una raccomandazione in conformità all'articolo 121, paragrafo 4, del TFUE.

(8)      Al momento di stabilire l'esistenza di un disavanzo eccessivo sulla base del criterio del disavanzo e dei passi ad essa precedenti vanno presi in considerazione la natura, la composizione e la qualità della spesa, compresa la spesa pubblica per gli investimenti, e altri fattori significativi indicati nella relazione di cui all'articolo 126, paragrafo 3, del TFUE. Tali fattori dovrebbero essere sempre tenuti in considerazione nella constatazione dell'esistenza di un disavanzo eccessivo sulla base del criterio del debito e nelle diverse fasi che a essa conducono.

(8 bis) Anche in caso di constatazione dell'esistenza di un disavanzo eccessivo occorre tenere in considerazione tutti i fattori significativi nei passi successivi della procedura. In particolare, sarebbe opportuno tenere in debita considerazione l'attuazione di politiche volte all'aumento del tasso di crescita potenziale a medio termine nel quadro della strategia di crescita comune dell'Unione quando si fissano i termini per la correzione del disavanzo eccessivo e se del caso prorogarli.

(8 bis) Nel considerare le riforme sistemiche dei regimi pensionistici tra i fattori pertinenti, occorre soprattutto valutare se rafforzano la sostenibilità a lungo termine dell'intero sistema pensionistico senza aumentare i rischi per la posizione di bilancio a medio termine.

(9)      La relazione della Commissione di cui all'articolo 126, paragrafo 3, del TFUE deve tener conto in modo adeguato della qualità del quadro di bilancio nazionale, in quanto riveste un ruolo essenziale per il risanamento del bilancio e la sostenibilità delle finanze pubbliche. Questa considerazione dovrebbe comprendere i requisiti minimi fissati nella direttiva del Consiglio [concernente i requisiti per i quadri finanziari degli Stati membri] e altri requisiti auspicabili e concordati di disciplina fiscale.

(10)    Onde facilitare il controllo dell'osservanza delle raccomandazioni e delle intimazioni del Consiglio per la correzione delle situazioni di disavanzo eccessivo, è necessario che esse stesse indichino degli obiettivi di bilancio annuali coerenti con l'atteso risanamento, in termini corretti per il ciclo e al netto delle misure fiscali una tantum e di altre misure temporanee. A questo riguardo, il parametro di riferimento annuale dello 0,5% del PIL va inteso come base media annua.

(11)    La valutazione dell'efficacia dell'azione trarrà vantaggio dal porre come termini di riferimento l'osservanza degli obiettivi globali di spesa delle amministrazioni pubbliche insieme all'attuazione delle altre previste misure specifiche sul lato delle entrate.

(12)    Al momento di valutare la possibilità di una proroga eccezionale dei termini per la correzione del disavanzo eccessivo, occorre tenere in considerazione gravi recessioni economiche di natura generale o circostanze eccezionali che si verifichino in uno Stato membro.

(13)    È opportuno accelerare l'applicazione delle sanzioni finanziarie e degli incentivi per l'osservanza delle intimazioni di cui all'articolo 126, paragrafo 9.

(14)    Per garantire l'osservanza del quadro di sorveglianza di bilancio dell'UE da parte degli Stati membri partecipanti, è opportuno stabilire regole per gli incentivi e per l'imposizione di sanzioni, sulla base dell'articolo 136 del TFUE, che garantiscano meccanismi equi, tempestivi ed efficaci per l'osservanza del patto di stabilità e crescita.

(14 bis)           Gli incentivi e le sanzioni economicamente e politicamente più delicati dovrebbero tenere debitamente conto della struttura del disavanzo e del debito nazionali (incluse le passività implicite), del "ciclo economico", al fine di evitare una politica fiscale pro-ciclica, e della composizione strutturale delle entrate pubbliche e delle spese necessarie per riforme strutturali atte a favorire la crescita.

(14 ter)           Nell'attuazione del quadro basato su norme ai sensi del patto di stabilità e crescita, la Commissione e il Consiglio dovrebbero tenere debitamente conto del quadro complementare dello strumento europeo per la stabilità finanziaria o di altri meccanismi permanenti per la risoluzione delle crisi istituiti ai sensi dell'articolo 136, paragrafo 3 del TFUE (meccanismo europeo di stabilità). Nella misura in cui gli Stati membri sono ammessi a ricorrere a tale meccanismo, possono essere invitati dalla Commissione europea e dal Consiglio a procedere alla domanda richiesta.

(14 quater)     Dovrebbero essere applicati e attuati incentivi e sanzioni per gli Stati membri la cui moneta è l'euro, tenendo conto delle interconnessioni molto strette con gli Stati membri la cui moneta non è l'euro, specialmente quelli dei quali si prevede l'adesione alla zona euro, come parte del nuovo quadro multilaterale di sorveglianza e degli strumenti rafforzati del patto di stabilità e di crescita, rivolgendo in particolare una maggiore attenzione agli obiettivi di bilancio a medio termine.

(14 quinquies) Il Consiglio e la Commissione dovrebbero, in opportune fasi delle procedure di coordinamento delle politiche economiche, rendere pubbliche le loro posizioni e decisioni, nel pieno rispetto delle disposizioni del trattato, al fine di garantire un'efficace pressione tra pari, e il Parlamento europeo dovrebbe poter invitare lo Stato membro interessato a illustrare le sue decisioni e politiche dinanzi alla sua commissione competente.

(14 sexies)        Le raccomandazioni politiche annuali della Commissione dovrebbero essere discusse in seno al Parlamento europeo prima di passare al vaglio del Consiglio.

(14 septies)     Le ammende riscosse in conformità all'articolo 12 del presente regolamento dovrebbero costituire altre entrate di cui all'articolo 311 del TFUE ed essere destinate a un meccanismo di stabilità per gli Stati membri la cui moneta è l'euro. Sino all'introduzione di tale meccanismo, le ammende dovrebbero essere destinate ad alimentare strumenti finanziari specifici a rischio ripartito per progetti di interesse dell'UE finanziati dalla Banca europea per gli investimenti a norma delle disposizioni del protocollo (n. 5) sullo statuto della Banca europea per gli investimenti allegato ai trattati.

(15)    È opportuno che i riferimenti contenuti nel regolamento (CE) n. 1467/97 prendano in considerazione la nuova numerazione dell'articolato del trattato sul funzionamento dell'Unione europea e il fatto che il regolamento (CE) n. 3605/93 del Consiglio è stato sostituito dal regolamento (CE) n. 479/2009 del Consiglio, del 25 maggio 2009, relativo all'applicazione del protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi, allegato al trattato che istituisce la Comunità europea.

(16)    Occorre modificare di conseguenza il regolamento (CE) n. 1467/97,

HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

Articolo 1

Il regolamento (CE) n. 1467/97 è così modificato:

1.        L'articolo 1 è sostituito dal seguente:

"Articolo 1

1.        Il presente regolamento stabilisce le disposizioni per l'accelerazione e il chiarimento della procedura per i disavanzi eccessivi. Lo scopo della procedura per i disavanzi eccessivi è prevenire disavanzi pubblici eccessivi e correggere prontamente i disavanzi che si siano tuttavia determinati; la conformità alla disciplina di bilancio viene esaminata sulla base di criteri relativi al disavanzo e al debito pubblico.

Il Consiglio ricorrerà al voto a maggioranza qualificata inversa per adottare raccomandazioni e intimazioni basate sulle posizioni formali della Commissione europea, ai sensi dell'articolo 126 del TFUE.

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2.        Uno Stato membro con deroga può applicare le norme applicabili agli Stati membri partecipanti stabilite dal presente regolamento e, in tal caso, è tenuto a notificarlo alla Commissione. La comunicazione è pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Lo Stato membro interessato è considerato Stato membro partecipante ai fini del presente regolamento a decorrere dal giorno successivo a detta pubblicazione.".

2.        L'articolo 2 è così modificato:

(a)       al paragrafo 1, il primo comma è sostituito dal seguente:

"1.       Il superamento del valore di riferimento per il disavanzo pubblico è considerato eccezionale, ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 2, lettera a), secondo trattino, del TFUE, qualora sia determinato da un evento inconsueto non soggetto al controllo dello Stato membro interessato ed abbia rilevanti ripercussioni sulla situazione finanziaria della pubblica amministrazione oppure nel caso sia determinato da una grave recessione economica.";

(b)       è inserito il seguente paragrafo ▌:

"1 bis.  Qualora ecceda il valore di riferimento, si considera che il rapporto tra il debito pubblico e il prodotto interno lordo si stia riducendo in misura sufficiente e si avvicini al valore di riferimento con un ritmo adeguato ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 2, lettera b), del TFUE, se il differenziale rispetto a tale valore si è ridotto negli ultimi tre anni ad un ritmo medio di un ventesimo all'anno, quale termine di riferimento, a seguito di una valutazione effettuata per un periodo di tre anni. ▌

Il requisito del criterio del debito è considerato soddisfatto anche se le proiezioni di bilancio elaborate dalla Commissione indicano che la riduzione necessaria del differenziale si produrrà nel triennio che comprende i due anni successivi all'ultimo anno per il quale sono disponibili dei dati. Per uno Stato membro soggetto a una procedura per i disavanzi eccessivi al [data di adozione del presente regolamento - da inserire] e per un triennio a decorrere dalla correzione del disavanzo eccessivo, il requisito del criterio del debito è considerato soddisfatto se lo Stato membro interessato compie progressi sufficienti verso l'osservanza come da valutazione contenuta nei pareri del Consiglio sul suo programma di stabilità o di convergenza."

Nell'attuazione del termine di riferimento relativo al debito si terranno in considerazione i fattori significativi per ogni paese di cui al paragrafo 3. In tale valutazione si conferirà particolare attenzione alla fase del ciclo economico dello Stato membro.";

(c)       il paragrafo 3 è sostituito dal seguente:

"3.       Nel preparare la relazione di cui all'articolo 126, paragrafo 3, del TFUE, la Commissione prende in considerazione tutti i fattori significativi indicati in detto articolo, nella misura in cui essi influenzano in modo significativo la valutazione dell'osservanza dei criteri relativi al disavanzo e al debito da parte dello Stato membro interessato. La relazione riflette adeguatamente:

– l'evoluzione della posizione economica a medio termine, in particolare la crescita potenziale e l'evoluzione congiunturale, l'inflazione, l'attuazione delle politiche nel contesto della strategia di crescita comune dell'Unione e di altri obiettivi in conformità con il TFUE, la prevenzione e correzione degli squilibri macroeconomici eccessivi e la posizione in termini di risparmi netti del settore privato;

– gli sviluppi connessi al percorso di avvicinamento agli obiettivi di bilancio a medio termine (in particolare la spesa primaria, gli investimenti pubblici ▌e la qualità complessiva delle finanze pubbliche, in particolar modo l'efficacia dei quadri di bilancio nazionali) quali definiti all'articolo 5 del regolamento (CE) n. 1466/97;

– gli sviluppi della spesa pubblica attuale dovrebbero essere anch'essi tenuti in considerazione, in particolar la sua stabilità in termini reali;

– La relazione prende inoltre in esame gli sviluppi nella posizione del debito pubblico a medio termine, la sua dinamica e sostenibilità (in particolare, ▌i fattori di rischio, incluse la struttura delle scadenze del debito e le valute in cui è denominato, la correzione dello stock-flussi e la sua composizione, le riserve accantonate e gli altri attivi finanziari; le garanzie, in particolare collegate al settore finanziario e tutte le passività ▌implicite quali il debito privato, nella misura in cui possono rappresentare potenziali passività implicite per le amministrazioni pubbliche);

– Inoltre, la Commissione tiene in debita considerazione tutti gli altri fattori che, secondo lo Stato membro interessato, sono significativi per valutare complessivamente l'osservanza dei criteri relativi al disavanzo e al debito e che tale Stato membro ha sottoposto al Consiglio e alla Commissione. In tale contesto, è attribuita particolare attenzione ai contributi finanziari a sostegno della solidarietà internazionale e della realizzazione degli obiettivi delle politiche dell'Unione, incluso in particolare il debito sostenuto sotto forma di sostegno bilaterale e multilaterale tra gli Stati membri nell'ambito della salvaguardia della stabilità finanziaria.

È attribuita particolare ed esplicita attenzione anche agli oneri finanziari legati alle operazioni di ricapitalizzazione e ad altre misure temporanee di aiuto di Stato per il settore finanziario durante gravi perturbazioni finanziarie, ai prestiti e alle garanzie concessi ad altri Stati membri, allo strumento europeo per la stabilità finanziaria e al meccanismo europeo di stabilità.

Nel predisporre la relazione, la Commissione può richiedere ulteriori informazioni allo Stato membro interessato.

Nel valutare l'osservanza del criterio del debito, tali fattori rilevanti vengono presi in considerazione nel percorso che porta alla decisione sull'esistenza di un disavanzo e debito eccessivo di cui all'articolo 126, paragrafi 4, 5 e 6 del TFUE, solo quando il disavanzo pubblico sia in diminuzione su un periodo medio di tre anni.";

(d)       il paragrafo 4 è sostituito dal seguente:

"4.       La Commissione e il Consiglio procedono a una valutazione globale equilibrata che tiene conto di tutti i fattori significativi, riguardo alla loro incidenza sulla valutazione dell'osservanza dei criteri del disavanzo e del debito da parte dello Stato membro interessato. I fattori significativi vengono presi in considerazione, come opportuno, sia nel percorso che porta alla decisione sull'esistenza di un disavanzo eccessivo di cui all'articolo 126, paragrafi 4, 5 e 6, del TFUE, segnatamente per confermare che sarebbe opportuno aprire una procedura per i disavanzi eccessivi nei confronti dello Stato membro interessato o per raggiungere la conclusione opposta, sia nel percorso successivo di cui all'articolo 126, come specificato nell'articolo 2, paragrafi 5 e 6 del presente regolamento. Nel valutare l'osservanza del criterio del disavanzo, se il rapporto debito pubblico/PIL supera il valore di riferimento, tali fattori vengono presi in considerazione nel percorso che porta alla decisione sull'esistenza di un disavanzo eccessivo di cui all'articolo 126, paragrafi 4, 5 e 6, del TFUE, solo in caso sia pienamente soddisfatta la duplice condizione del principio informatore, secondo cui, prima di tenere conto dei fattori significativi, il disavanzo pubblico resta vicino al valore di riferimento e il superamento di tale valore è temporaneo.";

(d bis) il paragrafo 5 è sostituito dal seguente:

"5.      In tutte le valutazioni finanziarie nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi, la Commissione europea e il Consiglio tengono nella debita considerazione l'attuazione di riforme delle pensioni che introducono un sistema multipilastro comprendente un pilastro obbligatorio, finanziato a capitalizzazione, che promuove la sostenibilità a lungo termine del regime pensionistico senza aumentare i rischi per la posizione di bilancio a medio termine e per le altre spese ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 3 del TFUE.

(d ter) è inserito il seguente paragrafo:

"5 bis. Tuttavia, nel valutare l'osservanza del criterio del debito, tali fattori vengono presi in considerazione nel percorso che porta alla decisione sull'esistenza di un disavanzo eccessivo.";

d quater)        il paragrafo 6 è sostituito dal seguente:

"6.      Se il Consiglio, tenendo conto della posizione della Commissione europea, ha deciso, a norma dell'articolo 126, paragrafo 6, del TFUE, che esiste un disavanzo eccessivo in uno Stato membro, la Commissione europea e il Consiglio tengono conto dei fattori significativi di cui al paragrafo 3, in quanto influenzano la situazione dello Stato membro interessato, anche nelle successive fasi della procedura di cui all'articolo 126 del TFUE, compreso quanto indicato nell'articolo 3, paragrafi 4 e 5, e nell'articolo 5, paragrafo 2, del presente regolamento, in particolare per la fissazione della scadenza per la correzione del disavanzo eccessivo ed eventualmente per prorogarla. Tali fattori significativi non vengono tuttavia presi in considerazione nella decisione del Consiglio a norma dell'articolo 126, paragrafo 12, del TFUE di abrogare alcune o tutte le sue decisioni di cui all'articolo 126, paragrafi da 6 a 9 e 11 del TFUE.";

(e)       il paragrafo 7 è sostituito dal seguente:

"7.       Nel caso di Stati membri il cui disavanzo eccessivo rispetto al valore di riferimento rispecchi l'attuazione di una riforma delle pensioni che introduce un sistema multipilastro comprendente un pilastro obbligatorio finanziato a capitalizzazione, la Commissione e il Consiglio, nel valutare l'evoluzione delle cifre del disavanzo ▌nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi, prendono in considerazione anche il costo della riforma ▌, fintanto che il disavanzo non supera in modo significativo un livello che può essere considerato vicino al valore di riferimento, e il rapporto debito pubblico/PIL non supera il valore di riferimento, a condizione che sia mantenuta la sostenibilità di bilancio globale. Il costo netto ▌è altresì preso in considerazione dal Consiglio per decidere a norma dell'articolo 126, paragrafo 12, del TFEU, in merito all'abrogazione di alcune o di tutte le sue decisioni di cui all'articolo 126, paragrafi da 6 a 9 e paragrafo 11, del TFUE, se il disavanzo è diminuito in modo sostanziale e continuo e ha raggiunto un livello che si avvicina al valore di riferimento ▌.".

2 bis.  È inserita la seguente sezione:

"SEZIONE 1 bis

DIALOGO ECONOMICO

Articolo 2 bis

Per migliorare il dialogo tra istituzioni dell'Unione, in particolare Parlamento europeo, Consiglio e Commissione, da una parte, e i parlamenti, i governi o altri organi competenti degli Stati membri, dall'altra, e per garantire una maggiore trasparenza e responsabilità, la commissione competente del Parlamento europeo può svolgere dibattiti pubblici e audizioni, in particolare per quanto riguarda l'articolo 126, paragrafo 8 del TFUE sulla sorveglianza macroeconomica e di bilancio che è stata realizzata da Consiglio e Commissione.".

3.        L'articolo 3 è così modificato:

(-a)      il paragrafo 1 è sostituito dal seguente:

1.        Entro 10 giorni dall'adozione da parte della Commissione della relazione formulata a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del TFUE, il Comitato economico e finanziario formula il parere di cui all'articolo 126, paragrafo 4, del TFUE.";

(a)       il paragrafo 2 è sostituito dal seguente:

"2.       Tenendo pienamente conto del parere di cui al paragrafo 1, la Commissione, se ritiene che esista un disavanzo eccessivo, trasmette al Consiglio un parere e una raccomandazione in conformità dell'articolo 126, paragrafi 5 e 6, del TFUE e informa il Parlamento europeo e il parlamento dello Stato membro interessato.";

(b)       il paragrafo 3 ▌è sostituito dal seguente:

"3. Il Consiglio decide, di norma, in merito all'esistenza di un disavanzo eccessivo in conformità dell'articolo 126, paragrafo 6, del TFUE entro due mesi dalle date stabilite per la comunicazione dei dati dall'articolo 3, paragrafi 2 e 3 del regolamento (CE) n. 479/2009. Quando il Consiglio decide che esiste un disavanzo eccessivo, rivolge contemporaneamente allo Stato membro interessato le raccomandazioni di cui all'articolo 126, paragrafo 7, del TFUE.";

(c)       il paragrafo 4 è sostituito dal seguente:

"4.       La raccomandazione del Consiglio formulata in conformità dell'articolo 126, paragrafo 7, del TFUE dispone un termine non superiore a sei mesi entro il quale lo Stato membro interessato deve darvi seguito effettivo. Se la gravità delle circostanze lo giustifica, il termine può essere ridotto a tre mesi. La raccomandazione del Consiglio dispone inoltre un termine per la correzione del disavanzo eccessivo, che dovrebbe essere completata nell'anno successivo alla constatazione del disavanzo eccessivo, salvo sussistano circostanze particolari. Nella raccomandazione, il Consiglio chiede che lo Stato membro realizzi ogni anno obiettivi di bilancio che, sulla base delle previsioni sottese alla raccomandazione, siano coerenti con una riduzione del disavanzo pari ad almeno l'0,5% del PIL come parametro di riferimento, del suo saldo di bilancio corretto per il ciclo, al netto delle misure temporanee e una tantum aventi ripercussioni di bilancio dirette o indirette, al fine di assicurare la correzione del disavanzo eccessivo entro il termine fissato nella raccomandazione.";

(d)       è inserito il seguente paragrafo ▌:

"4 bis.  Entro il termine ▌di cui al paragrafo 4, lo Stato membro interessato presenta una relazione alla Commissione e al Consiglio circa il seguito dato alla raccomandazione del Consiglio di cui all'articolo 126, paragrafo 7, del TFUE. La relazione comprende gli obiettivi stabiliti per la spesa pubblica e per le entrate discrezionali, il loro livello e la loro tendenza, coerenti con la raccomandazione del Consiglio di cui all'articolo 126, paragrafo 7, del TFUE, insieme a informazioni sulle misure adottate e su quelle previste per raggiungere tali obiettivi. La Commissione può richiedere ulteriori relazioni allo Stato membro. La relazione è resa pubblica.";

(d bis) è inserito il seguente paragrafo:

"4 ter. La commissione competente del Parlamento europeo può invitare un rappresentante dello Stato membro interessato a illustrare la sua politica economica e di bilancio, nonché gli interventi che intende adottare per correggere la situazione di disavanzo eccessivo, dinanzi alla commissione. Lo Stato membro può inoltre chiedere di essere invitato al Parlamento europeo per i medesimi fini.";

(e)       il paragrafo 5 è sostituito dal seguente:

"5.       Se è stato dato seguito effettivo alla raccomandazione di cui all'articolo 126, paragrafo 7, del TFUE e si verificano eventi economici sfavorevoli imprevisti con importanti conseguenze negative per le finanze pubbliche dopo l'adozione di tale raccomandazione, il Consiglio può decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una raccomandazione rivista a norma dell'articolo 126, paragrafo 7, del TFUE. La raccomandazione rivista, prendendo in considerazione i fattori significativi di cui all'articolo 2, paragrafo 3, del presente regolamento, può in particolare prorogare di un anno, di norma, il termine per la correzione del disavanzo eccessivo. Il Consiglio valuta se, rispetto alle previsioni economiche contenute nella raccomandazione, si siano verificati eventi economici sfavorevoli imprevisti con importanti conseguenze negative per le finanze pubbliche. In caso di grave recessione economica quale definita dall'articolo 5 del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio può inoltre decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una raccomandazione rivista ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 7 del TFUE, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa."

4.        L'articolo 4 è così modificato:

           (a)       il paragrafo 1 è sostituito dal seguente:

"1. L'eventuale decisione del Consiglio di rendere pubbliche le sue raccomandazioni laddove si sia constatato, in conformità con l'articolo 126, paragrafo 8, del TFUE, che tali raccomandazioni non abbiano avuto seguito effettivo, è adottata immediatamente dopo lo scadere del termine disposto ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 4 del presente regolamento. Nel contempo, il Consiglio presenterà una relazione formale al Consiglio europeo, su proposta della Commissione.";

           (b)       ▌il paragrafo 2 è sostituito dal seguente:

"2.       Il Consiglio, nel determinare se sia stato dato seguito effettivo alle raccomandazioni formulate a norma dell'articolo 126, paragrafo 7, del TFUE, decide sulla base della relazione presentata dallo Stato membro interessato a norma dell'articolo 3, paragrafo 4 bis del presente regolamento e della sua attuazione, nonché dei provvedimenti annunciati pubblicamente dal governo dello Stato membro interessato.

Quando il Consiglio accerta, a norma dell'articolo 126, paragrafo 8, che lo Stato membro interessato non ha adottato provvedimenti efficaci, riferisce di conseguenza al Consiglio europeo.

La Commissione può svolgere visite di dialogo o di sorveglianza in loco ai sensi dell'articolo 10 bis. Per gli Stati membri partecipanti e per gli Stati membri che aderiscono all'ERM II, tali visite sono effettuate in collaborazione con la Banca centrale europea. La Commissione presenta una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'esito della visita e rende pubbliche le sue conclusioni.

2 bis.   Il Parlamento europeo è informato delle situazioni illustrate nei paragrafi 1 e 2.".

5.        L'articolo 5 è così modificato:

(a)       il paragrafo 1 è sostituito dal seguente:

"1.       L'eventuale decisione del Consiglio, che intima allo Stato membro partecipante interessato di adottare misure volte alla riduzione del disavanzo di bilancio, in conformità dell'articolo 126, paragrafo 9, del TFUE, è adottata entro due mesi dalla decisione del Consiglio che constata, in conformità con l'articolo 126, paragrafo 8, che non è stato dato seguito effettivo alle sue raccomandazioni. Nell'intimazione, il Consiglio chiede che lo Stato membro realizzi ogni anno obiettivi di bilancio che, sulla base delle previsioni sottese alla raccomandazione, siano coerenti con una riduzione del disavanzo pari ad almeno l'0,5% del PIL come parametro di riferimento, del suo saldo di bilancio corretto per il ciclo, al netto delle misure temporanee e una tantum aventi ripercussioni di bilancio dirette o indirette, al fine di assicurare la correzione del disavanzo eccessivo entro il termine fissato nella raccomandazione. Il Consiglio può indicare inoltre le misure che consentono di raggiungere tali obiettivi.";

(b)       è inserito il seguente paragrafo 1 bis:

"1 bis.  A seguito dell'intimazione del Consiglio di cui all'articolo 126, paragrafo 9, del TFUE, lo Stato membro interessato presenta una relazione al Parlamento europeo, alla Commissione e al Consiglio circa il seguito dato in risposta alla stessa. La relazione comprende ▌obiettivi ▌per la spesa pubblica e per le entrate discrezionali, il loro livello e la loro tendenza, insieme a informazioni sul seguito dato alle raccomandazioni specifiche del Consiglio in modo da consentire a quest'ultimo, se del caso, di prendere la decisione di cui all'articolo 6, paragrafo 2, del presente regolamento. La Commissione controlla e valuta le misure di adeguamento adottate per correggere la situazione di disavanzo eccessivo, sulla base di una visita ai sensi dell'articolo 10 bis, ed elabora una relazione al Consiglio. La relazione è resa pubblica.";

(b bis) è inserito il seguente paragrafo:

"1 ter. La commissione competente del Parlamento europeo può invitare lo Stato membro interessato a illustrare la sua politica economica e di bilancio, nonché gli interventi che intende adottare per correggere la situazione di disavanzo eccessivo, dinanzi alla commissione. Lo Stato membro può inoltre chiedere di essere invitato al Parlamento europeo per i medesimi fini.";

(c)       il paragrafo 2 è sostituito dal seguente:

"2.       Se è stato dato seguito effettivo alla raccomandazione di cui all'articolo 126, paragrafo 7, del TFUE e si verificano eventi economici sfavorevoli imprevisti con importanti conseguenze negative per le finanze pubbliche dopo l'adozione di tale raccomandazione, il Consiglio può decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una raccomandazione rivista a norma dell'articolo 126, paragrafo 7, del TFUE. La raccomandazione rivista, prendendo in considerazione i fattori significativi di cui all'articolo 2, paragrafo 3, del presente regolamento, può in particolare prorogare di un anno, di norma, il termine per la correzione del disavanzo eccessivo. Il Consiglio valuta se, rispetto alle previsioni economiche contenute nella raccomandazione, si siano verificati eventi economici sfavorevoli imprevisti con importanti conseguenze negative per le finanze pubbliche. In caso di una grave recessione economica, il Consiglio può inoltre decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una raccomandazione rivista, di cui all'articolo 126, paragrafo 7, del TFUE, a condizione che tale raccomandazioni rivista non metta a repentaglio la sostenibilità fiscale.";

6.        L'articolo 6 è sostituito dal seguente:

"Articolo 6

1.        Nel determinare se sia stato dato seguito effettivo all'intimazione formulata a norma dell'articolo 126, paragrafo 9, del TFUE, il Consiglio decide sulla base della relazione presentata dallo Stato membro interessato a norma dell'articolo 5, paragrafo 1 bis, del presente regolamento e dell'attuazione della stessa, nonché sulla base dei provvedimenti annunciati pubblicamente dal governo dello Stato membro interessato e delle risultanze della relazione della Commissione di cui all'articolo 5, paragrafo 1 bis.

2. Ove ricorra la fattispecie di cui all'articolo 126, paragrafo 11, del TFUE, il Consiglio irroga sanzioni in conformità all'articolo 126, paragrafo 11, del TFUE. Tale eventuale decisione interviene entro due mesi dalla decisione del Consiglio che intima allo Stato membro partecipante interessato di adottare misure di cui all'articolo 126, paragrafo 9 del TFUE.".

7.        L'articolo 7 ▌è sostituito dal seguente:

"Articolo 7

"Qualora uno Stato membro partecipante non ottemperi alle successive decisioni del Consiglio a norma dell'articolo 126, paragrafi 7 e 9, del TFUE, la decisione del Consiglio di irrogare sanzioni in conformità dell'articolo 126, paragrafo 11, del TFUE, è adottata, di norma, entro sedici mesi dalle date stabilite per la comunicazione dei dati dall'articolo 3, paragrafi 2 e 3, del regolamento (CE) n. 479/2009. In caso di applicazione dell'articolo 3, paragrafo 5, o dell'articolo 5, paragrafo 2, del presente regolamento, il termine di sedici mesi è modificato di conseguenza. Una procedura accelerata è applicata qualora il disavanzo che il Consiglio decide essere eccessivo sia programmato deliberatamente. La commissione competente del Parlamento europeo può invitare lo Stato membro a riferire dinanzi alla commissione.".

7 bis.  È inserito il seguente articolo:

"Articolo 7 bis

Incontri tra i parlamenti

Ogni qualvolta vi sia un invito a organizzare un incontro tra la commissione competente del Parlamento europeo e uno Stato membro per spiegare una posizione, un'azione necessaria o uno scostamento rispetto ai requisiti ivi indicati, tale incontro si tiene sotto l'egida:

a) del Parlamento europeo;

b) del parlamento dello Stato membro; o

c) del parlamento dello Stato membro che detiene la presidenza di turno.".

8.        L'articolo 8 è sostituito dal seguente:

"Articolo 8

Qualora il Consiglio decida, ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 11, del TFUE, di intensificare le sanzioni, tale decisione interviene entro due mesi dai termini per la comunicazione dei dati di cui al regolamento (CE) n. 479/2009. Qualora il Consiglio decida, ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 12, del TFUE, di abrogare una ovvero tutte le decisioni adottate in precedenza, tale decisione interviene, previa consultazione del Parlamento europeo, entro due mesi dai termini per la comunicazione dei dati di cui al regolamento (CE) n. 479/2009.".

9.        All'articolo 9, paragrafo 3, il riferimento all'articolo 6 è sostituito dal riferimento all'articolo 6, paragrafo 2.

10.      L'articolo 10 è così modificato:

(a)       la frase introduttiva del paragrafo 1 è sostituita dalla seguente:

"'1.      Il Consiglio e la Commissione controllano regolarmente l'attuazione delle misure adottate:";

(a bis) è inserito il seguente paragrafo:

"1 bis. La Commissione e il Consiglio comunicano al Parlamento europeo le loro conclusioni ai sensi del paragrafo 1.";

(b)       al paragrafo 3, il riferimento al regolamento (CE) n. 3605/93 è sostituito dal riferimento al regolamento (CE) n. 479/2009.

10 bis.            È inserito il seguente articolo:

"Articolo 10 bis

1.        La Commissione garantisce un dialogo permanente con le autorità degli Stati membri conformemente agli obiettivi del presente regolamento. A tal fine, la Commissione effettua visite in tutti gli Stati membri aventi come scopo un dialogo periodico e, se del caso, la sorveglianza.

La Commissione può invitare i rappresentanti della Banca centrale europea, se lo ritiene opportuno, o di altre istituzioni pertinenti a partecipare alle visite di dialogo e di sorveglianza.

2. In fase di organizzazione delle visite di dialogo e di sorveglianza, la Commissione trasmette, se del caso, i risultati provvisori agli Stati membri interessati affinché formulino osservazioni in merito.

3. Nel contesto delle visite di dialogo, la Commissione esamina la situazione economica attuale dello Stato membro e identifica eventuali rischi o difficoltà relativamente al soddisfacimento degli obiettivi del presente regolamento.

4. Nel contesto delle visite di sorveglianza, la Commissione monitora i processi e verifica che siano state adottate misure rispondenti alle decisioni del Consiglio o della Commissione, in conformità degli obiettivi del presente regolamento. Le visite di sorveglianza sono realizzate soltanto in casi eccezionali e in condizioni di rischio o difficoltà considerevoli in relazione al conseguimento degli obiettivi.

5. La Commissione informa il comitato economico e finanziario dei motivi alla base delle visite di sorveglianza.

6. Gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie a facilitare le visite di dialogo e di sorveglianza. Su richiesta della Commissione e su base volontaria, gli Stati membri forniscono l'assistenza di tutte le autorità nazionali pertinenti per la preparazione delle visite di dialogo e di sorveglianza e per la loro messa in atto.".

11.      L'articolo 11 è sostituito dal seguente:

"Articolo 11

Qualora il Consiglio decida, ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 11, del TFUE, di irrogare sanzioni ad uno Stato membro partecipante, esso commina, in linea di principio, un'ammenda. Il Consiglio può decidere di affiancare all'ammenda altre misure previste dall'articolo 126, paragrafo 11, del TFUE.

La commissione competente del Parlamento europeo può invitare lo Stato membro interessato, entro tre mesi dalla comunicazione delle sanzioni di cui al paragrafo 1, a illustrare dinanzi alla commissione i motivi per i quali, nonostante gli avvertimenti ricevuti, non ha corretto il disavanzo eccessivo. Lo Stato membro può inoltre chiedere di essere invitato al Parlamento europeo per i medesimi fini.".

12.      L'articolo 12 è sostituito dal seguente:

"Articolo 12

1.        L'ammenda è costituita da un elemento fisso, pari allo 0,2% del PIL e da un elemento variabile. La determinazione dell'elemento variabile si basa su una valutazione del Consiglio, che decide se lo Stato membro partecipante ha adottato provvedimenti efficaci. Se il Consiglio ritiene che lo Stato membro ha adottato provvedimenti efficaci, non viene applicato un elemento variabile. La decisione di non applicare l'elemento variabile è presa a maggioranza qualificata. Se si ritiene che lo Stato membro non abbia adottato provvedimenti efficaci, l'elemento variabile è pari a un decimo della differenza tra il disavanzo espresso in percentuale del PIL dell'anno precedente e il valore di riferimento per il disavanzo pubblico oppure il saldo delle amministrazioni pubbliche in percentuale del PIL che avrebbe dovuto essere raggiunto lo stesso anno a fronte dell'intimazione di cui all'articolo 126, paragrafo 9 del TFUE, nel caso in cui la non conformità con la disciplina di bilancio comprende il criterio del debito.

2.        Per tutti gli anni successivi, sino a che la decisione sull'esistenza di un disavanzo eccessivo non sia abrogata, il Consiglio valuta se lo Stato membro partecipante interessato ha dato seguito effettivo all'intimazione del Consiglio di cui all'articolo 126, paragrafo 9, del TFUE. In tale valutazione annuale il Consiglio decide, in conformità all'articolo 126, paragrafo 11, del TFUE, di intensificare le sanzioni, salvo che lo Stato membro partecipante interessato abbia ottemperato all'intimazione del Consiglio. Se viene decisa l'irrogazione di un'ulteriore ammenda, l'importo è calcolato con la stessa modalità utilizzata per la componente variabile di cui al paragrafo 1.

3. L'importo di ciascuna delle ammende di cui ai paragrafi 1 e 2 non può superare il massimale dello 0,2% del PIL.

13.      L'articolo 13 è abrogato e il riferimento ad esso che compare nell'articolo 15 è sostituito dal riferimento all'articolo 12.

14.      L'articolo 16 è sostituito dal seguente:

"Articolo 16

Le ammende di cui all'articolo 12 del presente regolamento costituiscono altre entrate ai sensi dell'articolo 311 del TFUE e sono destinate a un meccanismo di stabilità per gli Stati membri la cui moneta è l'euro. Sino all'introduzione di tale meccanismo, le ammende sono destinate ad alimentare strumenti finanziari specifici a rischio ripartito per progetti di interesse dell'UE finanziati dalla Banca europea per gli investimenti a norma delle disposizioni del protocollo (n. 5) sullo statuto della Banca europea per gli investimenti allegato ai trattati.".

14 bis. È inserito il seguente articolo:

"Articolo 17 bis

1.        Entro ...[4]*, e successivamente ogni tre anni, la Commissione pubblica una relazione sull'applicazione del presente regolamento.

2.        La relazione e le eventuali proposte di accompagnamento sono trasmesse al Parlamento europeo e al Consiglio.

3.        Se la relazione individua l'esistenza di ostacoli all'adeguato funzionamento delle norme e disposizioni dei trattati che disciplinano l'unione economica e monetaria, presenta le necessarie raccomandazioni al Consiglio europeo.

4.        L'articolo 2 (1 bis) non si applica a uno Stato membro oggetto della procedura per i disavanzi eccessivi alla data di adozione del presente regolamento qualora lo Stato membro interessato ottemperi al suo programma di stabilità o convergenza e ai relativi pareri del Consiglio. L'articolo 2 (1 bis) trova applicazione una volta cessata la procedura.".

15.      Ogni riferimento all'articolo 104 all'interno del presente regolamento è sostituito dal riferimento all'articolo 126 del TFUE.

16.      Nell'allegato, al punto 2, nella prima colonna, i riferimenti all'articolo 4, paragrafi 2 e 3, del regolamento (CE) n. 3605/93 del Consiglio sono sostituiti dai riferimenti all'articolo 3, paragrafi 2 e 3, del regolamento (CE) n.479/2009 del Consiglio."

Articolo 2

Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Per uno Stato membro soggetto a una procedura per i disavanzi eccessivi al [data di adozione del presente regolamento - da inserire] e per un triennio a decorrere dalla correzione del disavanzo eccessivo, il requisito del criterio del debito è considerato soddisfatto se lo Stato membro interessato compie progressi sufficienti verso l'osservanza come da valutazione contenuta nei pareri del Consiglio sul suo programma di stabilità o di convergenza.

Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

Fatto a

           Per il Consiglio

           Il presidente

PARERE DELLA COMMISSIONE GIURIDICA SULLA BASE GIURIDICA

On. Sharon Bowles

Presidente

Commissione per i problemi economici e monetari

BRUXELLES

Oggetto:          Parere sulla base giuridica della proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1467/97 per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi ( COM(2010)0522 – C7‑0396/2010 – 2010/0276(CNS) )

Onorevole Presidente,

con lettera del 4 marzo 2011, Lei ha consultato la commissione giuridica, a norma dell'articolo 37, paragrafo 2, del regolamento, sull'idoneità della base giuridica di varie proposte legislative, relativamente alle quali sono stati presentati emendamenti volti a modificarne la base giuridica in seno alla Sua commissione, in quanto commissione competente per il merito, e/o in seno alla commissione per l'occupazione e gli affari sociali.

La commissione ha esaminato la questione nella riunione del 12 aprile 2011.

Il pacchetto sulla governance economica mira a rispondere all'esigenza di un maggiore coordinamento e di una più stretta sorveglianza delle politiche economiche nell'Unione economica e monetaria.

Il pacchetto è composto da sei proposte legislative.

Le proposte sono analizzate separatamente in allegato. Per comodità, le conclusioni della commissione sull'idoneità della base giuridica in ciascuno dei casi sono illustrate di seguito.

- Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (( COM(2010)0527 , 2010/0281 (COD) ).

L'unico scopo della proposta di regolamento è quello di ampliare la procedura di sorveglianza economica, come consentito dall'articolo 121, paragrafo 6, del TFUE. Tale base giuridica sembra quindi essere quella appropriata.

- Proposta di direttiva del Consiglio relativa ai requisiti per i quadri di bilancio degli Stati membri ( COM(2010)0523 definitivo, 2010/0277(NLE) )

Lo scopo principale di questa proposta è quello di incoraggiare la responsabilità di bilancio stabilendo requisiti minimi per le strutture nazionali e di garantire l'efficacia della procedura per i disavanzi eccessivi. Pertanto, la base giuridica proposta dalla Commissione, vale a dire il terzo comma dell'articolo 126, paragrafo 14, del TFUE, appare opportuna.

- Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1466/97 per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (( COM (2010)0526 , 2010/0280 (COD) )

La presente proposta mira a garantire un maggiore coordinamento delle politiche economiche degli Stati membri. Sembra quindi che l'articolo 121, paragrafo 6, del TFUE sia la base giuridica appropriata per questa proposta.

- Proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1467/97 per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi ( COM (2010)0522 definitivo, 2010/0276 (CNS) )

In considerazione del fatto che l'obiettivo principale di questa proposta è quello di fissare nel dettaglio le modalità da seguire per applicare la procedura per i disavanzi eccessivi, l'unica base giuridica appropriata è l'articolo 126, paragrafo 14, del TFUE.

- Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull'effettiva applicazione della sorveglianza di bilancio nell'area dell'euro ( COM(2010)0524 , 2010/0278(COD) )

Si ritiene che l'articolo 121, paragrafo 6, in combinato disposto con l'articolo 136 del TFUE costituisca la base giuridica appropriata.

- Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulle misure esecutive per la correzione degli squilibri macroeconomici eccessivi nell'area dell'euro ((COM 2010)0525, 2010/0279 (COD) )

Considerando lo scopo della proposta, che mira a rafforzare l'efficace correzione degli squilibri macroeconomici dell'area dell'euro, l'articolo 121, paragrafo 6, in combinato disposto con l'articolo 136 del TFUE costituisce la base giuridica appropriata.

Nella riunione del 12 aprile 2011 la commissione giuridica ha pertanto deciso, all'unanimità[5], di raccomandare quanto sopra.

Voglia gradire, onorevole Presidente, i sensi della mia più profonda stima.

(f.to) Klaus-Heiner Lehne

Allegato

Oggetto: Base giuridica della proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1467/97 per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi ( COM (2010)0522 , 2010/0276 (CNS) )

Il pacchetto sulla governance economica è costituito da sei proposte volte a rafforzare il coordinamento e la sorveglianza delle politiche economiche nell'Unione economica e monetaria nel contesto della strategia Europa 2020 e del semestre europeo, un nuovo ciclo di sorveglianza che unificherà il processo nel quadro del patto di stabilità e crescita e degli indirizzi di massima per le politiche economiche.

Due delle proposte riguardano la procedura per i disavanzi eccessivi ed entrambe si basano sull'articolo 126, paragrafo 14, del TFUE; le altre quattro proposte riguardano la procedura di sorveglianza multilaterale e si basano sull'articolo 121, paragrafo 6; due di queste si basano sull'articolo 121, paragrafo 6, in combinato disposto con l'articolo 136 del TFUE.

Tali proposte rappresentano una risposta alle carenze del sistema attuale messe in luce dalla crisi economica e finanziaria globale. Secondo la Commissione, occorre rafforzare il sistema per "consolidare la stabilità macroeconomica e la sostenibilità delle finanze pubbliche, che sono condizioni preliminari per una crescita durevole della produzione e dell'occupazione"[6].

Le proposte fanno seguito a due comunicazioni[7] della Commissione e a un accordo del Consiglio europeo del giugno 2010 sulla necessità di rafforzare il coordinamento delle politiche economiche degli Stati membri. Il pacchetto sulla governance economica è stato presentato il 29 settembre 2010.

La proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1467/97 per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi è attualmente all'esame della commissione per i problemi economici e monetari, per la quale il relatore è Diogo Feio. La commissione per l'occupazione e gli affari sociali sta elaborando un parere (relatore per parere: David Casa). Il Parlamento europeo sta operando nel quadro della procedura di consultazione.

La base giuridica del regolamento (CE) n. 1467/97 è l'articolo 126, paragrafo 14.

Gli emendamenti presentati dalla commissione per i problemi economici e monetari, competente per il merito, mirano a modificare la base giuridica, portandola da un'unica base data dall'articolo 121, paragrafo 14, a una base multipla data dall'articolo 121, paragrafo 14, in combinato disposto con l'articolo 136.

Contesto

Il regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, è considerato la parte correttiva del patto di stabilità e crescita e stabilisce le disposizioni per l'accelerazione e il chiarimento della procedura per i disavanzi eccessivi già definite nell'articolo 126 del TFUE.

Tale regolamento è inteso a evitare gravi errori nelle politiche di bilancio che potrebbero mettere a rischio la sostenibilità delle finanze pubbliche e pregiudicare l'Unione monetaria europea. Questo si traduce nell'obbligo per gli Stati membri di evitare i disavanzi pubblici eccessivi, definiti in base a due criteri principali: il disavanzo e il debito. La procedura per i disavanzi eccessivi, che dà attuazione al divieto di disavanzi eccessivi, prevede un iter da seguire; tale sistema è sostenuto da un meccanismo volto a garantirne il rispetto, che prescrive sanzioni finanziarie in caso di inosservanza delle disposizioni stabilite dal presente regolamento.

Secondo la relazione della Commissione[8] è necessaria una riforma della parte correttiva del patto di stabilità e crescita, per ovviare a una serie di carenze che sono state messe in luce dalla crisi economica e finanziaria. La proposta è pertanto incentrata sulle seguenti misure:

           - "il criterio del debito della procedura per i disavanzi eccessivi deve essere reso operativo". Gli sviluppi relativi al debito devono essere seguiti con maggiore attenzione e considerati alla stessa stregua di quelli relativi al disavanzo.

           - "il rispetto della normativa è maggiormente garantito dall'introduzione di una nuova serie di sanzioni finanziarie a carico degli Stati membri dell'area dell'euro, che si applicherebbero molto prima nella procedura in base ad un approccio graduato. (...) Per ridurre la discrezionalità è previsto il meccanismo di voto al contrario per l'imposizione delle nuove sanzioni in rapporto con le fasi successive della procedura per i disavanzi eccessivi."

Base giuridica proposta

La proposta della Commissione si basa sull'articolo 126, paragrafo 14 del TFUE, il cui testo è riportato in appresso.

Articolo 126, paragrafo 14

Ulteriori disposizioni concernenti l'attuazione della procedura descritta nel presente articolo sono precisate nel protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi allegato ai trattati.

Il Consiglio, deliberando all'unanimità secondo una procedura legislativa speciale e previa consultazione del Parlamento europeo e della Banca centrale europea, adotta le opportune disposizioni che sostituiscono detto protocollo.

Fatte salve le altre disposizioni del presente paragrafo, il Consiglio, su proposta della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo, precisa le modalità e le definizioni per l'applicazione delle disposizioni di detto protocollo.

Un emendamento presentato dalla commissione per i problemi economici e monetari propone di adottare quale base giuridica l'articolo 126, paragrafo 14, in combinato disposto con l'articolo 136 del TFUE.

Articolo 136

1.        Per contribuire al buon funzionamento dell'unione economica e monetaria e in conformità delle pertinenti disposizioni dei trattati, il Consiglio adotta, secondo la procedura pertinente tra quelle di cui agli articoli 121 e 126, con l'eccezione della procedura di cui all'articolo 126, paragrafo 14, misure concernenti gli Stati membri la cui moneta è l'euro, al fine di:

a)     rafforzare il coordinamento e la sorveglianza della disciplina di bilancio;

b)     elaborare, per quanto li riguarda, gli orientamenti di politica economica vigilando affinché siano compatibili con quelli adottati per l'insieme dell'Unione, e garantirne la sorveglianza.

2.        Solo i membri del Consiglio che rappresentano gli Stati membri la cui moneta è l'euro prendono parte al voto sulle misure di cui al paragrafo 1.

Per maggioranza qualificata di detti membri s'intende quella definita conformemente all'articolo 238, paragrafo 3, lettera a).

Approccio della Corte di giustizia

La giurisprudenza prevede che, in linea di principio, una misura debba essere fondata su una sola base giuridica. Se l'esame della finalità e del contenuto di un atto dell'Unione dimostra che esso persegue un duplice scopo o che possiede una duplice componente, che rientra nell'ambito di diverse basi giuridiche e se uno di questi scopi o di queste componenti è identificabile come principale o preponderante, mentre l'altro è solo accessorio, l'atto deve fondarsi su una sola base giuridica, ossia quella richiesta dallo scopo o dalla componente principale o preponderante[9].

In via eccezionale, ove sia provato che l'atto persegue contemporaneamente più obiettivi tra loro inscindibili, senza che uno di essi assuma importanza secondaria e indiretta rispetto all'altro, tale atto dovrà basarsi sui diversi fondamenti normativi di pertinenza[10].

Analisi della base giuridica

L'articolo 126 fa parte del titolo VIII, capo 1 (Politica economica) del TFUE. La disposizione in oggetto stabilisce l'iter che la Commissione e il Consiglio devono seguire per applicare la procedura per i disavanzi eccessivi. Nel quadro di tale procedura, il Consiglio e la Commissione monitorano i disavanzi nazionali ed emanano raccomandazioni.

Ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 14, il Consiglio ha facoltà di adottare le opportune disposizioni complementari alla procedura per i disavanzi eccessivi, secondo una procedura legislativa speciale (su proposta della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo).

Il capo 4 del titolo VIII prevede disposizioni specifiche per gli Stati membri la cui moneta è l'euro. L'articolo 136 consente pertanto al Consiglio di deliberare misure concernenti gli Stati membri la cui moneta è l'euro, al fine di:

- rafforzare il coordinamento e la sorveglianza della disciplina di bilancio;

- elaborare orientamenti in materia di politica economica.

L'articolo 136 sottolinea che tali misure sono adottate secondo la procedura pertinente tra quelle di cui agli articoli 121[11] e 126, con l'eccezione della procedura di cui all'articolo 126, paragrafo 14.

Sembra che, in virtù del combinato disposto dell'articolo 126, paragrafo 14, e dell'articolo 136 del TFUE, il legislatore possa rafforzare il coordinamento e la sorveglianza di cui agli articoli 121 e 126 del TFUE[12], come pure stabilire norme dettagliate riguardo all'applicazione della procedura per i disavanzi eccessivi.

Analisi della proposta. Scopo e contenuto delle misure proposte

Come poc'anzi accennato, in linea di principio, una misura deve essere fondata su una sola base giuridica. In via eccezionale, ove sia provato che l'atto persegue contemporaneamente più obiettivi tra loro inscindibili, senza che uno di essi assuma importanza secondaria e indiretta rispetto all'altro, tale atto dovrà basarsi sui diversi fondamenti normativi di pertinenza[13].

La presente proposta mira a introdurre modifiche volte a migliorare il meccanismo istituito dal regolamento (CE) n. 1467/97 per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi.

La relazione propone le seguenti misure quali prioritarie ai fini delle riforme previste:

a)  il criterio del debito della procedura per i disavanzi eccessivi deve essere reso operativo. Questo provvedimento è inteso a ovviare al ruolo marginale finora svolto dal debito, nonostante i due criteri (disavanzo e debito) abbiano, in linea di principio, pari importanza;

b)  introduzione di una nuova serie di sanzioni finanziarie per gli Stati membri appartenenti all'area dell'euro, allo scopo di dissuadere l'emergere di disavanzi pubblici eccessivi e di correggere prontamente i disavanzi che si siano tuttavia determinati;

c)  un quadro più chiaro e più flessibile concernente le eventuali raccomandazioni della Commissione.

Ne consegue che le principali finalità della presente proposta sono dissuadere e correggere i disavanzi eccessivi, evitare gravi errori nelle politiche di bilancio e fissare nel dettaglio le modalità da seguire per applicare la procedura per i disavanzi eccessivi.

Risulta quindi evidente che l'articolo 126, paragrafo 14, costituisce una base giuridica adeguata per la presente proposta.

Occorre quindi esaminare se gli scopi della proposta possano essere considerati indissolubilmente collegati senza che l'uno sia secondario rispetto all'altro: in tal caso, potrebbe essere possibile una base giuridica multipla.

Il considerando 14 del preambolo sottolinea che "per garantire l'osservanza del quadro di sorveglianza di bilancio dell'UE da parte degli Stati membri partecipanti, è opportuno stabilire regole per l'imposizione di sanzioni, sulla base dell'articolo 136 del trattato". Sebbene le regole per l'imposizione di sanzioni risultino essere una componente importante del sistema messo a punto dalla presente proposta, e risultino contribuire all'efficace applicazione della procedura per i disavanzi eccessivi, non è possibile affermare che questo sia lo scopo principale del regolamento proposto.

Conclusioni

Alla luce di tutto quanto precede, l'articolo 126, paragrafo 14, del TFUE risulta essere l'unica base giuridica idonea per la presente proposta.

21.3.2011

PARERE della commissione per l'occupazione e gli affari sociali

destinato alla commissione per i problemi economici e monetari

sulla proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1467/97 per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi

( COM(2010)0522 – C7‑0396/2010 – 2010/0276(CNS) )

Relatore per parere: David Casa

BREVE MOTIVAZIONE

Contesto

Il 29 settembre 2010 la Commissione ha presentato un pacchetto legislativo inteso a rafforzare la governance economica nell'UE e nell'area dell'euro. Il pacchetto si compone di sei proposte: quattro riguardano questioni di bilancio, compresa una riforma del patto di stabilità e crescita (PSC), mentre due nuovi regolamenti sono volti a individuare e a trattare gli squilibri macroeconomici emergenti nell'UE e nell'area dell'euro.

La Commissione propone di migliorare il rispetto del PSC da parte degli Stati membri e di approfondire il coordinamento delle politiche di bilancio. Per quanto riguarda il cosiddetto "braccio preventivo" del PSC, il vigente regolamento n. 1466/97, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche, è modificato allo scopo di garantire che gli Stati membri applichino, nei periodi di congiuntura favorevole, politiche di bilancio "prudenti" onde costituire le riserve necessarie per i periodi di congiuntura sfavorevole. Per quanto riguarda poi il cosiddetto "braccio correttivo", si propongono modifiche al regolamento n. 1467/97, concernente le modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi, al fine di assicurare che l'andamento del debito sia seguito più da vicino e abbia lo stesso peso dell'andamento del disavanzo.

È inoltre proposta una direttiva che introduce requisiti per i quadri di bilancio degli Stati membri, allo scopo di promuovere la responsabilità in materia di bilancio stabilendo requisiti minimi per i quadri di bilancio nazionali e assicurando che questi ultimi siano il linea con gli obblighi del trattato. Per sostenere i cambiamenti a livello del braccio preventivo e del braccio correttivo del PSC, la Commissione ha proposto altresì di rafforzare i meccanismi intesi a garantire l'osservanza delle norme da parte degli Stati membri dell'area dell'euro.

Osservazioni

Il presente progetto di parere riguarda la proposta della Commissione di modifica del regolamento (CE) n. 1467/97 per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi. Le principali modifiche che il vostro relatore propone alla proposta della Commissione sono le seguenti.

- Le misure volte a garantire l'osservanza delle regole sulla sorveglianza di bilancio devono sempre tener conto degli obiettivi generali dell'UE, in particolare delle esigenze, di cui all'articolo 9 del TFUE, connesse con la promozione di un elevato livello di occupazione, la garanzia di un'adeguata protezione sociale e la lotta contro l'esclusione sociale.

- Nel monitorare la conformità alle regole della disciplina di bilancio e nel prendere decisioni al riguardo, occorre tenere nella dovuta considerazione non solo le gravi recessioni economiche ma anche le recessioni sociali che possono avere ripercussioni sulla situazione finanziaria della pubblica amministrazione.

- La possibilità per gli Stati membri che pongono in atto riforme strutturali di allontanarsi dai rispettivi obiettivi di bilancio a medio termine non dovrebbe essere legata a riforme del sistema pensionistico volte a promuovere determinati modelli. Tale possibilità dovrebbe invece essere concessa agli Stati membri che procedono a riforme strutturali atte a contribuire alla conservazione o alla creazione di posti di lavoro e alla riduzione della povertà.

- Le ammende comminate agli Stati membri che non osservano le raccomandazioni che li riguardano dovrebbero essere utilizzate a sostegno degli obiettivi a lungo termine dell'UE in materia d'investimenti e di occupazione, e non distribuite solo fra gli Stati membri che non sono soggetti a procedure per disavanzi eccessivi, come propone la Commissione.

- Il rafforzamento della governance economica dovrebbe andare di pari passo con il rafforzamento della legittimità democratica della governance europea. A questo riguardo va potenziato il ruolo del Parlamento europeo in tutto il processo di sorveglianza. Inoltre, presupposti indispensabili per un quadro di sorveglianza credibile e trasparente sono anche la regolare consultazione delle parti sociali e un maggiore coinvolgimento dei parlamenti nazionali.

EMENDAMENTI

La commissione per l'occupazione e gli affari sociali invita la commissione per i problemi economici e monetari, competente per il merito, a includere nella sua relazione i seguenti emendamenti:

Emendamento  1

Proposta di regolamento – atto modificativo

Considerando 1

Emendamento  2

Proposta di regolamento – atto modificativo

Considerando 1 bis (nuovo)

Emendamento  3

Proposta di regolamento – atto modificativo

Considerando 1 ter (nuovo)

Emendamento  4

Proposta di regolamento – atto modificativo

Considerando 3

Emendamento  5

Proposta di regolamento – atto modificativo

Considerando 4 bis (nuovo)

Emendamento  6

Proposta di regolamento – atto modificativo

Considerando 4 ter (nuovo)

Emendamento  7

Proposta di regolamento – atto modificativo

Considerando 12

Emendamento  8

Proposta di regolamento – atto modificativo

Articolo 1 – punto 2 – lettera a

Regolamento (CE) n. 1467/97

Articolo 2 – paragrafo 1

Emendamento  9

Proposta di regolamento – atto modificativo

Articolo 1 – punto 2 – lettera b

Regolamento (CE) n. 1467/97

Articolo 2 – paragrafo 1 bis

Emendamento  10

Proposta di regolamento – atto modificativo

Articolo 1 – punto 2 – lettera c

Regolamento (CE) n. 1467/97

Articolo 2 – paragrafo 3

Emendamento  11

Proposta di regolamento – atto modificativo

Articolo 1 – punto 2 – lettera d bis (nuova)

Regolamento (CE) n. 1467/97

Articolo 2 – paragrafo 5

Emendamento  12

Proposta di regolamento – atto modificativo

Articolo 1 – punto 2 – lettera e

Regolamento (CE) n. 1467/97

Articolo 2 – paragrafo 7

Emendamento  13

Proposta di regolamento – atto modificativo

Articolo 1 – punto 3 – lettera c

Regolamento (CE) n. 1467/97

Articolo 3 – paragrafo 4

Emendamento  14

Proposta di regolamento – atto modificativo

Articolo 1 – punto 3 – lettera e

Regolamento (CE) n. 1467/97

Articolo 3 – paragrafo 5

Emendamento  15

Proposta di regolamento – atto modificativo

Articolo 1 – punto 5 – lettera a

Regolamento (CE) n. 1467/97

Articolo 5 – paragrafo 1

Emendamento  16

Proposta di regolamento – atto modificativo

Articolo 1 – punto 5 – lettera c

Regolamento (CE) n. 1467/97

Articolo 5 – paragrafo 2

Emendamento  17

Proposta di regolamento – atto modificativo

Articolo 1 – punto 6

Regolamento (CE) n. 1467/97

Articolo 6 – paragrafo 2

Emendamento  18

Proposta di regolamento – atto modificativo

Articolo 1 – punto 7

Regolamento (CE) n. 1467/97

Articolo 7

Emendamento  19

Proposta di regolamento – atto modificativo

Articolo 1 – punto 8

Regolamento (CE) n. 1467/97

Articolo 8

Emendamento  20

Proposta di regolamento – atto modificativo

Articolo 1 – punto 10 – lettera a

Regolamento (CE) n. 1467/97

Articolo 10 – comma 1 bis (nuovo)

Emendamento  21

Proposta di regolamento – atto modificativo

Articolo 1 – punto 14

Regolamento (CE) n. 1467/97

Articolo 16

PROCEDURA

PROCEDURA