Documento di seduta

A7-0201/2011

30.5.2011

***I

RELAZIONE

sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il Regolamento (CE) 2006/2004 sulla cooperazione tra autorità nazionali responsabili per l'applicazione della normativa che tutela i consumatori

( COM(2010)0791 – C7‑0012/2011 – 2011/0001(COD) )

Commissione per il mercato interno e la protezione dei consumatori

Relatore: Mitro Repo

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INDICE

Pagina

PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO  5

MOTIVAZIONE  7

PROCEDURA  11

PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il Regolamento (CE) 2006/2004 sulla cooperazione tra autorità nazionali responsabili per l'applicazione della normativa che tutela i consumatori

( COM(2010)0791 – C7‑0012/2011 – 2011/0001(COD) )

(Procedura legislativa ordinaria: prima lettura)

Il Parlamento europeo,

–  vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio ( COM(2010)0791 ),

–  visti l'articolo 294, paragrafo 2, e l'articolo 114 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata dalla Commissione (C7-0012/2011),

–  visto l'articolo 294, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–  visto il parere del Comitato economico e sociale europeo del 5 maggio 2011[1],

–  visto l'articolo 55 del suo regolamento,

–  vista la relazione della commissione per il mercato interno e la protezione dei consumatori ( A7-0201/2011 ),

1.  adotta la posizione in prima lettura figurante in appresso;

2.  chiede alla Commissione di presentargli nuovamente la proposta qualora intenda modificarla sostanzialmente o sostituirla con un nuovo testo;

3.  incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché ai parlamenti nazionali.

Emendamento    1

Proposta di regolamento – atto modificativo

Considerando 10 bis (nuovo)

Emendamento    2

Proposta di regolamento – atto modificativo

Articolo 1 – alinea e punto -1 (nuovo)

Regolamento (CE) n. 2006/2004

Articolo 21 bis (nuovo)

MOTIVAZIONE

I.  Regolamento n. 2006/2004 sulla cooperazione tra le autorità nazionali responsabili dell'esecuzione della normativa che tutela i consumatori

Il regolamento 2006/2004 (regolamento CPC) è stato adottato dal Parlamento europeo e dal Consiglio il 27 ottobre 2004 ed è entrato in vigore il 29 dicembre 2006.

Esso è volto ad eliminare gli ostacoli alla cooperazione transfrontaliera fra le autorità pubbliche responsabili dell'esecuzione della normativa per individuare, esaminare e far cessare o vietare le infrazioni intra-UE alla normativa che tutela gli interessi dei consumatori. Esso mira a contrastare in maniera efficiente ed efficace gli operatori economici transfrontalieri disonesti che perturbano il normale funzionamento del mercato interno, incrementando quindi la fiducia dei consumatori nei confronti delle offerte transfrontaliere e impedendo a commercianti e fornitori di sottrarsi all'applicazione delle norme, a scapito della concorrenzialità di commercianti e fornitori rispettosi della legge.

Il regolamento raggiunge i suoi obiettivi attraverso l’istituzione, a livello UE, di una rete di autorità pubbliche incaricate di applicare la legislazione sulla tutela dei consumatori negli Stati membri (rete “CPC”), che è entrata in funzione nel dicembre 2006. Il regolamento CPC armonizza parzialmente i poteri d’indagine e di attuazione delle autorità e stabilisce i meccanismi di scambio delle informazioni pertinenti e/o d’intervento per far cessare le infrazioni in situazioni transfrontaliere.

II.  Motivazioni e obiettivi della proposta attuale

La rete istituita dal regolamento segue e garantisce l'applicazione della normativa che tutela gli interessi dei consumatori. La legislazione che rientra nell'ambito d’applicazione della rete CPC è riportata nell’allegato al regolamento. La proposta di regolamento modificativo ha l'obiettivo di aggiornare il contenuto dell'allegato affinché tenga conto dei recenti sviluppi legislativi in materia di tutela dei consumatori.

L'aggiornamento dell'allegato consisterà nell'eliminarne le norme che non sono rilevanti ai fini della cooperazione per la tutela dei consumatori tra le autorità nazionali competenti e nel sostituire i riferimenti a disposizioni obsolete, non più in vigore, con altri riferimenti relativi alle nuove disposizioni in tema di tutela dei consumatori.

Soprattutto, l'aggiornamento dell'allegato è necessario in quanto la direttiva 87/102/CEE è stata abrogata dalla direttiva 2008/48/CE relativa ai contratti di credito ai consumatori, senza che sia stato espressamente precisato che i riferimenti alla direttiva abrogata debbono intendersi come riferimenti alla nuova direttiva. Per motivi di certezza del diritto si ritiene pertanto opportuna l’entrata in vigore della presente direttiva in via prioritaria.

III.  Osservazioni generali del relatore sul funzionamento del regolamento CPC

Il relatore accoglie con favore la proposta della Commissione in quanto è necessario garantire che l'allegato al regolamento tenga conto dell’evoluzione del corpus legislativo dell'UE in materia di tutela dei consumatori.

In considerazione degli obiettivi limitati della proposta in esame, il relatore ritiene tuttavia che la questione politica fondamentale da esaminare sia rappresentata dalla questione di determinare se il regolamento attuale prevede un quadro sufficiente per l'applicazione transfrontaliera dell'acquis relativo ai consumatori.

L'ultima relazione della Commissione sull'applicazione del regolamento CPC, pubblicata il 2 luglio 2009[2] e la riunione ad alto livello "Applicazione dei diritti economici dei consumatori nel mercato interno" (Bruxelles, 22 settembre 2010) rivelano una serie di preoccupazioni circa i risultati conseguiti nell’applicazione transfrontaliera dell'acquis relativo ai consumatori.

Un numero significativo delle autorità notificate o non sono collegate o non utilizzano attivamente il sistema, sebbene ciò sia un presupposto per l'efficace funzionamento della rete CPC. I tempi di evasione delle richieste sono sempre più lunghi e le autorità utilizzano lo strumento informatico secondo modalità tanto diverse da causare conseguenze negative sui loro sforzi di cooperazione.

Altri problemi sono di natura più orizzontale, come la questione delle divergenze tra le normative nazionali in materia di tutela dei consumatori, la questione della giurisdizione e della legislazione applicabile e la misura in cui si applica l'obbligo di cooperazione introdotto dal regolamento CPC. Non è sempre possibile ottemperare a una richiesta di assistenza reciproca quando un'azione può essere vietata nello Stato membro del consumatore ma non in quello del fornitore.

Un altro problema riguarda l’attribuzione delle priorità. Non vi è attualmente una serie di priorità condivise tra le autorità preposte all’attuazione. È fondamentale e normale che le autorità pubbliche nazionali dispongano di un proprio sistema di attribuzione delle priorità dal momento che le risorse sono limitate. Ma se ogni richiesta di assistenza reciproca è soggetta a un sistema di priorità nazionali, e non vi è una visione comune su come determinare le priorità, il regime non può funzionare in modo efficiente. Occorre prevedere d’incaricare la Commissione di trovare un approccio comune alla definizione delle priorità e alla pianificazione pluriennale.

Occorre inoltre sviluppare una visione condivisa dei fatti pertinenti e un'interpretazione comune delle norme UE in materia di tutela dei consumatori, come ad esempio, una definizione di "interessi collettivi dei consumatori". Sono altresì emersi punti di vista diversi sul modo in cui l’acquis relativo ai consumatori interagisce con altri atti legislativi pertinenti dell’UE.

Inoltre, le norme procedurali relative all'applicazione sono tuttora frammentarie. La diversità dei sistemi giuridici ed esecutivi nazionali rende difficoltoso un trattamento efficiente delle violazioni intra-UE. Alcune autorità pubbliche dispongono di mezzi di portata decisamente ampia per far cessare una violazione, mentre altri devono rivolgersi ai tribunali e far fronte a procedure abbastanza lunghe.

Anche le spese giudiziarie possono costituire un problema. Ai sensi dell'articolo 15 del regolamento, l'autorità richiedente resta responsabile di eventuali spese e perdite conseguenti a misure ritenute infondate. In taluni paesi, come la Finlandia, l'autorità richiedente non deve sostenere alcuna spesa dal momento che vige una norma in tal senso, ma in molti paesi questo non è il caso. Ciò può contribuire alla riduzione del numero delle procedure d’infrazione qualora l'autorità richiedente non sia in grado di sostenere le eventuali spese del procedimento giudiziario.

Infine, il fatto che l’evasione delle richieste richieda tempi sempre più lunghi (quella che, fino al giugno 2008, era stata una media di 81 giorni, dalla fine del medesimo anno è aumentata a 148 giorni), può in parte essere spiegato con la maggiore complessità dei casi transfrontalieri, ma è spesso un indicatore del mancato rispetto dei termini stabiliti o di altre esigenze operative.

Ciò a sua volta influisce sul numero delle richieste che, nel 2010, sembra essere rimasto stazionari o si è addirittura ridotto. Si tratta di una tendenza non auspicabile che deve essere invertita quanto prima possibile al fine di soddisfare l'obiettivo ultimo del regolamento CPC. Il relatore è fermamente convinto che il calo nel numero delle richieste non sia tanto indice di una diminuzione del numero di infrazioni intra-UE, quanto piuttosto delle carenze del sistema.

Per quanto riguarda la questione del coordinamento, l'attuale approccio settoriale alle iniziative di politica dei consumatori non facilita un'applicazione coerente. Sarebbe necessario attribuire alla Commissione un ruolo più importante nel coordinare l’attuazione delle attività paneuropee, poiché tale problema non è al momento affrontato in maniera adeguata.

Il relatore è inoltre del parere che, per realizzare l’obiettivo di promuovere una maggiore tutela dei consumatori in Europa, il campo d’applicazione del regolamento CPC dovrebbe essere esteso in modo da tenere conto del corpus legislativo dell'UE in materia di tutela dei consumatori in modo più globale e orizzontale. Il campo d’applicazione del regolamento CPC è già stato in parte ampliato, ma occorrerebbe procedere a una valutazione più generale di detto campo d’applicazione al fine di includere la legislazione di competenza dei diversi servizi della Commissione (ad esempio i servizi finanziari, la legislazione sui diritti dei passeggeri).

IV.  Posizione generale del relatore

Considerando che i risultati attuali della cooperazione transfrontaliera per quanto riguarda l’applicazione non sono soddisfacenti e che occorre prendere provvedimenti, il relatore ha individuato tre linee d'azione alternative in relazione a questa proposta:

(a) proporre modifiche sostanziali per risolvere i problemi che sono stati finora identificati nell’applicazione del regolamento, (b) accettare la proposta tecnica della Commissione senza proporre modifiche, (c) proporre un numero limitato di emendamenti, vale a dire una “clausola di revisione”, chiedendo alla Commissione di procedere a una valutazione dell'efficacia e dei meccanismi operativi del regolamento, e di presentare, entro un termine ragionevole, una proposta legislativa mirata a una revisione più sostanziale del regolamento in vigore, compresa l'estensione del suo campo d’applicazione.

Riconoscendo la necessità di un tempestivo aggiornamento e consolidamento dell'allegato del regolamento al fine di garantire la certezza giuridica per imprese, consumatori e autorità preposte all’applicazione della legislazione, il relatore ritiene che, in questa fase, la terza opzione sia la più appropriata.

Il relatore desidera tuttavia sottolineare che la proposta in esame rappresenta l'occasione adatta per confermare la necessità di una revisione più sostanziale del regolamento. A suo parere, vi è una reale necessità di affrontare le carenze e le difficoltà nell’applicazione transfrontaliera dell'acquis relativo ai consumatori e migliorare il funzionamento complessivo della rete CPC.

Il relatore è consapevole che per il momento non vi sono sufficienti informazioni sul funzionamento del regolamento e che dette informazioni andrebbero ottenute grazie ad un’analisi approfondita. La Commissione sta attualmente preparando la seconda relazione sull'applicazione del regolamento CPC, che sarà pubblicata entro la fine dell'anno. La Commissione ha anche previsto di effettuare una valutazione esterna seguita da una consultazione pubblica tra i soggetti interessati. Sembra quindi ragionevole attendere i risultati di tali iniziative prima di proporre eventuali modifiche di vasta portata al regolamento CPC.

Con l’inserimento di una “clausola di revisione” nel regolamento, il relatore intende sottolineare la necessità che la Commissione s’impegni nel processo di revisione, lo acceleri e presenti una nuova proposta legislativa entro la fine del 2013.

Il relatore sottolinea inoltre che, al momento di valutare la portata del regolamento CPC, occorre procedere a un censimento completo del diritto dei consumatori dell'UE. Il campo d’applicazione del regolamento dovrebbe essere considerato più globalmente e dovrebbe giungere a coprire tutta la legislazione UE con un’incidenza sugli interessi collettivi dei consumatori.

In conclusione, il relatore è del parere che l'applicazione transfrontaliera degli interessi dei consumatori dovrebbe essere una delle priorità politiche dell’Unione. La cooperazione rafforzata tra le autorità nazionali responsabili dell’applicazione della legislazione dovrebbe divenire uno strumento più efficace a disposizione dei consumatori europei e accrescere la loro fiducia nel mercato interno.

PROCEDURA