Dokument ze zasedání
31. 5. 2011
***I
ZPRÁVA
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1290/2005 o financování společné zemědělské politiky a ruší nařízení Rady (ES) č. 165/94 a (ES) č. 78/2008
( KOM(2010)0745 – C7‑0429/2010 – 2010/0365(COD) )
Výbor pro zemědělství a rozvoj venkova
Zpravodaj: Giovanni La Via
PR_COD_1amCom
Vysvětlivky |
* Postup konzultace *** Postup souhlasu ***I Řádný legislativní postup (první čtení) ***II Řádný legislativní postup (druhé čtení) ***III Řádný legislativní postup (třetí čtení) (Druh postupu závisí na právním základu navrženém v návrhu aktu.)
|
Pozměňovací návrhy k návrhu aktu |
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzivou. Zvýraznění normální kurzivou je upozorněním pro technická oddělení a označuje části návrhu aktu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi). Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
V záhlaví každého pozměňovacího návrhu k existujícímu aktu, který má být návrhem aktu pozměněn, je na třetím řádku uveden existující akt a na čtvrtém řádku ustanovení existujícího aktu, kterého se pozměňovací návrh týká. Převzaté části ustanovení existujícího aktu, které Parlament hodlá změnit, zatímco návrh aktu tento úsek nezměnil, jsou označeny tučně. Případné vypuštění takovýchto úseků se označuje [...].
|
OBSAH
Strana
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU 5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ 13
POSTUP 14
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1290/2005 o financování společné zemědělské politiky a ruší nařízení Rady (ES) č. 165/94 a (ES) č. 78/2008
( KOM(2010)0745 – C7‑0429/2010 – 2010/0365(COD) )
(Řádný legislativní postup: první čtení)
Evropský parlament,
– s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě ( KOM(2010)0745 ),
– s ohledem na čl. 294 odst. 2, článek 42 a čl. 43 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C7–0429/2010),
– s ohledem na čl. 294 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na odůvodněné stanovisko předložené polským Senátem v rámci protokolu č. 2 o používání zásad subsidiarity a proporcionality, v němž se uvádí, že návrh legislativního aktu není v souladu se zásadou subsidiarity,
– s ohledem na další příspěvky předložené italskou Poslaneckou sněmovnou, portugalským parlamentem a rumunskou Poslaneckou sněmovnou v souvislosti s návrhem tohoto legislativního aktu,
– s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne 4. května 2011[1],
– s ohledem na článek 55 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro zemědělství a rozvoj venkova ( A7-0209/2011 ),
1. přijímá níže uvedený postoj v prvním čtení;
2. vyzývá Komisi, aby věc znovu postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
3. pověřuje svého předsedu, aby předal tento postoj Parlamentu Radě, Komisi a vnitrostátním parlamentům.
Pozměňovací návrh 1
Návrh nařízení – pozměňující akt
Bod odůvodnění 3
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
3) Komise by měla mít pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci podle článku 290 Smlouvy s cílem doplnit nebo změnit některé nepodstatné prvky nařízení (ES) č. 1290/2005. Je třeba určit prvky, na které se tato pravomoc vztahuje, a rovněž podmínky, kterým toto přenesení podléhá. | 3) Aby mohlo být zajištěno řádné fungování režimu stanoveného tímto nařízením, měla by být Komisi v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci, pokud jde o doplnění nebo změnu některých jiných než podstatných prvků nařízení (ES) č. 1290/2005. Je obzvláště důležité, aby Komise během přípravné práce vedla náležité konzultace, včetně konzultací s odborníky. Při přípravě a vypracovávání aktů v přenesené pravomoci by Komise měla zajistit souběžné, včasné a vhodné předávání příslušných dokumentů Evropskému parlamentu a Radě. |
Odůvodnění
Text je v souladu se společnou dohodou o praktických opatřeních pro používání aktů v přenesené pravomoci.
Pozměňovací návrh 2
Návrh nařízení – pozměňující akt
Bod odůvodnění 4
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
4) Aby se zajistilo jednotné provádění nařízení (ES) č. 1290/2005 ve všech členských státech, měla by mít Komise pravomoc přijímat prováděcí akty v souladu s článkem 291 Smlouvy. Komise by měla přijmout tyto prováděcí akty v souladu s ustanoveními nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. xxx/xxx dne1 … | 4) Aby byly zajištěny jednotné podmínky pro provádění nařízení (ES) č. 1290/2005, měly by být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci. Tyto pravomoci by měly být uplatňovány v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí.1 |
_____________ | _____________ |
1 Úř. věst. L […], […], s. […]. | 1 Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13. |
Odůvodnění
Text je v souladu se vzory pro ustanovení o prováděcích aktech podléhajících kontrole ze strany členských států a v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí.
Pozměňovací návrh 3
Návrh nařízení – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 10
Nařízení 1290/2005/ES
Čl. 18 – odst. 4
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
4. Jestliže do 30. června některého roku Rada nestanoví úpravy uvedené v čl. 11 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 73/2009*, stanoví tyto úpravy Komise prováděcím aktem v souladu s postupem podle čl. 42d odst. 3 (poradní postup) tohoto nařízení a uvědomí o tom neprodleně Radu. | 4. Jestliže do 30. června některého roku nebudou stanoveny úpravy uvedené v čl. 11 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 73/2009*, stanoví tyto úpravy Komise prováděcím aktem a uvědomí o tom neprodleně Evropský parlament a Radu. Tyto prováděcí akty se přijmou v souladu s poradním postupem podle čl. 42d odst. 3. |
Pozměňovací návrh 4
Návrh nařízení – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 11
Nařízení 1290/2005/ES
Čl. 19 – odst. 2
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
2. Ukáže-li se při sestavování návrhu rozpočtu na rozpočtový rok N, že hrozí, že čistý zůstatek uvedený v čl. 12 odst. 3 pro rozpočtový rok N, s ohledem na rozpětí stanovené v článku 11 nařízení (ES) č. 73/2009, bude překročen, navrhne Komise Radě nezbytná opatření, zejména opatření vyžadovaná podle čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 73/2009. | 2. Ukáže-li se při sestavování návrhu rozpočtu na rozpočtový rok N, že hrozí, že čistý zůstatek uvedený v čl. 12 odst. 3 pro rozpočtový rok N, s ohledem na rozpětí stanovené v článku 11 nařízení (ES) č. 73/2009, bude překročen, navrhne Komise nezbytná opatření, zejména opatření vyžadovaná podle čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 73/2009. |
Pozměňovací návrh 5
Návrh nařízení – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 11
Nařízení 1290/2005/ES
Čl. 19 – odst. 3
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
3. Kdykoli se Komise domnívá, že existuje riziko překročení čistého zůstatku uvedeného v čl. 12 odst. 3 a že nemůže v rámci svých pravomocí přijmout dostatečná nápravná opatření, navrhne jiná opatření, aby se zajistilo, že tento zůstatek bude dodržen. Tato opatření přijímá Rada nebo Evropský parlament a Rada. | 3. Kdykoli se Komise domnívá, že existuje riziko překročení čistého zůstatku uvedeného v čl. 12 odst. 3 a že nemůže v rámci svých pravomocí přijmout dostatečná nápravná opatření, navrhne jiná opatření, aby se zajistilo, že tento zůstatek bude dodržen. Tato opatření se přijímají v souladu s čl. 43 odst. 2 SFEU. |
Pozměňovací návrh 6
Návrh nařízení – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 16 a (nový)
Nařízení 1290/2005/ES
Čl. 29 – odst. 1 a (nový)
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
| 16a) V článku 29 se vkládá odstavec 1a, který zní: |
| 1a. Pro členské státy, které se rozhodly organizovat své programy pro rozvoj venkova na regionálním základě, je možné provést výpočet výše částky, která se automaticky zruší, na úrovni členského státu. |
Pozměňovací návrh 7
Návrh nařízení – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 27
Nařízení 1290/2005/ES
Článek 42 a
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
27) Vkládají se následující články 42a, 42b, 42c a 42d: | 27) Vkládají se nové články 42a a 42d, které zní: |
Článek 42a | Článek 42a |
Výkon přenesené pravomoci | Výkon přenesené pravomoci |
1. Pravomoci přijímat akty v přenesené pravomoci uvedené v tomto nařízení jsou Komisi svěřeny na dobu neurčitou. | 1. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci svěřená Komisi podléhá podmínkám stanoveným v tomto článku. |
2. Přijetí aktu v přenesené pravomoci Komise neprodleně oznámí současně Evropskému parlamentu a Radě. |
|
3. Pravomoci přijímat akty v přenesené pravomoci jsou Komisi svěřeny podle podmínek stanovených v článku 42b a 42c. | 3. Přenesení pravomoci uvedené v čl. 6 odst. 5 a 6, čl. 7 odst. 2, čl. 9 odst. 4, čl. 16 odst. 2, čl. 31 písm. a), čl. 35a odst. 1 a 2, v článku 37a a v čl. 40a odst. 1 až 6 je svěřeno Komisi na dobu pěti let počínaje dnem …*. Komise vypracuje zprávu o výkonu přenesených pravomocí nejpozději devět měsíců před koncem tohoto pětiletého období. Přenesení pravomoci se automaticky prodlužuje o stejně dlouhá období, pokud Evropský parlament nebo Rada nevysloví proti takovému prodloužení námitky nejpozději tři měsíce před koncem každého období. |
| 3a. Evropský parlament nebo Rada mohou přenesení pravomoci kdykoli zrušit. Rozhodnutím o zrušení se ukončuje přenesení pravomoci v něm blíže určené. Nabývá účinku dnem následujícím po zveřejnění tohoto rozhodnutí v Úředním věstníku Evropské unie nebo k pozdějšímu dni, který je v něm upřesněn. Neovlivní platnost již platných aktů v přenesené pravomoci. |
| 3b. Přijetí aktu v přenesené pravomoci Komise neprodleně oznámí současně Evropskému parlamentu i Radě. |
| 3c. Akt v přenesené pravomoci přijatý v souladu s tímto nařízením vstoupí v platnost, pouze pokud Evropský parlament nebo Rada ve lhůtě dvou měsíců ode dne oznámení tohoto aktu Evropskému parlamentu a Radě nevysloví námitky, nebo pokud Evropský parlament a Rada před uplynutím uvedené lhůty uvědomí Komisi o svém rozhodnutí námitky nevyslovit. Na žádost Evropského parlamentu nebo Rady je tato lhůta prodloužena o dva měsíce. |
| _____________ |
| *Datum vstupu tohoto nařízení v platnost. |
Pozměňovací návrh 8
Návrh nařízení – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 27
Nařízení 1290/2005/ES
Článek 42 b
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Článek 42b | vypouští se |
Zrušení přenesení pravomoci |
|
1. Evropský parlament nebo Rada mohou přenesenou pravomoc uvedenou v článku 42a kdykoli zrušit. |
|
2. Orgán, který zahájil interní postup rozhodování, zda zrušit přenesení pravomoci, se před přijetím konečného rozhodnutí snaží informovat v přiměřené lhůtě druhý orgán a Komisi o přenesených pravomocích, jež by mohly být zrušeny, včetně možných důvodů takového zrušení. |
|
3. Rozhodnutí o zrušení ukončuje přenesení pravomocí vyjmenovaných v daném rozhodnutí. Nabývá účinku okamžitě nebo k pozdějšímu dni, který v něm je stanoven. Neovlivní platnost již platných aktů v přenesené pravomoci. Zveřejní se v Úředním věstníku Evropské unie. |
|
Pozměňovací návrh 9
Návrh nařízení – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 27
Nařízení 1290/2005/ES
Článek 42 c
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Článek 42c | vypouští se |
Námitky proti aktům v přenesené pravomoci |
|
1. Evropský parlament nebo Rada mohou proti aktu v přenesené pravomoci vyslovit námitky ve lhůtě dvou měsíců ode dne oznámení. Tato lhůta se z podnětu Evropského parlamentu nebo Rady prodlouží o jeden měsíc. |
|
2. Pokud Evropský parlament ani Rada v uvedené lhůtě námitky proti aktu v přenesené pravomoci nevysloví, zveřejní se akt v Úředním věstníku Evropské unie a vstoupí v platnost dnem v něm stanoveným. |
|
Akt v přenesené pravomoci může být zveřejněn v Úředním věstníku Evropské unie a vstoupit v platnost před uplynutím této lhůty, pokud Evropský parlament i Rada Komisi informovaly o svém záměru námitky nevyslovit. |
|
3. Akt v přenesené pravomoci nevstoupí v platnost v případě, že proti němu Evropský parlament nebo Rada vysloví námitky. Orgán, který vyslovuje námitky proti aktu v přenesené pravomoci, je odůvodní. |
|
Pozměňovací návrh 10
Návrh nařízení – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 27
Nařízení 1290/2005/ES
Článek 42 d
| |
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh |
Článek 42d | Článek 42d |
Prováděcí akty – výbor | Postup projednávání ve výboru |
1. Komisi je nápomocen Výbor zemědělských fondů. | 1. Komisi je nápomocen Výbor zemědělských fondů. Tento výbor je výborem ve smyslu nařízení (EU) č. 182/2011*. |
2. Pokud jsou prováděcí akty přijaty podle tohoto odstavce, použije se článek [5] nařízení (EU) č.[xxxx/yyyy] (vyplnit po přijetí nařízení o kontrolních mechanismech podle čl. 291 § 3 Smlouvy o fungování Evropské unie, jež se momentálně projednává v Evropském parlamentu a Radě).(vyšetřovací řízení) | 2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se článek 5 nařízení (EU) č. 182/2011. |
3. Pokud jsou prováděcí akty přijaty podle tohoto odstavce, použije se článek [4] nařízení (EU) č. [xxxx/yyyy] (vyplnit po přijetí nařízení o kontrolních mechanismech podle čl. 291 § 3 Smlouvy o fungování Evropské unie, jež se momentálně projednává v Evropském parlamentu a Radě). (poradní postup)“ | 3. Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se článek 4 nařízení (EU) č. 182/2011. |
| __________________ |
| Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13. |
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Sladění nařízení (ES) č. 1290/2005 s novými pravidly Smlouvy spočívá na vyjasnění přenesených pravomocí a výkonných pravomocí u prováděcích ustanovení přijatých Komisí k uvedenému nařízení. Na základě kritérií stanovených pro každý druh aktu zpravodaj pečlivě prověřil návrh Komise a zjistil oblasti, ve kterých byly splněny podmínky pro akty v přenesené pravomoci. V důsledku toho byl návrh přezkoumán v souvislosti s podmínkami pro prováděcí akty.
Zpravodaj navrhuje několik pozměňovacích návrhů týkajících se podmínek přenesení pravomoci (lhůta přenesení pravomoci, časový rámec pro vyslovení námitek k aktu v přenesené pravomoci, prodloužení této lhůty, postup projednávání ve výborech atd.) v souladu se společnou dohodou o praktických opatřeních pro používání aktů v přenesené pravomoci, kterou přijala Konference Předsedů dne 3. března 2011 a v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady 189/2011 kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí.
Účelem je zjednodušení.
Změny ohledně výdajů, jež mají financovány z EZZF, a ohledně řízení o zpětném získání částek představují zjednodušení odstraněním dvou nařízení Rady a snížením objemu správních úkolů pro členské státy.
POSTUP
Název | Změna nařízení Rady (ES) č. 1290/2005 o financování společné zemědělské politiky a zrušení nařízení Rady (ES) č. 165/94 a (ES) č. 79/2008 | |||
Referenční údaje | KOM(2010)0745 – C7-0429/2010 – 2010/0365(COD) | |||
Datum předložení EP | 15.12.2010 |
|
|
|
Příslušný výbor Datum oznámení na zasedání | AGRI 18.1.2011 |
|
|
|
Zpravodaj(ové) Datum jmenování | Giovanni La Via 26.1.2011 | Giovanni La Via 26.1.2011 | Giovanni La Via 26.1.2011 | Giovanni La Via 26.1.2011 |
Článek 51 – Společné schůze výborů Datum oznámení na zasedání |
| |||
Projednání ve výboru | 1.2.2011 | 11.4.2011 |
|
|
Datum přijetí | 25.5.2011 |
|
|
|
Výsledek konečného hlasování | +: –: 0: | 36 4 0 | ||
Členové přítomní při konečném hlasování | John Stuart Agnew, Liam Aylward, José Bové, Luis Manuel Capoulas Santos, Vasilica Viorica Dăncilă, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Diane Dodds, Herbert Dorfmann, Hynek Fajmon, Lorenzo Fontana, Iratxe García Pérez, Béla Glattfelder, Sergio Gutiérrez Prieto, Martin Häusling, Esther Herranz García, Peter Jahr, Elisabeth Jeggle, Jarosław Kalinowski, Elisabeth Köstinger, George Lyon, Gabriel Mato Adrover, Mairead McGuinness, Krisztina Morvai, Mariya Nedelcheva, James Nicholson, Rareş-Lucian Niculescu, Wojciech Michał Olejniczak, Georgios Papastamkos, Marit Paulsen, Britta Reimers, Ulrike Rodust, Alfreds Rubiks, Giancarlo Scottà, Czesław Adam Siekierski, Sergio Paolo Francesco Silvestris, Alyn Smith, Csaba Sándor Tabajdi, Marc Tarabella, Janusz Wojciechowski | |||
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování | Salvatore Caronna, Spyros Danellis, Jill Evans, Karin Kadenbach, Sandra Kalniete, Giovanni La Via, Véronique Mathieu, Maria do Céu Patrão Neves, Robert Sturdy, Artur Zasada | |||
Datum předložení | 31.5.2011 | |||