Документ за разглеждане в заседание

A7-0331/2011

6.10.2011

***II

ПРЕПОРЪКА ЗА ВТОРО ЧЕТЕНЕ

относно позицията на Съвета на първо четене с оглед приемането на решение на Европейския парламент и на Съвета за предприемане на действие от страна на Европейския съюз за Знака за европейско наследство

(10303/1/2011 – C7‑0236/2011 – 2010/0044(COD) )

Комисия по култура и образование

Докладчик: Chrysoula Paliadeli

PR_COD_2app

СЪДЪРЖАНИЕ

Страница

ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ....5

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ...............................................................................................6

ПРОЦЕДУРА...........................................................................................................................10

ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно позицията на Съвета на първо четене с оглед приемането на решение на Европейския парламент и на Съвета за предприемане на действие от страна на Европейския съюз за Знака за европейско наследство

(10303/1/2011 – C7‑0236/2011 – 2010/0044(COD) )

(Обикновена законодателна процедура: второ четене)

Европейският парламент,

–   като взе предвид позицията на Съвета на първо четене (10303/1/2011 – C7‑0236/2011),

–   като взе предвид мотивираното становище, внесено, в рамките на Протокол (№ 2) относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност, от френския Сенат, в което се посочва, че проектът на законодателен акт не съответства на принципа на субсидиарност,

–   като взе предвид позицията си на първо четене[1] относно предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета ( COM(2010)0076 ),

–   като взе предвид член 294, параграф 7 от Договора за функционирането на ЕС,

–   като взе предвид член 72 от своя правилник,

–   като взе предвид препоръката за второ четене на комисията по култура и образование ( A7-0331/2011 ),

1.  одобрява позицията на Съвета на първо четене;

2.  констатира, че актът е приет в съответствие с позицията на Съвета;

3.  възлага на своя председател да подпише акта заедно с председателя на Съвета, съгласно член 297, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС;

4.  възлага на своя генерален секретар да подпише акта, след като е направена проверка за надлежното изпълнение на всички процедури, и съвместно с генералния секретар на Съвета да пристъпи към публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз;

5.  възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ

1. Контекст и процедура

На 9 март 2010 г. Комисията внесе предложение за решение на Европейския парламент и на Съвета за предприемането на действие от страна на Европейския съюз за Знака за европейско наследство.

Текстът беше разгледан в рамките на испанското, белгийското и унгарското председателство на Съвета на министрите на Европейския съюз (Съвета).

Европейският Комитет на регионите прие становището си по предложението на Комисията на 9 юни 2010 г[2].

По време на заседанието си на 16 декември 2010 г. Европейският парламент (ЕП) прие на първо четене законодателна резолюция, изменяща предложението на Комисията[3].

На заседанието си от 3 март 2011 г. комисията по култура и образование (CULT) взе решение относно обхвата на своя мандат в предстоящите преговори със Съвета с оглед на постигане в ранен етап на съгласие на второ четене, както и относно членовете на преговорния екип.

Съгласно разпоредбите на член 294, параграф 5 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и Съвместната декларация относно практическите условия и ред за процедурата на съвместно вземане на решение[4] бяха проведени две неофициални заседания в тристранна процедура (на 22 март и 12 април) между Съвета и ЕП с оглед постигане на споразумение на второ четене. Постигнатото в резултат споразумение беше потвърдено от КОРЕПЕР на 15 април 2011 г. и в писмо от председателя на комисията по култура и образование до председателя на КОРЕПЕР І с дата 9 май 2011 г.

Съветът прие своята позиция на първо четене, включваща договореното, на 19 юли 2011 г. в съответствие с обикновената законодателна процедура, посочена в член 294 от ДФЕС.

2. Предложението на Комисията

Целта на предложението е да се засили чувството на европейските граждани за принадлежност към Европейския съюз на основата на споделени елементи от историята и наследството и на оценяване на многообразието, както и да се задълбочи междукултурният диалог.

Междуправителствена инициатива: Предложението представлява продължение на междуправителствена инициатива, на която бе дадено начало през 2006 г. То откликва на заключенията на Съвета от 20 ноември 2008 г., приканващи Комисията да представи предложение, което да превърне тази инициатива в официално действие на Съюза, за да се подобри неговото качество и ефективността му и да се гарантира дългосрочният му успех.

Нови критерии и процедура за мониторинг: Предложението въвежда нови общи, ясни и прозрачни критерии за знака, които да бъдат прилагани от всички участващи държави-членки. Участието ще бъде доброволно. Нови процедури за подбор и мониторинг ще гарантират, че знакът се присъжда само на най-подходящите обекти и че тези, които вече не отговарят на изискваните критерии, ще го загубят.

Добавена стойност: В предложението се обръща особено внимание на добавената стойност на този знак в сравнение с други инициативи в областта на културното наследство. Смисълът на този знак не е да посочва красотата или архитектурните качества на даден обект, а по-скоро символичното му значение за европейската интеграция и историята на Съюза. Смисълът е не опазването на обектите само по себе си, а по-скоро дейностите, които те могат да предложат, и тяхното образователно измерение, особено за младите хора. И накрая, знакът ще помогне на обектите, на които е присъден, да станат по-ефективни чрез съвместна работа.

3. Първо четене в Европейския парламент

Законодателната резолюция на Парламента, приета на първо четене с голямо мнозинство (497 гласа „за“, 18 „против“ и 41 „въздържал се“), беше придружена от 62 изменения. Значително мнозинство от тези изменения беше свързано със сравнително по-маловажни въпроси и допринесе за допълнителното подобряване на текста.

Сред въпросите, разгледани от докладчика, бяха: броят на обектите, на които да се присъжда този знак; колко често ще се провежда процедура за подбор; ясно разграничение между новото действие на ЕС и настоящата междуправителствена инициатива; както и отношението между настоящите и бъдещите обекти получатели на знака.

Най-важните промени обхващаха следните въпроси:

Честота на подбор: макар Комисията да предлагаше знакът да се присъжда всяка година, членовете на ЕП счетоха, че подборът на обекти на всеки две години би осигурил по-добро качество на процеса на подбор и на подбраните обекти.

Транснационални обекти и квоти: за кандидатурите от транснационални обекти следва да се използва същата процедура, както за кандидатурите от всички други обекти. Членовете на ЕП счетоха, че обектите трябва предварително да са подбрани от всички участващи държави-членки в рамките на ограничението им за не повече от два обекта. При транснационалните обекти един от участващите обекти се определя за координатор на останалите и той ще представлява единна точка за контакт с Комисията.

Група: Европейската група следва да се състои от 13 членове, един от които да бъде номиниран от Комитета на регионите. Европейската група следва да се състои от специалисти в културната област, които покриват всички сфери, свързани с целите на Знака за европейско наследство, като същевременно всички държави-членки са справедливо представени.

По-подробно информиране: Комисията следва да информира Европейския парламент, Съвета и Комитета на регионите на всеки етап от процеса на подбор относно: предварителния подбор на обектите от държавите-членки; подбора от Европейската група; посочването на избраните обекти от Комисията; отнемането на знака от обект и отказването от знака от страна на обект.

Оттегляне от знака: членовете на ЕП счетоха, че журито следва да бъде включено в процедурата за оттегляне по причини, свързани с прозрачността. Обектите могат във всеки един момент да решат да се откажат от Знака за европейско наследство.

Преходни разпоредби: за запазването на престижа на стария знак и повишаването на престижа на новия знак според членовете на ЕП не са необходими преходни разпоредби.

4. Първо четене на Съвета

Първото четене на Съвета се основава на споразумението, договорено след първото четене на Парламента.

Ключовите елементи от това споразумение, които включват изцяло, отчасти или като дух голямото мнозинство от измененията на Парламента на първо четене, са, както следва:

i) Подбор на обекти (член 10, параграф 2, член 11, параграф 2, член 12, параграф 2): всяка държава-членка може да подбере предварително не повече от два обекта веднъж на всеки две години: както национален, така и транснационален обект. Квотата за транснационалния обект се използва само за координиращата страна, за да не бъдат отблъснати държавите-членки от практическо участие в тези обекти. Група от независими експерти ще подбере максимум един обект на държава като допустим да носи знака.

ii) Географски обхват (член 4, член 18, параграф 1, съображение 13): действието на Съюза е открито за участие от страна на 27-те държави-членки. При първото оценяване на това действие следва да се разгледа възможността за разширяване на географския му обхват.

iii) Преходни разпоредби (член 19, съображение 11): преходните разпоредби се изясняват и опростяват.

iv) Национални тематични обекти (член 20): няколко обекта, разположени в една и съща държава-членка, могат да внесат единно заявление, което е съсредоточено върху една конкретна тема.

5.        Позиция на докладчика

Докладчикът препоръчва да се приеме без изменение и без по-нататъшно отлагане позицията на Съвета на първо четене.

ПРОЦЕДУРА