Documento de sesión

A7-0331/2011

6.10.2011

***II

RECOMENDACIÓN PARA LA SEGUNDA LECTURA

respecto de la Posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción de la Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece una acción de la Unión Europea relativa al Sello de Patrimonio Europeo

(10303/1/2011 – C7‑0236/2011 – 2010/0044(COD) )

Comisión de Cultura y Educación

Ponente: Chrysoula Paliadeli

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ÍNDICE

Página

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO...............5

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS...................................................................................................6

PROCEDIMIENTO..................................................................................................................10

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

respecto de la Posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción de la Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece una acción de la Unión Europea relativa al Sello de Patrimonio Europeo

(10303/1/2011 – C7‑0236/2011 – 2010/0044(COD) )

(Procedimiento legislativo ordinario: segunda lectura)

El Parlamento Europeo,

–   Vista la Posición del Consejo en primera lectura (10303/1/2011 – C7-0236/2011),

–   Visto el dictamen motivado presentado, de conformidad con lo dispuesto en el Protocolo (n° 2) sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, por el Senado francés, en el que se afirma que el proyecto legislativo no respeta el principio de subsidiariedad,

–   Vista su Posición en primera lectura[1] sobre la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo ( COM(2010)0076 ),

–   Visto el artículo 294, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–   Visto el artículo 72 de su Reglamento,

–   Vista la recomendación para la segunda lectura de la Comisión de Cultura y Educación ( A7‑0331/2011 ),

1.  Aprueba la Posición del Consejo en primera lectura;

2.  Constata que el acto ha sido adoptado con arreglo a la Posición del Consejo;

3.  Encarga a su Presidente que firme el acto, conjuntamente con el Presidente del Consejo, de conformidad con el artículo 297, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;

4.  Encarga a su Secretario General que firme el acto, tras haberse comprobado que se han cumplido en debida forma todos los procedimientos, y que proceda, de acuerdo con el Secretario General del Consejo, a su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea;

5.   Encarga a su Presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.    Antecedentes y procedimiento

El 9 de marzo de 2010, la Comisión presentó una propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece una acción de la Unión Europea relativa al Sello de Patrimonio Europeo[2].

El texto fue examinado durante las Presidencias española, belga y húngara del Consejo de Ministros de la Unión Europea (Consejo).

El Comité de las Regiones adoptó su dictamen sobre la propuesta de la Comisión el 9 de junio de 2010[3].

En la sesión del 16 de diciembre de 2010, el Parlamento Europeo aprobó en primera lectura una resolución legislativa por la que se modificaba la propuesta de la Comisión[4].

En su reunión del 3 de marzo de 2011, la Comisión de Cultura y Educación tomó una decisión sobre el alcance de su mandato en el marco de las futuras negociaciones con el Consejo, con vistas a alcanzar rápidamente un acuerdo en segunda lectura, así como sobre los miembros que compondrían el equipo de negociación.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 294, apartado 5, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y en la Declaración común sobre las modalidades del procedimiento de codecisión[5], se celebraron dos reuniones tripartitas entre el Consejo y el Parlamento los días 22 de marzo y 12 de abril, con miras a lograr un acuerdo en segunda lectura. El acuerdo resultante fue confirmado por el COREPER el 15 de abril de 2011, así como en una carta dirigida el 9 de mayo de 2011 por el Presidente de la Comisión de Cultura y Educación al Presidente del COREPER I.

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario establecido en el artículo 294 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el 19 de julio de 2011 el Consejo adoptó su Posición en primera lectura incorporando el acuerdo alcanzado.

2.    Propuesta de la Comisión

La propuesta pretende, por una parte, reforzar el sentimiento de pertenencia a la Unión Europea de sus ciudadanos, sobre la base de elementos compartidos de historia y de patrimonio, así como de la valoración de la diversidad, y, por otra, reforzar el diálogo intercultural.

Iniciativa intergubernamental: La propuesta desarrolla una iniciativa intergubernamental lanzada en 2006. Responde a las conclusiones del Consejo de 20 de noviembre de 2008, en las que se pedía a la Comisión que presentara una propuesta encaminada a transformar dicha iniciativa en una acción oficial de la Unión con vistas a mejorar su calidad y eficacia y asegurar su éxito a largo plazo.

Nuevos criterios y procedimiento de supervisión: La propuesta introduce una serie de nuevos criterios comunes, claros y transparentes para el Sello, que deberán aplicar todos los Estados miembros participantes. Dicha participación tendrá carácter voluntario. Gracias a los nuevos procedimientos de selección y supervisión, solo se concederá el Sello a los sitios más pertinentes y aquellos que ya no reúnan los criterios requeridos lo perderán.

Valor añadido: En la propuesta se presta especial atención al valor añadido que este Sello ofrece en comparación con otras iniciativas en el ámbito del patrimonio cultural. El Sello no se atribuye en función de la belleza o la arquitectura de un sitio, sino de su valor simbólico para la integración europea y la historia de la Unión. No se trata de la conservación de los sitios propiamente dicha, sino más bien de las actividades que proponen y de su dimensión educativa, especialmente para los jóvenes. Además, el Sello también contribuirá a mejorar la eficacia de los sitios que lo hayan obtenido a través del trabajo conjunto.

3.    Primera lectura del Parlamento

La resolución legislativa del Parlamento, adoptada por una amplia mayoría en primera lectura (497 votos a favor, 18 en contra y 41 abstenciones), incluía 62 enmiendas. Estas enmiendas versaban, en su mayor parte, sobre cuestiones relativamente menores y contribuían a mejorar el texto.

Entre las cuestiones tratadas por la ponente figuraban: el número de sitios a los que debería concederse el Sello; la frecuencia del procedimiento de selección; una clara distinción entre la nueva acción de la Unión y la iniciativa intergubernamental existente; y la relación entre los sitios que ya cuentan con el Sello y los que lo recibirán en el futuro.

Las modificaciones más importantes se referían a los siguientes ámbitos:

Frecuencia de la selección: Pese a que la Comisión proponía otorgar el Sello con una periodicidad anual, los diputados consideraban que la selección de los sitios cada dos años garantizaría una mejor calidad tanto del proceso de selección como de los sitios seleccionados.

Sitios transnacionales y cuotas: Las solicitudes de sitios transnacionales deberían seguir el mismo procedimiento que las solicitudes de otros sitios. Los diputados estimaban que los sitios deben ser preseleccionados por todos los Estados miembros participantes, con un límite máximo de dos sitios por Estado miembro. Los sitios transnacionales deberían designar uno de los sitios participantes como coordinador, siendo este último el punto de contacto único para la Comisión.

Comité europeo: El Comité europeo debería estar formado por 13 miembros y uno de ellos sería nombrado por el Comité de las Regiones. Los miembros del Comité europeo deberían ser expertos culturales en todos los ámbitos relacionados con los objetivos del Sello. Se debería asimismo respetar una representación equitativa de todos los Estados miembros.

Mayor información: La Comisión debería informar al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité de las Regiones en todas las fases del proceso de selección: preselección de sitios por los Estados miembros, selección por parte del Comité europeo, designación de los sitios por la Comisión, retirada del Sello a un sitio y renuncia al Sello por un sitio.

Retirada del Sello: Los diputados consideraban que el Comité debería participar en el procedimiento de retirada del Sello por razones de transparencia. Los sitios deberían poder optar en cualquier momento por renunciar al Sello de Patrimonio Europeo.

Disposiciones transitorias: Para preservar el prestigio del antiguo Sello y promover el del nuevo, según los diputados no es necesaria disposición transitoria alguna.

4.    Posición del Consejo en primera lectura

La Posición del Consejo en primera lectura se basa en el acuerdo negociado tras la primera lectura del Parlamento.

Los elementos clave de dicho acuerdo, que incorpora total o parcialmente o en espíritu la gran mayoría de las enmiendas propuestas por el Parlamento en primera lectura, son los siguientes:

i) Selección de los sitios (artículo 10, apartado 2; artículo 11, apartado 2; artículo 12, apartado 2): Cada Estado miembro podrá preseleccionar hasta dos sitios cada dos años: tanto sitios nacionales como transnacionales. La cuota para los sitios transnacionales solo se aplica al país coordinador para no disuadir a los Estados miembros de participar en estos sitios. Un comité de expertos independientes seleccionará como máximo un sitio por país para optar a la atribución del Sello.

ii) Ámbito geográfico (artículo 4; artículo 18, apartado 1; considerando 13): La acción de la Unión estará abierta a los 27 Estados miembros. Durante la primera evaluación de la acción, deberá estudiarse la ampliación de su ámbito geográfico.

iii) Disposiciones transitorias (artículo 19; considerando 11): Se aclaran y simplifican las disposiciones transitorias.

iv) Sitios temáticos nacionales (artículo 20): Varios sitios situados en el mismo Estado miembro podrán presentar una solicitud única centrada en un tema específico.

5.    Posición de la ponente

La ponente recomienda la aprobación, sin enmiendas y con carácter inmediato, de la Posición del Consejo en primera lectura.

PROCEDIMIENTO