sulla posizione del Consiglio in prima lettura in vista dell'adozione della decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un'azione dell'Unione europea per il marchio del patrimonio europeo

(10303/1/2011 – C7‑0236/2011 – 2010/0044(COD))

(Procedura legislativa ordinaria: seconda lettura)

Il Parlamento europeo,

–   vista la posizione del Consiglio in prima lettura (10303/1/2011 – C7‑0236/2011),

–   visto il parere motivato inviato dal Senato francese, nel quadro del protocollo (n. 2) sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità, in cui si dichiara la mancata conformità del progetto di atto legislativo al principio di sussidiarietà,

–   vista la sua posizione in prima lettura

Testi approvati del 16.12.2010, P7_TA(2010)0486.

–   visto l'articolo 294, paragrafo 7, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–   visto l'articolo 72 del suo regolamento,

–   vista la raccomandazione per la seconda lettura della commissione per la cultura e l'istruzione (A7-0331/2011),

1.  approva la posizione del Consiglio in prima lettura;

2.  constata che l'atto è adottato in conformità della posizione del Consiglio;

3.  incarica il suo Presidente di firmare l'atto, congiuntamente al Presidente del Consiglio, a norma dell'articolo 297, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea;

4.  incarica il suo Segretario generale di firmare l'atto, previa verifica che tutte le procedure siano state debitamente espletate, e di procedere, d'intesa con il Segretario generale del Consiglio, alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea;

5.  incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché ai parlamenti nazionali.

1.  Antefatti e procedura

Il 9 marzo 2010, la Commissione ha presentato una proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un'azione dell'Unione europea per il marchio del patrimonio europeo.

Il testo è stato esaminato durante le presidenze spagnola, belga e ungherese del Consiglio dei ministri dell'Unione europea (Consiglio).

Il Comitato europeo delle regioni ha adottato il proprio parere sulla proposta della Commissione il 9 giugno 2010

GU C 267 dell'1.10.10, pag. 52.

Nella riunione del 16 dicembre 2010, il Parlamento europeo (PE) ha adottato in prima lettura una risoluzione legislativa che modifica la proposta della Commissione

EP-PE_TC1-COD(2010)0044.

Nella sua riunione del 3 marzo 2011, la commissione per la cultura e l'istruzione (CULT) ha adottato una decisione sulla portata del suo mandato nell'ambito dei prossimi negoziati con il Consiglio, in vista di un rapido accordo in seconda lettura, e sulla nomina dei deputati che faranno parte dell'equipe negoziale.

Ai sensi dell'articolo 294, paragrafo 5, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) e della dichiarazione comune sulle modalità pratiche della procedura di codecisione

GU C 145 del 30.6.2007, pag. 5.

Il Consiglio ha adottato la sua posizione in prima lettura, incorporando l'accordo, il 19 luglio 2011, conformemente alla procedura legislativa ordinaria di cui all'articolo 294 del TFUE.

2. La proposta della Commissione

Lo scopo della proposta consiste nel rafforzare il senso di appartenenza dei cittadini europei all'Unione europea, sulla base di elementi comuni di storia e patrimonio nonché della consapevolezza della diversità, e nell'intensificare il dialogo interculturale.

Iniziativa intergovernativa: La proposta mira a estendere l'iniziativa intergovernativa avviata nel 2006. Essa risponde alle conclusioni adottate dal Consiglio il 20 novembre 2008, in cui la Commissione veniva invitata a presentare una proposta volta a trasformare questa iniziativa in un'azione ufficiale dell'Unione al fine di migliorarne la qualità e l'efficienza e assicurarne il successo a lungo termine.

Nuovi criteri e procedure di monitoraggio: La proposta introduce nuovi criteri comuni chiari e trasparenti riguardo al marchio, che debbono essere applicati da tutti gli Stati membri partecipanti. La partecipazione è volontaria. Le nuove procedure di selezione e controllo garantiranno che il marchio sia assegnato soltanto ai siti più pertinenti, e che quelli che non soddisfano più i criteri richiesti lo perdano.

Valore aggiunto: Nella proposta sarà riservata un'attenzione particolare al valore aggiunto di questo marchio rispetto ad altre iniziative nel campo del patrimonio culturale. Il marchio non si riferisce alla bellezza di un sito o alla sua qualità architettonica, bensì al suo valore simbolico per quanto riguarda l'integrazione europea e la storia dell'Unione. Esso non contempla la conservazione dei siti in sé, ma le attività che essi offrono e la loro dimensione educativa, soprattutto per i giovani. Infine, il marchio aiuterà i siti cui è assegnato a diventare più efficaci grazie a una loro cooperazione reciproca.

3.  Prima lettura del Parlamento

La risoluzione legislativa del Parlamento, approvata in prima lettura a larga maggioranza (497 voti a favore, 18 contrari e 41 astensioni), è stata accompagnata da 62 emendamenti. Detti emendamenti vertevano perlopiù su questioni relativamente minori e hanno contribuito a migliorare ulteriormente il testo.

Tra le questioni affrontate dal relatore vi sono: il numero dei siti ai quali assegnare il marchio, la frequenza delle procedure di selezione, una chiara distinzione tra la nuova azione dell'UE e l'iniziativa intergovernativa attuale e la relazione tra i siti destinatari attuali e futuri.

Le modifiche più importanti riguardano i seguenti aspetti:

Frequenza della selezione: Sebbene la Commissione proponga un'assegnazione annuale del marchio, i membri hanno considerato che la selezione biennale dei siti garantirà una maggiore qualità sia nel processo di selezione sia a livello dei siti selezionati.

Siti transnazionali e quote: Le candidature dei siti transnazionali seguono la stessa procedura di quelle degli altri siti. Secondo i deputati, tali candidature andrebbero sottoposte ad una preselezione da parte di tutti gli Stati membri interessati nei rispettivi limiti di un massimo di due siti. I siti transnazionali dovrebbero designare come coordinatore uno dei siti partecipanti che fungerà da interlocutore unico della Commissione.

Gruppo di esperti: Il panel europeo dovrebbe contare 13 membri, di cui uno nominato dal Comitato delle regioni. Il panel europeo dovrebbe essere composto di esperti del settore culturale che rappresentino tutti i campi pertinenti agli obiettivi del marchio del patrimonio europeo, garantendo nel contempo che tutti gli Stati membri siano rappresentati equamente.

Comunicazione rafforzata: La Commissione informa il Parlamento europeo, il Consiglio e il Comitato delle regioni in ciascuna delle fasi della procedura di selezione: preselezione dei siti da parte degli Stati membri, selezione da parte del panel europeo, designazione dei siti selezionati da parte della Commissione, ritiro del marchio a un sito e rinuncia al marchio da parte di un sito.

Ritiro dal marchio: I deputati hanno ritenuto che la giuria dovrebbe essere coinvolta nella procedura di ritiro del marchio per motivi di trasparenza. I siti possono scegliere in qualsiasi momento di rinunciare al marchio del patrimonio europeo.

Disposizioni transitorie: Al fine di preservare l'immagine del vecchio marchio e promuovere quella del nuovo, i membri hanno ritenuto che non dovrebbero essere previste disposizioni transitorie.

4.  Prima lettura del Consiglio

La prima lettura del Consiglio si basa sull'accordo negoziato dopo la prima lettura del Parlamento.

Gli elementi chiave di questo accordo, che riprende completamente, in parte o nello spirito la grande maggioranza degli emendamenti approvati dal Parlamento in prima lettura, sono i seguenti:

i) Selezione dei siti (articolo 10, paragrafo 2, articolo 11, paragrafo 2, articolo 12, paragrafo 2): Ciascuno Stato membro può pre-selezionare fino a due siti ogni due anni: sia un sito nazionale che uno transnazionale. La quota per il sito transnazionale viene utilizzata per il paese coordinatore unicamente al fine di non scoraggiare gli Stati membri dall'effettiva partecipazione in tali siti. Un gruppo di esperti indipendenti potrà designare al massimo un sito per paese come ammissibile al marchio.

ii) Campo di applicazione geografico (articolo 4, articolo 18, paragrafo 1, considerando 13): L'azione dell'Unione è aperta alla partecipazione di 27 Stati membri. Durante la prima valutazione di questa azione andrebbe esaminata la possibilità di ampliarne il campo di applicazione geografico.

iii) Disposizioni transitorie (articolo 19, considerando 11): Le disposizioni transitorie sono chiarite e semplificate.

iv) Siti tematici nazionali (articolo 20): Diversi siti appartenenti allo stesso Stato membro avranno la possibilità di presentare un'unica candidatura incentrata su una tematica specifica.

5.        Posizione del relatore

Il relatore raccomanda l'approvazione, senza modifiche e senza ulteriori ritardi, della posizione in prima lettura del Consiglio.