Zittingsdocument

A7-0331/2011

6.10.2011

***II

AANBEVELING VOOR DE TWEEDE LEZING

betreffende het standpunt, door de Raad in eerste lezing vastgesteld met het oog op de aanneming van een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot instelling van een actie van de Europese Unie voor het Europees erfgoedlabel

(10303/1/2011 – C7‑0236/2011 – 2010/0044(COD) )

Commissie cultuur en onderwijs

Rapporteur: Chrysoula Paliadeli

PR_COD_2app

INHOUD

Blz.

ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT.....................5

TOELICHTING..........................................................................................................................6

PROCEDURE.............................................................................................................................9

ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT

over het standpunt, door de Raad in eerste lezing vastgesteld met het oog op de aanneming van een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot instelling van een actie van de Europese Unie voor het Europees erfgoedlabel

(10303/1/2011 – C7‑0236/2011 – 2010/0044(COD) )

(Gewone wetgevingsprocedure: tweede lezing)

Het Europees Parlement,

–   gezien het standpunt van de Raad in eerste lezing (10303/1/2011 – C7‑0236/2011),

–   gezien het gemotiveerde advies dat in het kader van het Protocol betreffende de toepassing van de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid (Protocol nr. 2) werd ingediend door de Franse Senaat, en waarin het ontwerpwetgevingsbesluit in strijd met het subsidiariteitsbeginsel wordt geacht,

–   gezien zijn in eerste lezing geformuleerde standpunt[1] inzake het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2010)0076 ),

–   gezien artikel 294, lid 7, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

–   gezien artikel 72 van zijn Reglement,

–   gezien de aanbeveling voor de tweede lezing van de Commissie cultuur en onderwijs ( A7‑0331/2011 ),

1.  hecht zijn goedkeuring aan het standpunt van de Raad in eerste lezing;

2.  constateert dat het besluit is vastgesteld overeenkomstig het standpunt van de Raad;

3.  verzoekt zijn Voorzitter het besluit samen met de voorzitter van de Raad overeenkomstig artikel 297, lid 1, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie te ondertekenen;

4.  verzoekt zijn secretaris-generaal het besluit te ondertekenen nadat is nagegaan of alle procedures naar behoren zijn uitgevoerd, en samen met de secretaris-generaal van de Raad zorg te dragen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie;

5.  verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en aan de Commissie alsmede aan de nationale parlementen.

TOELICHTING

1. Achtergrond en procedure

Op 9 maart 2010 diende de Commissie een voorstel in voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot instelling van actie van de Europese Unie voor het Europees erfgoedlabel[2].

De tekst is behandeld door het Spaanse, Belgische en Hongaarse voorzitterschap van de Raad.

Het Comité van de Regio's heeft op 9 juni 2010 advies uitgebracht over het voorstel van de Commissie[3].

Tijdens zijn vergadering van 16 december 2010 heeft het Europees Parlement (EP) in eerste lezing een wetgevingsresolutie tot wijziging van het voorstel van de Commissie aangenomen[4].

De Commissie cultuur en onderwijs (CULT) heeft tijdens haar vergadering van 3 maart 2011 een besluit genomen over de inhoud van haar mandaat voor de aanstaande onderhandelingen met de Raad met het oog op een vroegtijdig akkoord in tweede lezing, en over de vraag wie deel moet uitmaken van het onderhandelingsteam.

Overeenkomstig de bepalingen van artikel 294, lid 5, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) en de gemeenschappelijke verklaring over de wijze van uitvoering van de medebeslissingsprocedure[5], vonden twee informele trialogen tussen de Raad en het EP plaats (op 22 maart en 12 april) met het oog op een akkoord in tweede lezing. Het daaruit voortvloeiende akkoord is op 15 april 2011 bevestigd door COREPER, en in een brief d.d. 9 mei 2011 van de voorzitter van CULT aan de voorzitter van COREPER I.

De Raad heeft overeenkomstig de gewone wetgevingsprocedure van artikel 294 VWEU zijn standpunt in eerste lezing aangenomen met daarin het akkoord van 19 juli 2011.

2. Het Commissievoorstel

Doel van het voorstel is het gevoel van de Europese burgers dat zij tot de Europese Unie behoren te versterken door de aandacht te vestigen op elementen van hun gemeenschappelijke geschiedenis en erfgoed, en op de waarde van diversiteit, en de interculturele dialoog te versterken.

Intergouvernementeel initiatief: Het voorstel betreft een verlenging van een in 2006 gestart intergouvernementeel initiatief. Met het voorstel wordt gevolg gegeven aan de conclusies van de Raad van 20 november 2008, waarin de Commissie wordt verzocht een voorstel in te dienen ter omzetting van dit initiatief in een formele actie van de Unie en ter verbetering van de kwaliteit en efficiëntie ervan, zodat het voorstel op lange termijn succesvol is.

Nieuwe criteria en toezichtprocedure: Het voorstel introduceert nieuwe gemeenschappelijke, duidelijke en transparante criteria voor het label, die door alle deelnemende lidstaten worden toegepast. Deelname is vrijwillig. Nieuwe selectie- en toezichtprocedures zorgen ervoor dat alleen de meest relevante sites het label ontvangen, en dat sites die niet langer aan de criteria voldoen, het label verliezen.

Toegevoegde waarde: In het voorstel wordt speciale aandacht geschonken aan de toegevoegde waarde van het label in vergelijking met andere initiatieven op het gebied van cultureel erfgoed. Dit label heeft geen betrekking op de schoonheid van een site of op zijn architectonische waarde, maar veeleer op zijn symbolische waarde voor Europese integratie en voor de geschiedenis van de Unie. Het gaat niet om instandhouding van sites op zich, maar om de activiteiten en de educatieve dimensie die de sites te bieden hebben, vooral voor jongeren. Ten slotte worden gelabelde sites door onderling samenwerking geholpen effectiever te worden.

3. Eerste lezing door het Parlement

De wetgevingsresolutie van het Parlement is in eerste lezing met grote meerderheid aangenomen (497 stemmen voor, 18 tegen bij 41 onthoudingen), en bevatte 62 amendementen. Een grote meerderheid van deze amendementen had betrekking op relatief kleine dingen en droeg bij tot verdere verbetering van de tekst.

De rapporteur heeft onder meer de volgende punten naar voren gebracht: het aantal sites dat een label toegekend moet krijgen; de frequentie van de selectieprocedure; een duidelijk onderscheid tussen de nieuwe EU-actie en het huidige intergouvernementele initiatief; en de relatie tussen de huidige en toekomstige sites die het label ontvangen.

De belangrijkste wijzigingen hadden betrekking op de volgende onderwerpen:

Frequentie van de selectie: Hoewel de Commissie voorstelde het label elk jaar toe te kennen, meenden de lidstaten dat de selectieprocedure en de geselecteerde sites een hogere kwaliteit zullen hebben wanneer de sites om de twee jaar worden geselecteerd.

Transnationale sites en quota: Voor aanvragen van transnationale sites geldt dezelfde procedure als voor andere sites. De leden waren van mening dat de betrokken lidstaten de sites vooraf moeten selecteren, waarbij maximaal twee sites geselecteerd mogen worden. Transnationale sites wijzen een van de betrokken sites aan als coördinator, die als aanspreekpunt voor de Commissie fungeert.

Jury: De Europese jury bestaat uit 13 leden, waarvan een wordt genomineerd door het Comité van de Regio's. De Europese jury bestaat uit cultuurdeskundigen op alle gebieden die verband houden met de doelstellingen van het EU-erfgoedlabel, en vormt tegelijkertijd een evenwichtige vertegenwoordiging van alle lidstaten.

Betere informatievoorziening: De Commissie informeert het Europees Parlement, de Raad en het Comité van de Regio’s in elk stadium van de selectieprocedure: bij de voorselectie van sites door de lidstaten, bij de selectie door de Europese jury, bij de aanwijzing van de geselecteerde sites door de Commissie, bij de intrekking van het label van een site en wanneer een site afstand doet van het label.

Intrekking van het label: De leden zijn van mening dat de jury om transparantieredenen betrokken moet worden bij de intrekkingsprocedure. Sites kunnen op elk gewenst moment het Europees erfgoedlabel opgeven.

Overgangsregelingen: Om het prestige van het oude label te handhaven en dat van het nieuwe label te bevorderen, menen de leden dat overgangsbepalingen niet nodig zijn.

4. Eerste lezing door de Raad

De eerste lezing door de Raad is gebaseerd op het akkoord waarover onderhandeld is na eerste lezing door het Parlement.

De belangrijkste elementen van dit akkoord waarin ten volle, ten dele of in wezen de overgrote meerderheid van de amendementen door het Parlement in eerste lezing zijn overgenomen, zijn als volgt:

i) Selectie van sites (artikel 10, lid 2, artikel 11, lid 2, artikel 12, lid 2): Elke lidstaat mag om de twee jaar maximaal twee sites voorselecteren: zowel een nationale als een transnationale site. Het quotum voor transnationale sites is alleen van toepassing op de lidstaat van de coördinator, zodat lidstaten er niet van worden weerhouden daadwerkelijk deel te nemen aan deze sites. Een jury van onafhankelijke deskundigen selecteert maximaal één site per lidstaat die voor het label in aanmerking komt.

ii) Geografisch bereik (artikel 4, artikel 18, lid 1, overweging 13): Deze actie van de Unie staat open voor 27 lidstaten. Bij de eerste evaluatie van deze actie moet worden onderzocht of het geografisch bereik kan worden uitgebreid.

iii) Overgangsbepalingen (artikel 19, overweging 11): De overgangsbepalingen worden verduidelijkt en vereenvoudigd.

iv) Nationale thematische sites (artikel 20): Meerdere sites in dezelfde lidstaat kunnen een op een specifiek thema gerichte aanvraag indienen.

5.        Standpunt van de rapporteur

De rapporteur beveelt aan het standpunt van de Raad in eerste lezing zonder amendementen onverwijld aan te nemen.

PROCEDURE