o pozícii Rady v prvom čítaní na účely prijatia rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa ustanovuje akcia Európskej únie na podporu značky Európske dedičstvo

(10303/1/2011 – C7‑0236/2011 – 2010/0044(COD))

(Riadny legislatívny postup: druhé čítanie)

Európsky parlament,

–   so zreteľom na pozíciu Rady v prvom čítaní (10303/1/2011 – C7-0236/2011),

–   so zreteľom na odôvodnené stanovisko predložené na základe Protokolu (č. 2) o uplatňovaní zásad subsidiarity a proporcionality Francúzskym senátom, ktorý tvrdí, že návrh legislatívneho aktu nie je v súlade so zásadou subsidiarity,

–   so zreteľom na svoju pozíciu v prvom čítaní

Prijaté texty z 16.12.2010, P7_TA(2010)0486.

–   so zreteľom na článok 294 ods. 7 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

–   so zreteľom na článok 72 rokovacieho poriadku,

–   so zreteľom na odporúčanie do druhého čítania Výboru pre kultúru a vzdelávanie (A7-0331/2011),

1.  schvaľuje pozíciu Rady v prvom čítaní;

2.  konštatuje, že akt bol prijatý v súlade s pozíciou Rady;

3.  poveruje svojho predsedu, aby podpísal akt spoločne s predsedom Rady v súlade s článkom 297 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie;

4.  poveruje svojho generálneho tajomníka, aby podpísal akt hneď potom, čo sa overí, že všetky postupy boli náležite ukončené, a aby s generálnym tajomníkom Rady zabezpečil jeho uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie;

5.  poveruje svojho predsedu, aby postúpil túto pozíciu Rade, Komisii a národným parlamentom.

1. Súvislosti a postup

Komisia predložila 9. marca 2010 návrh rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa ustanovuje iniciatíva Európskej únie na podporu značky Európske dedičstvo.

Jeho znenie bolo preskúmané za španielskeho, belgického a maďarského predsedníctva Rady ministrov Európskej únie (Rada).

Európsky Výbor regiónov prijal stanovisko k návrhu Komisie 9. júna 2010

Ú. v. EÚ C 267, 1.10.2010, s. 52.

Európsky parlament (EP) na svojom zasadnutí 16. decembra 2010 prijal v prvom čítaní legislatívne uznesenie, ktorým sa návrh Komisie mení a dopĺňa

EP-PE_TC1-COD(2010)0044.

Výbor pre kultúru a vzdelávanie (CULT) na svojej schôdzi 3. marca 2011 prijal rozhodnutie o rozsahu svojho mandátu v nadchádzajúcich rokovaniach s Radou s cieľom dosiahnuť skorú dohodu v druhom čítaní, ako aj rozhodnutie o zložení negociačného tímu.

V súlade s ustanoveniami článku 294 ods. 5 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) a so spoločným vyhlásením o praktických opatreniach pre spolurozhodovací postup

Ú. v. EÚ C 145, 30.6.2007, s. 5.

Dňa 19. júla 2011 prijala Rada pozíciu v prvom čítaní, ktoré obsahuje dohodu, v súlade s riadnym legislatívnym postupom ustanoveným v článku 294 ZFEÚ.

2. Návrh Komisie

Cieľom návrhu je posilnenie pocitu príslušnosti občanov Európy k Európskej únii na základe spoločných prvkov histórie a dedičstva, ako aj ocenenie rozmanitosti a podpora medzikultúrneho dialógu.

Medzivládna iniciatíva: návrh rozširuje medzivládnu iniciatívu, ktorá sa začala v roku 2006. Reaguje na závery prijaté Radou 20. novembra 2008, ktorými vyzvala Komisiu, aby jej predložila návrh na premenu tejto iniciatívy na oficiálnu akciu Únie, s cieľom zlepšiť jej kvalitu a efektivitu a zabezpečiť jej dlhodobý úspech.

Nové kritériá a monitorovací postup: tento návrh predstavuje nové spoločné, jasné a transparentné kritériá pre značku, ktoré by boli uplatňované všetkými zúčastnenými členskými štátmi. Účasť bude dobrovoľná. Nové výberové a monitorovacie postupy zabezpečia, aby značku dostali len najvhodnejšie lokality a stratili by ju tie, ktoré už nespĺňajú potrebné kritériá.

Pridaná hodnota: v tomto návrhu sa osobitná pozornosť venuje pridanej hodnote značky v porovnaní s ostatnými iniciatívami v oblasti kultúrneho dedičstva. Značka nie je o kráse lokality alebo o kvalite jej architektúry, ale skôr o symbolickej hodnote pre európsku integráciu a históriu Únie. Nie je o ochrane lokalít ako takých, ale skôr o aktivitách, ktoré tieto môžu ponúknuť, a o ich výchovnom a vzdelávacom rozmere, hlavne pre mladých ľudí. V konečnom dôsledku pomôže označeným lokalitám stať sa efektívnejšími prostredníctvom ich vzájomnej spolupráce.

3. Prvé čítanie v Parlamente

K legislatívnemu uzneseniu Parlamentu, ktoré bolo prijaté veľkou väčšinou hlasou v prvom čítaní (497 hlasov bolo za, 18 proti a 41 poslancov sa zdržalo hlasovania), bolo pripojených 62 pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov. Veľká väčšina týchto pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov sa týkala otázok relatívne menšieho významu a prispela k ďalšiemu zlepšeniu textu.

Medzi otázkami, ktorými sa spravodajkyňa zaoberala, boli: počet lokalít, ktorým má byť pridelená značka, informácia o tom, ako často bude prebiehať výberové konanie, jasný rozdiel medzi novou akciou EÚ a aktuálnou medzivládnou iniciatívou a vzťah medzi aktuálnymi a budúcimi lokalitami, ktorým bude značka pridelená.

Najdôležitejšie úpravy sa týkajú týchto tém:

Frekvencia výberu: hoci Komisia navrhla prideľovať značku každý rok, poslanci vyjadrili názor, že výber lokalít po každých dvoch rokoch by zabezpečil lepšiu kvalitu výberového konania, ako aj vybraných lokalít.

Nadnárodné pamiatky a kvóty: žiadosti od nadnárodných pamiatok by sa mali riadiť tým istým postupom ako žiadosti od ostatných lokalít. Poslanci vyjadrili názor, že lokality musia byť predbežne vybrané všetkými príslušnými členskými štátmi v rámci ich limitu maximálne dvoch lokalít. Nadnárodné pamiatky by si mali určiť jednu z dotknutých lokalít za svojho koordinátora a táto bude jediným kontaktným miestom Komisie.

Skupina: európska skupina by mala pozostávať z 13 členov, z ktorých jeden by mal byť vymenovaný Výborom regiónov. Európska skupina by mala pozostávať z odborníkov v oblasti kultúry pokrývajúcich všetky odbory, ktoré súvisia s cieľmi značky Európske dedičstvo, pričom by sa malo presadzovať vyvážené zastúpenie všetkých členských štátov.

Posilnené podávanie informácií: Komisia by mala informovať Európsky parlament, Radu a Výbor regiónov v každom štádiu výberového konania, a to o predbežnom výbere lokalít zo strany členských štátov, výbere zo strany európskej skupiny, určení vybraných lokalít zo strany Komisie, odňatí značky lokalite a zrieknutí sa značky zo strany lokality.

Odňatie značky: Poslanci vyjadrili názor, že z dôvodu transparentnosti by mala byť do postupu odňatia značky zapojená porota. Lokality sa môžu kedykoľvek rozhodnúť vzdať sa značky Európske dedičstvo.

Prechodné ustanovenia: v záujme zachovania prestíže starej značky a podpory prestíže novej značky poslanci navrhli, že nie sú potrebné žiadne prechodné ustanovenia.

4. Prvé čítanie v Rade

Prvé čítanie v Rade je založené na dohode prerokovanej po prvom čítaní v Parlamente.

Kľúčové prvky takejto dohody, ktoré v plnej miere, čiastočne alebo vo svojej podstate zahŕňali veľkú väčšinu pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov Parlamentu z prvého čítania, sú tieto:

i) Výber lokalít (článok 10 ods. 2, článok 11 ods. 2, článok 12 ods. 2): každý členský štát môže predbežne vybrať každé dva roky maximálne dve lokality – národnú a nadnárodnú lokalitu. Kvóta pre nadnárodnú lokalitu sa používa pre koordinujúci štát len preto, aby členské štáty neboli odradené od skutočnej účasti v týchto lokalitách. Skupina nezávislých odborníkov vyberie maximálne jednu lokalitu za každý štát, ktorá bude oprávnená získať značku.

ii) Zemepisný rozsah (článok 4, článok 18 ods. 1, odôvodnenie 13): na tejto akcii Únie sa môže zúčastniť 27 členských štátov. Počas prvého hodnotenia tejto akcie by sa malo preskúmať rozšírenie jej zemepisného rozsahu.

iii) Prechodné ustanovenia (článok 19, odôvodnenie 11): prechodné ustanovenia boli vyjasnené a zjednodušené.

iv) Národné tematické lokality (článok 20): niekoľko lokalít, ktoré sa nachádzajú v rovnakom členskom štáte, môže predložiť jednu žiadosť so zameraním na jednu špecifickú tému.

5.        Stanovisko spravodajkyne

Spravodajkyňa odporúča, aby bola pozícia Rady v prvom čítaní prijatá bez pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov a bez ďalšieho odkladu.