Mødedokument

A7-0025/2012

1.2.2012

***I

BETÆNKNING

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 617/2009 om åbning af et autonomt toldkontingent for import af oksekød af høj kvalitet

( COM(2011)0384 – C7‑0170/2011 – 2011/0169(COD) )

Udvalget om International Handel

Ordfører: Godelieve Quisthoudt-Rowohl

PR_COD_1amCom

INDHOLD

Side

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING  5

BEGRUNDELSE  7

UDTALELSE fra Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter  10

PROCEDURE  14

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 617/2009 om åbning af et autonomt toldkontingent for import af oksekød af høj kvalitet

( COM(2011)0384 – C7‑0170/2011 – 2011/0169(COD) )

(Almindelig lovgivningsprocedure: førstebehandling)

Europa-Parlamentet,

–  der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet ( COM(2011)0384 ),

–  der henviser til artikel 294, stk. 2, og artikel 207 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget for Parlamentet (C7‑0170/2011),

–  der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

–  der henviser til, at Rådets repræsentant ved skrivelse af .... forpligtede sig til at godkende Europa-Parlamentets holdning, jf. artikel 294, stk. 4, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

–  der henviser til forretningsordenens artikel 55,

–  der henviser til betænkning fra Udvalget om International Handel og udtalelse fra Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter ( A7-0025/2012 ),

1. vedtager nedenstående holdning ved førstebehandling;

2.  anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre sit forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst;

3.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter.

Ændringsforslag    1

Forslag til forordning

Artikel 2 – stk. 1 a (nyt)

BEGRUNDELSE

Tvisten om hormonbehandlet oksekød

Tvisten om hormonbehandlet oksekød har i mere end to årtier haft negative følger for de transatlantiske handelsforbindelser inden for landbrugsvarer. I 1988 forbød EU importen af oksekød og oksekødsprodukter, der var behandlet med visse vækstfremkaldende hormoner, af hensyn til forbrugerbeskyttelsen og fødevaresikkerheden. I 1996 anfægtede De Forenede Stater og Canada forbuddet inden for rammerne af WTO’s tvistbilæggelsessystem og fik efterfølgende tilladelse til at indføre handelssanktioner for importen af landbrugsvarer fra EU. Siden 1999 har USA og Canada lagt straftold på en omfattende række europæiske produkter til en værdi af hhv. 116,8 mio. USD og 11,3 mio. CAD pr. år.

Skadelige sanktioner

Selv om tvisten om hormonbehandlet oksekød omfattede en relativt lille del af handelen, førte den til en nedgang i handelen og havde betydelige følger på begge sider af Atlanten. Tætte handelspartnere blev inddraget i en langvarig og ukonstruktiv handelskonflikt.

Den fortsatte anvendelse af straftold for visse europæiske produkter var til hinder for eksporten, og EU’s producenter mistede følgelig markedsandele. Canada og USA rettede primært sit skyts mod okse- og svinekødsprodukter, men sidstnævnte pålagde også sanktioner for Roquefort-ost, trøfler, toastbrød, frugtsaft, sennep, marmelade, chokolade, supper og andre produkter.

Den amerikanske regerings oprindelige hensigt om at påbegynde anvendelsen af "karruselsanktioner", dvs. en forhøjelse af visse afgifter og en ændring af omfanget af og listen over produkter, der faldt herindunder, fra marts 2009 ville have haft endnu alvorligere skadelige følger og kunne have ført til en eskalering af gengældelsesforanstaltninger med en deraf følgende nedgang i handelen.

Europa-Parlamentet har i sin beslutning af 8. maj 2008 om Det Transatlantiske Økonomiske Råd opfordret USA til at ophæve sanktionerne for europæiske varer [1]. I beslutningen af 8. marts 2011 om EU’s landbrug og international handel har Europa-Parlamentet indtrængende opfordret Kommissionen til at sikre, at bilæggelsen af tvisten om hormonbehandlet oksekød fører til ophævelse af sanktionerne for EU-produkter og samtidig garanterer, at importen af oksekød til EU overholder EU-kravene[2].

Bilæggelse af tvister

Der blev fundet frem til en pragmatisk vej ud af den destruktive dynamik i handelssanktioner via bilaterale forhandlinger mellem Den Europæiske Union, De Forenede Stater[3] og Canada[4]. Forhandlingerne resulterede i et såkaldt aftalememorandum, som indeholder bestemmelser om USA’s og Canadas gradvise ophævelse af sanktioner for EU-landbrugsprodukter til gengæld for et autonomt toldkontingent til nultold for ikke-hormonbehandlet oksekød af høj kvalitet.

I overensstemmelse med første fase i aftalememorandummet med USA fastlagde Den Europæiske Union med Rådets forordning (EF) nr. 617/2009[5] et yderligere toldkontingent for import af en årlig mængde på 20.000 tons oksekød af høj kvalitet. Til gengæld afstod USA fra at anvende “karruselsanktioner” og reducerede den samlede mængde årlige sanktioner med 68 % fra 116,8 mio. USD til 37,8 mio. USD.

En ændring af forordning (EF) nr. 617/2009 er en absolut betingelse for gennemførelsen af fase 1 og 2 i aftalememorandummet med Canada og fase 2 i begge aftalememoranda. Dette er kernen i den nuværende lovgivningsprocedure. Ved at ændre forordning (EF) nr. 617/2009 forhøjer Europa-Parlamentet og Rådet Unionens årlige toldkontingent for import til 48 200 tons. USA og Canada har allerede opfyldt deres forpligtelser under fase 2 og suspenderet alle sanktioner i løbet af 2011.

Konklusioner

Ordføreren støtter kraftigt Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 617/2009 om åbning af et autonomt toldkontingent for import af oksekød af høj kvalitet.

Aftalememorandaene og gennemførelsen heraf udgør klart en situation, der er til fordel for handelsparterne på begge sider af Atlanten. Eftersom USA og Canada allerede har suspenderet alle sanktioner i løbet af 2011, ville en manglende overholdelse af aftalen fra europæisk side kunne få meget negative politiske virkninger og have ødelæggende følger for de transatlantiske handelsforbindelser.

Afslutningen af lovgivningsproceduren vil gøre det muligt for Den Europæiske Union at indfri de forpligtelser, som den har påtaget sig med hensyn til at finde en løsning på tvisten. Naturligvis sikrer aftalememorandaene, at alle oksekødsprodukter, der afskibes under dette kontingent, fortsat overholder de strenge krav til fødevaresikkerheden som fastlagt i EU’s lovgivning. Der vil især ikke være adgang for hormonbehandlet oksekød hverken fra USA eller Canada eller fra noget andet land.

En hurtig og gnidningsløs vedtagelse af den foreliggende forordning vil bidrage til at genopbygge og styrke god tro og bygge bro over eksisterende kløfter i de transatlantiske handelsforbindelser inden for denne sektor. Ikke desto mindre skal Kommissionen have beføjelser til fuldt ud eller delvist at ophæve det årlige toldkontingent for import for EU i tilfælde af, at aftalen ikke gennemføres eller opretholdes af De Forenede Stater eller Canada. Det er hensigtsmæssigt at anvende undersøgelsesproceduren i henhold til artikel 5 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser[6].

Ordføreren understreger, at den endelige bilæggelse af tvisten om hormonbehandlet oksekød bør være et yderligere incitament i retning af større økonomisk og handelsmæssig integration mellem EU på den ene side og USA og Canada på den anden side. Uagtet de eventuelle meningsforskelle bør målet altid være at opnå et kompromis frem for at skabe forstyrrelser i den bilaterale handel. EU understreger ved en yderligere nedtrapning af handelshindringerne over for sine vigtigste handelspartnere, at det forpligter sig til at styrke sine langvarige økonomiske forbindelser på handelsområdet.

Vedtagelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning vil medføre gensidige fordele og styrke de transatlantiske handelsforbindelser samt opbygge tillid gennem forbedret markedsadgang på begge sider af Atlanten.

Forpligtelser i henhold til aftalememoranda indgået af EU med De Forenede Stater (13.maj 2009) og med Canada (17. marts 2011)

20.12.2011

UDTALELSE fra Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter

til Udvalget om International Handel

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 617/2009 om åbning af et autonomt toldkontingent for import af oksekød af høj kvalitet

( COM(2011)0384 – C7-0170/2011 – 2011/0169(COD) )

Ordfører for udtalelse: George Lyon

KORT BEGRUNDELSE

Baggrund for forslaget

Som følge af den uafklarede situation i WTO mellem Amerikas Forenede Stater (USA) og Den Europæiske Union om import af hormonbehandlet oksekød har de to parter indgået en aftale, som vil afslutte denne langvarige og skadelige tvist.

Aftalen, der blev forhandlet på plads af EU's daværende handelskommissær, Catherine Ashton, og USA's regering, blev undertegnet den 13. maj 2009. Aftalen fastsætter en tofaset ordning, hvorved USA gradvist reducerer omfanget af sanktioner for produkter fra EU, mens EU gradvist forhøjer kontingentmængden for oksekød af høj kvalitet[7], der ikke er hormonbehandlet. Første fase i denne aftale blev fastsat i Rådets forordning (EF) nr. 617/2009, som åbnede op for en øget kontingentmængde på 20 000 tons, mens USA til gengæld fjernede 68 % af deres sanktioner. Det er nu tid til at godkende anden fase i denne aftale, som skal være implementeret pr. 1. august 2012, i overensstemmelse med de relevante aftalememoranda[8]. Denne fase indebærer, at USA fjerner alle sine sanktioner, mod at EU udvider sin kontingentmængde med 25 000 tons for USA og 3 200 tons for Canada.

For første gang lovgiver Europa-Parlamentet sammen med Rådet om denne aftale i overensstemmelse med den almindelige lovgivningsprocedure.

Holdning

Ordføreren støtter kraftigt Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 617/2009 om åbning af et autonomt toldkontingent for import af oksekød af høj kvalitet.

Ordføreren vil fremhæve nogle af de største fordele, som denne aftale kan få for EU.

1.  Denne aftale gør det muligt for EU at opretholde det nuværende forbud mod hormonbehandlet kød og hormonbehandlede kødprodukter, til trods for at EU ikke har overholdt sine WTO-forpligtelser.

2.  Indførelsen af anden fase i denne aftale er meget vigtig for EU for at sikre en fuldstændig ophævelse af USA's sanktioner mod europæiske produkter fra 26 medlemsstater (alle undtagen Det Forenede Kongerige), som udgør over 250 millioner USD under de nuværende handelsforhold. Nogle af de lande, der står til at drage størst fordel af de ophævede sanktioner, er Italien med over 99 millioner USD i handelsværdi, Polen med 25 millioner USD, Grækenland og Irland med hver 24 millioner USD, Tyskland og Danmark med hver 19 millioner USD, Frankrig med 13 millioner USD og Spanien med 9 millioner USD. Nogle af de vigtigste nationale produkter, som bliver berørt af sanktionerne, er: mineralvand, svinekød, frugt på dåse og tilberedt frugt, chokolade, frugtsaft, havre, tyggegummi, syltetøj, Roquefort-ost, friske trøfler etc.

3.  Hvis aftalen forkastes, vil sanktionerne blive genindført og tvistbilæggelsen kollapse. EU ville risikere yderligere modforanstaltninger og reelt set være nødt til at yde kompensation til USA for den skade, der er forvoldt pga. manglende overholdelse af WTO-afgørelser.

4.  Det bør også noteres, at effekten af aftalens anden fase på oksekødsmarkedet i EU anses for at være begrænset, da det ekstra autonome toldkontingent for hormonfrit oksekød kun svarer til 0,36 % af EU's samlede oksekødsmarked[9].

5.  Ved at indgå denne endelig aftale sender Europa-Parlamentet et meget vigtigt signal til USA om, at det er villig til at styrke de transatlantiske handelsforbindelser og forbedre løsninger ved tvistbilæggelse i WTO ved at vælge en mere pragmatisk, mere effektiv og mindre politisk skadelig vej frem i vanskelige sager.

USA har allerede indvilget i at fjerne alle sanktioner mod EU i maj 2011 og har dermed banet vejen for en hurtig implementering af aftalens anden fase. Det er derfor vigtigt, at EU holder sin del af aftalen ved at respektere fristen, som hedder den 1. august 2012.

******

Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter opfordrer Udvalget om International Handel, som er korresponderende udvalg, til at foreslå, at Europa-Parlamentet fastlægger sin holdning ved førstebehandling, hvormed Kommissionens forslag overtages.

PROCEDURE

PROCEDURE