Dokument ze zasedání

A7-0034/2012

7. 2. 2012

***I

ZPRÁVA

o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o urychleném zavádění požadavků dvojitého trupu nebo rovnocenné konstrukce u ropných tankerů s jednoduchým trupem (přepracované znění)

( COM(2011)0566 – C7‑0269/2011 – 2011/0243(COD) )

Výbor pro dopravu a cestovní ruch

Zpravodaj: Dominique Riquet

(Přepracování – článek 87 jednacího řádu)

PR_COD_1recastingam

OBSAH

Strana

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU  5

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ  10

PŘÍLOHA: DOPIS VÝBORU PRO PRÁVNÍ ZÁLEŽITOSTI  12

PŘÍLOHA: STANOVISKO PORADNÍ SKUPINY SLOŽENÉ Z PRÁVNÍCH SLUŽEB EVROPSKÉHO PARLAMENTU, RADY A KOMISE  14

POSTUP  16

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o urychleném zavádění požadavků dvojitého trupu nebo rovnocenné konstrukce u ropných tankerů s jednoduchým trupem (přepracované znění)

( COM(2011)0566 – C7‑0269/2011 – 2011/0243(COD) )

(Řádný legislativní postup – přepracování)

Evropský parlament,

–  s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě ( COM(2011)0566 ),

–  s ohledem na čl. 294 odst. 2 a čl. 100 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C7‑0269/2011),

–  s ohledem na čl. 294 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–  s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne 7. prosince 2011[1],

–  po konzultaci s Výborem regionů,

–  s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 28. listopadu 2001 o systematičtějším využívání metody přepracování právních aktů[2],

–  s ohledem na dopis, který dne 25. listopadu 2011 zaslal Výbor pro právní záležitosti Výboru pro dopravu a cestovní ruch podle čl. 87 odst. 3 jednacího řádu,

–  s ohledem na články 87 a 55 jednacího řádu,

–  s ohledem na zprávu Výboru pro dopravu a cestovní ruch ( A7-0034/2012 ),

A.  vzhledem k tomu, že podle poradní skupiny složené z právních služeb Evropského parlamentu, Rady a Komise daný návrh neobsahuje žádné jiné věcné změny než ty, které byly jako takové v návrhu označeny, a vzhledem k tomu, že pokud jde o nezměněná ustanovení stávajících znění, je návrh jejich prostou kodifikací bez jakékoli změny jejich věcného obsahu,

1.  přijímá níže uvedený postoj v prvním čtení a bere na vědomí doporučení poradní skupiny složené z právních služeb Evropského parlamentu, Rady a Komise;

2.  vyzývá Komisi, aby věc znovu postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;

3.  pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi, jakož i vnitrostátním parlamentům.

Pozměňovací návrh    1

Návrh nařízení Rady

Bod odůvodnění 21

Odůvodnění

Dříve než Komise přijme akt v přenesené pravomoci, měla by vést řádné konzultace. Pokud Evropský parlament přenese pravomoci na Komisi, je dále důležité zajistit, aby Komise Parlament řádně informovala a poskytovala mu příslušné dokumenty. Tento pozměňovací návrh přihlíží k novému standardnímu znění týkajícímu se aktů v přenesené pravomoci.

Pozměňovací návrh    2

Návrh nařízení Rady

Článek 11

Odůvodnění

Přenesení pravomocí na Komisi by mělo být časově omezeno na dobu pěti let, kterou je možné za určitých podmínek prodloužit, jako například v případě, kdy se připravuje návrh zprávy a Parlament a Rada nevyslovily námitky. Mělo by být možné, aby období pro vznesení námitek k aktu v přenesené pravomoci trvalo celkem čtyři měsíce. To je reálnější lhůta, která Evropskému parlamentu nebo Radě umožní dodržet postup nezbytný pro vypracování námitky. Tento pozměňovací návrh přihlíží k novému standardnímu znění týkajícímu se aktů v přenesené pravomoci.

Pozměňovací návrh    3

Návrh nařízení Rady

Články 12, 13

Odůvodnění

Toto vypuštění má za cíl uvést znění do souladu s novým standardním zněním týkajícím se aktů v přenesené pravomoci.

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

Úvod:

Urychlené zavádění požadavků dvojitého trupu nebo rovnocenné konstrukce u ropných tankerů s jednoduchým trupem je velmi významným tématem. Ropné skvrny, které zapříčinila opakovaná ztroskotání ropných tankerů, zejména tankerů Erika v roce 1999 a Prestige v roce 2002, znamenají závažné ekologické katastrofy a představují tragédii pro mořskou flóru a faunu.

Vzhledem k obavám o životní prostředí a ve snaze poučit se z minulých chyb je cílem současného nařízení snížit rizika nepředvídatelného znečištění ropou v evropských vodách pomocí urychleného zavedení dvojitého trupu. V lodích s jednoduchým trupem odděluje ropu v nákladních nádržích od moře pouze plechové dno a stěny. V případě, že by došlo k poškození tohoto plechu v důsledku srážky nebo ztroskotání, hrozilo by, že obsah nákladních nádrží se vylije do moře a zapříčiní vážné znečištění. Účinný způsob, jak tomuto riziku zabránit, je obklopit nákladní nádrže další vnitřní vrstvou plechu v dostatečné vzdálenosti od vnější plechové stěny. Takováto koncepce „dvojitého trupu“ chrání nákladní nádrže proti nehodě, a tak snižuje riziko znečištění.

Návrh Komise:

Návrh Komise je přepracovaným zněním nařízení o urychleném zavádění požadavků dvojitého trupu nebo rovnocenné konstrukce u ropných tankerů s jednoduchým trupem.

Na počátku hodlala Komise navrhnout postup kodifikace a prostě spojit různé akty do nového nařízení, aniž by měnila podstatu a aniž by prováděla jiné než formálně požadované změny.

Mezitím však vstoupila v platnost Lisabonská smlouva a článek 290 SFEU nyní umožňuje legislativnímu orgánu přenést na Komisi pravomoc přijímat nelegislativní akty s obecnou působností, kterými se doplňují nebo mění některé prvky legislativního aktu, které nejsou podstatné.

Proto Komise následně navrhla namísto kodifikace přepracované znění, aby bylo možné začlenit nezbytné změny některých ustanovení, u nichž se takové přenesení pravomoci jevilo jako vhodné.

Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Unie.

Stanovisko zpravodaje:

Lze se domnívat, že rozsah přenesení pravomoci na Komisi je v navrhovaném přepracování příliš široký. Zpravodaj má v úmyslu ve svém návrhu zprávy omezit trvání pravomoci Komise přijímat akty v přenesené pravomoci a zároveň zavést podmínky prodloužení této pravomoci. Žádost o vypracování zprávy umožní Evropskému parlamentu a Radě získat řádný kontext, na jehož základě budou moci být hodnoceny budoucí návrhy.

Kromě toho má zpravodaj v úmyslu zvýšit na dva měsíce prodloužení lhůty pro Evropský parlament a Radu, pokud jde o námitky k aktům v přenesené pravomoci. Tak by lhůta pro zajištění nezbytného postupu činila celkem čtyři měsíce, což je reálnější lhůta pro vypracování námitky.

Všechny pozměňovací návrhy, které zpravodaj předkládá v tomto návrhu zprávy, zohledňují nové standardní znění týkající se aktů v přenesené pravomoci, které stanovil Parlament.

PŘÍLOHA: DOPIS VÝBORU PRO PRÁVNÍ ZÁLEŽITOSTI

Ref.: D(2011)58410

pan Brian SIMPSON

předseda Výboru pro dopravu a cestovní ruch

ASP 12G205

26/04/2011 Brusel

Věc:  Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o urychleném zavádění požadavků dvojitého trupu nebo rovnocenné konstrukce u ropných tankerů s jednoduchým trupem (přepracované znění)

  ( COM(2011)0566 – C7‑0269/2011 – 2011/0243(COD) )

Vážený pane předsedo,

Výbor pro právní záležitosti, jehož mám tu čest být předsedou, přezkoumal výše uvedený návrh podle článku 87 o přepracování, jenž byl začleněn do jednacího řádu Parlamentu.

Odstavec 3 tohoto článku zní takto:

„Pokud se výbor příslušný pro právní záležitosti domnívá, že návrh neobsahuje žádnou věcnou změnu kromě těch, které v něm byly jako takové označeny, informuje o tom věcně příslušný výbor.

V tomto případě, kromě podmínek stanovených v článcích 156 a 157, jsou v příslušném výboru přijatelné pouze pozměňovací návrhy týkající se částí návrhu obsahujících změny.

Pokud má však v souladu s bodem 8 interinstitucionální dohody příslušný výbor v úmyslu také předložit pozměňovací návrhy ke kodifikovaným částem návrhu Komise, ihned sdělí svůj úmysl Radě a Komisi, přičemž podle článku 54 by Komise měla výboru před hlasováním sdělit svůj postoj k pozměňovacím návrhům a to, zda má či nemá v úmyslu přepracovaný návrh vzít zpět.“

Podle názoru právní služby, jejíž zástupci se zúčastnili schůzí poradní skupiny, která přezkoumávala návrh na přepracování, a v souladu s doporučeními navrhovatele, se Výbor pro právní záležitosti domnívá, že uvedený návrh neobsahuje žádné věcné změny, kromě těch, které v něm byly jako takové označeny, a že, pokud jde o kodifikaci nezměněných ustanovení dřívějších aktů s výše uvedenými změnami, je návrh prostou kodifikací stávajících znění bez jakékoli změny jejich podstaty.

Na závěr Výbor pro právní záležitosti po diskusi na své schůzi konané dne 22. listopadu 2011 doporučuje 19 hlasy pro a aniž by se někdo zdržel hlasování[3], aby Váš výbor jako příslušný výbor přezkoumal výše uvedený návrh v souladu s článkem 87.

S úctou

Klaus-Heiner LEHNE

Příloha: stanovisko poradní skupiny.

PŘÍLOHA: STANOVISKO PORADNÍ SKUPINY SLOŽENÉ Z PRÁVNÍCH SLUŽEB EVROPSKÉHO PARLAMENTU, RADY A KOMISE

Brusel 14. října 2011

STANOVISKO

  PRO  EVROPSKÝ PARLAMENT

    RADU

    KOMISI

k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o urychleném zavádění požadavků dvojitého trupu nebo rovnocenné konstrukce u ropných tankerů s jednoduchým trupem (přepracované znění)

KOM(2011)0566 ze dne 23. 9. 2011 – 2011/0243(COD)

S ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 28. listopadu 2001 o systematičtějším využívání metody přepracování právních aktů, a zejména na bod 9 této dohody, se dne 29. září 2011 sešla poradní skupina složená z právních služeb Evropského parlamentu, Rady a Komise, aby projednala výše uvedený návrh Komise.

Na této schůzi[4] dospěla poradní pracovní skupina na základě posouzení návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se přepracovává nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 417/2002 ze dne 18. února 2002 o urychleném zavádění požadavků dvojitého trupu nebo rovnocenné konstrukce u ropných tankerů s jednoduchým trupem a o zrušení nařízení Rady, společnou dohodou k následujícím závěrům.

1) Pokud jde o důvodovou zprávu, měla by v souladu s příslušnými požadavky interinstitucionální dohody uvádět, která ustanovení původního právního předpisu zůstávají v návrhu nezměněna, jak stanoví odst. 6 písm. a) bod iii) interinstitucionální dohody.

2) Pokud jde o věcnou změnu navrhovanou tímto přepracováním, která spočívá ve zmocnění Komise přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 290 SFEU, znění uvedené v bodě odůvodnění 21, v čl. 10 odst. 1 a v článcích 11, 12 a 13 bude třeba uvést do souladu se zněním standardních doložek, které jsou přílohou společné dohody mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí.

3) V čl. 10 odst. 1 by slovo „změnit“ obsažené v aktuálně platném znění čl. 11 odst. 1 nařízení (ES) č. 417/2002 mělo následovat úvodní slova „Komise může“. Toto slovo mělo být rozlišeno pomocí označení obecně užívaného pro vyznačení „věcných vypuštění“, tj. „dvojitým přeškrtnutím“ a zároveň podkladem písma v šedém odstínu.

Na základě projednání návrhu tudíž došla poradní pracovní skupina k jednomyslnému závěru, že návrh neobsahuje žádné jiné věcné změny než ty, které jsou jako takové označeny v návrhu nebo v tomto stanovisku. Poradní skupina rovněž konstatovala, že pokud jde o kodifikaci nezměněných ustanovení dřívějšího aktu s výše uvedenými věcnými změnami, je návrh prostou kodifikací stávajícího právního znění bez jakékoli změny jeho věcného obsahu.

C. PENNERA        H. LEGAL      L. ROMERO REQUENA

vedoucí právní služby      vedoucí právní služby    generální ředitel

POSTUP