(COM(2011)0169 – C7‑0105/2011 – 2011/0092(CNS))
Hospodářský a měnový výbor
Zpravodajka:
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ..............................................................................................37
STANOVISKO Rozpočtového výboru.......................................................................41
STANOVISKO Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin 47
STANOVISKO Výboru pro průmysl, výzkum a energetiku...........................67
STANOVISKO Výboru pro dopravu a cestovní ruch.......................................85
STANOVISKO Výboru pro zemědělství a rozvoj venkova.........................101
POSTUP.................................................................................................................................111
o návrhu směrnice Rady, kterou se mění směrnice 2003/96/ES, kterou se mění struktura rámcových předpisů Společenství o zdanění energetických produktů a elektřiny
(
(Zvláštní legislativní postup – konzultace)
Evropský parlament,
– s ohledem na návrh Komise předložený Radě (
– s ohledem na článek 113 Smlouvy o fungování Evropské unie, podle kterého Rada konzultovala s Parlamentem (C7‑0105/2011),
– s ohledem na odůvodněná stanoviska předložená v rámci protokolu č. 2 o používání zásad subsidiarity a proporcionality bulharským parlamentem, španělským kongresem poslanců a španělským senátem, v nichž se uvádí, že návrh legislativního aktu není v souladu se zásadou subsidiarity,
– s ohledem na článek 55 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Hospodářského a měnového výboru a na stanoviska Rozpočtového výboru, Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin, Výboru pro průmysl, výzkum a energetiku, Výboru pro dopravu a cestovní ruch a Výboru pro zemědělství a rozvoj venkova (
1. schvaluje pozměněný návrh Komise;
2. vyzývá Komisi, aby návrh v souladu s čl. 293 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie změnila odpovídajícím způsobem;
3. vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;
4. vyzývá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit návrh Komise;
5. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi a vnitrostátním parlamentům.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(1) Směrnice Rady 2003/96/ES byla přijata s cílem zajistit řádné fungování vnitřního trhu, pokud jde o zdanění energetických produktů a elektřiny. V souladu s článkem 6 Smlouvy byly do ustanovení zmíněné směrnice začleněny požadavky týkající se ochrany životního prostředí, zejména na základě Kjótského protokolu.
(1) Směrnice Rady 2003/96/ES byla přijata s cílem zajistit řádné fungování vnitřního trhu, pokud jde o zdanění energetických produktů a elektřiny. V souladu s článkem 6 Smlouvy byly do ustanovení zmíněné směrnice začleněny požadavky týkající se ochrany životního prostředí, zejména na základě Kjótského protokolu. V souladu s článkem 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) je důležité zjistit, zda je dostatečně zohledněna ochrana lidského zdraví, například v souvislosti se znečištěním ovzduší.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 1 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(1a) Při řešení tak rozsáhlé a klíčové problematiky, jako je zdanění energie v Unii, je zohlednění naléhavých otázek souvisejících s politikou v oblasti klimatu a životního prostředí nezbytné, není však dostatečné. Cíle politiky v oblasti energie a průmyslové politiky znamenají pro Unii rovnocenně naléhavé výzvy. Mimoto je třeba, aby všechny iniciativy Unie a právní předpisy týkající se této oblasti byly nepřetržitě a pečlivě koordinovány s cílem zajistit odpovídající a efektivní fungování vnitřního trhu v oblasti energie. Změny směrnice 2003/96/ES by měly být v souladu s dalšími politikami v oblasti energií, ale tyto politiky by také měly být vhodně přizpůsobeny rámcovým předpisům o zdanění energie. Zejména by měly být rázným způsobem řešeny stávající problémy systému EU pro obchodování s emisemi, aby se zajistilo jeho efektivní fungování. Jakýkoli nedostatek soudržnosti by narušil plnění dlouhodobých cílů Unie spočívajících v zajišťování inteligentního a udržitelného růstu podporujícího začlenění.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(2) Je nezbytné zajistit, aby vnitřní trh fungoval i nadále řádně v rámci nových požadavků týkajících se omezení změny klimatu, používání obnovitelných zdrojů energie a úspor energie, jak byly schváleny v závěrech předsednictví Evropské rady na zasedáních ve dnech 8. a 9. března 2007 a 11. a 12. prosince 2008.
(2) Je nezbytné zajistit, aby vnitřní trh fungoval optimálním způsobem v rámci nových požadavků týkajících se omezení změny klimatu, používání obnovitelných zdrojů energie a úspor energie, jak byly schváleny v závěrech předsednictví Evropské rady na zasedáních ve dnech 8. a 9. března 2007 a 11. a 12. prosince 2008. Proto by mělo být zaručeno jednotné zacházení se zdroji energie podle této směrnice, a to s cílem zaručit skutečně rovné podmínky pro spotřebitele energií nezávisle na používaném zdroji energie.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 2 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(2a) Ke zdanění energetických produktů by se mělo přistupovat technologicky neutrálním způsobem, aby se tak mohly rozvíjet nové technologie.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 3
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3) Zdanění v souvislosti s emisemi CO2 může být pro členské státy nákladově efektivním způsobem, jak dosáhnout snížení emisí skleníkových plynů, které je nezbytné podle rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady 406/2009/ES ze dne 23. dubna 2009 o úsilí členských států snížit emise skleníkových plynů, aby byly splněny závazky Společenství v oblasti snížení emisí skleníkových plynů do roku 2020, pokud jde o zdroje, na něž se nevztahuje systém Unie podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES. Vzhledem k možné úloze zdanění v souvislosti s CO2 vyžaduje řádné fungování vnitřního trhu společná pravidla týkající se tohoto zdanění.
(3) Zdanění v souvislosti s emisemi CO2 je obvykle pro členské státy nákladově efektivním způsobem, jak dosáhnout snížení emisí skleníkových plynů, které je nezbytné podle rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady 406/2009/ES ze dne 23. dubna 2009 o úsilí členských států snížit emise skleníkových plynů, aby byly splněny závazky Společenství v oblasti snížení emisí skleníkových plynů do roku 2020, pokud jde o zdroje, na něž se nevztahuje systém Unie podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES. Vzhledem k současné a možné úloze zdanění v souvislosti s CO2 vyžaduje řádné fungování vnitřního trhu společná pravidla týkající se tohoto zdanění.
Odůvodnění
V některých členských státech jsou dobře fungující a z hlediska nákladů efektivní systémy zdanění v souvislosti s emisemi CO2 již zavedeny.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 4 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(4a) Zdanění energií by se nemělo vztahovat na využívání odpadů k energetickým účelům, a zejména ne na používání odpadů jako alternativního paliva vzhledem k tomu, že směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES ze dne 19. listopadu 2008 o odpadech1 naléhavě vyzývá původce a držitele odpadu, aby likvidovali odpad způsobem, který je z energetického hlediska co nejúspornější a co nejšetrnější k přírodním zdrojům, a dává přednost opětovnému energetickému využití odpadu před jeho odstraňováním.
______________
1 Úř. věst. L 312, 22.11.2008, s. 3.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 4 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(4b) Členské státy by si také měly zachovat právo uplatňovat až nulovou úroveň všeobecného zdanění spotřeby energie na spotřebu energetických produktů a elektřiny používaných pro zemědělské a zahradnické práce, při chovu ryb a v lesnictví.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 5
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(5) Je proto nutno přijmout ustanovení o zdanění energie, které sestává ze dvou prvků, a to ze zdanění v souvislosti s CO2 a z všeobecného zdanění spotřeby energie. S cílem přizpůsobit zdanění energie fungování systému Unie podle směrnice 2003/87/ES by členské státy měly výslovně rozlišovat mezi těmito dvěma prvky. To umožní rovněž rozdílné zacházení s palivy, která sestávají z biomasy nebo jsou vyrobena z biomasy.
(5) Je proto nutno přijmout ustanovení o zdanění energie, které sestává ze dvou prvků, a to ze zdanění v souvislosti s CO2 a z všeobecného zdanění spotřeby energie. S cílem přizpůsobit zdanění energie fungování systému Unie podle směrnice 2003/87/ES by členské státy měly výslovně rozlišovat mezi těmito dvěma prvky. To umožní rovněž rozdílné zacházení s palivy, která sestávají z biomasy nebo jsou vyrobena z biomasy s ohledem na výhody, které poskytují jakožto zdroj obnovitelné energie, která je levná a téměř neutrální z hlediska skleníkových plynů, za předpokladu, že odpovídají kritériím udržitelnosti stanoveným v článku 17 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES ze dne 23. dubna 2009 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů1. Komise by měla Evropskému parlamentu a Radě předložit zprávu,v níž by zvážila, zda by měly být v zájmu ochrany veřejného zdraví zohledňovány kromě emisí CO2 také emise jiných škodlivých plynů.
______________
1 Úř. věst. L 140, 5.6.2009, s. 16.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 6
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(6) Každý z těchto prvků musí být vypočítán na základě objektivních kritérií, která umožňují stejné zacházení s jednotlivými zdroji energie. Pro účely zdanění v souvislosti s CO2 by se mělo přihlížet k emisím CO2 způsobeným používáním jednotlivých dotčených energetických produktů, a to podle referenčních emisních faktorů CO2 stanovených v rozhodnutí Komise 2007/589/ES ze dne 18. července 2007, kterým se stanoví pokyny pro monitorování a vykazování emisí skleníkových plynů podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES. Pro účely všeobecného zdanění spotřeby energie by se mělo přihlížet k energetickému obsahu jednotlivých energetických produktů a elektřiny, jak je uveden ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2006/32/ES ze dne 5. dubna 2006 o energetické účinnosti u konečného uživatele a o energetických službách a o zrušení směrnice Rady 93/76/EHS. V této souvislosti je nutno vzít v úvahu ekologické přínosy biomasy nebo produktů vyrobených z biomasy. Tyto produkty by měly být zdaněny na základě emisních faktorů CO2 stanovených v rozhodnutí 2007/589/ES pro biomasu nebo produkty vyrobené z biomasy a jejich energetického obsahu uvedeného v příloze III směrnice 2009/28/ES. Zdaleka nejdůležitější dotčenou kategorií jsou biopaliva a biokapaliny definované v čl. 2 písm. h) a i) směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES ze dne 23. dubna 2009 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů. Jelikož ekologické přínosy těchto produktů se liší v závislosti na tom, zda splňují kritéria udržitelnosti stanovená v článku 17 uvedené směrnice, měly by se konkrétní referenční hodnoty pro biomasu a produkty vyrobené z biomasy použít pouze tehdy, jsou-li tato kritéria splněna.
(6) Každý z těchto prvků musí být vypočítán na základě objektivních kritérií, která umožňují stejné zacházení s jednotlivými zdroji energie. Pro účely zdanění v souvislosti s CO2 by se mělo přihlížet k emisím CO2 způsobeným používáním jednotlivých dotčených energetických produktů, a to podle referenčních emisních faktorů CO2 stanovených v rozhodnutí Komise 2007/589/ES ze dne 18. července 2007, kterým se stanoví pokyny pro monitorování a vykazování emisí skleníkových plynů podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES. Pro účely všeobecného zdanění spotřeby energie by se mělo přihlížet k energetickému obsahu jednotlivých energetických produktů a elektřiny, jak je uveden ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2006/32/ES ze dne 5. dubna 2006 o energetické účinnosti u konečného uživatele a o energetických službách a o zrušení směrnice Rady 93/76/EHS. V této souvislosti je nutno vzít v úvahu ekologické přínosy biomasy nebo produktů vyrobených z biomasy. Tyto produkty by měly být zdaněny na základě emisních faktorů CO2 stanovených v rozhodnutí 2007/589/ES pro biomasu nebo produkty vyrobené z biomasy a jejich energetického obsahu uvedeného v příloze III směrnice 2009/28/ES. Zdaleka nejdůležitější dotčenou kategorií jsou biopaliva a biokapaliny definované v čl. 2 písm. h) a i) směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES ze dne 23. dubna 2009 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů. Jelikož ekologické přínosy těchto produktů se liší v závislosti na tom, zda splňují příslušná kritéria udržitelnosti, měly by se konkrétní referenční hodnoty pro biomasu a produkty vyrobené z biomasy použít pouze tehdy, jsou-li tato kritéria splněna. Jakmile budou směrnicí 2009/28/ES stanovena kritéria udržitelnosti pro produkty z biomasy jiné než biopaliva a biokapaliny, měly by se tyto konkrétní referenční hodnoty uplatňovat u produktů z biomasy jiných než biopaliva pouze tehdy, pokud odpovídají novým kritériím udržitelnosti.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 7
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(7) Zdanění v souvislosti s CO2 by mělo být přizpůsobeno fungování směrnice 2003/87/ES, aby ji účinně doplňovalo. Toto zdanění by se mělo uplatňovat na všechna použití energetických produktů způsobujících emise CO2 (včetně použití pro jiné účely než topení) v zařízeních ve smyslu zmíněné směrnice, pokud se na dotyčné zařízení nevztahuje systém pro obchodování s emisemi podle uvedené směrnice. Jelikož by však kumulativní uplatňování obou nástrojů neumožnilo další snižování emisí pod úroveň, které již bylo dosaženo prostřednictvím samotného systému pro obchodování s emisemi, nýbrž by pouze zvýšilo celkové náklady na toto snižování, nemělo by se zdanění v souvislosti s CO2 vztahovat na spotřebu v zařízeních, na něž se vztahuje systém Unie podle uvedené směrnice.
(7) Zdanění v souvislosti s CO2 by mělo být přizpůsobeno fungování směrnice 2003/87/ES, aby ji účinně doplňovalo. Toto zdanění by se mělo uplatňovat na všechna použití energetických produktů způsobujících emise CO2 (včetně použití pro jiné účely než topení) v zařízeních ve smyslu zmíněné směrnice, pokud se na dotyčné zařízení nevztahuje systém pro obchodování s emisemi podle uvedené směrnice. Jelikož by však kumulativní uplatňování obou nástrojů neumožnilo další snižování emisí pod úroveň, které již bylo dosaženo prostřednictvím samotného systému pro obchodování s emisemi, nýbrž by pouze zvýšilo celkové náklady na toto snižování, nesmí se zdanění v souvislosti s CO2 vztahovat na přímou a nepřímou spotřebu v zařízeních, na něž se vztahuje systém Unie podle uvedené směrnice. Dvojí zatížení ve formě dvojího zdanění a dvojí regulace by vedlo k narušování hospodářské soutěže a je třeba je vyloučit.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 8
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(8) V zájmu daňové neutrality by u každého prvku zdanění energie měly platit stejné minimální úrovně zdanění pro všechny energetické produkty spotřebovávané pro dané použití. Jsou-li předepsány stejné minimální úrovně zdanění, měly by členské státy též z důvodu daňové neutrality zajistit stejné úrovně vnitrostátního zdanění všech dotčených produktů. V případě potřeby je nutno stanovit přechodná období za účelem vyrovnání těchto úrovní.
(8) V zájmu daňové neutrality by u každého prvku zdanění energie měly platit stejné minimální úrovně zdanění pro všechny energetické produkty spotřebovávané pro dané použití. Jsou-li předepsány stejné minimální úrovně zdanění, měly by členské státy též z důvodu daňové neutrality zajistit stejné úrovně vnitrostátního zdanění všech dotčených produktů. V případě potřeby je nutno stanovit přechodná období za účelem vyrovnání těchto úrovní, a to s přihlédnutím ke specifické situaci v jednotlivých členských státech.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 11
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(11) Je třeba zajistit, aby minimální úrovně zdanění zachovaly zamýšlené účinky. Jelikož zdanění v souvislosti s CO2 doplňuje fungování směrnice 2003/87/ES, musí být tržní cena emisních povolenek pečlivě sledována v rámci pravidelného přezkumu směrnice, který provádí Komise. Minimální úrovně všeobecného zdanění spotřeby energie by měly být v pravidelných intervalech automaticky sladěny s cílem zohlednit vývoj jejich reálné hodnoty v zájmu zachování stávající úrovně harmonizace sazeb; k snížení nestability plynoucí z cen energií a potravin by mělo být toto sladění provedeno na základě změn harmonizovaného indexu spotřebitelských cen v Unii bez energií a nezpracovaných potravin, jak je zveřejňován Eurostatem.
(11) Je třeba zajistit, aby minimální úrovně zdanění zachovaly zamýšlené účinky. Minimální úrovně všeobecného zdanění spotřeby energie by měly být za tímto účelem pravidelně přezkoumávány.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 11 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(11a) Vzhledem ke složitosti požadavků, které budou muset tyto dvě složky nového systému, tj. zdanění energií a zdanění v souvislosti s CO2, splňovat, je zapotřebí stanovit na všech úrovních jasná pravidla, která budou v zájmu všech spotřebitelů transparentní a snadno pochopitelná, aby se zajistilo řádné řízení systému.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 12
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(12) V oblasti pohonných hmot vytváří příznivější minimální úroveň zdanění plynového oleje, což je výrobek původně zavedený k použití z větší části pro obchodní účely, a tudíž tradičně zdaněný na nižší úrovni, narušující účinek ve vztahu k benzínu, jeho hlavnímu konkurenčnímu palivu. Článek 7 směrnice 2003/96/ES proto stanoví první kroky k postupnému sladění na minimální úroveň zdanění vztahující se na benzín. Je nutné toto slaďování dokončit a postupně přejít k situaci, kdy jsou plynový olej a benzín zdaňovány ve stejné výši.
vypouští se
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 12 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(12a) Provádění nové struktury daní bude zahrnovat zvýšení úrovně zdanění nafty, aby byla tato úroveň sladěna s úrovní zdanění benzinu. To může zpochybnit jak rozhodnutí přijaté automobilovým průmyslem Unie zaměřovat se na čisté, energeticky účinné konvenční spalovací motory, tak dosahování cílů Unie při snižování emisí CO2, neboť stanovených mezních hodnot lze dosáhnout pouze tehdy, pokud bude dostatečně velký počet automobilů v silničním provozu mít naftový motor. Měla by být přijata vhodná pružná opatření, jimiž bude možné zajistit, aby nebyly konkurenceschopnost automobilového odvětví ani úspěch strategie snižování emisí CO2 v tomto odvětví ohroženy. Daně z prodeje, poplatky za registraci a roční poplatky za používání pozemních komunikací by měly být harmonizovány a stanovovány výhradně na základě emisí CO2 daného automobilu.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 13
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(13) Pokud jde o možnost, aby členské státy uplatňovaly na používání plynového oleje jako pohonné hmoty k obchodním účelům nižší úroveň zdanění než u použití k neobchodním účelům, zdá se, že toto ustanovení již není slučitelné s požadavkem na zvýšení energetické účinnosti a nutností zabývat se rostoucím dopadem dopravy na životní prostředí, a mělo by být proto zrušeno. Ustanovení čl. 9 odst. 2 směrnice 2003/96/ES povoluje určitým členským státům uplatňovat na topný olej nižší sazbu. Toto ustanovení již není slučitelné s řádným fungováním vnitřního trhu a širšími cíli Smlouvy. Mělo by být proto zrušeno.
(13) Pokud jde o možnost, aby členské státy uplatňovaly na používání plynového oleje jako pohonné hmoty k obchodním účelům nižší úroveň zdanění než u použití k neobchodním účelům, zdá se, že toto ustanovení již není slučitelné s požadavkem na zvýšení energetické účinnosti a nutností zabývat se rostoucím dopadem dopravy na životní prostředí, a mělo by být proto zrušeno. S cílem umožnit dopravním společnostem, aby se přizpůsobily novým pravidlům, by mělo být stanoveno přechodné období, jež skončí v roce 2025. Ustanovení čl. 9 odst. 2 směrnice 2003/96/ES povoluje určitým členským státům uplatňovat na topný olej nižší sazbu. Toto ustanovení již není slučitelné s řádným fungováním vnitřního trhu a širšími cíli Smlouvy. Mělo by být proto zrušeno.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 14
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(14) Je nutno omezit možné dopady zdanění v souvislosti s CO2 na náklady odvětví či pododvětví, u nichž se má za to, že jsou vystavena závažnému riziku úniku uhlíku ve smyslu čl. 10a odst. 13 směrnice 2003/87/ES. V souladu s tím je vhodné stanovit odpovídající přechodná opatření, která by však měla rovněž zachovat environmentální účinnost zdanění v souvislosti s CO2.
(14) Je nutno omezit možné dopady nové struktury daní na náklady odvětví či pododvětví, u nichž se má za to, že jsou vystavena závažnému riziku úniku uhlíku. V souladu s tím je vhodné stanovit odpovídající opatření, která by však měla rovněž zachovat environmentální účinnost zdanění v souvislosti s CO2.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 14 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(14a) Jakákoli změna struktury zdanění energie by měla zajistit, aby odvětví, která nespadají do systému obchodování s emisemi, nebyla postižena ve vztahu k odvětvím, na které se tento systém vztahuje.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 15
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(15) Článek 5 směrnice 2003/96/ES povoluje uplatňování rozlišených sazeb daně v určitých případech. V zájmu zajištění konzistentnosti signálu o ceně CO2 by však měla být možnost členských států uplatňovat rozlišené vnitrostátní sazby omezena na všeobecné zdanění spotřeby energie. Možnost uplatňovat nižší úroveň zdanění na pohonné hmoty používané vozidly taxislužby již není slučitelná s cílem politik podporujících alternativní paliva a nosiče energie a používání čistších vozidel v městské dopravě, a měla by být tudíž zrušena.
(15) Článek 5 směrnice 2003/96/ES povoluje uplatňování rozlišených sazeb daně v určitých případech. V zájmu zajištění konzistentnosti signálu o ceně CO2 by však měla být možnost členských států uplatňovat rozlišené vnitrostátní sazby omezena na všeobecné zdanění spotřeby energie. Možnost uplatňovat nižší úroveň zdanění na pohonné hmoty získané z ropy a používané vozidly taxislužby již není slučitelná s cílem politik podporujících alternativní paliva a nosiče energie a používání čistších vozidel v městské dopravě, a měla by být tudíž zrušena.
Odůvodnění
Zemní plyn / biometan je alternativou k palivům získaným z ropy, přičemž má velmi nízké emise toxických nebo karcinogenních látek, téměř nulové emise částic, žádné emise reaktivních uhlovodíků, nižší emise oxidů dusíku a jeho používání produkuje menší hluk, což z něj činí ideální pohonnou hmotu do městského prostředí. Zpráva odborné komise pro budoucnost pohonných hmot v dopravě ze dne 25. ledna 2011 uvádí, že metan by měl být podporován jako jedna z nejvýznamnějších alternativních pohonných hmot pro dopravu ve městech.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 16 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(16a) Jelikož zavedení elektromobilů a hybridních vozidel je klíčové k uvolnění závislosti na neobnovitelných palivech v odvětví dopravy, měly by mít členské státy na omezenou dobu možnost uplatňovat osvobození od daně nebo snížení úrovně zdanění na elektřinu používanou k pohonu takových vozidel.
Odůvodnění
Elektrifikace je důležitým prvkem v procesu dosažení udržitelnosti dopravního odvětví. Vzhledem k tomu, že dopad emisí těchto vozidel úzce souvisí s čistotou vstupní elektřiny, nemusí být tato vozidla z krátkodobého pohledu nutně ve všech členských státech alternativou šetrnou k životnímu prostředí. Z dlouhodobého hlediska se však jedná o velmi účinné technologie, které otevírají cestu vytváření skutečně udržitelných dopravních systémů.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 17
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(17) Osvobození od daně nebo její snížení ve prospěch domácností a dobročinných organizací může být součástí sociálních opatření stanovených členskými státy. Možnost uplatňovat takováto osvobození od daně nebo její snížení by měla být z důvodu rovného zacházení s jednotlivými zdroji energie rozšířena na všechny energetické produkty používané jako palivo a na elektřinu. S cílem zajistit, aby byl jejich dopad na vnitřní trh omezený, by se tato osvobození od daně a její snížení měla uplatňovat pouze na neobchodní činnosti.
(17) Osvobození od daně nebo její snížení ve prospěch domácností a dobročinných organizací brání možnosti dát řádný signál o ceně, což znamená ztrátu významného impulsu ke snižování účtů za energii a spotřeby energie. Možnost uplatňovat takováto osvobození od daně nebo její snížení stanovená ve směrnici 2003/96/ES by proto měla být po dlouhém přechodném období odstraněna. V členských státech, kde se to dotýká cen energie, by domácnosti s nízkým příjmem a charitativní organizace měly být kompenzovány prostřednictvím důkladných a komplexních sociálních opatření.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 18
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(18) V případě zkapalnělého plynu (LPG) a zemního plynu používaných jako pohonné hmoty již nejsou opodstatněné výhody v podobě nižších minimálních úrovní všeobecného zdanění spotřeby energie nebo možnosti osvobodit tyto energetické produkty od daně, zejména na základě nutnosti zvýšit podíl obnovitelných zdrojů energie na trhu, a měly by být proto ve střednědobém horizontu zrušeny.
(18) V případě zkapalnělého plynu (LPG) a zemního plynu používaných jako pohonné hmoty nejsou dlouhodobě opodstatněné výhody v podobě nižších minimálních úrovní všeobecného zdanění spotřeby energie nebo možnosti osvobodit tyto energetické produkty od daně, a měly by být proto zrušeny, zejména na základě nutnosti umožnit zvýšení podílu obnovitelných paliv na trhu. Avšak vzhledem k tomu, že dopad zkapalnělého plynu a zemního plynu na životní prostředí je méně škodlivý než dopad jiných fosilních paliv, a protože jejich distribuční infrastruktura by mohla být prospěšná při zavádění obnovitelných alternativ, výhody by se měly ukončit postupně.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 19
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(19) Směrnice 2003/96/ES ukládá členským státům povinnost osvobodit od daně palivo používané pro plavbu ve vodách Společenství a rovněž elektřinu vyráběnou na palubě plavidel, včetně plavidel v kotvištích přístavů. Členské státy však mohou toto příznivé daňové zacházení rozšířit na vnitrozemské vody. S cílem stanovit první pobídku pro rozvoj a uplatňování této technologie by až do přijetí ucelenějšího rámce v této záležitosti měly členské státy osvobodit používání pobřežní elektřiny plavidly v kotvištích přístavů od daně z energie. Toto osvobození od daně by mělo platit po dobu, která je dostatečně dlouhá, aby provozovatele přístavů neodradila od uskutečnění potřebných investic, současně by však měla být časově omezená tak, že její úplné či částečné zachování je podmíněno novým rozhodnutím, které bude přijato ve vhodné době.
(19) Směrnice 2003/96/ES ukládá členským státům povinnost osvobodit od daně palivo používané pro leteckou a námořní dopravu pro nerekreační účely. Takové osvobození neodpovídá záměru vytvořit rovné podmínky mezi různými druhy dopravy. Proto je třeba je ukončit. S cílem zachovat konkurenční pozici podniků a odvětví Unie by mělo být toto ukončení provedeno pokud možno v rámci mezinárodních diskusí. Měla by být podrobně sledována diskuse v rámci Mezinárodní námořní organizace (IMO), Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) a Rámcové úmluvy OSN o změně klimatu týkající se zavedení opatření ke snížení emisí CO2 v odvětví letecké a námořní dopravy. Nebude-li zaznamenán pokrok na mezinárodní úrovni, měla by Komise předložit legislativní návrhy na snížení emisí CO2 v obou odvětvích s ohledem na riziko úniku uhlíku a konkurenceschopnost těchto odvětví. Toto daňové zacházení by mělo platit také pro vnitrozemské vody. V některých přístavech existuje alternativa čisté energie spočívající v používání pobřežní elektřiny, která však podléhá zdanění. S cílem stanovit první pobídku pro rozvoj a uplatňování této technologie by až do přijetí ucelenějšího rámce v této záležitosti měly členské státy osvobodit používání pobřežní elektřiny plavidly v kotvištích přístavů od daně z energie. Toto osvobození od daně by mělo platit jak pro námořní, tak vnitrozemské přístavy po dobu, která je dostatečně dlouhá, aby provozovatele přístavů neodradila od uskutečnění potřebných investic, současně by však měla být časově omezená tak, že její úplné či částečné zachování je podmíněno novým rozhodnutím, které bude přijato ve vhodné době.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 20
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(20) Ustanovení čl. 15 odst. 3 směrnice 2003/96/ES členským státům umožňuje uplatňovat na zemědělské a zahradnické práce, při chovu ryb a v lesnictví nejen ustanovení vztahující se obecně na použití pro obchodní účely, nýbrž rovněž až nulovou úroveň zdanění. Při přezkumu této možnosti bylo zjištěno, že pokud jde o všeobecné zdanění spotřeby energie, je tato možnost v rozporu s širšími cíli politiky Unie, není-li spojena s prvkem, který zajišťuje pokrok v oblasti energetické účinnosti. Pokud jde o zdanění v souvislosti s CO2, zacházení s dotčenými odvětvími by mělo být sladěno s pravidly vztahujícími se na průmyslová odvětví.
(20) Ustanovení čl. 15 odst. 3 směrnice 2003/96/ES členským státům umožňuje uplatňovat na zemědělské a zahradnické práce, při chovu ryb a v lesnictví nejen ustanovení vztahující se obecně na použití pro obchodní účely, nýbrž rovněž až nulovou úroveň zdanění, s cílem zajistit hospodářskou životaschopnost těchto odvětví zatížených již nyní náročnými sociálními, rostlinolékařskými a environmentálními požadavky, které nejsou na trhu dostatečně kompenzovány. Přesto však při přezkumu této možnosti bylo zjištěno, že pokud jde o všeobecné zdanění spotřeby energie, je tato možnost v rozporu s širšími cíli politiky Unie, není-li spojena s prvkem, který zajišťuje pokrok v oblasti energetické účinnosti. Tento pokrok v oblasti energetické účinnosti by měl nastat v rámci dostatečně dlouhého období a měl by být plánován a sledován veřejnými orgány. Členské státy by měly poskytnout technickou podporu subjektům působícím v těchto odvětvích, pokud se v souvislosti se sníženými daňovými sazbami uplatní další požadavky na energetickou účinnost. Pokud jde o zdanění v souvislosti s CO2, zacházení s dotčenými odvětvími by mělo v každém z uvedených odvětví a pododvětví zohledňovat konkrétní kapacitu zachycování a skladování uhlíku a také riziko úniku uhlíku, stejně jako možný dopad na jejich produktivitu a životaschopnost. Odvětví vyrábějící biomasu s vysokým potenciálem uchovávání uhlíku by měla být od zdanění osvobozena. Je nezbytné, aby v regionech, jež mají mimořádně vysokou kapacitu pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů, byla podporována energetická nezávislost činností souvisejících se zemědělstvím a chovem dobytka.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 21
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(21) Obecná pravidla zavedená touto směrnicí přihlížejí ke zvláštnostem paliv sestávajících z biomasy nebo vyrobených z biomasy, která splňují kritéria udržitelnosti stanovená v článku 17 směrnice 2009/28/ES, pokud jde o jejich přispění k bilanci CO2 i jejich nižší energetický obsah na jednotku množství v porovnání s některými konkurenčními fosilními palivy. Prozatím by mělo být zajištěno, aby použití těchto ustanovení odpovídalo obecným pravidlům zavedeným touto směrnicí. Na biopaliva a biokapaliny definované v čl. 2 písm. h) a i) směrnice 2009/28/ES by tak mělo být možné využít dodatečné daňové výhody uplatňované členskými státy, pouze pokud splňují kritéria udržitelnosti stanovená v článku 17 uvedené směrnice.
(21) Obecná pravidla zavedená touto směrnicí přihlížejí ke zvláštnostem paliv sestávajících z biomasy nebo vyrobených z biomasy, která splňují kritéria udržitelnosti stanovená v článku 17 směrnice 2009/28/ES, pokud jde o jejich přispění k bilanci CO2 i jejich nižší energetický obsah na jednotku množství v porovnání s některými konkurenčními fosilními palivy. Prozatím by mělo být zajištěno, aby použití těchto ustanovení odpovídalo obecným pravidlům zavedeným touto směrnicí. Na biopaliva a biokapaliny definované v čl. 2 písm. h) a i) směrnice 2009/28/ES by tak mělo být možné využít dodatečné daňové výhody uplatňované členskými státy, pouze pokud splňují kritéria udržitelnosti stanovená v článku 17 uvedené směrnice. Z tohoto článku vyplývá, že kritéria udržitelnosti budou v letech 2017 a 2018 zpřísněna. Aby byla kritéria splněna, musí úspora emisí skleníkových plynů od 1. ledna 2017 dosahovat alespoň 50 %. Od 1. ledna 2018 musí tato úspora dosahovat alespoň 60 % v případě produktů vyrobených v zařízeních, která započala produkci dne 1. ledna 2017 či po tomto datu. Jakmile budou směrnicí 2009/28/ES stanovena kritéria udržitelnosti pro produkty vyrobené z biomasy jiné než biopalivo a biokapaliny, lze na tyto produkty uplatnit dodatečné daňové výhody, pouze pokud budou tato nová kritéria splňovat.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 28
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(28) Komise by měla každých pět let a poprvé do konce roku 2015 předložit Radě zprávu o uplatňování této směrnice, přičemž přezkoumá zejména minimální úroveň zdanění v souvislosti s CO2 na základě vývoje tržní ceny emisních povolenek v EU, dopad inovací a technologického vývoje a opodstatněnost osvobození od daně a jejího snížení podle této směrnice, a to též pro paliva používaná pro účely letecké a námořní dopravy. Seznam odvětví nebo pododvětví, u nichž se má za to, že jsou vystavena závažnému riziku úniku uhlíku, bude pravidelně revidován, zvláště s ohledem na dostupná nová zjištění.
(28) Komise by měla každé tři roky a poprvé do konce roku 2015 předložit Evropskému parlamentu a Radě zprávu o uplatňování této směrnice, přičemž přezkoumá zejména minimální úrovně všeobecného zdanění spotřeby energie s cílem zajistit, aby byl zachován jejich zamýšlený účinek, minimální úroveň zdanění v souvislosti s CO2 na základě vývoje tržní ceny emisních povolenek v EU, dopad inovací a technologického vývoje, dopad na škodlivé či potenciálně škodlivé emise jiné než emise CO2, opodstatněnost osvobození od daně a jejího snížení podle této směrnice, a to též pro paliva používaná pro účely letecké a námořní dopravy, i vývoj ve využívání bioplynu, zemního plynu a zkapalnělého plynu v silniční dopravě. Tato zpráva by měla obsahovat přehled stávajících daňových ustanovení, která jsou obsažena ve dvoustranných dohodách o leteckých službách. Zpráva by měla rovněž posoudit dopad na stanovení priorit průmyslové politiky pro oblast evropského automobilového průmyslu. Seznam odvětví nebo pododvětví, u nichž se má za to, že jsou vystavena závažnému riziku úniku uhlíku, bude vypracován a pravidelně revidován, zvláště s ohledem na dostupná nová zjištění.
Odůvodnění
Zdanění v souvislosti s CO2 by mělo v Unii dalekosáhlé dopady v oblasti životního prostředí a daňové politiky. Proto by se oznamovací povinnost měla vztahovat také k Evropskému parlamentu. Tato povinnost může svou funkci v oblasti daní plnit pouze tehdy, pokud se zkrátí sledované období.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 1
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 1 – odst. 2 – pododstavec 2
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
Zdanění v souvislosti s CO2 se vypočítává v EUR/t emisí CO2, a to na základě referenčních emisních faktorů CO2 stanovených v bodě 11 přílohy I rozhodnutí Komise 2007/589/ES ze dne 18. července 2007, kterým se stanoví pokyny pro monitorování a vykazování emisí skleníkových plynů podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES(*). Emisní faktory CO2 uvedené v tomto rozhodnutí pro biomasu nebo produkty vyrobené z biomasy platí v případě biopaliv a biokapalin definovaných v čl. 2 písm. h) a i) směrnice 2009/28/ES pouze tehdy, splňuje-li dotyčný produkt kritéria udržitelnosti stanovená v článku 17 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES ze dne 23. dubna 2009 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů(**). Pokud biopaliva a biokapaliny tato kritéria nesplňují, použijí členské státy referenční emisní faktor CO2 pro obdobné palivo nebo pohonnou hmotu, pro něž jsou minimální úrovně zdanění stanoveny v této směrnici. | Zdanění v souvislosti s CO2 se vypočítává v EUR/t emisí CO2, a to na základě referenčních emisních faktorů CO2 stanovených v bodě 11 přílohy I rozhodnutí Komise 2007/589/ES ze dne 18. července 2007, kterým se stanoví pokyny pro monitorování a vykazování emisí skleníkových plynů podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES(*). Emisní faktory CO2 uvedené v tomto rozhodnutí pro biomasu nebo produkty vyrobené z biomasy platí v případě biopaliv a biokapalin definovaných v čl. 2 písm. h) a i) směrnice 2009/28/ES pouze tehdy, splňuje-li dotyčný produkt kritéria udržitelnosti stanovená v článku 17 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES ze dne 23. dubna 2009 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů(**). Pokud biopaliva a biokapaliny tato kritéria nesplňují, použijí členské státy referenční emisní faktor CO2 pro obdobné palivo nebo pohonnou hmotu, pro něž jsou minimální úrovně zdanění stanoveny v této směrnici. V souladu s ustanoveními směrnice 2009/28/ES se tato kritéria udržitelnosti v roce 2017 a 2018 zpřísní. Aby byla kritéria splněna, musí úspora emisí skleníkových plynů od 1. ledna 2017 dosahovat alespoň 50 %. Od 1. ledna 2018 musí tato úspora dosahovat alespoň 60 % v případě produktů vyrobených v zařízeních, která započala produkci dne 1. ledna 2017 či po tomto datu. | |
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 1
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 1 – odst. 4
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
4. Není-li stanoveno jinak, vztahují se ustanovení této směrnice na zdanění v souvislosti s CO2 i na všeobecné zdanění spotřeby energie. | 4. Není-li stanoveno jinak, vztahují se ustanovení této směrnice na zdanění v souvislosti s CO2 i na všeobecné zdanění spotřeby energie. Jestliže jsou kritéria udržitelnosti pro produkty vyrobené z biomasy jiné než biopaliva a biotekutiny stanovena ve směrnici 2009/28/ES, vztahují se emisní faktory CO2 stanovené v příloze I bodu 11 rozhodnutí Komise 2007/589/ES a referenční hodnoty výhřevnosti stanovené v příloze III směrnice 2009/28 na tyto produkty vyrobené z biomasy, pouze pokud jsou v souladu se zmíněnými kritérii udržitelnosti. Pokud produkty vyrobené z biomasy tato kritéria udržitelnosti nesplňují, použijí členské státy referenční emisní faktor CO2 a referenční hodnotu výhřevnosti pro obdobné palivo nebo pohonnou hmotu, pro něž jsou minimální úrovně zdanění stanoveny v této směrnici. | |
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 2 – písm. b
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 2 – odst. 4 a (nový)
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
| 4a. Členské státy zajistí, aby přímé a nepřímé využití energetických produktů v zařízeních, jak je stanoví směrnice 2003/87/ES, nebo přímé a nepřímé využití energetických produktů v zařízeních zdaněných prostřednictvím vnitrostátních opatření ke snižování emisí CO2 nepodléhalo dvojímu zdanění či dvojí regulaci. | |
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 3
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 3 – odst. 1 – písm. b a (nové)
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
| ab) elektřinu využívanou k čerpání vody na zavlažování; | |
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 3
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 3 – písm. b – odrážka 2
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
– dvojí použití energetických produktů. | – energeticky náročný průmysl a dvojí použití energetických produktů | |
Odůvodnění
Je žádoucí upřesnit, že se tato směrnice nemá vztahovat na energeticky náročný průmysl, a zajistit tak, aby tato směrnice zacházela se všemi energeticky náročnými průmyslovými odvětvími rovnocenně.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 3
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 3 – písm. b – odrážka 2 a (nová)
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
| – odpad používaný jako alternativní palivo či tepelně rekuperovaný ve smyslu čl. 3 odst. 15 a položky R1 směrnice 2008/98/ES. | |
Odůvodnění
Uvalení energetických daní na tepelně rekuperovaný odpad – neboli odpad, jehož energetický obsah uvolněný při spalování je využit k prospěšným účelům, čímž se nahrazují fosilní paliva a chrání zdroje – je v rozporu s cílem energetické účinnosti a opatřeními stanovenými v rámcové směrnici o odpadech 2008/98/ES.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 4 – písm. b
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 4 – odst. 3
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
3. Aniž jsou dotčeny osvobození od daně, rozlišené sazby daně a její snížení podle této směrnice, členské státy zajistí, že pokud jsou pro dané použití stanoveny v příloze I stejné minimální úrovně zdanění, jsou pro výrobky spotřebované pro toto použití stanoveny stejné úrovně zdanění. Aniž je dotčen čl. 15 odst. 1 písm. i), pro pohonné hmoty uvedené v tabulce A přílohy I toto platí ode dne 1. ledna 2023. | 3. Aniž jsou dotčeny osvobození od daně, rozlišené sazby daně a její snížení podle této směrnice, členské státy zajistí, že pokud jsou pro dané použití stanoveny v příloze I stejné minimální úrovně zdanění, jsou pro výrobky spotřebované pro toto použití stanoveny stejné úrovně zdanění. Aniž je dotčen čl. 15 odst. 1 písm. i), pro pohonné hmoty uvedené v tabulce A přílohy I toto platí ode dne 1. ledna 2025. | |
Pro účely prvního pododstavce se každé použití, pro něž je v tabulkách A, B respektive C v příloze I stanovena minimální úroveň zdanění, pokládá za jedno použití. | Pro účely prvního pododstavce se každé použití, pro něž je v tabulkách A, B respektive C v příloze I stanovena minimální úroveň zdanění, pokládá za jedno použití. | |
| Komise do 1. ledna 2025 připraví legislativní návrhy s cílem harmonizovat daně související s nákupem, registrací a vlastnictvím automobilu na základě emisí CO2 nebo předloží zprávu s odůvodněním, proč tak neučinila. | |
|
| |
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 4 – písm. b
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 4. – odst. 3 – pododstavec 3 a (nový)
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
| V případě zemního plynu a biometanu používaných jako pohonné hmoty se vyšší minimální úrovně všeobecného zdanění spotřeby energie uplatní teprve poté, co Komise do roku 2023 posoudí provádění ustanovení této směrnice, která se týkají úrovně zdanění zemního plynu v silniční dopravě. Toto posouzení se zaměří mimo jiné na pokrok z hlediska dostupnosti zemního plynu a biometanu, rozvoj sítě čerpacích stanic v Unii, podíl vozidel poháněných zemním plynem na trhu v Unii, inovace a technologický rozvoj související s biometanem jako pohonnou hmotou v dopravě a reálnou hodnotu minimální úrovně zdanění. | |
Odůvodnění
Zemní plyn a biometan lze použít ve stávajících spalovacích motorech bez omezení mísení. Biometan je jedním z hlavních pilířů, pomocí něhož bude možné dosáhnout závazného cíle 10% podílu biopaliv v dopravě do roku 2020. Rozvoj biometanu je spjat s rozvojem vozidel poháněných zemním plynem, a tedy i s uplatňováním příznivějšího daňového zacházení umožňujícího rozvoj infrastruktury stanic pro čerpání metanu. Metan, který je dostupnou alternativou paliv získávaných z ropy, má velmi nízké emise jiných uhlovodíků než metan, částic a oxidů dusíku, čímž se zlepšuje kvalita ovzduší ve městech a současně se snižuje hluk a CO2.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 4 – písm. b
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 4 – odst. 4 – pododstavec 1
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
4. Minimální úrovně všeobecného zdanění spotřeby energie stanovené v této směrnici jsou upravovány co tři roky počínaje od 1. července 2016 s cílem zohlednit změny v harmonizovaném indexu spotřebitelských cen bez energií a nezpracovaných potravin, jak je zveřejňován Eurostatem. Komise zveřejní výsledné minimální úrovně zdanění v Úředním věstníku Evropské unie. | 4. Minimální úrovně všeobecného zdanění spotřeby energie stanovené v této směrnici jsou revidovány co tři roky s cílem zajistit, aby byl zachován jejich zamýšlený účinek v souladu s článkem 29. Pokud to uzná za vhodné, předloží Komise návrhy na změnu těchto minimálních úrovní. | |
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 4 – písm. b
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 4 – odst. 4 – pododstavec 2
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
Minimální úrovně jsou upravovány automaticky zvýšením nebo snížením základní částky v eurech o procentní změnu tohoto indexu za tři předchozí kalendářní roky. Je-li procentní změna od poslední úpravy nižší než 0,5 %, úprava se neprovádí.“ | Minimální úrovně zdanění souvisejícího s CO2, jež stanoví tato směrnice, se každé tři roky počínaje 1. červencem 2016 sladí s průměrnou tržní cenou emisních povolenek v rámci systému EU pro obchodování s emisemi za 18 měsíců předcházejících tomuto sladění a vypočtenou podle vzorce, který Komise upřesní aktem v přenesené pravomoci přijatým podle článku 27. | |
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 5 – písm. b
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 5 – odrážka 3
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
– pro následující použití: místní veřejná osobní doprava (kromě taxislužby), odvoz odpadů, ozbrojené síly a veřejná správa, zdravotně postižené osoby, vozidla záchranné služby; | – pro následující použití: místní veřejná osobní doprava (kromě taxislužby), odvoz odpadů, ozbrojené síly a veřejná správa, zdravotně postižené osoby, vozidla záchranné služby, vozidla hasičského sboru a policie; | |
Odůvodnění
Rozlišené sazby zdanění mohou členské státy uplatňovat rovněž na používání vozidel hasičského sboru a policie.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 6
Směrnice 2003/96/ES
Článek 7
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
Od 1. ledna 2013, od 1. ledna 2015 a od 1. ledna 2018 se minimální úrovně zdanění platné pro pohonné hmoty stanoví podle tabulky A v příloze I. | 1. Od 1. ledna 2013, od 1. ledna 2015 a od 1. ledna 2018 se minimální úrovně zdanění platné pro pohonné hmoty stanoví podle tabulky A v příloze I. | |
| 2. Do 1. ledna 2025 mohou členské státy rozlišovat mezi používáním plynového oleje jako pohonné hmoty k obchodním účelům a k neobchodním účelům, přičemž musí dodržet minimální úrovně stanovené Unií. | |
| 3. „Plynovým olejem používaným jako pohonná hmota k obchodním účelům“ se rozumí plynový olej používaný jako pohonná hmota k těmto účelům: | |
| a) přeprava zboží pro cizí potřebu či za úplatu nebo pro vlastní potřebu motorovými vozidly nebo jízdními soupravami, které jsou určeny výlučně k přepravě zboží po silnicích a jejichž maximální přípustná hmotnost činí nejméně 7,5 tuny; | |
| b) pravidelná nebo příležitostná přeprava cestujících motorovým vozidlem kategorie M2 nebo kategorie M3 ve smyslu směrnice Rady 70/156/EHS ze dne 6. února 1970 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se schvalování typu motorových vozidel a jejich přípojných vozidel. | |
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 11 – písm. a – bod i
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 14 – odst. 1 – návětí
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
„Kromě obecných ustanovení obsažených ve směrnici Rady 2008/118/ES ze dne 16. prosince 2008 o obecné úpravě spotřebních daní a o zrušení směrnice 92/12/EHS(*), která se týkají osvobození od daně určitých způsobů použití výrobků, které jsou předmětem daně, a aniž jsou dotčeny ostatní předpisy Unie, osvobodí členské státy za podmínek, které samy stanoví za účelem správného a jednoznačného uplatnění takových osvobození od daně a předcházení daňovým únikům, vyhýbání se daňovým povinnostem nebo zneužití daňového režimu, od zdanění tyto výrobky: | 1. „Kromě obecných ustanovení obsažených ve směrnici Rady 2008/118/ES ze dne 16. prosince 2008 o obecné úpravě spotřebních daní a o zrušení směrnice 92/12/EHS(*), která se týkají osvobození od daně určitých způsobů použití výrobků, které jsou předmětem daně, a aniž jsou dotčeny ostatní předpisy Unie, osvobodí členské státy za podmínek, které samy stanoví za účelem správného a jednoznačného uplatnění takových osvobození od daně a předcházení energetické chudobě, daňovým únikům, vyhýbání se daňovým povinnostem nebo zneužití daňového režimu, od zdanění tyto výrobky: | |
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 11 – písm. a – bod ii a (nový)
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 14 – odst. 1 – písmena b a c
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
| iia) písmena b) a c) se vypouštějí. | |
Odůvodnění
Tento pozměňovací návrh ruší povinnost členských států osvobodit od daně palivo používané pro leteckou a námořní dopravu. To má velký potenciál z pohledu snižování emisí skleníkových plynů. Studie vypracovaná pro Komisi odhalila, že „harmonizace palivových daní a DPH ve všech druzích dopravy (na úrovni těch, které jsou v současnosti hrazeny ze soukromé silniční přepravy) přinesla snížení skleníkových plynů v objemu 10 % oproti běžnému stavu“. (Směrem k dekarbonizaci odvětví dopravy v EU do roku 2050, s. xi)
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 11 – písm. a – bod iii
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 14 – odst. 1 – písm. e
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
e) do 31. prosince 2020 elektřinu dodávanou přímo plavidlům v kotvištích přístavů. | e) do 31. prosince 2025 elektřinu dodávanou přímo plavidlům v kotvištích námořních a vnitrozemských přístavů. | |
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 12
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 14a – odst. 1
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
1. Do 31. prosince 2020 poskytnou členské státy daňovou úlevu týkající se zdanění v souvislosti s CO2 na používání energetických výrobků v zařízeních, která patří do odvětví či pododvětví, u nichž se má za to, že jsou vystavena závažnému riziku úniku uhlíku. | 1. Do 31. prosince 2025 poskytnou členské státy daňovou úlevu týkající se zdanění v souvislosti s CO2 na používání energetických výrobků v zařízeních, která patří do odvětví či pododvětví, u nichž se má za to, že jsou vystavena závažnému riziku úniku uhlíku. | |
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 13 – písm. a – bod -i (nový)
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 15 – odst. 1 – písm. b a (nové)
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
| -i) vkládá se nové písmeno, které zní: | |
| „ba) do 1. ledna 2023 elektřinu, která se využívá k nabíjení elektrických a hybridních vozidel určených pro silniční dopravu;“ | |
Odůvodnění
Elektrifikace je důležitým prvkem v procesu dosažení udržitelnosti dopravního odvětví. Vzhledem k tomu, že dopad emisí těchto vozidel úzce souvisí s čistotou vstupní elektřiny, nemusí být tato vozidla z krátkodobého pohledu nutně ve všech členských státech alternativou šetrnou k životnímu prostředí. Z dlouhodobého hlediska se však jedná o velmi účinné technologie otevírající cestu vytváření skutečně udržitelných dopravních systémů.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 13 – písm. a – bod i
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 15 – odst. 1 – písm. h
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
h) energetické produkty používané jako palivo a elektřinu, pokud jsou používány domácnostmi a/nebo organizacemi, které dotyčný členský stát považuje za dobročinné. V případě těchto dobročinných organizací mohou členské státy omezit osvobození od daně nebo její snížení na použití pro neobchodní činnosti. Pokud dochází ke smíšenému používání, uplatňuje se zdanění úměrně ke každému typu použití. Pokud je některý typ používání zanedbatelný, může se považovat za nulový; | h) do 1. ledna 2025 energetické produkty používané jako palivo a elektřinu, pokud jsou používány domácnostmi a/nebo organizacemi, které dotyčný členský stát považuje za dobročinné. V případě těchto dobročinných organizací mohou členské státy omezit osvobození od daně nebo její snížení na použití pro neobchodní činnosti. Pokud dochází ke smíšenému používání, uplatňuje se zdanění úměrně ke každému typu použití. Pokud je některý typ používání zanedbatelný, může se považovat za nulový; | |
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 13 – písm. a – bod i
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 15 – odst. 1 – bod i
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
i) do 1. ledna 2023 zemní plyn a zkapalnělý plyn (LPG) používané jako pohonné hmoty; | i) do 1. ledna 2023 zemní plyn, bioplyn a zkapalnělý plyn (LPG) používané jako pohonné hmoty a LPG používaný jako palivo. Od 1. ledna 2023 do 1. ledna 2030 mohou členské státy uplatnit snížení minimální úrovně zdanění pro tato paliva až o 50 %. | |
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 13 – písm. b
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 15 – odst. 3
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
3. Členské státy mohou uplatňovat až nulovou úroveň všeobecného zdanění spotřeby energie na spotřebu energetických produktů a elektřiny používaných pro zemědělské a zahradnické práce, při chovu ryb a v lesnictví. Příjemci podléhají opatřením, jež musí vést k vyšší energetické účinnosti, která obecně odpovídá energetické účinnosti, jíž by bylo dosaženo, pokud by byly dodrženy běžné minimální sazby Unie. | 3. Členské státy mohou uplatňovat až nulovou úroveň všeobecného zdanění spotřeby energie na spotřebu energetických produktů a elektřiny používaných pro zemědělské a zahradnické práce, při chovu ryb a v lesnictví. Členské státy a příjemci vytvoří cílené strategie, jež musí vést k vyšší energetické účinnosti, která obecně odpovídá energetické účinnosti, jíž by bylo dosaženo, pokud by byly dodrženy běžné minimální sazby Unie. | |
Odůvodnění
Členské státy musí úsilí o dosažení energetické účinnosti, které je požadováno jako protiváha daňového zvýhodnění, přiměřeně koordinovat prostřednictvím cílených strategií a ve spolupráci s daným odvětvím, které pro tento účel vymezí dostatečné časové období, což umožní určitou flexibilitu a usnadní dostatečné investice vedoucí ke skutečné úspoře energií. Této úspory by nemohlo být dosaženo bez podpory veřejného sektoru a v rámci ročních investic.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 13 – písm. b (nové)
Směrnice 2203/96/ES
Čl. 15 – odst. 3 a (nový)
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
| 3a. Členské státy poskytnou příjemcům komplexní pokyny, a to i malým a středním zemědělským podnikům, pokud jde o uplatňování požadavků na energetickou účinnost spojených se sníženými sazbami zdanění. | |
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 13 a* – písm. a – bod i a (nový)
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 16. – odst. 1 – pododstavec 1 a (nový)
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
| ia) za první pododstavec se vkládá nový pododstavec, který zní: | |
| „Jakmile se stanoví kritéria udržitelnosti pro produkty vyrobené z biomasy jiné než biopalivo a biokapaliny stanovené ve směrnici 2009/28/ES, lze na tyto produkty uplatnit osvobození od daně nebo její snížení, pouze pokud jsou v souladu se zmíněnými kritérii udržitelnosti.“ | |
*Pozn.: v návrhu Komise nesprávně očíslováno jako „1." |
| |
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 14
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 17 – odst. 1 – písm. a – odst. 1
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
„Energeticky náročným podnikem“ se rozumí podnik podle článku 11, u kterého buď nákupy energetických produktů a elektřiny činí alespoň 3,0 % hodnoty produkce, nebo vnitrostátní splatná daň z energie činí alespoň 0,5 % přidané hodnoty. V rámci této definice může členský stát uplatnit přísnější kritéria, včetně definic hodnoty prodejů, postupů a odvětví. | „Energeticky náročným podnikem“ se rozumí podnik podle článku 11, u kterého buď nákupy energetických produktů a elektřiny činí alespoň 5,0 % hodnoty produkce, nebo vnitrostátní splatná daň z energie činí alespoň 0,5 % přidané hodnoty. V rámci této definice může členský stát uplatnit přísnější kritéria, včetně definic hodnoty prodejů, postupů a odvětví. | |
Odůvodnění
Prahová hodnota ve výši 3 % je stanovena příliš nízko a týkala by se příliš vysokého počtu podniků. Administrativní zátěž by v důsledku toho byla neúměrná.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 21
Směrnice 2003/96/ES
Článek 29
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
Každých pět let a poprvé do konce roku 2015 předloží Komise Radě zprávu o uplatňování této směrnice a případně návrh na její pozměnění. | Každé tři roky a poprvé do konce roku 2015 předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o uplatňování této směrnice a případně návrh na její pozměnění. | |
Ve zprávě Komise je posouzena mimo jiné minimální úroveň zdanění v souvislosti s CO2, dopad inovací a technologického vývoje, zejména s ohledem na energetickou účinnost, používání elektřiny v dopravě a opodstatněnost osvobození od daně nebo jejího snížení podle této směrnice, a to též pro paliva používaná pro účely letecké a námořní dopravy. | Zpráva Komise mimo jiné posoudí: | |
| i) minimální úrovně všeobecného zdanění spotřeby energie s cílem zajistit, aby si tyto úrovně zachovaly zamýšlené účinky, | |
| ii) vývoj cen CO2 v rámci systému EU pro obchodování s emisemi, | |
| iii) dopad inovací a technologického vývoje, zejména s ohledem na energetickou účinnost, | |
| iv) používání elektřiny v dopravě, | |
| v) opodstatněnost osvobození od daně nebo jejího snížení podle této směrnice, a to též pro paliva používaná pro účely letecké a námořní dopravy, | |
| vi) dopad této směrnice na stanovení priorit průmyslové politiky pro oblast automobilového průmyslu v Unii, a to mimo jiné v souvislosti s čistými, energeticky účinnými konvenčními spalovacími motory a cíli Unie v oblasti snižování emisí CO2 v automobilovém odvětví, | |
| vii) vývoj v používání bioplynu, zemního plynu a zkapalnělého plynu v silniční dopravě a | |
| viii) zda by rovněž měly být vzaty v potaz škodlivé či potenciálně škodlivé emise jiné než emise CO2. | |
| Tato zpráva bude rovněž obsahovat přehled platných ustanovení o zdanění, která jsou obsažena v dvoustranných dohodách o leteckých službách. Zpráva zohlední řádné fungování vnitřního trhu, reálnou hodnotu minimálních úrovní zdanění a širší cíle SFEU. | |
Seznam odvětví nebo pododvětví, u nichž se má za to, že jsou vystavena závažnému riziku úniku uhlíku, bude pro účely článku 14a této směrnice v každém případě pravidelně revidován, zvláště s ohledem na dostupná nová zjištění. | Seznam odvětví nebo pododvětví, u nichž se má za to, že jsou vystavena závažnému riziku úniku uhlíku, bude v každém případě pravidelně revidován, zvláště s ohledem na dostupná nová zjištění. V tomto ohledu budou podrobně přezkoumány vnitrostátní prováděcí podmínky, aby se zjistilo, zda jsou jasné, jednoznačné a transparentní pro všechny spotřebitele. | |
Odůvodnění
Zdanění v souvislosti s CO2 by mělo v Unii dalekosáhlé dopady v oblasti životního prostředí a daňové politiky. Proto by se oznamovací povinnost měla vztahovat také k Evropskému parlamentu. Tato povinnost může svou funkci v oblasti daní plnit pouze tehdy, pokud se zkrátí sledované období.
Obsah návrhu
Cílem stávající směrnice o zdanění energie přijaté v roce 2003 bylo především zabránit narušení hospodářské soutěže v odvětví energetiky na vnitřním trhu. Směrnice stanoví společná pravidla týkající se produktů podléhajících zdanění, okamžik jejich zdanění a povolená osvobození od daně. Pro paliva a elektřinu se zavádějí minimální sazby založené především na množství spotřebované energie. Členské státy mohou nad rámec těchto minimálních sazeb stanovit své vnitrostátní daňové sazby, jak to považují za vhodné.
Revidovaný návrh směrnice přizpůsobuje strukturu zdanění energie tak, aby podporoval cíl nízkouhlíkového hospodářství, které by zároveň bylo účinné v oblasti energetiky, a aby bránil problémům na vnitřním trhu. Cílem návrhu je pomocí zavedení prvku emisí CO2 do zdanění energie zajistit, aby toto zdanění bylo v souladu se závazky EU v oblasti boje proti změně klimatu.
Podle návrhu Komise se zdanění energie rozdělí na dvě části: první část souvisí s emisemi CO2 a druhá část s energetickým obsahem:
– bude zavedena minimální jednotná sazba daně na emise CO2 (20 EUR/t CO2) pro všechna odvětví, která nepokrývá systém EU pro obchodování s emisemi (systém EU ETS). Pro tato odvětví, zejména domácnosti, dopravu, malé podniky a zemědělství, tak bude stanovena cena uhlíku. Toto zdanění související s CO2 se nebude týkat obnovitelných zdrojů energie.
– minimální sazby zdanění energie použitelné pro daný energetický produkt již nebudou vycházet ze spotřebovaného objemu, ale z energetického obsahu produktu (EUR/GJ). Jinými slovy, každý produkt bude zdaněn podle množství energie, jež umožní získat, což automaticky vyrovná energetickou účinnost.
Část daně související s CO2 a část daně související s energii budou společně tvořit sazbu daně u daného produktu. Členské státy budou mít možnost svobodně stanovit své vlastní sazby nad rámec minimálních sazeb zavedených ze strany EU a vytvořit svou vlastní strukturu zdanění, v níž se projeví vztah existující mezi minimální úrovní zdanění různých zdrojů energie (princip „proporcionality“ neboli klauzule o vyrovnávací podpoře). Státy by například mohly rozhodnout, že nad rámec minimální sazby zvýší pouze část daně, která souvisí s energetickým obsahem, nikoli však část související s CO2, nebo naopak.
V případě vytápění domácností bude flexibilita, již v současnosti mají členské státy s cílem osvobodit od daně některé produkty (plyn, uhlí a koks a elektřinu), rozšířena na veškerá paliva (včetně minerálních olejů), aby bylo zajištěno jednotné zacházení s energetickými produkty.
Pokud jde o zemědělství, toto odvětví bude nadále požívat snížených sazeb, tyto sazby však budou podléhat ekologickým cílům tak, aby také zemědělství přispívalo ke sdílenému úsilí o snížení energetické spotřeby. Revidovaná směrnice by měla být uplatňována od roku 2013 a působit současně se třetí fází systému EU ETS.
Postoj zpravodajky
Pokud jde o zásady, zpravodajka uznává, že tento návrh je významným příspěvkem k realizaci evropské strategie „20–20–20“ v oblasti snížení emisí skleníkových plynů.
Ráda by také zdůraznila, že oblast natolik rozsáhlá a významná, jako je zdanění energie v Evropské unii, se nemůže omezit na zohlednění naléhavých otázek politiky v oblasti klimatu a životního prostředí, ať jsou jakkoli nezbytné, ale že cíle energetické politiky spolu s cíli průmyslové politiky představují stejně naléhavé výzvy. Domnívá se však, že tyto výzvy ustoupily poněkud do pozadí v souvislosti s činností, která předcházela revizi směrnice. Nyní se ukazuje, že je prvořadé nalézt správnou rovnováhu mezi výzvami, které se mohou lišit nebo dokonce stát proti sobě, a poskytnout dobré podněty na úrovni Evropské unie.
Zpravodajka se rovněž domnívá, že by bylo moudré dbát na lepší konzistentnost veškeré problematiky související s energií, jíž se v současnosti zabývají orgány Společenství. Aby byla problematika zdanění energie plně projednána ve všech svých aspektech, bylo by třeba se ujistit o dokonalém souladu směrů, jimiž se bude ubírat, zejména v souvislosti se směrnicí o energetické účinnosti (jejíž přezkum v současnosti provádí jiný výbor Evropského parlamentu), a v mnohem širším měřítku ve vztahu k základním směrům evropské energetické politiky, již je z velké části ještě třeba stanovit. Lze se však odůvodněně domnívat, že toto přání zůstává pouze na papíře nebo že se zohledňuje nedostatečně, což může ohrozit konzistentnost rozhodování.
Z obecného hlediska zpravodajka podporuje metodický přístup Komise, jehož cílem je zdanit energii na dvojím základě, podle emisí CO2 a podle energetického obsahu. Tento systém se jeví logičtější a více konzistentní než systém předchozí. Zpravodajka uznává odůvodněné argumenty ve prospěch lepšího využívání energetických zdrojů a většího využívání méně znečišťujících energií.
Zavedení zdanění CO2 ve výši 20 EUR za tunu by mimoto mělo od roku 2020 zajistit daňové příjmy ve výši 20 miliard EUR pro všechny země Evropské unie.
Nejcitelnější dopad nových návrhů Komise, tj. na jedné straně zdanění na základě emisí CO2 a energetického obsahu využívaného energetického produktu a na straně druhé respektování „proporcionality“ mezi různými minimálními prahovými hodnotami stanovenými na úrovni Evropské unie ze strany členských států, by však vedl zejména k velmi podstatnému zvýšení ceny motorové nafty ve většině členských států.
Ačkoli zpravodajka přijímá zásadu zvýšení minimální sazby motorové nafty v souladu s logickou a konzistentní metodikou, jejíž zavedení oprávněně navrhuje Evropská komise, nepovažuje za vhodné zachovat zásadu „proporcionality“ jako takovou, vzhledem k jejímu podstatnému destabilizačnímu vlivu, který by v brzké době měla.
Z více institucionálního hlediska zpravodajka nejprve předkládá k úvaze, aby se přísné dodržování proporcionality ze strany členských států přímo projevilo v úrovních zdanění různých druhů energií ve všech 27 členských státech, zatímco dosud platilo pravidlo minimálních prahových hodnot. Současný návrh tudíž fakticky znamená významný zásah Evropské unie do vnitrostátních daňových politik.
V oblasti průmyslové politiky v širokém smyslu slova přinese dosti značné zvýšení ceny motorové nafty v mnoha členských státech v brzké době více problémů, než toto opatření může vyřešit (jeden konkrétní příklad za všechny: v Německu by do roku 2023 šlo o zvýšení o 31 eurocentů za litr).
Nelze vědecky zpochybnit, že díky principu termodynamiky má naftový motor následné komparativní výhody ve vztahu k benzinovému motoru, zejména pokud jde o výkon a o energetickou účinnost. Nedávná zkušenost ukazuje, že část snížení emisí CO2, již si Evropská unie stanovila za cíl, nastává díky zvýšenému využití vozidel s naftovým motorem.
Mimo jiné s vědomím skutečnosti, že Evropa má značný konkurenční náskok ve srovnání s ostatními částmi světa, pokud jde o technologický rozvoj naftových motorů, a že tento rozvoj vyžaduje špičkový výzkum, který je významnou předností Evropské unie ve vztahu k ostatním hospodářským mocnostem, se nejeví jako rozumné takto šokově destabilizovat evropský automobilový průmysl, který čelí hrozivé konkurenci třetích zemí a strukturálním problémům.
Tyto účinky nemůže zmírnit ani přechodné období stanovené na 10 let do roku 2023.
Třetí zásadní argument, který odporuje „proporcionalitě“, se týká vlivu na spotřebitelské ceny. Inflačnímu riziku, které vyvolá následné zvýšení ceny některých paliv, se nelze vyhnout, pokud členské státy z důvodu žalostné situace veřejných financí nemají takovou pozici, aby např. snížily daně za spotřebu benzínu.
Byli by postiženi rovněž spotřebitelé, tak jako celé odvětví dopravy, které by muselo čelit významnému zvýšení účetních hodnot.
Zatímco vývoj cen za energii představuje hlavní ohnisko inflace, zpravodajka se domnívá, že je vhodné zcela vyloučit doplňování mechanismů, které by mohly posilovat zvyšování cen.
Tento postoj ji stejně tak vede k tomu, aby se výrazně postavila proti návrhu automaticky valorizoval minimální prahové hodnoty zdanění podle vývoje cen nebo zvýšení/snížení ceny CO2. Zpravodajka ostatně vyjadřuje podiv nad tím, že Evropská komise, která se vždy okamžitě staví proti automatické valorizaci mezd tam, kde tato valorizace dosud přetrvává, předkládá se stejnými argumenty návrh zavést tuto valorizaci v oblasti zdanění energie. Je důležité, aby zákonodárce zůstal pánem svých rozhodnutí v této věci. Automatická úprava není vhodná.
Pokud jde o zacházení s alternativními palivy, jako je zkapalnělý plyn (LPG) a stlačený zemní plyn (CNG), zpravodajka uznává, že za účelem konzistentnosti by bylo potřeba, aby byly stejné sazby zdanění související s energetickým obsahem i s CO2 včas uplatňovány na veškerá paliva včetně CNG a LPG. Jinými slovy, daňový režim by automaticky zaplatil za relativní výhody každého paliva, pokud jde o emise CO2, ale nevznikla by žádná jiná konkurenční výhoda. Avšak vzhledem k tomu, že daňové sazby, které se v současnosti uplatňují na tyto produkty, jsou často velmi nízké a že bude ještě třeba určitý čas, aby tyto sazby mohly být skutečnou konkurencí tradičních paliv vzhledem k investičním nákladům a nákladům na infrastrukturu, navrhuje se omezit zvýšení minimální sazby od roku 2015 na 5,50 EUR/GJ a neuplatnit předpokládané zvýšení na 9,60 EUR/GJ od roku 2018. Toto omezené zvýšení umožní, aby alternativní paliva měla stejnou komparativní výhodu, která je pro ně nezbytná pro rozvoj technologie vyžadující menší množství energie.
pro Hospodářský a měnový výbor
(
Navrhovatelka: Angelika Werthmann
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ
Daně z energie jsou tradičně ukládány z řady důvodů, zejména k získání příjmů, avšak rovněž s cílem přimět spotřebitele k hospodárnějšímu využívání energie a k upřednostňování čistších zdrojů energie.
Všechny členské státy EU ukládají daně z energie a tyto daně jsou na úrovni EU do jisté míry harmonizovány. Cílem v současnosti platné směrnice o zdanění energie z roku 2003 bylo zejména zabránit narušování hospodářské soutěže v oblasti energetiky na vnitřním trhu.
Od přijetí směrnice o zdanění energie se výrazně změnily rámcové politické podmínky (zasedání Evropské rady v březnu 2008; konference OSN o změně klimatu v listopadu/prosinci 2010 v Cancúnu). V oblasti energetiky a změny klimatu byly na období do roku 2020 stanoveny konkrétní a ambiciózní politické cíle.
Ve svém návrhu změn Komise usiluje o dosažení souladu všech čtyř témat: klimatická změna, energetická účinnost, vnitřní trh a podpora růstu a zaměstnanosti.
Komise navrhuje rozdělit budoucí zdanění energie do dvou částí: jednak zdanění na základě obsahu CO2 a dále zdanění na základě energetického obsahu.
Ve světle současné diskuse o budoucím možném systému nových vlastních zdrojů EU KOM(2011)500; dokument k reformě „Evropa potřebuje růst“, vydali Alain Lamassoure, Jutta Haug a Guy Verhofstadt
POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
Rozpočtový výbor vyzývá Hospodářský a měnový výbor jako věcně příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 3 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3a) zdanění v souvislosti s CO2 lze také chápat jako možnou součást budoucího systému vlastních zdrojů rozpočtu Evropské unie s cílem snížit příspěvky členských států a přispívat k boji proti změně klimatu.
Odůvodnění
Již zakládající smlouvy ES původně usilovaly o financování Unie zcela z vlastních zdrojů. Částečné využití zdanění v souvislosti s CO2 by v kombinaci s dalším možným prvkem tomuto právnímu základu odpovídalo.
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 17
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(17) Osvobození od daně nebo její snížení ve prospěch domácností a dobročinných organizací může být součástí sociálních opatření stanovených členskými státy. Možnost uplatňovat takováto osvobození od daně nebo její snížení by měla být z důvodu rovného zacházení s jednotlivými zdroji energie rozšířena na všechny energetické produkty používané jako palivo a na elektřinu. S cílem zajistit, aby byl jejich dopad na vnitřní trh omezený, by se tato osvobození od daně a její snížení měla uplatňovat pouze na neobchodní činnosti.
(17) Osvobození od daně nebo její snížení ve prospěch domácností s nízkými příjmy a dobročinných organizací může být součástí sociálních opatření stanovených členskými státy. Možnost uplatňovat takováto osvobození od daně nebo její snížení by měla být z důvodu rovného zacházení s jednotlivými zdroji energie rozšířena na všechny energetické produkty používané jako palivo, na elektřinu a pohonné hmoty. S cílem zajistit, aby byl jejich dopad na vnitřní trh omezený, by se tato osvobození od daně a její snížení měla uplatňovat pouze na neobchodní činnosti.
Odůvodnění
Zamýšlené budoucí zdanění zdrojů energie zatíží domácnosti s nízkými příjmy z hlediska dostupných příjmů neúměrně více než domácnosti se středními a vyššími příjmy. Požadavky na mobilitu v zaměstnání i v soukromí ukazují, že je vhodné rozšířit případné daňové úlevy na pohonné hmoty.
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 28
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(28) Komise by měla každých pět let a poprvé do konce roku 2015 předložit Radě zprávu o uplatňování této směrnice, přičemž přezkoumá zejména minimální úroveň zdanění v souvislosti s CO2 na základě vývoje tržní ceny emisních povolenek v EU, dopad inovací a technologického vývoje a opodstatněnost osvobození od daně a jejího snížení podle této směrnice, a to též pro paliva používaná pro účely letecké a námořní dopravy. Seznam odvětví nebo pododvětví, u nichž se má za to, že jsou vystavena závažnému riziku úniku uhlíku, bude pravidelně revidován, zvláště s ohledem na dostupná nová zjištění.
(28) Komise by měla každé tři roky a poprvé do konce roku 2015 předložit Evropskému parlamentu a Radě zprávu o uplatňování této směrnice, přičemž přezkoumá zejména minimální úroveň zdanění v souvislosti s CO2 na základě vývoje tržní ceny emisních povolenek v EU, dopad inovací a technologického vývoje a opodstatněnost osvobození od daně a jejího snížení podle této směrnice, a to též pro paliva používaná pro účely letecké a námořní dopravy. Seznam odvětví nebo pododvětví, u nichž se má za to, že jsou vystavena závažnému riziku úniku uhlíku, bude pravidelně revidován, zvláště s ohledem na dostupná nová zjištění. Komise by také měla monitorovat trh s cílem zajistit transparentnost trhu s energií a zajistit, aby spotřebitelé nebyli vystaveni negativnímu vlivu zneužívání trhu.
Odůvodnění
Zdanění v souvislosti s CO2 by mělo v Unii dalekosáhlé dopady v oblasti životního prostředí a daňové politiky. Proto by oznamovací povinnost měla zahrnovat také Evropský parlament. Má-li být možné poskytovat politické pokyny, je třeba zkrátit lhůtu pro předkládání zpráv.
Návrh směrnice
Čl. 1 – odst. 13 – písm. a - podbod i
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 15 – odst. 1 – písm. h
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
h) energetické produkty používané jako palivo a elektřinu, pokud jsou používány domácnostmi a/nebo organizacemi, které dotyčný členský stát považuje za dobročinné. V případě těchto dobročinných organizací mohou členské státy omezit osvobození od daně nebo její snížení na použití pro neobchodní činnosti. Pokud dochází ke smíšenému používání, uplatňuje se zdanění úměrně ke každému typu použití. Pokud je některý typ používání zanedbatelný, může se považovat za nulový; | h) energetické produkty používané jako palivo, elektřinu a pohonné hmoty, zejména pokud jsou používány domácnostmi s nízkými příjmy a/nebo organizacemi, které dotyčný členský stát považuje za dobročinné. V případě těchto dobročinných organizací mohou členské státy omezit osvobození od daně nebo její snížení na použití pro neobchodní činnosti. Pokud dochází ke smíšenému používání, uplatňuje se zdanění úměrně ke každému typu použití. Pokud je některý typ používání zanedbatelný, může se považovat za nulový; | |
Odůvodnění
Zamýšlené budoucí zdanění zdrojů energie zatíží domácnosti s nízkými příjmy z hlediska dostupných příjmů neúměrně více než domácnosti se středními a vyššími příjmy. Požadavky na mobilitu v zaměstnání i v soukromí ukazují, že je vhodné rozšířit případné daňové úlevy na pohonné hmoty.
Návrh směrnice
Čl. 1 - bod 14
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 17 – odst. 1 – písm. a - pododstavec 1
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
„Energeticky náročným podnikem“ se rozumí podnik podle článku 11, u kterého buď nákupy energetických produktů a elektřiny činí alespoň 3,0 % hodnoty produkce, nebo vnitrostátní splatná daň z energie činí alespoň 0,5 % přidané hodnoty. V rámci této definice může členský stát uplatnit přísnější kritéria, včetně definic hodnoty prodejů, postupů a odvětví. | „Energeticky náročným podnikem“ se rozumí podnik podle článku 11, u kterého buď nákupy energetických produktů a elektřiny činí alespoň 5,0 % hodnoty produkce, nebo vnitrostátní splatná daň z energie činí alespoň 0,5 % přidané hodnoty. V rámci této definice může členský stát uplatnit přísnější kritéria, včetně definic hodnoty prodejů, postupů a odvětví. | |
Odůvodnění
Prahová hodnota ve výši 3 % je stanovena příliš nízko a týkala by se tak příliš mnoha podniků. Administrativní zátěž by v důsledku toho byla neúměrná.
Návrh směrnice
Čl. 1 - bod 21
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 29 – odst. 1
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
Každých pět let a poprvé do konce roku 2015 předloží Komise Radě zprávu o uplatňování této směrnice a případně návrh na její pozměnění. | Každé tři roky a poprvé do konce roku 2015 předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o uplatňování této směrnice a případně návrh na její pozměnění. | |
Odůvodnění
Zdanění v souvislosti s CO2 by mělo v Unii dalekosáhlé dopady v oblasti životního prostředí a daňové politiky. Proto by oznamovací povinnost měla zahrnovat také Evropský parlament. Má-li být možné poskytovat politické pokyny, je třeba zkrátit lhůtu pro předkládání zpráv.
POSTUP
Název | Změna směrnice Rady 2003/96/ES, kterou se mění struktura rámcových předpisů Společenství o zdanění energetických produktů a elektřiny | ||||
Referenční údaje | |||||
Příslušný výbor Datum oznámení na zasedání | ECON 10.5.2011 |
|
|
| |
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko Datum oznámení na zasedání | BUDG 10.5.2011 |
|
|
| |
Zpravodaj(ové) Datum jmenování | Angelika Werthmann 5.5.2011 |
|
|
| |
Datum přijetí | 22.11.2011 |
|
|
| |
Výsledek konečného hlasování | +: –: 0: | 35 0 0 | |||
Členové přítomní při konečném hlasování | Alexander Alvaro, Lajos Bokros, Andrea Cozzolino, Jean-Luc Dehaene, James Elles, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Ivars Godmanis, Estelle Grelier, Carl Haglund, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Sergej Kozlík, Jan Kozłowski, Giovanni La Via, Vladimír Maňka, Barbara Matera, Nadezhda Neynsky, Dominique Riquet, László Surján, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Angelika Werthmann | ||||
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování | Antonello Antinoro, Maria Da Graça Carvalho, Frédéric Daerden, Derk Jan Eppink, Paul Rübig, Peter Šťastný, Georgios Stavrakakis | ||||
Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování | Arnaud Danjean, Matthias Groote, Bernadette Vergnaud | ||||
pro Hospodářský a měnový výbor
(
Navrhovatelka: Kathleen Van Brempt
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ
Návrh Komise usiluje o revizi stávající směrnice o zdanění energie. Tento návrh spočívá v rozdělení minimální daňové sazby pro energetické produkty do dvou částí, a to do zdanění v souvislosti s CO2 a zdanění na základě energetického obsahu, čímž lépe přispěje k dosažení cílů politiky v oblasti změny klimatu a zajistí, že vnitřní trh s energetickými produkty bude přehlednější a spravedlivější.
Tento návrh je důležitým krokem správným směrem; zvlášť přechod od základu pro zdanění podle objemu a hmotnosti na zdanění podle obsahu CO2 a energetického obsahu je zásadní, potřebnou a řádně odůvodněnou změnou. Nicméně je důvod se domnívat, že některé cíle nebudou zcela splněny a některé příležitosti k posílení boje proti změně klimatu, ke zlepšení kvality životního prostředí v EU a k rychlému přechodu na nízkouhlíkové hospodářství budou promarněny.
Navrhovatelka proto doporučuje změnit návrh Komise v souladu s následujícími principy:
- s různými způsoby soukromé dopravy by se mělo zacházet stejně, aby bylo možné co nejvíce internalizovat náklady a vytvořit rovné podmínky, a proto by se mělo zrušit vyloučení letecké a námořní dopravy,
- ze stejných důvodů by se měly postupně zrušit výjimky pro zemědělství a lesnictví,
- pokud by zdanění energie nepřesáhlo ani míru inflace a pokud by nebylo spojeno s tržní cenou CO2 v systému EU pro obchodování s emisemi, ztratilo by svoji řídící funkci,
- výjimka pro domácnosti nevybízí k energetické účinnosti v domácnostech, avšak na druhou stranu by zahrnutí domácností bez zvláštních sociálních korekčních mechanismů vedlo k energetické chudobě, zejména u nejzranitelnějších skupin,
- biomasa není svou povahou neutrální z hlediska emisí CO2.
Navrhovatelka by závěrem ráda podpořila návrh Komise, neboť jde o velmi významný krok správným směrem. Návrh však může dosáhnout ještě lepších výsledků, budou-li přijaty některé změny a zrušena některá vypuštění a výjimky.
POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin vyzývá Hospodářský a měnový výbor jako věcně příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 1 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(1a) Je třeba, aby byla v rámci Unie zajištěna skutečná soudržnost, pokud jde o zdanění různých zdrojů energie, a aby byl zaveden rámec pro zdanění energií z obnovitelných zdrojů.
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(2) Je nezbytné zajistit, aby vnitřní trh fungoval i nadále řádně v rámci nových požadavků týkajících se omezení změny klimatu, používání obnovitelných zdrojů energie a úspor energie, jak byly schváleny v závěrech předsednictví Evropské rady na zasedáních ve dnech 8. a 9. března 2007 a 11. a 12. prosince 2008.
(2) Je nezbytné zajistit, aby vnitřní trh fungoval co nejlépe v rámci nových požadavků týkajících se omezení změny klimatu, používání obnovitelných zdrojů energie a úspor energie, jak byly schváleny v závěrech předsednictví Evropské rady na zasedáních ve dnech 8. a 9. března 2007 a 11. a 12. prosince 2008.
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 2 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(2a) Je třeba, aby byly brány v potaz dopady změn učiněných v daňové oblasti na praxi, tím spíše pak v době finanční a hospodářské krize, jíž Evropa čelí a jejíž účinky a následky je třeba posoudit. V této souvislosti by se měly aktualizovat údaje, které byly shromážděny v rámci studie dopadu.
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 3
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3) Zdanění v souvislosti s emisemi CO2 může být pro členské státy nákladově efektivním způsobem, jak dosáhnout snížení emisí skleníkových plynů, které je nezbytné podle rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady 406/2009/ES ze dne 23. dubna 2009 o úsilí členských států snížit emise skleníkových plynů, aby byly splněny závazky Společenství v oblasti snížení emisí skleníkových plynů do roku 2020, pokud jde o zdroje, na něž se nevztahuje systém Unie podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES. Vzhledem k možné úloze zdanění v souvislosti s CO2 vyžaduje řádné fungování vnitřního trhu společná pravidla týkající se tohoto zdanění.
(3) Zdanění v souvislosti s emisemi CO2 může být pro členské státy účinným prostředkem, jak spotřebitele i znečišťující odvětví podnítit k ekologicky udržitelnému chování a jak dosáhnout snížení emisí skleníkových plynů, které je nezbytné podle rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady 406/2009/ES ze dne 23. dubna 2009 o úsilí členských států snížit emise skleníkových plynů, aby byly splněny závazky Společenství v oblasti snížení emisí skleníkových plynů do roku 2020, pokud jde o zdroje, na něž se nevztahuje systém Unie podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES. Vzhledem k možné úloze zdanění v souvislosti s CO2 vyžaduje řádné fungování vnitřního trhu společná pravidla týkající se tohoto zdanění. Při stanovování těchto daňových pravidel by se však mělo dbát na to, aby systém spotřebitelských daní neztratil svou jednoduchost a aby se v souvislosti se spotřebitelskými daněmi nezvýšila administrativní zátěž. Zdanění v souvislosti s CO2 by rovněž nemělo vést k zásadnímu zvýšení cen energií, protože toto zdražení by mělo negativní vliv na hospodářskou konkurenceschopnost Unie i na kupní sílu spotřebitelů.
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 5
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(5) Je proto nutno přijmout ustanovení o zdanění energie, které sestává ze dvou prvků, a to ze zdanění v souvislosti s CO2 a z všeobecného zdanění spotřeby energie. S cílem přizpůsobit zdanění energie fungování systému Unie podle směrnice 2003/87/ES by členské státy měly výslovně rozlišovat mezi těmito dvěma prvky. To umožní rovněž rozdílné zacházení s palivy, která sestávají z biomasy nebo jsou vyrobena z biomasy.
(5) Je proto nutno přijmout ustanovení o zdanění energie, které sestává ze dvou prvků, a to ze zdanění v souvislosti s CO2 a z všeobecného zdanění spotřeby energie. S cílem přizpůsobit zdanění energie fungování systému Unie podle směrnice 2003/87/ES by členské státy měly výslovně rozlišovat mezi těmito dvěma prvky. To umožní rovněž rozdílné zacházení s palivy, která sestávají z biomasy nebo jsou vyrobena z biomasy, za předpokladu, že odpovídají kritériím udržitelnosti stanoveným v článku 17 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES ze dne 23. dubna 2009 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů1.
1Úř. věst. L 140, 5.6.2009, s. 16.
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 8
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(8) V zájmu daňové neutrality by u každého prvku zdanění energie měly platit stejné minimální úrovně zdanění pro všechny energetické produkty spotřebovávané pro dané použití. Jsou-li předepsány stejné minimální úrovně zdanění, měly by členské státy též z důvodu daňové neutrality zajistit stejné úrovně vnitrostátního zdanění všech dotčených produktů. V případě potřeby je nutno stanovit přechodná období za účelem vyrovnání těchto úrovní.
(8) V zájmu daňové neutrality by u každého prvku zdanění energie měly platit stejné minimální úrovně zdanění pro všechny energetické produkty spotřebovávané pro dané použití. Jsou-li předepsány stejné minimální úrovně zdanění, měly by členské státy též z důvodu daňové neutrality zajistit stejné úrovně vnitrostátního zdanění všech dotčených produktů. V případě potřeby je nutno stanovit přechodná období za účelem vyrovnání těchto úrovní, a to s přihlédnutím ke zvláštnostem jednotlivých členských států.
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 9
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(9) Minimální úrovně zdanění v souvislosti s CO2 by měly být určeny na základě vnitrostátních cílů členských států, které byly stanoveny v rozhodnutí 406/2009/ES o úsilí členských států snížit emise skleníkových plynů, aby byly splněny závazky Unie v oblasti snížení emisí skleníkových plynů do roku 2020. Jelikož zmíněné rozhodnutí uznává, že by úsilí o snižování emisí skleníkových plynů mělo být mezi členské státy rozděleno spravedlivě, je nutno pro určité členské státy stanovit přechodná období.
(9) Minimální úrovně zdanění v souvislosti s CO2 by měly být určeny na základě vnitrostátních cílů členských států, které byly stanoveny v rozhodnutí 406/2009/ES o úsilí členských států snížit emise skleníkových plynů, aby byly splněny závazky Unie v oblasti snížení emisí skleníkových plynů do roku 2020. Jelikož zmíněné rozhodnutí uznává, že by úsilí o snižování emisí skleníkových plynů mělo být mezi členské státy rozděleno spravedlivě, je nutno stanovit přechodná období.
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 13
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(13) Pokud jde o možnost, aby členské státy uplatňovaly na používání plynového oleje jako pohonné hmoty k obchodním účelům nižší úroveň zdanění než u použití k neobchodním účelům, zdá se, že toto ustanovení již není slučitelné s požadavkem na zvýšení energetické účinnosti a nutností zabývat se rostoucím dopadem dopravy na životní prostředí, a mělo by být proto zrušeno. Ustanovení čl. 9 odst. 2 směrnice 2003/96/ES povoluje určitým členským státům uplatňovat na topný olej nižší sazbu. Toto ustanovení již není slučitelné s řádným fungováním vnitřního trhu a širšími cíli Smlouvy. Mělo by být proto zrušeno.
(13) Možnost, aby členské státy uplatňovaly na používání plynového oleje jako pohonné hmoty k obchodním účelům nižší úroveň zdanění než u použití k neobchodním účelům, by měla být zachována. Ustanovení čl. 9 odst. 2 směrnice 2003/96/ES povoluje určitým členským státům uplatňovat na topný olej nižší sazbu. Toto ustanovení již není slučitelné s řádným fungováním vnitřního trhu a širšími cíli Smlouvy. Mělo by být proto zrušeno.
Odůvodnění
Možnost, aby členské státy uplatňovaly na používání plynového oleje jako pohonné hmoty k obchodním účelům nižší úroveň zdanění než u použití k neobchodním účelům, by měla být zachována, neboť alternativní paliva nejsou dosud k použití v obchodní dopravě dostupná.
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 15
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(15) Článek 5 směrnice 2003/96/ES povoluje uplatňování rozlišených sazeb daně v určitých případech. V zájmu zajištění konzistentnosti signálu o ceně CO2 by však měla být možnost členských států uplatňovat rozlišené vnitrostátní sazby omezena na všeobecné zdanění spotřeby energie. Možnost uplatňovat nižší úroveň zdanění na pohonné hmoty používané vozidly taxislužby již není slučitelná s cílem politik podporujících alternativní paliva a nosiče energie a používání čistších vozidel v městské dopravě, a měla by být tudíž zrušena.
(15) Článek 5 směrnice 2003/96/ES povoluje uplatňování rozlišených sazeb daně v určitých případech. V zájmu zajištění konzistentnosti signálu o ceně CO2 by však měla být možnost členských států uplatňovat rozlišené vnitrostátní sazby omezena na všeobecné zdanění spotřeby energie. Možnost uplatňovat nižší úroveň zdanění na pohonné hmoty získané z ropy používané vozidly taxislužby již není slučitelná s cílem politik podporujících alternativní paliva a nosiče energie a používání čistších vozidel v městské dopravě, a měla by být tudíž zrušena.
Odůvodnění
Zemní plyn / biometan je alternativou k palivům získaným z ropy, přičemž má velmi nízké emise toxických nebo karcinogenních látek, téměř nulové emise částic, žádné emise reaktivních uhlovodíků, nižší emise oxidů dusíku a jeho používání snižuje hluk, což z něj činí ideální pohonnou hmotu do městského prostředí. Zpráva odborné komise pro budoucnost pohonných hmot v dopravě ze dne 25. ledna 2011 uvádí, že metan by měl být podporován jako jedna z nejvýznamnějších alternativních pohonných hmot pro dopravu ve městech.
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 17
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(17) Osvobození od daně nebo její snížení ve prospěch domácností a dobročinných organizací může být součástí sociálních opatření stanovených členskými státy. Možnost uplatňovat takováto osvobození od daně nebo její snížení by měla být z důvodu rovného zacházení s jednotlivými zdroji energie rozšířena na všechny energetické produkty používané jako palivo a na elektřinu. S cílem zajistit, aby byl jejich dopad na vnitřní trh omezený, by se tato osvobození od daně a její snížení měla uplatňovat pouze na neobchodní činnosti.
(17) Jelikož hospodářská a finanční krize výrazně zasáhla domácnosti a některé z nich se v důsledku těchto mimořádných hospodářských podmínek ocitly v obtížné situaci z hlediska sociálního a energetického, je důležité dbát na to, aby nebyly dále penalizovány vyšším daňovým zatížením. Osvobození od daně nebo její snížení ve prospěch domácností a dobročinných organizací může být součástí sociálních opatření stanovených členskými státy. Možnost uplatňovat takováto osvobození od daně nebo její snížení by měla být z důvodu rovného zacházení s jednotlivými zdroji energie rozšířena na všechny energetické produkty používané jako palivo a na elektřinu. S cílem zajistit, aby byl jejich dopad na vnitřní trh omezený, by se tato osvobození od daně a její snížení měla uplatňovat pouze na neobchodní činnosti.
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 18
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(18) V případě zkapalnělého plynu (LPG) a zemního plynu používaných jako pohonné hmoty již nejsou opodstatněné výhody v podobě nižších minimálních úrovní všeobecného zdanění spotřeby energie nebo možnosti osvobodit tyto energetické produkty od daně, zejména na základě nutnosti zvýšit podíl obnovitelných zdrojů energie na trhu, a měly by být proto ve střednědobém horizontu zrušeny.
(18) V případě zkapalnělého plynu (LPG) používaného jako pohonná hmota již nejsou opodstatněné výhody v podobě nižších minimálních úrovní všeobecného zdanění spotřeby energie nebo možnosti osvobodit tento energetický produkt od daně, zejména na základě nutnosti zvýšit podíl obnovitelných zdrojů energie na trhu, a měly by být proto ve střednědobém horizontu zrušeny. V případě zemního plynu a biometanu používaných jako pohonné hmoty by výhody v podobě nižších minimálních úrovní všeobecného zdanění spotřeby energie nebo možnosti osvobodit tyto energetické produkty od daní měly být odstraněny teprve poté, co Komise posoudí uplatňování ustanovení této směrnice, která se týkají úrovně zdanění zemního plynu v silniční dopravě. Komise toto posouzení provede do roku 2023 a zaměří se v něm mimo jiné na pokrok z hlediska dostupnosti zemního plynu a biometanu, rozvoj sítě čerpacích stanic v Evropě, podíl vozidel poháněných zemním plynem na trhu v Unii, inovace a technologický rozvoj související s biometanem jako pohonnou hmotou v dopravě a reálnou hodnotu minimální úrovně zdanění.
Odůvodnění
Biometan je jedním z hlavních pilířů, pomocí něhož bude možné dosáhnout cíle 10% podílu biopaliv do roku 2020. Rozvoj biometanu je spjat s rozvojem vozidel na zemní plyn, a tedy i s uplatňováním příznivějšího daňového zacházení umožňujícího rozvoj tankovací infrastruktury pro čerpání metanu. Metan, který je dostupnou alternativou paliv získaných z ropy, má velmi nízké emise jiných uhlovodíků než metan, částic a oxidů dusíku, čímž se zlepšuje kvalita ovzduší ve městech, a současně se snižuje hluk a CO2. „Ustanovení o přezkumu“ je vhodným legislativním nástrojem k posouzení toho, zda je nutno příznivější daňové zacházení pro alternativní paliva zachovat i s ohledem na rozvoj plynných pohonných hmot z obnovitelných zdrojů.
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 18 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(18a) Má-li se do roku 2050 dosáhnout cíle snížení emisí o 60 %, jak je stanoveno v bílé knize Komise ze dne 28. března 2011 nazvané „Plán jednotného evropského dopravního prostoru – vytvoření konkurenceschopného dopravního systému účinně využívajícího zdroje“, tím, že se omezí používání „konvenčně poháněných“ automobilů v městské dopravě do roku 2030 na polovinu“, měl by být i nadále stimulován rozvoj trhu s vodíkem a elektřinou, které odborná komise pro alternativní paliva spadající pod Generální ředitelství Komise pro mobilitu a dopravu ve své zprávě o budoucnosti pohonných hmot v dopravě označila a Komise dne 25. ledna 2011 prezentovala jako hlavní alternativu, jež by nahradila ropu jako pohonnou hmotu v dopravě. Jelikož právní předpisy Unie, například nové pokyny týkající se transevropské dopravní sítě, stále více podporují využívání nízkouhlíkových technologií pohonu v dopravě, je nezbytné se podrobněji zabývat dopadem současných a budoucích právních předpisů EU v oblasti energetiky a životního prostředí na využívání alternativních paliv, jako je vodík a elektřina, v evropském energetickém a dopravním systému. Návrh týkající se metodiky pro výpočet podílu vodíku pocházejícího z obnovitelných zdrojů v celkové skladbě pohonných hmot, jak je uvedeno v čl. 3 odst. 4 směrnice 2009/28/ES, který měla Komise předložit do 31. prosince 2011, by mělo doprovázet posouzení dopadu navrhovaných změn směrnice 2003/96/ES na podporu využití obnovitelného vodíku jako čistého a energeticky účinného paliva v dopravě.
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 20
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(20) Ustanovení čl. 15 odst. 3 směrnice 2003/96/ES členským státům umožňuje uplatňovat na zemědělské a zahradnické práce, při chovu ryb a v lesnictví nejen ustanovení vztahující se obecně na použití pro obchodní účely, nýbrž rovněž až nulovou úroveň zdanění. Při přezkumu této možnosti bylo zjištěno, že pokud jde o všeobecné zdanění spotřeby energie, je tato možnost v rozporu s širšími cíli politiky Unie, není-li spojena s prvkem, který zajišťuje pokrok v oblasti energetické účinnosti. Pokud jde o zdanění v souvislosti s CO2, zacházení s dotčenými odvětvími by mělo být sladěno s pravidly vztahujícími se na průmyslová odvětví.
(20) Ustanovení čl. 15 odst. 3 směrnice 2003/96/ES členským státům umožňuje uplatňovat na zemědělské a zahradnické práce, při chovu ryb a v lesnictví nejen ustanovení vztahující se obecně na použití pro obchodní účely, nýbrž rovněž až nulovou úroveň zdanění. Pokud jde o zdanění v souvislosti s CO2, zacházení s dotčenými odvětvími by mělo zohledňovat velikost jednotlivých podniků a objem jejich produkce. V odvětví zemědělství by se toto zdanění mělo řídit i schopností zachycovat uhlík, například prostřednictvím trvalých travních porostů.
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 21
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(21) Obecná pravidla zavedená touto směrnicí přihlížejí ke zvláštnostem paliv sestávajících z biomasy nebo vyrobených z biomasy, která splňují kritéria udržitelnosti stanovená v článku 17 směrnice 2009/28/ES, pokud jde o jejich přispění k bilanci CO2 i jejich nižší energetický obsah na jednotku množství v porovnání s některými konkurenčními fosilními palivy. Ustanovení ve směrnici 2003/96/ES, která u těchto paliv povolují snížení daně nebo osvobození od daně, by proto měla být ve střednědobém horizontu zrušena. Prozatím by mělo být zajištěno, aby použití těchto ustanovení odpovídalo obecným pravidlům zavedeným touto směrnicí. Na biopaliva a biokapaliny definované v čl. 2 písm. h) a i) směrnice 2009/28/ES by tak mělo být možné využít dodatečné daňové výhody uplatňované členskými státy, pouze pokud splňují kritéria udržitelnosti stanovená v článku 17 uvedené směrnice.
(21) Obecná pravidla zavedená touto směrnicí přihlížejí ke zvláštnostem paliv sestávajících z biomasy nebo vyrobených z biomasy, která splňují kritéria udržitelnosti stanovená v článku 17 směrnice 2009/28/ES, pokud jde o jejich přispění k bilanci CO2 i nižší energetický obsah kapalných biopaliv na jednotku množství v porovnání s některými konkurenčními fosilními palivy. Ustanovení ve směrnici 2003/96/ES, která u těchto paliv povolují snížení daně nebo osvobození od daně, by proto měla být ve střednědobém horizontu zrušena. Prozatím by mělo být zajištěno, aby použití těchto ustanovení odpovídalo obecným pravidlům zavedeným touto směrnicí. Na biopaliva a biokapaliny definované v čl. 2 písm. h) a i) směrnice 2009/28/ES by tak mělo být možné využít dodatečné daňové výhody uplatňované členskými státy, pouze pokud splňují kritéria udržitelnosti stanovená v článku 17 uvedené směrnice. Biometan má stejný obsah energie na jednotku množství jako zemní plyn. Vzhledem k tomu, že biometan vstřikovaný do rozvodné sítě zemního plynu napomáhá zvýšit podíl obnovitelných zdrojů, měl by být vyňat z daňové povinnosti spojené s CO2 a obsahem energie, bude-li vyroben v souladu s kritérii udržitelnosti stanovenými článkem 17 směrnice 2009/28/ES.
Odůvodnění
Biometan je jedním z hlavních pilířů, pomocí něhož bude možné dosáhnout cíle 10% podílu biopaliv v dopravě do roku 2020. Díky shodnému molekulárnímu složení nepodléhá mísení zemního plynu a biometanu žádným omezením. Jsou to jediné dostupné alternativy paliv získaných z ropy, z nichž vznikají nižších emise. Proto je nutné biometan osvobodit od daňové povinnosti spojené s CO2 a daňovým zatížením energie. Od celkového zdanění zemního plynu by se odečítal procentní podíl biometanu vstřikovaného do sítě zemního plynu.
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 28
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(28) Komise by měla každých pět let a poprvé do konce roku 2015 předložit Radě zprávu o uplatňování této směrnice, přičemž přezkoumá zejména minimální úroveň zdanění v souvislosti s CO2 na základě vývoje tržní ceny emisních povolenek v EU, dopad inovací a technologického vývoje a opodstatněnost osvobození od daně a jejího snížení podle této směrnice, a to též pro paliva používaná pro účely letecké a námořní dopravy. Seznam odvětví nebo pododvětví, u nichž se má za to, že jsou vystavena závažnému riziku úniku uhlíku, bude pravidelně revidován, zvláště s ohledem na dostupná nová zjištění.
(28) Komise by měla každé tři roky a poprvé do konce roku 2015 předložit Radě zprávu o uplatňování této směrnice, přičemž přezkoumá zejména minimální úroveň zdanění v souvislosti s CO2 na základě vývoje tržní ceny emisních povolenek v EU, dopad inovací a technologického vývoje a opodstatněnost osvobození od daně a jejího snížení podle této směrnice, a to též pro paliva používaná pro účely letecké a námořní dopravy. Seznam odvětví nebo pododvětví, u nichž se má za to, že jsou vystavena závažnému riziku úniku uhlíku, bude pravidelně revidován, zvláště s ohledem na dostupná nová zjištění.
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 2 – písm. a a (nové)
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 2 – odst. 1 a (nový)
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
| aa) vkládá se nový odstavec, který zní: | |
| „1a. Do 31. prosince 2012 předloží Komise návrh na zahrnutí minimální daňové sazby pro jaderné palivové tyče používané k výrobě elektřiny do této směrnice a na doplnění nukleárních palivových tyčí mezi energetické produkty uvedené v odstavci 1 tohoto článku.“ | |
Odůvodnění
Tato revize směrnice o zdanění energie se nezabývá otázkou jaderného paliva. Nicméně všechny externí faktory spojené s využíváním jaderné energie, potenciální riziko v případě jaderné havárie a požadavek na jednotné podmínky pro všechny zdroje energie jsou důvodem k tomu, aby do této směrnice byla zahrnuta minimální daňová sazba pro jaderné palivové tyče. Tato minimální daňová sazba by měla odpovídat finančnímu zvýhodnění, kterého se jaderné energii dostává v důsledku rostoucích cen elektřiny, jež přináší systém EU pro obchodování s emisemi.
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 3
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 3 – písm. b – druhá odrážka
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
– dvojí použití energetických produktů. | – energeticky náročný průmysl a dvojí použití energetických produktů | |
Odůvodnění
Je žádoucí upřesnit, že se tato směrnice nemá vztahovat na energeticky náročná odvětví, a zajistit tak, aby tato směrnice zacházela se všemi energeticky náročnými odvětvími rovnocenně.
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 4 – písm. b
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 4 – odst. 3 – pododstavec 1
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
3. Aniž jsou dotčeny osvobození od daně, rozlišené sazby daně a její snížení podle této směrnice, členské státy zajistí, že pokud jsou pro dané použití stanoveny v příloze I stejné minimální úrovně zdanění, jsou pro výrobky spotřebované pro toto použití stanoveny stejné úrovně zdanění. Aniž je dotčen čl. 15 odst. 1 písm. i), pro pohonné hmoty uvedené v tabulce A přílohy I toto platí ode dne 1. ledna 2023. | 3. Aniž jsou dotčeny osvobození od daně, rozlišené sazby daně a její snížení podle této směrnice, členské státy zajistí, že pokud jsou pro dané použití stanoveny v příloze I stejné minimální úrovně zdanění, jsou pro výrobky spotřebované pro toto použití stanoveny stejné úrovně zdanění. Aniž je dotčen čl. 15 odst. 1 písm. i), pro pohonné hmoty uvedené v tabulce A přílohy I toto platí ode dne 1. ledna 2023. Osvobození uvedená v článku 7 se vztahují na obchodní dopravu. | |
Odůvodnění
Členské státy by i nadále měly mít možnost uplatňovat na používání plynového oleje jako pohonné hmoty k obchodním účelům nižší úroveň zdanění než na používání k neobchodním účelům, neboť v obchodní dopravě dosud nelze využívat alternativní paliva.
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 4 – písm. b
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 4 – odst. 3 – pododstavec 1 a (nový)
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
| V případě zemního plynu a biometanu používaných jako pohonné hmoty se vyšší minimální úrovně všeobecného zdanění spotřeby energie uplatní teprve poté, co Komise posoudí uplatňování ustanovení této směrnice, která se týkají úrovně zdanění zemního plynu v silniční dopravě. Komise toto posouzení provede do roku 2023 a zaměří se v něm mimo jiné na pokrok z hlediska dostupnosti zemního plynu a biometanu, rozvoj sítě čerpacích stanic v Evropě, podíl vozidel poháněných zemním plynem na trhu v Unii, inovace a technologický rozvoj související s biometanem jako pohonnou hmotou v dopravě a reálnou hodnotu minimální úrovně zdanění. | |
Odůvodnění
Zemní plyn a biometan lze použít ve stávajících spalovacích motorech bez omezení mísení. Biometan je jedním z hlavních pilířů, pomocí něhož bude možné dosáhnout cíle 10% podílu biopaliv v dopravě do roku 2020. Rozvoj biometanu je spjat s rozvojem vozidel na zemní plyn, a tedy i s uplatňováním příznivějšího daňového zacházení umožňujícího rozvoj infrastruktury stanic pro čerpání metanu. Metan, který je dostupnou alternativou paliv získávaných z ropy, má velmi nízké emise jiných uhlovodíků než metan, částic a oxidů dusíku, čímž se zlepšuje kvalita ovzduší ve městech a současně se snižuje hluk a CO2.
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 5 – písm. b
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 5 – třetí odrážka
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
– pro následující použití: místní veřejná osobní doprava (kromě taxislužby), odvoz odpadů, ozbrojené síly a veřejná správa, zdravotně postižené osoby, vozidla záchranné služby; | – pro následující použití: místní veřejná osobní doprava (kromě vozidel taxislužby poháněných palivem získaným z ropy), odvoz odpadů, ozbrojené síly a veřejná správa, zdravotně postižené osoby, vozidla záchranné služby | |
Odůvodnění
Zemní plyn / biometan je alternativou k palivům získaným z ropy, přičemž má velmi nízké emise toxických nebo karcinogenních látek, téměř nulové emise částic, žádné emise reaktivních uhlovodíků, nižší emise oxidů dusíku a jeho používání snižuje hluk, což z něj činí ideální pohonnou hmotu do městského prostředí. Zpráva odborné komise pro budoucnost pohonných hmot v dopravě ze dne 25. ledna 2011 uvádí, že metan by měl být podporován jako jedna z nejvýznamnějších alternativních pohonných hmot pro dopravu ve městech.
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 6
Směrnice 2003/96/ES
Článek 7
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
Od 1. ledna 2013, od 1. ledna 2015 a od 1. ledna 2018 se minimální úrovně zdanění platné pro pohonné hmoty stanoví podle tabulky A v příloze I. | 1. Od 1. ledna 2013, od 1. ledna 2015 a od 1. ledna 2018 se minimální úrovně zdanění platné pro pohonné hmoty stanoví podle tabulky A v příloze I. | |
| 2. Členské státy mohou rozlišovat mezi využitím plynového oleje pro obchodní a neobchodní účely. | |
| „plynovým olejem používaným jako pohonná hmota k obchodním účelům“ se rozumí plynový olej používaný jako pohonná hmota k těmto účelům: | |
| a) přeprava zboží na vlastní nebo cizí účet motorovými vozidly nebo jízdními soupravami, které jsou určeny výlučně k přepravě zboží po silnicích, | |
| b) pravidelná nebo příležitostná přeprava cestujících motorovým vozidlem. | |
| 3. Členské státy stanoví pro obchodní přepravce možnost uplatňovat odlišný systém účtování daní. | |
Odůvodnění
Členské státy by i nadále měly mít možnost uplatňovat na používání plynového oleje jako pohonné hmoty k obchodním účelům nižší úroveň zdanění než na používání k neobchodním účelům, neboť v obchodní dopravě dosud nelze využívat alternativní paliva.
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 11 – písm. a – bod iii
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 14 – odst. 1 – písm. e
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
e) do 31. prosince 2020 elektřinu dodávanou přímo plavidlům v kotvištích přístavů. | e) elektřinu dodávanou přímo plavidlům v kotvištích přístavů. | |
Odůvodnění
Investice do přístavů a plavidel, které lodím umožňují připojení do elektrické sítě v přístavišti, jsou významné. Pokud chceme docílit toho, že v evropských přístavech v následujících letech budou vznikat další podobné iniciativy, neměl by být u tohoto osvobození stanoven konečný termín. Pokud by hrozilo, že od roku 2021 bude elektřina zdaněna, bránilo by to investicím.
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 13 – písm. a – bod i
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 15 – odst. 1 – písm. h
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
h) energetické produkty používané jako palivo a elektřinu, pokud jsou používány domácnostmi a/nebo organizacemi, které dotyčný členský stát považuje za dobročinné. V případě těchto dobročinných organizací mohou členské státy omezit osvobození od daně nebo její snížení na použití pro neobchodní činnosti. Pokud dochází ke smíšenému používání, uplatňuje se zdanění úměrně ke každému typu použití. Pokud je některý typ používání zanedbatelný, může se považovat za nulový; | h) energetické produkty používané jako palivo a elektřinu, pokud jsou používány domácnostmi a/nebo organizacemi, které dotyčný členský stát považuje za dobročinné. V případě těchto dobročinných organizací mohou členské státy omezit osvobození od daně nebo její snížení na použití pro neobchodní činnosti; | |
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 13 – písm. a – bod i
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 15 – odst. 1 – písm. i
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
i) do 1. ledna 2023 zemní plyn a zkapalnělý plyn (LPG) používané jako pohonné hmoty; | i) do 1. ledna 2023 zemní plyn, biometan a zkapalnělý plyn (LPG) používané jako pohonné hmoty, aniž by byl dotčen čl. 29 pododstavec 3a; | |
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 13 – písm. a – bod i a (nový)
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 15 – odst. 1 – písm. m (nové)
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
| ia) vkládá se nové písmeno, které zní: | |
| „m) LPG používaný k vytápění, a to i na základě výjimky z čl. 4 odst. 3 této směrnice;“ | |
Odůvodnění
Členské státy musí mít možnost odchýlit se od stanovených minimálních úrovní zdanění a od zásady daňové neutrality dle čl. 4 odst. 3 této směrnice. Odchylky jsou odůvodněné environmentálním dopadem LPG (co se týče snižování CO2 ve srovnání s ostatními tradičními palivy) a jeho sociálním dopadem, neboť LPG lze dodávat jako zdroj energie pro primární potřeby občanů (vytápění, vaření a ohřev vody), kteří žijí v okrajových oblastech (řídce osídlené, venkovské a horské oblasti, ostrovy).
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 13 – písm. b
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 15 – odst. 3
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
3. Členské státy mohou uplatňovat až nulovou úroveň všeobecného zdanění spotřeby energie na spotřebu energetických produktů a elektřiny používaných pro zemědělské a zahradnické práce, při chovu ryb a v lesnictví. Příjemci podléhají opatřením, jež musí vést k vyšší energetické účinnosti, která obecně odpovídá energetické účinnosti, jíž by bylo dosaženo, pokud by byly dodrženy běžné minimální sazby Unie. | 3. Členské státy mohou uplatňovat až nulovou úroveň všeobecného zdanění spotřeby energie na spotřebu energetických produktů a elektřiny používaných pro zemědělské a zahradnické práce, při chovu ryb a v lesnictví. | |
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 13 a* – písm. a – bod i a (nový)
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 16 – odst. 1 – pododstavec 1 a (nový)
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
| ia) vkládá se nový pododstavec, který zní: | |
__________________ | „Biometan má stejný obsah energie na jednotku množství jako zemní plyn. Vzhledem k tomu, že biometan vstřikovaný do rozvodné sítě zemního plynu napomáhá zvýšit podíl obnovitelných zdrojů, měl by být vyňat z daňové povinnosti spojené s CO2 a obsahem energie, bude-li vyroben v souladu s kritérii udržitelnosti stanovenými článkem 17 směrnice 2009/28/ES.“ | |
* (Netýká se českého znění) |
| |
Odůvodnění
Biometan je jedním z hlavních pilířů, pomocí něhož bude možné dosáhnout cíle 10% podílu biopaliv v dopravě do roku 2020. Díky shodnému molekulárnímu složení nepodléhá mísení zemního plynu a biometanu žádným omezením. Jsou to jediné dostupné alternativy paliv získaných z ropy, z nichž vznikají nižších emise. Proto je nutné biometan osvobodit od daňové povinnosti spojené s CO2 a daňovým zatížením energie. Od celkového zdanění zemního plynu by se odečítal procentní podíl biometanu vstřikovaného do sítě zemního plynu.
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 21
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 29 – pododstavec 1
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
Každých pět let a poprvé do konce roku 2015 předloží Komise Radě zprávu o uplatňování této směrnice a případně návrh na její pozměnění. | Každé tři roky a poprvé do konce roku 2015 předloží Komise Radě zprávu o uplatňování této směrnice a případně návrh na její pozměnění. | |
Odůvodnění
Aby bylo možné pohotově zohlednit nový vývoj a technologické tendence a sledovat vývoj na trhu s uhlíkem, měly by být s ohledem na možné úpravy úrovně zdanění přezkoumány každé tři roky.
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 21
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 29 – pododstavec 3 a (nový)
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
| Komise předloží Radě do roku 2023 posouzení, které se zaměří na uplatňování ustanovení této směrnice, jež se týkají úrovně zdanění zemního plynu v silniční dopravě, a návrh na její změnu. Toto posouzení se zaměří mimo jiné na pokrok z hlediska dostupnosti zemního plynu a biometanu, rozvoj sítě čerpacích stanic v Evropě, podíl vozidel poháněných zemním plynem na trhu v Unii, inovace a technologický rozvoj související s biometanem jako pohonnou hmotou v dopravě a reálnou hodnotu minimální úrovně zdanění. | |
Odůvodnění
„Ustanovení o přezkumu“ je vhodným legislativním nástrojem, který umožní ve střednědobém horizontu posoudit, zda je třeba zachovat příznivější daňové zacházení pro alternativní paliva i s ohledem na rozvoj plynných pohonných hmot z obnovitelných zdrojů. Biometan je jedním z hlavních pilířů, pomocí něhož bude možné dosáhnout cíle 10% podílu biopaliv v dopravě do roku 2020. Jelikož je rozvoj biometanu spjat s rozvojem vozidel na zemní plyn, je ve střednědobém horizontu zapotřebí příznivější daňové zacházení. Oproti naftovým a benzinovým motorům jsou motory poháněné zemním plynem / biometanem menším zdrojem znečištění, jsou méně hlučné a produkují méně emisí CO2.
POSTUP
Název | Změna směrnice Rady 2003/96/ES, kterou se mění struktura rámcových předpisů Společenství o zdanění energetických produktů a elektřiny | ||||
Referenční údaje | |||||
Příslušný výbor Datum oznámení na zasedání | ECON 10.5.2011 |
|
|
| |
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko Datum oznámení na zasedání | ENVI 10.5.2011 |
|
|
| |
Projednání ve výboru | 26.10.2011 |
|
|
| |
Datum přijetí | 31.1.2012 |
|
|
| |
Výsledek konečného hlasování | +: –: 0: | 28 16 19 | |||
Členové přítomní při konečném hlasování | János Áder, Elena Oana Antonescu, Kriton Arsenis, Sophie Auconie, Pilar Ayuso, Paolo Bartolozzi, Martin Callanan, Nessa Childers, Chris Davies, Esther de Lange, Anne Delvaux, Bas Eickhout, Edite Estrela, Jill Evans, Karl-Heinz Florenz, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Holger Krahmer, Jo Leinen, Peter Liese, Zofija Mazej Kukovič, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Gilles Pargneaux, Antonyia Parvanova, Sirpa Pietikäinen, Mario Pirillo, Pavel Poc, Anna Rosbach, Oreste Rossi, Dagmar Roth-Behrendt, Daciana Octavia Sârbu, Carl Schlyter, Richard Seeber, Theodoros Skylakakis, Bogusław Sonik, Anja Weisgerber, Åsa Westlund, Glenis Willmott, Sabine Wils | ||||
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování | Margrete Auken, Vicky Ford, Romana Jordan Cizelj, Filip Kaczmarek, Riikka Manner, Marisa Matias, Miroslav Mikolášik, Bill Newton Dunn, James Nicholson, Bart Staes, Eleni Theocharous, Vladimir Urutchev, Kathleen Van Brempt, Andrea Zanoni | ||||
Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování | Julie Girling, Emma McClarkin | ||||
pro Hospodářský a měnový výbor
(
Navrhovatel: Béla Kovács
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ
Obecným cílem návrhu směrnice Rady, kterou se mění směrnice Rady 2003/96/ES, kterou se mění struktura rámcových předpisů Společenství o zdanění energetických produktů a elektřiny (dále jen „směrnice o zdanění energie“), je pozměnit způsob, jímž se daní energie, tak aby bylo podpořeno úsilí o přechod na nízkouhlíkové a energeticky účinné hospodářství a současně se zabránilo výskytu problémů na vnitřním trhu. Cílem tohoto návrhu je zajistit soudržné zacházení se zdroji energie a poskytnout adaptovaný rámec pro zdanění obnovitelných zdrojů energie a pro využití zdanění emisí CO2.
Za tímto účelem navrhuje revidovaná směrnice o zdanění energie rozdělit minimální sazbu daně z energetických produktů na dvě části:
1. zdanění v souvislosti s CO2 vycházející z emisí CO2 daného energetického produktu, které by bylo stanoveno na úrovni 20 EUR za tunu CO2;
2. všeobecné zdanění spotřeby energie vycházející z energetického obsahu vyjádřeného v gigajoulech (GJ), které by se uplatňovalo bez ohledu na energetický produkt.
Stanovisko navrhovatele:
Navrhovatel výboru ITRE v zásadě vítá celkové cíle navrhované revize směrnice, především lepší sladění této směrnice s cíli EU v oblasti energetiky a změny klimatu. Je nicméně znepokojen možnými dopady návrhu na diskreční pravomoc členských států zvolit si vlastní skladbu zdrojů energie, jež vyplývá z ustanovení Lisabonské smlouvy. Návrh bude mít závažné dopady na autonomii daňových režimů členských států v oblasti zdanění energie a na podniky činné na trhu s energií. Kroky na úrovni EU by proto měly být podrobně odůvodněny a měly by odpovídat navrhovanému právnímu základu.
Navrhovatel zdůrazňuje, že posouzení dopadů neobsahuje „zevrubnou informaci“ umožňující posoudit soulad se zásadami subsidiarity (a proporcionality), jak to požaduje článek 5 protokolu č. 2. Navrhovatel konstatuje, že tento návrh nespadá do oblasti působnosti sdílené pravomoci Unie a členských států, že navrhovaná revize směrnice o zdanění energie není po všech stránkách omezena výhradně na kroky, jež jsou nezbytné pro dosažení stanovených cílů, a že veškerá rozhodnutí by v každém případě měla být přijímána co nejblíže občanům EU. Odklon od tohoto předpokladu by neměl být považován za samozřejmost, ale měl by být dostatečně podrobně a jednoznačně odůvodněn, aby občan EU mohl pochopit kvalitativní a kvantitativní důvody, které vedou k závěru, že činnost na úrovni EU je nezbytná.
Navrhovatel je také znepokojen některými možnými socio-ekonomickými dopady navrhované revize směrnice o zdanění energie.
Navrhovatel zdůrazňuje, že: 1. jakékoli opatření spojené s revizí stávající směrnice by mělo být podrobně analyzováno s ohledem na jeho dopady na hospodářství jednotlivých členských států a 2. revidovaná směrnice měla navrhnout pružná a realistická řešení, jež odpovídají situaci těchto jednotlivých ekonomik. Navrhovatel dále připomíná, že je nezbytné stanovit realistická přechodná období.
Navrhovatel s politováním konstatuje, že návrh Komise dostatečně nezohledňuje průmyslovou politiku. Revize směrnice o zdanění energie stanoví společné zdanění energie na základě energetického obsahu paliv, které si vyžádá podstatné změny v úrovních zdanění jednotlivých zdrojů energie ve většině členských států. Má-li být zaručena evropská konkurenceschopnost, je důležité, aby byly vyhodnoceny jeho dopady na všechna průmyslová o podnikatelská odvětví. Revize směrnice by neměla vést k narušení trhu v důsledku ztráty pracovních míst. Kromě toho je také třeba zajistit soudržnost s ostatními politikami.
Minimální sazby byly naposledy stanoveny v roce 2003 a navrhovatel souhlasí s tím, že je třeba tyto sazby revidovat s cílem zohlednit inflaci za toto období a že je také třeba zajistit, aby i nadále vytvářely účinný rámec v oblasti jednotného trhu, jenž zohlední i dopady jednotlivých paliv na životní prostředí. Navrhovatel nicméně konstatuje, že automatická valorizace minimálních sazeb by členské státy zbavila kontroly nad úrovní budoucích minimálních sazeb EU. Navrhovatel se také obává, že provádění směrnice ve znění navrhovaném Evropskou komisí by vedlo ke zvýšení cen mj. uhlí, zemního plynu, topného oleje a nafty a mělo by přímé negativní sociální dopady z důvodu zvýšení cen tepla a průmyslově vyráběných výrobků, které by zaplatili koneční uživatelé. Automatické přizpůsobení všeobecného zdanění spotřeby energie by mohlo konečného uživatele vystavit nerozumné a nepřiměřené zátěži. Navrhovatel připomíná, že ceny paliv se výrazně zvyšují již několik let.
Navrhovatel se dále obává, že omezená pružnost, již členským státům ponechává navrhovaná revize směrnice, povede ke zvýšení nákladů na energii a na palivo odvětvím, jako je např. zemědělství, zahradnické práce, chov ryb a lesnictví.
Navrhovatel je přesvědčen, že členské státy by měly mít možnost rozhodovat o struktuře svého vnitrostátního zdanění a o poměru mezi jednotlivými vnitrostátními daňovými sazbami uplatňovanými na energetické produkty. Navrhovatel připomíná, že právní předpisy týkající se kvality ovzduší v Evropě a emisí CO2 si vyžádaly rozsáhlé investice, a že by tudíž například rozdílné úrovně zdanění nafty a benzínu měly i nadále představovat fiskální pobídku používání nafty, neboť je energeticky účinnější a způsobuje méně emisí CO2 než benzín, a že by tedy zdanění nafty nemělo být vyšší než zdanění benzínu.
POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
Výbor pro průmysl, výzkum a energetiku vyzývá Hospodářský a měnový výbor jako věcně příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 8
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(8) V zájmu daňové neutrality by u každého prvku zdanění energie měly platit stejné minimální úrovně zdanění pro všechny energetické produkty spotřebovávané pro dané použití. Jsou-li předepsány stejné minimální úrovně zdanění, měly by členské státy též z důvodu daňové neutrality zajistit stejné úrovně vnitrostátního zdanění všech dotčených produktů. V případě potřeby je nutno stanovit přechodná období za účelem vyrovnání těchto úrovní.
(8) V zájmu technologické neutrality by měly platit minimální úrovně zdanění pro všechny energetické produkty spotřebovávané pro dané použití. U energetické politiky nejsou nezbytné stejné sazby vnitrostátního zdanění.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 12
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(12) V oblasti pohonných hmot vytváří příznivější minimální úroveň zdanění plynového oleje, což je výrobek původně zavedený k použití z větší části pro obchodní účely, a tudíž tradičně zdaněný na nižší úrovni, narušující účinek ve vztahu k benzínu, jeho hlavnímu konkurenčnímu palivu. Článek 7 směrnice 2003/96/ES proto stanoví první kroky k postupnému sladění na minimální úroveň zdanění vztahující se na benzín. Je nutné toto slaďování dokončit a postupně přejít k situaci, kdy jsou plynový olej a benzín zdaňovány ve stejné výši.
vypouští se
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 13
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(13) Pokud jde o možnost, aby členské státy uplatňovaly na používání plynového oleje jako pohonné hmoty k obchodním účelům nižší úroveň zdanění než u použití k neobchodním účelům, zdá se, že toto ustanovení již není slučitelné s požadavkem na zvýšení energetické účinnosti a nutností zabývat se rostoucím dopadem dopravy na životní prostředí, a mělo by být proto zrušeno. Ustanovení čl. 9 odst. 2 směrnice 2003/96/ES povoluje určitým členským státům uplatňovat na topný olej nižší sazbu. Toto ustanovení již není slučitelné s řádným fungováním vnitřního trhu a širšími cíli Smlouvy. Mělo by být proto zrušeno.
(13) Ustanovení čl. 9 odst. 2 směrnice 2003/96/ES povoluje určitým členským státům uplatňovat na topný olej nižší sazbu. Toto ustanovení již není slučitelné s řádným fungováním vnitřního trhu a širšími cíli Smlouvy. Mělo by být proto zrušeno.
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 14 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(14a) Jakákoli reforma zdanění energií by měla zajistit, aby odvětví, na něž se nevztahuje systém pro obchodování s emisemi, nebyla znevýhodněna oproti odvětvím, která do tohoto systému spadají.
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 18
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(18) V případě zkapalnělého plynu (LPG) a zemního plynu používaných jako pohonné hmoty již nejsou opodstatněné výhody v podobě nižších minimálních úrovní všeobecného zdanění spotřeby energie nebo možnosti osvobodit tyto energetické produkty od daně, zejména na základě nutnosti zvýšit podíl obnovitelných zdrojů energie na trhu, a měly by být proto ve střednědobém horizontu zrušeny.
(18) V případě zkapalnělého plynu (LPG) používaného jako pohonná hmota již nejsou opodstatněné výhody v podobě nižších minimálních úrovní všeobecného zdanění spotřeby energie nebo možnosti osvobodit toto palivo od daně, zejména na základě nutnosti zvýšit podíl obnovitelných zdrojů energie na trhu, a měly by být proto ve střednědobém horizontu zrušeny.
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 1
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 1 – odst. 1
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
1. Členské státy zdaní energetické produkty a elektřinu v souladu s touto směrnicí. | 1. Členské státy zdaní energetické produkty a elektřinu v souladu s touto směrnicí a zaručí dostupné ceny produktů a služeb s cílem vyhnout se riziku, že by občané mohli být vystaveni energetické chudobě. Za tímto účelem provede Komise studie o dopadu. | |
Odůvodnění
Hlavním cílem Evropské unie je zajistit blahobyt svých občanů.
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 2 – písm. a – bod i
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 2 – odst. 1 – písm. h
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
h) kódů KN 2909 19 10 a 3824 90 91; | h) kódů KN 2909 19 10, 3824 90 91 a 3824 90 97; | |
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 2 – písm. a – bod ii
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 2 – odst. 1 – písm. j
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
j) kódů KN 2909 19 90, 3823 19 90 a 3824 90 97, pokud mají být použity jako palivo nebo pohonná hmota. | j) kódů KN 2909 19 90 a 3823 19 90, pokud mají být použity jako palivo nebo pohonná hmota. | |
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 3
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 3 – odst. 1 – písm. a b (nové)
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
| ab) elektřinu využívanou k čerpání vody na zavlažování; | |
Návrh směrnice
Čl. 1– bod 4 – písm. b – návětí
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 4 – odstavce 3 a 4
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
(b) Doplňují se nové odstavce 3 a 4, které znějí: | vypouští se | |
Odůvodnění
Toto ustanovení porušuje zásadu subsidiarity, neboť omezuje svobodu členských států určovat svou fiskální politiku.
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 4 – písm. b
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 4 – odst. 3 – pododstavec 1
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
3. Aniž jsou dotčeny osvobození od daně, rozlišené sazby daně a její snížení podle této směrnice, členské státy zajistí, že pokud jsou pro dané použití stanoveny v příloze I stejné minimální úrovně zdanění, jsou pro výrobky spotřebované pro toto použití stanoveny stejné úrovně zdanění. Aniž je dotčen čl. 15 odst. 1 písm. i), pro pohonné hmoty uvedené v tabulce A přílohy I toto platí ode dne 1. ledna 2023. | vypouští se | |
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 4 – písm. b
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 4 – odst. 3 – pododstavec 2
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
Pro účely prvního pododstavce se každé použití, pro něž je v tabulkách A, B respektive C v příloze I stanovena minimální úroveň zdanění, pokládá za jedno použití. | vypouští se | |
Odůvodnění
Viz bod odůvodnění 12.
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 4 – písm. b
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 4 – odst. 4 – pododstavec 1
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
4. Minimální úrovně všeobecného zdanění spotřeby energie stanovené v této směrnici jsou upravovány co tři roky počínaje od 1. července 2016 s cílem zohlednit změny v harmonizovaném indexu spotřebitelských cen bez energií a nezpracovaných potravin, jak je zveřejňován Eurostatem. Komise zveřejní výsledné minimální úrovně zdanění v Úředním věstníku Evropské unie. | vypouští se | |
Odůvodnění
Toto ustanovení porušuje zásadu subsidiarity, neboť omezuje svobodu členských států určovat svou fiskální politiku.
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 4 – písm. b
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 4 – odst. 4 – pododstavec 2
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
Minimální úrovně jsou upravovány automaticky zvýšením nebo snížením základní částky v eurech o procentní změnu tohoto indexu za tři předchozí kalendářní roky. Je-li procentní změna od poslední úpravy nižší než 0,5 %, úprava se neprovádí. | vypouští se | |
Odůvodnění
Automatická indexace minimálních sazeb by členské státy zbavila kontroly nad úrovní budoucích minimálních sazeb EU.
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 5 – písm. a
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 5 – návětí
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
„Členské státy mohou pod finanční kontrolou uplatňovat rozlišené sazby všeobecného zdanění spotřeby energie, pokud tyto sazby nejsou nižší než minimální úrovně zdanění předepsané touto směrnicí, a to v následujících případech: | Členské státy mohou pod finanční kontrolou uplatňovat rozlišené sazby všeobecného zdanění spotřeby energie, pokud tyto sazby nejsou nižší než minimální úrovně zdanění stanovené v souladu s touto směrnicí, a to v následujících případech: | |
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 6 – návětí
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 7 – odst. 1
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
(6) Článek 7 se nahrazuje tímto: | (6) V článku 7 se odstavec 1 nahrazuje tímto: | |
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 11 – písm. a – bod i
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 14 – odst. 1
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
Kromě obecných ustanovení obsažených ve směrnici Rady 2008/118/ES ze dne 16. prosince 2008 o obecné úpravě spotřebních daní a o zrušení směrnice 92/12/EHS(*), která se týkají osvobození od daně určitých způsobů použití výrobků, které jsou předmětem daně, a aniž jsou dotčeny ostatní předpisy Unie, osvobodí členské státy za podmínek, které samy stanoví za účelem správného a jednoznačného uplatnění takových osvobození od daně a předcházení daňovým únikům, vyhýbání se daňovým povinnostem nebo zneužití daňového režimu, od zdanění tyto výrobky: | 1. „Kromě obecných ustanovení obsažených ve směrnici Rady 2008/118/ES ze dne 16. prosince 2008 o obecné úpravě spotřebních daní a o zrušení směrnice 92/12/EHS(*), která se týkají osvobození od daně určitých způsobů použití výrobků, které jsou předmětem daně, a aniž jsou dotčeny ostatní předpisy Unie, osvobodí členské státy za podmínek, které samy stanoví za účelem správného a jednoznačného uplatnění takových osvobození od daně a předcházení energetické chudobě, daňovým únikům, vyhýbání se daňovým povinnostem nebo zneužití daňového režimu, od zdanění tyto výrobky: | |
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 13 – písm. a – bod -i (nový)
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 15 – odst. 1 – písm. b a (nové)
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
| (-i) vkládá se nové písmeno, které zní: | |
| „ba) do 1. ledna 2023 elektřinu, která se využívá k nabíjení elektrických a hybridních vozidel určených pro silniční dopravu.“ | |
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 13 – písm. a – bod i
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 15 – odst. 1 – písm. h
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
h) energetické produkty používané jako palivo a elektřinu, pokud jsou používány domácnostmi a/nebo organizacemi, které dotyčný členský stát považuje za dobročinné. V případě těchto dobročinných organizací mohou členské státy omezit osvobození od daně nebo její snížení na použití pro neobchodní činnosti. Pokud dochází ke smíšenému používání, uplatňuje se zdanění úměrně ke každému typu použití. Pokud je některý typ používání zanedbatelný, může se považovat za nulový; | h) elektřinu, zemní plyn, uhlí, pevná paliva a další energetické produkty používané jako palivo a elektřinu, pokud jsou používány domácnostmi a/nebo organizacemi, které dotyčný členský stát považuje za dobročinné. V případě těchto dobročinných organizací mohou členské státy omezit osvobození od daně nebo její snížení na použití pro neobchodní činnosti. Pokud dochází ke smíšenému používání, uplatňuje se zdanění úměrně ke každému typu použití. Pokud je některý typ používání zanedbatelný, může se považovat za nulový; | |
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 13 – písm. a – bod i
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 15 – odst. 1 – písm. i
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
i) do 1. ledna 2023 zemní plyn a zkapalnělý plyn (LPG) používané jako pohonné hmoty; | i) do 1. ledna 2023 zemní plyn, bioplyn a zkapalnělý plyn (LPG) používané jako pohonné hmoty a LPG používaný jako palivo; | |
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 13 – písm. a – bod i a (nový)
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 15 – odst. 1 – písm. i a (nové)
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
| ia) vkládá se nové písmeno, které zní: | |
| „ia) zemní plyn a biometan, jsou-li používány jako pohonné hmoty, alespoň do doby, dokud podíl využívání obnovitelné energie v odvětví dopravy nedosáhne 10 %. Komise bude stále sledovat vývoj na trhu a v odpovídajícím okamžiku předloží příslušný legislativní návrh.“ | |
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 13 – písm. a – bod ii
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 15 – odst. 1
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
(ii) vkládá se nový pododstavec, který zní: | vypouští se | |
„Písmena a) až e) a g) se vztahují pouze na všeobecné zdanění spotřeby energie.“ |
| |
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 13 – písm. b
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 15 – odst. 3
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
3. Členské státy mohou uplatňovat až nulovou úroveň všeobecného zdanění spotřeby energie na spotřebu energetických produktů a elektřiny používaných pro zemědělské a zahradnické práce, při chovu ryb a v lesnictví. Příjemci podléhají opatřením, jež musí vést k vyšší energetické účinnosti, která obecně odpovídá energetické účinnosti, jíž by bylo dosaženo, pokud by byly dodrženy běžné minimální sazby Unie. | 3. Členské státy mohou uplatňovat až nulovou úroveň zdanění na energetické produkty a elektřinu používané pro zavlažování, zemědělské a zahradnické práce, při chovu ryb a v lesnictví. | |
Odůvodnění
Členské státy by měly mít možnost uplatňovat na zemědělské a zahradnické práce, chov ryb a lesnictví až nulovou úroveň zdanění.
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 13 – bod 1 – písm. a – bod i
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 16 – odst. 1 – návětí
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
Aniž je dotčen odstavec 5 tohoto článku, mohou členské státy do 1. ledna 2023 uplatňovat pod finanční kontrolou osvobození od daně nebo sníženou sazbu všeobecného zdanění spotřeby energie na výrobky podléhající dani uvedené v článku 2 této směrnice, pokud jsou tyto výrobky složeny z jednoho nebo více následujících výrobků či obsahují jeden nebo více následujících výrobků a pokud v případě biopaliv a biokapalin definovaných v čl. 2 písm. h) a i) směrnice 2009/28/ES tyto výrobky splňují kritéria udržitelnosti stanovená v článku 17 uvedené směrnice: | 1. Aniž je dotčen odstavec 5 tohoto článku, mohou členské státy do 1. ledna 2023 uplatňovat pod finanční kontrolou osvobození od daně nebo sníženou sazbu všeobecného zdanění spotřeby energie na výrobky podléhající dani uvedené v článku 2 této směrnice, pokud jsou tyto výrobky složeny z jednoho nebo více následujících výrobků či obsahují jeden nebo více následujících výrobků, nebo pokud v případě biopaliv a biokapalin definovaných v čl. 2 písm. h) a i) směrnice 2009/28/ES tyto výrobky splňují kritéria udržitelnosti stanovená v článku 17 uvedené směrnice, nebo u paliv, pokud jejich tržní podíl nepřesahuje 5 %: | |
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 14
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 18 – odst. 5
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
5. Bulharsko, Česká republika, Estonsko, Lotyšsko, Litva, Maďarsko, Polsko, Rumunsko a Slovensko mohou u použití uvedených v článcích 8 a 9 uplatňovat za účelem zavedení zdanění v souvislosti s CO2 přechodné období až do 1. ledna 2021. Pokud Unie rozhodne, že úrovně emisí skleníkových plynů mají být do roku 2020 sníženy o více než 20 % v porovnání s úrovněmi, jichž bylo dosaženo v roce 1990, přezkoumá Komise uplatňování těchto přechodných období a případně předloží návrh za účelem jejich zkrácení a/nebo změny minimálních úrovní zdanění v souvislosti s CO2 stanovených v příloze I. | 5. Bulharsko, Česká republika, Estonsko, Lotyšsko, Litva, Maďarsko, Polsko, Rumunsko a Slovensko mohou u použití uvedených v článcích 8 a 9 uplatňovat za účelem zavedení zdanění v souvislosti s CO2 přechodné období až do 1. ledna 2030. Pokud Unie rozhodne, že úrovně emisí skleníkových plynů mají být do roku 2020 sníženy o více než 20 % v porovnání s úrovněmi, jichž bylo dosaženo v roce 1990, přezkoumá Komise uplatňování těchto přechodných období a případně předloží návrh na snížení minimálních úrovní zdanění v souvislosti s CO2 oproti úrovním stanoveným v příloze I. | |
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 19
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 27 – odst. 1
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
1. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedené v čl. 2 odst. 5 je svěřena Komisi na dobu neurčitou. | 1. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedené v čl. 2 odst. 5 je svěřena Komisi na dobu pěti let. | |
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 21
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 29 – odst. 1
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
Každých pět let a poprvé do konce roku 2015 předloží Komise Radě zprávu o uplatňování této směrnice a případně návrh na její pozměnění. | Každých pět let a poprvé do konce roku 2015 předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o uplatňování této směrnice a o jeho dopadu na hospodářství Unie a na blahobyt evropských občanů. Dojde-li tato zpráva k závěru, že je nezbytná revize této směrnice, Komise předloží příslušný návrh. | |
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 21
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 29 – odst. 2
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
Ve zprávě Komise je posouzena mimo jiné minimální úroveň zdanění v souvislosti s CO2, dopad inovací a technologického vývoje, zejména s ohledem na energetickou účinnost, používání elektřiny v dopravě a opodstatněnost osvobození od daně nebo jejího snížení podle této směrnice, a to též pro paliva používaná pro účely letecké a námořní dopravy. Zpráva přihlíží k řádnému fungování vnitřního trhu, reálné hodnotě minimálních úrovní zdanění a širším cílům Smlouvy. | Ve zprávě Komise je posouzena mimo jiné minimální úroveň zdanění v souvislosti s CO2, dopad inovací a technologického vývoje, zejména s ohledem na energetickou účinnost, používání elektřiny v dopravě a opodstatněnost osvobození od daně nebo jejího snížení podle této směrnice, a to též pro paliva používaná pro účely letecké a námořní dopravy. Zpráva přihlíží k dopadům na ceny zboží a služeb a na výskyt energetické chudoby mezi obyvateli členských států, k řádnému fungování vnitřního trhu, reálné hodnotě minimálních úrovní zdanění, širším cílům Smlouvy a k výsledku úsilí o využívání daňových příjmů na zvýšení energetické účinnosti odvětví. | |
Návrh směrnice
Příloha
Směrnice 2003/96/ES
Příloha I – tabulka A – sloupec 2
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
Zdanění v souvislosti s CO2 | Zdanění v souvislosti s CO2 | |
ledna 2013 | ledna 2013 | |
20 EUR/t CO2 | 12 EUR/t CO2 | |
20 EUR/t CO2 | 12 EUR/t CO2 | |
20 EUR/t CO2 | 12 EUR/t CO2 | |
20 EUR/t CO2 | 12 EUR/t CO2 | |
20 EUR/t CO2 | 12 EUR/t CO2 | |
Návrh směrnice
Příloha
Směrnice 2003/96/ES
Příloha I – tabulka A – sloupec 5
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
Všeobecné zdanění spotřeby energie | vypouští se | |
1. ledna 2018 |
| |
9,6 EUR/GJ |
| |
9,6 EUR/GJ |
| |
9,6 EUR/GJ |
| |
9,6 EUR/GJ |
| |
9,6 EUR/GJ |
| |
Návrh směrnice
Příloha
Směrnice 2003/96/ES
Příloha I – tabulka A – řádek 7
Znění navržené Komisí
Zemní plyn Kódy KN 2711 11 00 a 2711 21 00 | 20 EUR/t CO2 | 1,5 EUR/GJ | 5,5 EUR/GJ | 9,6 EUR/GJ | |
Pozměňovací návrh
Zemní plyn Kódy KN 2711 11 00 a 2711 21 00 | 20 EUR/t CO2 | 1,0 EUR/GJ | 1,0 EUR/GJ | 1,0 EUR/GJ | |
Návrh směrnice
Příloha
Směrnice 2003/96/ES
Příloha I – tabulka B – sloupec 2
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
Zdanění v souvislosti s CO2 | Zdanění v souvislosti s CO2 | |
20 EUR/t CO2 | 12 EUR/t CO2 | |
20 EUR/t CO2 | 12 EUR/t CO2 | |
20 EUR/t CO2 | 12 EUR/t CO2 | |
20 EUR/t CO2 | 12 EUR/t CO2 | |
Návrh směrnice
Příloha
Směrnice 2003/96/ES
Příloha I – tabulka C – sloupec 2
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
Zdanění v souvislosti s CO2 | Zdanění v souvislosti s CO2 | |
20 EUR/t CO2 | 12 EUR/t CO2 | |
20 EUR/t CO2 | 12 EUR/t CO2 | |
20 EUR/t CO2 | 12 EUR/t CO2 | |
20 EUR/t CO2 | 12 EUR/t CO2 | |
20 EUR/t CO2 | 12 EUR/t CO2 | |
20 EUR/t CO2 | 12 EUR/t CO2 | |
POSTUP
Název | Změna směrnice Rady 2003/96/ES, kterou se mění struktura rámcových předpisů Společenství o zdanění energetických produktů a elektřiny | ||||
Referenční údaje | |||||
Příslušný výbor Datum oznámení na zasedání | ECON 10.5.2011 |
|
|
| |
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko Datum oznámení na zasedání | ITRE 10.5.2011 |
|
|
| |
Projednání ve výboru | 20.10.2011 |
|
|
| |
Datum přijetí | 6.2.2012 |
|
|
| |
Výsledek konečného hlasování | +: –: 0: | 27 25 2 | |||
Členové přítomní při konečném hlasování | Amelia Andersdotter, Josefa Andrés Barea, Jean-Pierre Audy, Ivo Belet, Maria Da Graça Carvalho, Giles Chichester, Pilar del Castillo Vera, Dimitrios Droutsas, Christian Ehler, Vicky Ford, Norbert Glante, Robert Goebbels, András Gyürk, Jacky Hénin, Kent Johansson, Romana Jordan, Krišjānis Kariņš, Béla Kovács, Philippe Lamberts, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Marisa Matias, Judith A. Merkies, Jaroslav Paška, Vittorio Prodi, Herbert Reul, Michèle Rivasi, Jens Rohde, Paul Rübig, Salvador Sedó i Alabart, Britta Thomsen, Patrizia Toia, Evžen Tošenovský, Ioannis A. Tsoukalas, Claude Turmes, Marita Ulvskog, Kathleen Van Brempt, Alejo Vidal-Quadras, Henri Weber | ||||
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování | Antonio Cancian, António Fernando Correia De Campos, Françoise Grossetête, Cristina Gutiérrez-Cortines, Jolanta Emilia Hibner, Yannick Jadot, Seán Kelly, Bernd Lange, Werner Langen, Marian-Jean Marinescu, Zofija Mazej Kukovič, Morten Messerschmidt, Vladko Todorov Panayotov, Mario Pirillo, Silvia-Adriana Ţicău | ||||
Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování | Michael Theurer | ||||
pro Hospodářský a měnový výbor
(
Navrhovatel:
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ
I. Návrh Komise
Současná směrnice o zdanění energie stanoví minimální sazby zdanění energetických produktů používaných jako pohonné hmoty, palivo a na elektřinu. Minimální sazby se obvykle vztahují na objemy spotřebovaných energetických produktů. Komise zastává názor, že tento systém má řadu negativních dopadů, vytváří například podněty zcela v rozporu s cíli EU v oblasti změny klimatu a narušuje vnitřní trh.
Komise prostřednictvím svého návrhu revize usiluje o nápravu těchto negativních dopadů. Jednou z hlavních myšlenek návrhu je vytvoření nové struktury zdanění energetických produktů rozlišením dvojího hlediska jejich minimálního zdanění:
1) hledisko emisí CO2 energetického produktu. Zdanění z hlediska emisí CO2 by bylo nulové pro veškeré zdroje energie, jejichž emise CO2 již jsou nebo budou uznány za nulové a
2) hledisko energetického obsahu v gigajoulech bez ohledu na to, zda energetický výrobek vytváří pobídky k úspoře energie.
Zároveň je cílem návrhu sladit směrnici o zdanění energie (ETD) s jinými politikami EU, jako je například systém EU pro obchodování s emisemi (ETS). V tomto ohledu Komise navrhuje, aby zdanění v souvislosti s emisemi CO2 neplatilo pro zařízení, na něž se vztahuje ETS, mezi jinými pro letectví.
Mnohé další aspekty tohoto návrhu se týkají dopravních politik:
– zrušení možnosti, aby členské státy odlišně zdaňovaly plynový olej používaný jako pohonná hmota pro obchodní a neobchodní účely;
– zrušení možnosti uplatňovat nižší sazby daně všeobecného zdanění spotřeby energie, jelikož již není slučitelná s cíli politik, které podporují alternativní paliva, alternativní nosiče energie a používání čistších vozidel v městské dopravě;
– aktualizace definic běžných nádrží a zvláštních kontejnerů.
Závěrem Komise navrhuje osvobodit od daně z energie pobřežní elektřinu dodávanou plavidlům v kotvištích přístavů a zachovat stávající závazek členských států osvobodit od daně palivo používané pro účely letecké a námořní dopravy. Pokud jde o vnitrozemské vody, navrhuje Komise zachovat stávající pravidla, která umožňují členským státům využívat plné nebo částečné osvobození od daně nebo sníženou úroveň zdanění.
POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
Výbor pro dopravu a cestovní ruch vyzývá Hospodářský a měnový výbor jako věcně příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(2) Je nezbytné zajistit, aby vnitřní trh fungoval i nadále řádně v rámci nových požadavků týkajících se omezení změny klimatu, používání obnovitelných zdrojů energie a úspor energie, jak byly schváleny v závěrech předsednictví Evropské rady na zasedáních ve dnech 8. a 9. března 2007 a 11. a 12. prosince 2008.
(2) Je nezbytné zajistit, aby vnitřní trh fungoval i nadále řádně v rámci nových požadavků týkajících se omezení změny klimatu, používání obnovitelných zdrojů energie a úspor energie, jak byly schváleny v závěrech předsednictví Evropské rady na zasedáních ve dnech 8. a 9. března 2007 a 11. a 12. prosince 2008. Podle této směrnice musí tedy být zajištěno jednotné zacházení se zdroji energie, aby byly zajištěny skutečné rovné podmínky pro spotřebitele energií bez ohledu na používaný zdroj energie.
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 2 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(2a) Zdanění energetických produktů by mělo být technologicky neutrální, aby bylo možné dát příležitost rozvoji nových technologií.
Odůvodnění
Aby Komise umožnila rozvoj nových technologií, musí být její politika zcela technologicky neutrální. Ze stávajících technologií by měly být zachovány pouze ty nejudržitelnější a nejefektivnější.
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 3
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3) Zdanění v souvislosti s emisemi CO2 může být pro členské státy nákladově efektivním způsobem, jak dosáhnout snížení emisí skleníkových plynů, které je nezbytné podle rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady 406/2009/ES ze dne 23. dubna 2009 o úsilí členských států snížit emise skleníkových plynů, aby byly splněny závazky Společenství v oblasti snížení emisí skleníkových plynů do roku 2020, pokud jde o zdroje, na něž se nevztahuje systém Unie podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES. Vzhledem k možné úloze zdanění v souvislosti s CO2 vyžaduje řádné fungování vnitřního trhu společná pravidla týkající se tohoto zdanění.
(3) Prvořadým účelem zdanění energie je povzbudit spotřebitele k efektivnějšímu využívání energie a k jejímu získávání z čistších zdrojů. Zdanění v souvislosti s emisemi CO2 může být pro členské státy nákladově efektivním způsobem, jak dosáhnout snížení emisí skleníkových plynů, které je nezbytné podle rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady 406/2009/ES ze dne 23. dubna 2009 o úsilí členských států snížit emise skleníkových plynů, aby byly splněny závazky Společenství v oblasti snížení emisí skleníkových plynů do roku 2020, pokud jde o zdroje, na něž se nevztahuje systém Unie podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES. Vzhledem k možné úloze zdanění v souvislosti s CO2 vyžaduje řádné fungování vnitřního trhu společná pravidla týkající se tohoto zdanění.
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 6
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(6) Každý z těchto prvků musí být vypočítán na základě objektivních kritérií, která umožňují stejné zacházení s jednotlivými zdroji energie. Pro účely zdanění v souvislosti s CO2 by se mělo přihlížet k emisím CO2 způsobeným používáním jednotlivých dotčených energetických produktů, a to podle referenčních emisních faktorů CO2 stanovených v rozhodnutí Komise 2007/589/ES ze dne 18. července 2007, kterým se stanoví pokyny pro monitorování a vykazování emisí skleníkových plynů podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES. Pro účely všeobecného zdanění spotřeby energie by se mělo přihlížet k energetickému obsahu jednotlivých energetických produktů a elektřiny, jak je uveden ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2006/32/ES ze dne 5. dubna 2006 o energetické účinnosti u konečného uživatele a o energetických službách a o zrušení směrnice Rady 93/76/EHS. V této souvislosti je nutno vzít v úvahu ekologické přínosy biomasy nebo produktů vyrobených z biomasy. Tyto produkty by měly být zdaněny na základě emisních faktorů CO2 stanovených v rozhodnutí 2007/589/ES pro biomasu nebo produkty vyrobené z biomasy a jejich energetického obsahu uvedeného v příloze III směrnice 2009/28/ES. Zdaleka nejdůležitější dotčenou kategorií jsou biopaliva a biokapaliny definované v čl. 2 písm. h) a i) směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES ze dne 23. dubna 2009 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů. Jelikož ekologické přínosy těchto produktů se liší v závislosti na tom, zda splňují kritéria udržitelnosti stanovená v článku 17 uvedené směrnice, měly by se konkrétní referenční hodnoty pro biomasu a produkty vyrobené z biomasy použít pouze tehdy, jsou-li tato kritéria splněna.
(6) Vzhledem k tomu, že je třeba vytvořit vhodný rámec pro zdanění energie, musí být každý z těchto prvků vypočítán na základě objektivních kritérií, která umožňují stejné zacházení s jednotlivými zdroji energie. Pro účely zdanění v souvislosti s CO2 by se mělo přihlížet k emisím CO2 způsobeným používáním jednotlivých dotčených energetických produktů, a to podle referenčních emisních faktorů CO2 stanovených v rozhodnutí Komise 2007/589/ES ze dne 18. července 2007, kterým se stanoví pokyny pro monitorování a vykazování emisí skleníkových plynů podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES. Pro účely všeobecného zdanění spotřeby energie by se mělo přihlížet k energetickému obsahu jednotlivých energetických produktů a elektřiny, jak je uveden ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2006/32/ES ze dne 5. dubna 2006 o energetické účinnosti u konečného uživatele a o energetických službách a o zrušení směrnice Rady 93/76/EHS. V této souvislosti je nutno vzít v úvahu ekologické přínosy biomasy nebo produktů vyrobených z biomasy. Tyto produkty by měly být zdaněny na základě emisních faktorů CO2 stanovených v rozhodnutí 2007/589/ES pro biomasu nebo produkty vyrobené z biomasy a jejich energetického obsahu uvedeného v příloze III směrnice 2009/28/ES. Zdaleka nejdůležitější dotčenou kategorií jsou biopaliva a biokapaliny definované v čl. 2 písm. h) a i) směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES ze dne 23. dubna 2009 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů. Jelikož ekologické přínosy těchto produktů se liší v závislosti na tom, zda splňují kritéria udržitelnosti stanovená v článku 17 uvedené směrnice, měly by se konkrétní referenční hodnoty pro biomasu a produkty vyrobené z biomasy použít pouze tehdy, jsou-li tato kritéria splněna.
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 13
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(13) Pokud jde o možnost, aby členské státy uplatňovaly na používání plynového oleje jako pohonné hmoty k obchodním účelům nižší úroveň zdanění než u použití k neobchodním účelům, zdá se, že toto ustanovení již není slučitelné s požadavkem na zvýšení energetické účinnosti a nutností zabývat se rostoucím dopadem dopravy na životní prostředí, a mělo by být proto zrušeno. Ustanovení čl. 9 odst. 2 směrnice 2003/96/ES povoluje určitým členským státům uplatňovat na topný olej nižší sazbu. Toto ustanovení již není slučitelné s řádným fungováním vnitřního trhu a širšími cíli Smlouvy. Mělo by být proto zrušeno.
(13) Pokud jde o možnost, aby členské státy uplatňovaly na používání plynového oleje jako pohonné hmoty k obchodním účelům nižší úroveň zdanění než u použití k neobchodním účelům, zdá se, že toto ustanovení již není slučitelné s požadavkem na zvýšení energetické účinnosti a nutností zabývat se rostoucím dopadem dopravy na životní prostředí, a mělo by být proto zrušeno. Komise by proto měla analyzovat toto rozlišování mezi použitím k obchodním a neobchodním účelům, aby se přepravním společnostem umožnilo přizpůsobit se a nalézt řešení pro dobu po skončení přechodného období, pokud bude po provedení náležitého dopadu hodnocení toto rozlišování ukončeno. Ustanovení čl. 9 odst. 2 směrnice 2003/96/ES povoluje určitým členským státům uplatňovat na topný olej nižší sazbu. Toto ustanovení již není slučitelné s řádným fungováním vnitřního trhu a širšími cíli Smlouvy. Mělo by být proto zrušeno.
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 15
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(15) Článek 5 směrnice 2003/96/ES povoluje uplatňování rozlišených sazeb daně v určitých případech. V zájmu zajištění konzistentnosti signálu o ceně CO2 by však měla být možnost členských států uplatňovat rozlišené vnitrostátní sazby omezena na všeobecné zdanění spotřeby energie. Možnost uplatňovat nižší úroveň zdanění na pohonné hmoty používané vozidly taxislužby již není slučitelná s cílem politik podporujících alternativní paliva a nosiče energie a používání čistších vozidel v městské dopravě, a měla by být tudíž zrušena.
(15) Článek 5 směrnice 2003/96/ES povoluje uplatňování rozlišených sazeb daně v určitých případech. V zájmu zajištění konzistentnosti signálu o ceně CO2 by však měla být možnost členských států uplatňovat rozlišené vnitrostátní sazby omezena na všeobecné zdanění spotřeby energie.
Odůvodnění
Vozidla taxislužby by měla být považována za veřejnou dopravu, která pomáhá snižovat dopravní zatížení. Proto by i nadále měla požívat daňových úlev na paliva.
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 19
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(19) Směrnice 2003/96/ES ukládá členským státům povinnost osvobodit od daně palivo používané pro plavbu ve vodách Společenství a rovněž elektřinu vyráběnou na palubě plavidel, včetně plavidel v kotvištích přístavů. Členské státy však mohou toto příznivé daňové zacházení rozšířit na vnitrozemské vody. V některých přístavech existuje čistší alternativa spočívající v používání pobřežní elektřiny, která je však předmětem daně. S cílem stanovit první pobídku pro rozvoj a uplatňování této technologie by až do přijetí ucelenějšího rámce v této záležitosti měly členské státy osvobodit používání pobřežní elektřiny plavidly v kotvištích přístavů od daně z energie. Toto osvobození od daně by mělo platit po dobu, která je dostatečně dlouhá, aby provozovatele přístavů neodradila od uskutečnění potřebných investic, současně by však měla být časově omezená tak, že její úplné či částečné zachování je podmíněno novým rozhodnutím, které bude přijato ve vhodné době.
(19) Směrnice 2003/96/ES ukládá členským státům povinnost osvobodit od daně elektřinu vyráběnou na palubě plavidel, včetně plavidel v kotvištích přístavů. V některých přístavech existuje čistší alternativa spočívající v používání pobřežní elektřiny, která je však předmětem daně. S cílem zamezit produkci elektřiny získávané z paliv na palubě plavidel v kotvištích přístavů a s tím spojenému místnímu znečišťování ovzduší, by až do přijetí ucelenějšího rámce v této záležitosti měly členské státy osvobodit používání pobřežní elektřiny plavidly v kotvištích námořních či vnitrozemských přístavů od daně z energie. Krom toho by plavidlům v kotvištích již neměla být povolena výroba elektřiny tam, kde mohou využívat elektřinu z pobřežní rozvodné sítě.
Odůvodnění
Zákaz výroby elektřiny, při níž plavidla v kotvištích využívají zásoby paliv na palubě, posiluje ustanovení o výjimce zamýšlená Komisí a pomůže snížit znečištění přístavů.
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 19 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(19a) V zájmu podpory využívání vnitrozemských vodních cest by členské státy měly být schopny pro tyto cesty i nadále uplatňovat výhodný daňový režim.
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 19 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(19b) Pro různé druhy dopravy by měly být vytvořeny rovné podmínky. Požadavek osvobodit využívání paliva v určitých odvětvích od daně by měl být postupně odstraněn. V zájmu ochrany konkurenceschopnosti evropských podniků a odvětví by tak mělo být učiněno na základě mezinárodních konzultací.
Odůvodnění
Stávající požadavek na osvobození jistých druhů dopravy od daně není v souladu se zásadou otevřeného a spravedlivého evropského dopravního trhu. Je ovšem nezbytné zamezit oslabování konkurenceschopnosti našich podniků ve srovnání s mezinárodními podniky.
Návrh směrnice
Čl. 1 – odst. 1 – bod 1
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 1 – odst. 2 a (nový)
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
| (2a) Členské státy, které zavedou systém poplatků za užívání silnic pro vozidla nebo jízdní soupravy, které jsou určeny výlučně k přepravě zboží po silnicích, zdaní palivo používané těmito vozidly pouze na základě obecných hodnot spotřeby energie uvedených v tabulce A přílohy I. | |
Odůvodnění
Euroviněta si klade za cíl internalizovat vnější náklady mimo jiné za účelem pokrytí nákladů na znečištění způsobované přepravou zboží po silnicích. Tento pozměňovací návrh zamezí dvojímu zdanění znečištění způsobovaného přepravou zboží po silnicích.
Návrh směrnice
Čl. 1 – odst. 1 – bod 5 – písm. b
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 5 – odrážka 3
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
– pro následující použití: místní veřejná osobní doprava (kromě taxislužby), odvoz odpadů, ozbrojené síly a veřejná správa, zdravotně postižené osoby, vozidla záchranné služby;“ | – pro následující použití: místní veřejná osobní doprava, odvoz odpadů, ozbrojené síly a veřejná správa, zdravotně postižené osoby, vozidla záchranné služby, | |
Odůvodnění
Vozidla taxislužby by měla být považována za veřejnou dopravu, která pomáhá snižovat dopravní zatížení. Proto by i nadále měla požívat daňových úlev na paliva.
Návrh směrnice
Čl. 1 – odst. 1 – bod 6
Směrnice 2003/96/ES
Článek 7
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
Od 1. ledna 2013, od 1. ledna 2015 a od 1. ledna 2018 se minimální úrovně zdanění platné pro pohonné hmoty stanoví podle tabulky A v příloze I. | 1. Od 1. ledna 2013, od 1. ledna 2015 a od 1. ledna 2018 se minimální úrovně zdanění platné pro pohonné hmoty stanoví podle tabulky A v příloze I. | |
| 2. Členské státy mohou po dobu trvání přechodného období vyhodnoceného podle článku 29 rozlišovat mezi plynovým olejem používaným jako pohonná hmota k obchodním a neobchodním účelům, pokud jsou dodrženy minimální úrovně stanovené Společenstvím a sazba pro plynový olej používaný jako pohonná hmota k obchodním účelům neklesne pod platnou vnitrostátní úroveň zdanění v souladu s odstavcem 1, a to bez ohledu na jakékoli výjimky stanovené pro toto použití v této směrnici. | |
| 3. „Plynovým olejem používaným jako pohonná hmota k obchodním účelům“ se rozumí plynový olej používaný jako pohonná hmota k těmto účelům: | |
| a) přeprava zboží pro cizí potřebu nebo za úplatu motorovými vozidly nebo jízdními soupravami, které jsou určeny výlučně k přepravě zboží po silnicích a jejichž maximální přípustná hmotnost i s nákladem činí nejméně 7,5 tuny; | |
| b) pravidelná nebo příležitostná přeprava cestujících motorovým vozidlem kategorie M2 nebo kategorie M3 ve smyslu směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/46/ES ze dne 5. září 2007, kterou se stanoví rámec pro schvalování motorových vozidel a jejich přípojných vozidel, jakož i systémů, konstrukčních částí a samostatných technických celků určených pro tato vozidla1. | |
| _____________ | |
| 1 Úř. věst. L 263, 9.10.2007, s. 1. | |
Návrh směrnice
Čl. 1 – odst. 1 – bod 11 – písm. a – podbod iii
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 14 – odst. 1 – písm. e
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
e) do 31. prosince 2020 elektřinu dodávanou přímo plavidlům v kotvištích přístavů.“ | e) elektřinu dodávanou přímo plavidlům v kotvištích námořních a vnitrozemských přístavů. | |
Odůvodnění
Pokud chceme v přístavních oblastech významným způsobem snížit emise CO2, síry a dalších škodlivých látek nebezpečných pro lidské zdraví, neměla by pro toto osvobození od daně existovat žádná lhůta. V zájmu zpřístupnění těchto iniciativ a jejich podpory u přístavních orgánů by mělo být zajištěno příznivější daňové zacházení.
Návrh směrnice
Čl. 1 – odst. 1 – bod 13 – písm. a – bod -i (nový)
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 15 – odst. 1 – písm. e
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
| -i) odstavec se mění takto: | |
| e) energetické produkty a elektřinu používané pro přepravu zboží a osob po železnici, metrem, tramvají a trolejbusem nebo autobusem, které jako pohonné hmoty používají elektřinu, zemní plyn a zkapalnělý plyn (LPG); | |
Odůvodnění
Tento pozměňovací návrh upravuje text směrnice 2003/96 přidáním elektrických autobusů a autobusů, které využívají zemní plyn a zkapalněný plyn (LPG). Členské státy by měly dále mít větší možnost zavést osvobození od daně pro železnici, metro a tramvaje a pro městské autobusy s nízkými emisemi NOX a částic, které jsou v městských prostředích velmi škodlivé pro lidské zdraví.
Návrh směrnice
Čl. 1 – odst. 1 – bod 19
Směrnice 2003/96/ES
Článek 27
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
Výkon přenesené pravomoci | Přenesení pravomoci | |
1. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedené v čl. 2 odst. 5 je svěřena Komisi na dobu neurčitou. | V souladu s článkem 27a je Komise zmocněna k přijímání aktů v přenesené pravomoci týkajících se zdanění energetických produktů a elektřiny. | |
2. Přijetí aktu v přenesené pravomoci Komise neprodleně oznámí Radě. |
| |
3. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci svěřená Komisi podléhá podmínkám stanoveným v článcích 27a a 27b. |
| |
Návrh směrnice
Čl. 1 – odst. 1 – bod 20
Směrnice 2003/96/ES
Články 27 a až 27 c
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
Zrušení přenesení pravomoci | Výkon přenesené pravomoci | |
1. Rada může přenesení pravomoci uvedené v čl. 2 odst. 5 kdykoli zrušit. | 1) Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci svěřená Komisi podléhá podmínkám stanoveným v tomto článku. | |
2. Pokud Rada zahájila interní postup s cílem rozhodnout, zda zrušit přenesení pravomoci, vynasnaží se před přijetím konečného rozhodnutí uvědomit v přiměřené lhůtě Komisi a uvede pravomoci, jejichž přenesení by mohlo být zrušeno, a důvody tohoto zrušení. | 2) Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedená v článku 27 je Komisi svěřena na dobu neurčitou od ...*. | |
3. Rozhodnutím o zrušení se ukončuje přenesení pravomocí v něm blíže určených. Rozhodnutí nabývá účinku okamžitě nebo k pozdějšímu dni, který v něm je upřesněn. Nedotýká se platnosti již platných aktů v přenesené pravomoci. Bude zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie. | 3) Evropský parlament nebo Rada mohou přenesení pravomoci uvedené v článku 27 kdykoli zrušit. Rozhodnutím o zrušení se ukončuje přenesení pravomocí v něm blíže určených. Rozhodnutí nabývá účinku dnem následujícím po zveřejnění tohoto rozhodnutí v Úředním věstníku Evropské unie nebo k pozdějšímu dni, který je v něm upřesněn. Nedotýká se platnosti již platných aktů v přenesené pravomoci. | |
| 4) Přijetí aktu v přenesené pravomoci Komise neprodleně oznámí současně Evropskému parlamentu a Radě. | |
| 5) Akt v přenesené pravomoci přijatý podle článku 27 vstoupí v platnost, pouze pokud Evropský parlament nebo Rada nevysloví ve lhůtě dvou měsíců od oznámení aktu Evropskému parlamentu a Radě námitky, nebo pokud před uplynutím této lhůty Evropský parlament i Rada Komisi uvědomí, že námitky nevysloví. Z podnětu Evropského parlamentu nebo Rady se tato lhůta prodlouží o dva měsíce.“ | |
| _________________ | |
| * Úř. věst.: vložte datum vstupu této směrnice v platnost | |
Článek 27b |
| |
Námitky proti aktům v přenesené pravomoci |
| |
1. Rada může proti aktu v přenesené pravomoci vyslovit námitky ve lhůtě [tří] měsíců ode dne oznámení. |
| |
2. Pokud Rada v této lhůtě námitky proti aktu v přenesené pravomoci nevysloví, je akt zveřejněn v Úředním věstníku Evropské unie a vstupuje v platnost dnem v něm stanoveným. |
| |
Akt v přenesené pravomoci může být zveřejněn v Úředním věstníku Evropské unie a vstoupit v platnost před uplynutím této lhůty, pokud Rada uvědomí Komisi o svém úmyslu námitky nevyslovit. |
| |
3. Akt v přenesené pravomoci nevstoupí v platnost, pokud proti němu Rada vysloví námitky. Námitky proti aktu v přenesené pravomoci Rada odůvodní. |
| |
Článek 27c |
| |
Informování Evropského parlamentu |
| |
Evropský parlament je informován o přijetí aktů v přenesené pravomoci Komisí, o námitkách k nim vyslovených a o zrušení přenesení pravomoci Radou.“ |
| |
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 21
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 29 – odstavce 1 a 2
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
Každých pět let a poprvé do konce roku 2015 předloží Komise Radě zprávu o uplatňování této směrnice a případně návrh na její pozměnění. | Každých pět let a poprvé do konce roku 2015 předloží Komise Radě zprávu o uplatňování této směrnice a případně návrh na její pozměnění. | |
Ve zprávě Komise je posouzena mimo jiné minimální úroveň zdanění v souvislosti s CO2, dopad inovací a technologického vývoje, zejména s ohledem na energetickou účinnost, používání elektřiny v dopravě a opodstatněnost osvobození od daně nebo jejího snížení podle této směrnice, a to též pro paliva používaná pro účely letecké a námořní dopravy. Zpráva přihlíží k řádnému fungování vnitřního trhu, reálné hodnotě minimálních úrovní zdanění a širším cílům Smlouvy. | Ve zprávě Komise je posouzena mimo jiné úroveň zdanění energetických produktů a elektřiny stanovená členskými státy na vnitrostátní a/nebo regionální úrovni, minimální úroveň zdanění v souvislosti s CO2, dopad inovací a technologického vývoje, zejména s ohledem na energetickou účinnost, rozlišení mezi využitím plynového oleje jako pohonné hmoty pro obchodní a neobchodní účely a perspektiva toho, že se toto rozlišení již nebude uplatňovat, používání elektřiny v dopravě a opodstatněnost osvobození od daně nebo jejího snížení podle této směrnice, a to též pro paliva používaná pro účely letecké a námořní dopravy. Tato zpráva také obsahuje přehled stávajících daňových ustanovení, která jsou součástí dvoustranných dohod o leteckých službách. Zpráva přihlíží k řádnému fungování vnitřního trhu, reálné hodnotě minimálních úrovní zdanění a širším cílům Smlouvy. | |
| První zpráva zhodnotí, zda je třeba odstranit osvobození od daně podle čl. 14 odst. 1 písm. b) a c) pro energetické produkty dodávané pro použití jako pohonné hmoty pro letectví nebo plavbu ve vodách Společenství v případě, že by bylo dosaženo dohody o zavedení opatření ke snížení emisí CO2 v odvětví letecké a námořní dopravy v rámci Mezinárodní námořní organizace (IMO) nebo Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) nebo dle Rámcové úmluvy OSN o změně klimatu. | |
| Nebude-li zaznamenán vývoj na mezinárodní úrovni, předloží Komise legislativní návrhy na snížení emisí CO2 v obou odvětvích s ohledem na riziko úniku uhlíku a konkurenceschopnost odvětví. | |
Odůvodnění
Má-li se zamezit ztrátě konkurenceschopnosti a riziku úniku uhlíku je důležité, aby jakákoli rozhodnutí týkající se letecké a námořní dopravy byla přijímána na mezinárodní úrovni. Komise se naléhavě vyzývá, aby vynaložila veškeré úsilí k dosažení mezinárodních dohod nebo aby v případě neúspěchu předložila příslušné legislativní změny.
POSTUP
Název | změna směrnice Rady 2003/96/ES, kterou se mění struktura rámcových předpisů Společenství o zdanění energetických produktů a elektřiny | ||||
Referenční údaje | |||||
Příslušný výbor Datum oznámení na zasedání | ECON 10.5.2011 |
|
|
| |
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko Datum oznámení na zasedání | TRAN 10.5.2011 |
|
|
| |
Zpravodaj(ové) Datum jmenování | Brian Simpson 22.11.2011 |
|
|
| |
Projednání ve výboru | 11.10.2011 | 21.11.2011 |
|
| |
Datum přijetí | 22.11.2011 |
|
|
| |
Výsledek konečného hlasování | +: –: 0: | 31 9 1 | |||
Členové přítomní při konečném hlasování | Inés Ayala Sender, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Antonio Cancian, Michael Cramer, Philippe De Backer, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Carlo Fidanza, Knut Fleckenstein, Jacqueline Foster, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Dieter-Lebrecht Koch, Jaromír Kohlíček, Georgios Koumoutsakos, Werner Kuhn, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Gesine Meissner, Hubert Pirker, David-Maria Sassoli, Vilja Savisaar-Toomast, Olga Sehnalová, Debora Serracchiani, Brian Simpson, Keith Taylor, Silvia-Adriana Ţicău, Thomas Ulmer, Peter van Dalen, Dominique Vlasto, Artur Zasada, Roberts Zīle | ||||
Náhradníci přítomní při konečném hlasování | Philip Bradbourn, Michel Dantin, Wolf Klinz, Dominique Riquet, Laurence J.A.J. Stassen, Sabine Wils | ||||
pro Hospodářský a měnový výbor
(
Navrhovatel: Sergio Gutiérrez Prieto
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ
Tento návrh změny směrnice, kterou se mění rámcové předpisy Společenství o zdanění energetických produktů a elektřiny, má značný dopad na primární sektor.
Na jednu stranu se týká změny rámcových předpisů o zdanění energie, která je používána v zemědělském sektoru. Členské státy sice nadále mohou zavádět osvobození od daně (a to až na nulovou úroveň zdanění) nebo snížené sazby daně, tak, jak to umožňuje stávající směrnice, avšak tato možnost je již vázána pouze na energetický prvek a na splnění podmínky energetické účinnosti (čl. 15 odst. 3). V současné situaci, kdy se snižují zemědělské výnosy a zvyšují fixní výrobní náklady (přičemž náklady na energii mohou v důsledku zvyšování cen ropy a energií tvořit až 30 % těchto nákladů), je možnost uplatnění snížených sazeb daně, například u motorové nafty pro zemědělské účely, dobrou zprávou pro zachování životaschopnosti evropských podniků, vzhledem k tomu, že neexistuje žádná alternativa, která by nahradila využití motorové nafty v zemědělských strojích. S ohledem na to, že uvedené daňové úlevy jsou podmíněny přijetím politik energetické účinnosti, které si kladou za cíl snížit fixní náklady, musí být dostatečně pružné a musí být začleněny do rámce státních strategií, které se vymezují ve spolupráci s daným odvětvím a na dostatečně dlouhé časové období, aby se nestaly další zátěží, jež by snížila hospodářskou udržitelnost našich producentů, a které vyplývají z požadavků určených průřezovými politikami naší společné zemědělské politiky.
Návrh změny směrnice 2003/96 zavádí daňovou úlevu týkající se zdanění v souvislosti s CO2 pro určitá odvětví, u nichž se v souladu s čl. 10a odst. 13 směrnice 2003/87 má za to, že jsou vystavena riziku úniku uhlíku, přičemž zemědělství mezi tato odvětví nepatří. Rizika úniku uhlíku v zemědělství uznává i Komise ve svém sdělení nazvaném „Plán přechodu na konkurenceschopné nízkouhlíkové hospodářství do roku 2050“, a proto by měla být Komise vyzvána k tomu, aby současně se směrnicí 2003/96 změnila i směrnici 2003/87, a to nejpozději do šesti měsíců od vstupu směrnice o zdanění elektřiny v platnost, a aby v rámci této změny zařadila zemědělství mezi odvětví, na něž se vztahuje uvedená daňová úleva, čímž se zajistí, aby bylo ve směrnici o zdanění elektřiny poskytnuto všem odvětvím či pododvětvím vystaveným úniku uhlíku stejné daňové zacházení, což uznává i Komise v bodu 3.2 svého sdělení k tomuto návrhu.
Návrhem směrnice o zdanění elektřiny se zlepšuje rovněž daňové zacházení týkající se biomasy, jejíž energetická kapacita je nižší než její objem, a odstraňuje se tak dosavadní daňová diskriminace fosilních energií. S ohledem na tuto skutečnost je třeba poukázat na to, že biomasa by měla hrát významnější úlohu při utváření energetických mixů členských států, a to nejen proto, že je to energie, která nepochází z fosilních zdrojů, ale i z důvodu efektu ukládání uhlíku, který vzniká při její výrobě. Z téhož daňového hlediska, které se však již vymyká oblasti působnosti směrnice o zdanění elektřiny, by měl být kladen důraz na harmonizaci široké škály sazeb DPH uplatňované jednotlivými členskými státy v oblasti biomasy (zejména pokud jde o sousedící státy), s cílem zamezit možnému vzniku „hraničního efektu“ v rozvoji biomasy mezi různými regiony či zeměmi Společenství.
A konečně je požadováno, aby byl Evropský parlament zařazen mezi orgány, které musí Evropská komise informovat o uplatňování směrnice do pěti let od jejího vstupu v platnost, a kladně je hodnoceno také začlenění přechodného období do roku 2023, které se týká plného uplatnění změn vyplývajících z této směrnice.
POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
Výbor pro zemědělství a rozvoj venkova vyzývá Hospodářský a měnový výbor jako příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 5
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(5) Je proto nutno přijmout ustanovení o zdanění energie, které sestává ze dvou prvků, a to ze zdanění v souvislosti s CO2 a z všeobecného zdanění spotřeby energie. S cílem přizpůsobit zdanění energie fungování systému Unie podle směrnice 2003/87/ES by členské státy měly výslovně rozlišovat mezi těmito dvěma prvky. To umožní rovněž rozdílné zacházení s palivy, která sestávají z biomasy nebo jsou vyrobena z biomasy.
(5) Je proto nutno přijmout ustanovení o zdanění energie, které sestává ze dvou prvků, a to ze zdanění v souvislosti s CO2 a z všeobecného zdanění spotřeby energie. S cílem přizpůsobit zdanění energie fungování systému Unie podle směrnice 2003/87/ES by členské státy měly výslovně rozlišovat mezi těmito dvěma prvky. To umožní rovněž rozdílné zacházení s palivy, která sestávají z biomasy nebo jsou vyrobena z biomasy, vzhledem k výhodám, jež tato paliva skýtají jako zdroj obnovitelné, levné a z hlediska skleníkových plynů téměř neutrální energie.
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 20
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(20) Ustanovení čl. 15 odst. 3 směrnice 2003/96/ES členským státům umožňuje uplatňovat na zemědělské a zahradnické práce, při chovu ryb a v lesnictví nejen ustanovení vztahující se obecně na použití pro obchodní účely, nýbrž rovněž až nulovou úroveň zdanění. Při přezkumu této možnosti bylo zjištěno, že pokud jde o všeobecné zdanění spotřeby energie, je tato možnost v rozporu s širšími cíli politiky Unie, není-li spojena s prvkem, který zajišťuje pokrok v oblasti energetické účinnosti. Pokud jde o zdanění v souvislosti s CO2, zacházení s dotčenými odvětvími by mělo být sladěno s pravidly vztahujícími se na průmyslová odvětví.
(20) Ustanovení čl. 15 odst. 3 směrnice 2003/96/ES členským státům umožňuje uplatňovat na zemědělské a zahradnické práce, při chovu ryb a v lesnictví nejen ustanovení vztahující se obecně na použití pro obchodní účely, nýbrž rovněž až nulovou úroveň zdanění, s cílem zajistit hospodářskou životaschopnost těchto odvětví zatížených již nyní náročnými sociálními, rostlinolékařskými a environmentálními požadavky, které nejsou na trhu dostatečně kompenzovány. Kromě toho bylo při přezkumu této možnosti zjištěno, že pokud jde o všeobecné zdanění spotřeby energie, je tato možnost v rozporu s širšími cíli politiky Unie, není-li spojena s prvkem, který zajišťuje pokrok v oblasti energetické účinnosti. Tohoto pokroku v oblasti energetické účinnosti by mělo být dosahováno postupně během dostatečně dlouhého období a tento proces musí být plánován a sledován ze strany veřejných orgánů. Členské státy by měly poskytnout technickou podporu subjektům působícím v těchto odvětvích, pokud mají být v souvislosti se sníženými daňovými sazbami uplatňovány další požadavky na energetickou účinnost. Pokud jde o zdanění v souvislosti s CO2, zacházení s dotčenými odvětvími by mělo v každém z uvedených odvětví a pododvětví zohledňovat kapacitu zachycování a skladování uhlíku a také riziko úniku uhlíku, stejně jako možný dopad na jejich produktivitu a životaschopnost. Odvětví vyrábějící biomasu s vysokým potenciálem uchovávání uhlíku by měla být od zdanění osvobozena. Je nezbytné, aby v regionech, jež mají mimořádně vysokou kapacitu pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů, byla podporována energetická nezávislost činností souvisejících se zemědělstvím a chovem dobytka.
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 21 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(21a) Odvětví biomasy je vzhledem ke skutečnosti, že při jeho výrobě dochází k ukládání uhlíku, strategickým odvětvím, jak pokud jde o složení budoucích energetických mixů členských států, tak pro tvorbu strategií zaměřených na rozvoj produktů z biomasy s vysokou přidanou hodnotou pro nízkouhlíkové hospodářství. Členské státy by měly zabránit uplatňování výrazně rozdílných pravidel obecného zdanění, včetně DPH, a zamezit tak možným rizikům vzniku „hraničního efektu“ mezi jednotlivými členskými státy.
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 25 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Mělo by být stanoveno, že by členské státy měly rozvíjet takové formy bioenergie, které budou odpovídat hospodářským potřebám a zájmům společnosti. Je třeba povzbuzovat členské státy k daňovému zvýhodňování využívání biopaliv druhé generace.
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 28
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(28) Komise by měla každých pět let a poprvé do konce roku 2015 předložit Radě zprávu o uplatňování této směrnice, přičemž přezkoumá zejména minimální úroveň zdanění v souvislosti s CO2 na základě vývoje tržní ceny emisních povolenek v EU, dopad inovací a technologického vývoje a opodstatněnost osvobození od daně a jejího snížení podle této směrnice, a to též pro paliva používaná pro účely letecké a námořní dopravy. Seznam odvětví nebo pododvětví, u nichž se má za to, že jsou vystavena závažnému riziku úniku uhlíku, bude pravidelně revidován, zvláště s ohledem na dostupná nová zjištění.
(28) Komise by měla každé tři roky a poprvé do konce roku 2015 předložit Evropskému parlamentu a Radě zprávu o uplatňování této směrnice, přičemž přezkoumá zejména minimální úroveň zdanění v souvislosti s CO2 na základě vývoje tržní ceny emisních povolenek v EU, dopad inovací a technologického vývoje a opodstatněnost osvobození od daně a jejího snížení podle této směrnice, a to též pro paliva používaná pro účely letecké a námořní dopravy. Seznam odvětví nebo pododvětví, u nichž se má za to, že jsou vystavena závažnému riziku úniku uhlíku, bude pravidelně revidován, zvláště s ohledem na dostupná nová zjištění.
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 1
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 1 – odst. 2 – pododstavec 5 a (nový)
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
| Definicí biomasy použitou v této směrnici není dotčeno používání jiné definice ve vnitrostátních právních předpisech za jiným účelem, než je uvedeno v této směrnici. | |
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 2 – písm. a – bod ii
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 2 – odst. 1 – písm. i
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
i) kódů KN 2207, 2208 90 91 a 2208 90 99, pokud mají být použity jako palivo nebo pohonná hmota a jsou denaturovány podle čl. 27 odst. 1 písm. a) a b) směrnice 92/83/ES; | i) kódů KN 2207, 2208 90 91 a 2208 90 99, pokud mají být použity jako palivo nebo pohonná hmota; | |
Odůvodnění
Navrhované omezení definice denaturovaného alkoholu v čl. 2 písm. i) není slučitelné s praxí na trhu a definicí bioetanolu v právních předpisech členských států, např. ve Švédsku, Rakousku či Německu.
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 13 – písm. b
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 15 – odst. 3
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
|
| |
„3. Členské státy mohou uplatňovat až nulovou úroveň všeobecného zdanění spotřeby energie na spotřebu energetických produktů a elektřiny používaných pro zemědělské a zahradnické práce, při chovu ryb a v lesnictví. Příjemci podléhají opatřením, jež musí vést k vyšší energetické účinnosti, která obecně odpovídá energetické účinnosti, jíž by bylo dosaženo, pokud by byly dodrženy běžné minimální sazby Unie.“ | „3. Členské státy mohou uplatňovat až nulovou úroveň všeobecného zdanění spotřeby energie na spotřebu energetických produktů a elektřiny používaných pro zemědělské a zahradnické práce, při chovu ryb a v lesnictví. Členské státy spolu s příjemci vytvoří konkrétní strategie, jež musí vést k vyšší energetické účinnosti, která obecně odpovídá energetické účinnosti, jíž by bylo dosaženo, pokud by byly dodrženy běžné minimální sazby Unie.“ | |
Odůvodnění
Členské státy musí úsilí o dosažení energetické účinnosti, které je požadováno jako protiváha daňového zvýhodnění, přiměřeně koordinovat prostřednictvím konkrétních strategií a ve spolupráci s daným odvětvím, které pro tento účel vymezí dostatečné časové období, což umožní určitou flexibilitu a podpoří dostatečné investice vedoucí ke skutečné úspoře energií. Této úspory by nemohlo být dosaženo bez veřejné podpory a v rámci ročních investic.
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 13 – písm. b a (nové)
Směrnice 2203/96/ES
Čl. 15 – odst. 3 a (nový)
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
| 3a. Členské státy poskytnou příjemcům, a to i malým a středním zemědělským podnikům, obecné pokyny týkající se uplatňování požadavků na energetickou účinnost souvisejících se sníženými daňovými sazbami. | |
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 13 – pododstavec 1 – písm. a – bod i
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 16 – odst. 1 – pododstavec 1 – návětí
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
Aniž je dotčen odstavec 5 tohoto článku, mohou členské státy do 1. ledna 2023 uplatňovat pod finanční kontrolou osvobození od daně nebo sníženou sazbu všeobecného zdanění spotřeby energie na výrobky podléhající dani uvedené v článku 2 této směrnice, pokud jsou tyto výrobky složeny z jednoho nebo více následujících výrobků či obsahují jeden nebo více následujících výrobků a pokud v případě biopaliv a biokapalin definovaných v čl. 2 písm. h) a i) směrnice 2009/28/ES tyto výrobky splňují kritéria udržitelnosti stanovená v článku 17 uvedené směrnice: | 1. Členské státy mohou uplatňovat pod finanční kontrolou osvobození od daně nebo sníženou sazbu daně ze spotřeby energie na výrobky podléhající dani uvedené v článku 2, pokud jsou tyto výrobky složeny z jednoho nebo více následujících výrobků či obsahují jeden nebo více následujících výrobků: | |
Odůvodnění
Cílem je vrátit se ke smyslu článku 16 směrnice 2003/96/ES. Biopaliva budou výrazně přispívat k úsilí EU dosáhnout cílů v oblasti klimatu a energie. Členským státům musí být umožněno uvádět na trh paliva obsahující biopalivo. Zdanění je významným nástrojem při uvádění nových typů paliv na trh.
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 14
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 18 – odst. 3
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
3. Portugalsko může uplatňovat nižší úrovně všeobecného zdanění spotřeby energie, než jsou minimální úrovně zdanění stanovené v této směrnici, na energetické produkty a elektřinu spotřebovávané v autonomních regionech Azory a Madeira, aby tak byla poskytnuta náhrada za dopravní náklady vzniklé v důsledku ostrovní povahy a odlehlosti těchto regionů. | 3. Španělsko a Portugalsko mohou uplatňovat nižší úrovně všeobecného zdanění spotřeby energie, než jsou minimální úrovně zdanění stanovené v této směrnici, na energetické produkty a elektřinu spotřebovávané v autonomních oblastech Kanárské a Baleárské ostrovy, Azorské ostrovy a Madeira, aby tak byla poskytnuta náhrada za dopravní náklady vzniklé v důsledku ostrovní povahy a odlehlosti těchto regionů. | |
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 21
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 29 – odst. 1
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
Každých pět let a poprvé do konce roku 2015 předloží Komise Radě zprávu o uplatňování této směrnice a případně návrh na její pozměnění. | Každé tři roky a poprvé do konce roku 2015 předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o uplatňování této směrnice a případně návrh na její pozměnění. | |
Návrh směrnice
Čl. 1 – bod 21
Směrnice 2003/96/ES
Čl. 29 – odst. 3
| ||
Znění navržené Komisí | Pozměňovací návrh | |
Seznam odvětví nebo pododvětví, u nichž se má za to, že jsou vystavena závažnému riziku úniku uhlíku, bude pro účely článku 14a této směrnice v každém případě pravidelně revidován, zvláště s ohledem na dostupná nová zjištění.“ | Seznam odvětví nebo pododvětví, u nichž se má za to, že jsou vystavena závažnému riziku úniku uhlíku, bude pro účely článku 14a této směrnice v každém případě pravidelně revidován, zvláště s ohledem na dostupná nová zjištění, přičemž první revize musí být provedena nejpozději do šesti měsíců od vstupu této směrnice v platnost.“ | |
POSTUP
Název | Změna směrnice Rady 2003/96/ES, kterou se mění struktura rámcových předpisů Společenství o zdanění energetických produktů a elektřiny | ||||
Referenční údaje | |||||
Příslušný výbor Datum oznámení na zasedání | ECON 10.5.2011 |
|
|
| |
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko Datum oznámení na zasedání | AGRI 9.6.2011 |
|
|
| |
Zpravodaj(ové) Datum jmenování | Sergio Gutiérrez Prieto 24.5.2011 |
|
|
| |
Projednání ve výboru | 22.11.2011 |
|
|
| |
Datum přijetí | 20.12.2011 |
|
|
| |
Výsledek konečného hlasování | +: –: 0: | 30 3 1 | |||
Členové přítomní při konečném hlasování | John Stuart Agnew, Richard Ashworth, Liam Aylward, Luis Manuel Capoulas Santos, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Herbert Dorfmann, Iratxe García Pérez, Sergio Gutiérrez Prieto, Martin Häusling, Esther Herranz García, Peter Jahr, Elisabeth Jeggle, Elisabeth Köstinger, Agnès Le Brun, George Lyon, Gabriel Mato Adrover, Mairead McGuinness, Mariya Nedelcheva, James Nicholson, Wojciech Michał Olejniczak, Georgios Papastamkos, Marit Paulsen, Britta Reimers, Ulrike Rodust, Giancarlo Scottà, Czesław Adam Siekierski, Sergio Paolo Francesco Silvestris, Marc Tarabella, Janusz Wojciechowski | ||||
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování | Spyros Danellis, Marian Harkin, Christa Klaß, Giovanni La Via, Astrid Lulling, Milan Zver | ||||
Název | Změna směrnice Rady 2003/96/ES, kterou se mění struktura rámcových předpisů Společenství o zdanění energetických produktů a elektřiny | ||||
Referenční údaje | |||||
Datum konzultace s EP | 29.4.2011 |
|
|
| |
Příslušný výbor Datum oznámení na zasedání | ECON 10.5.2011 |
|
|
| |
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko Datum oznámení na zasedání | BUDG 10.5.2011 | ENVI 10.5.2011 | ITRE 10.5.2011 | TRAN 10.5.2011 | |
| AGRI 9.6.2011 |
|
|
| |
Zpravodaj(ové) Datum jmenování | Astrid Lulling 10.5.2011 |
|
|
| |
Projednání ve výboru | 31.8.2011 | 7.11.2011 | 19.12.2011 |
| |
Datum přijetí | 29.2.2012 |
|
|
| |
Výsledek konečného hlasování | +: –: 0: | 22 6 16 | |||
Členové přítomní při konečném hlasování | Burkhard Balz, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Pascal Canfin, Nikolaos Chountis, George Sabin Cutaş, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Markus Ferber, Elisa Ferreira, Ildikó Gáll-Pelcz, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Liem Hoang Ngoc, Syed Kamall, Philippe Lamberts, Astrid Lulling, Arlene McCarthy, Sławomir Witold Nitras, Ivari Padar, Alfredo Pallone, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Edward Scicluna, Peter Skinner, Theodor Dumitru Stolojan, Sampo Terho, Corien Wortmann-Kool, Pablo Zalba Bidegain | ||||
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování | Elena Băsescu, Philippe De Backer, Herbert Dorfmann, Sari Essayah, Ashley Fox, Enrique Guerrero Salom, Thomas Händel, Danuta Jazłowiecka, Krišjānis Kariņš, Olle Ludvigsson, Thomas Mann, Sirpa Pietikäinen, Theodoros Skylakakis | ||||
Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování | Godelieve Quisthoudt-Rowohl | ||||
Datum předložení | 8.3.2012 | ||||