Dokument ze zasedání

A7-0060/2012

9. 3. 2012

***

DOPORUČENÍ

k návrhu rozhodnutí Rady o přijetí pozměněného statutu a jednacího řádu Mezinárodní studijní skupiny pro kaučuk Evropskou unií

(13123/2011 – C7‑0332/2011 – 2011/0116(NLE) )

Výbor pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů

Zpravodaj: Vital Moreira

PR_NLE-AP_art90

OBSAH

Strana

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ................................................................................................6

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU.......................................................9

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o návrhu rozhodnutí Rady o přijetí pozměněného statutu a jednacího řádu Mezinárodní studijní skupiny pro kaučuk Evropskou unií

(13123/2011 – C7‑0332/2011 – 2011/0116(NLE) )

(Souhlas)

Evropský parlament,

–   s ohledem na návrh rozhodnutí Rady (13123/2011),

–   s ohledem na pozměněný statut a jednací řád Mezinárodní studijní skupiny pro kaučuk (13350/2011),

–   s ohledem na žádost o udělení souhlasu, kterou předložila Rada v souladu s čl. 207 odst. 3 a 4 a čl. 218 odst. 6 druhým pododstavcem písm. a) bodem v) Smlouvy o fungování Evropské unie (C7-0332/2011),

–   s ohledem na článek 81 a čl. 90 odst. 7 jednacího řádu,

–   s ohledem na doporučení Výboru pro mezinárodní obchod ( A7-0060/2012 ),

1.  souhlasí s přijetím pozměněného statutu a jednacího řádu Mezinárodní studijní skupiny pro kaučuk;

2.  vyzývá Komisi, aby pokročila v práci na rozšíření členské základny Mezinárodní studijní skupiny pro kaučuk, především tím, že bude jednat s hlavními zeměmi výroby a spotřeby kaučuku, aby podrobně monitorovala práci této skupiny a do dvou let od vstupu pozměněného statutu a jednacího řádu skupiny předložila Parlamentu zprávu o veškerém relevantním vývoji;

3.  pověřuje svého předsedu, aby předal tento postoj Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států a Mezinárodní studijní skupině pro kaučuk.

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

Úvod

V říjnu 2011 byl Parlament požádán, aby souhlasil s přijetím návrhu Rady o přijetí pozměněného statutu a jednacího řádu Mezinárodní studijní skupiny pro kaučuk jménem Evropské unie. Jakožto zpravodaj pro tuto otázku jsem všechny příslušné dotčené strany pozval k výměně názorů, která se konala na schůzi výboru INTA dne 20. prosince 2011.

V návaznosti na tuto odbornou diskusi tedy předkládám svůj rozbor situace a příslušné závěry.

Mezinárodní studijní skupina pro kaučuk[1]

Mezinárodní studijní skupina pro kaučuk (International Rubber Study Group, dále jen „IRSG“) je mezivládní organizace, která byla ustavena v roce 1944 ve Spojeném království a v roce 2008 se přesunula do Singapuru. Tato skupina je platformou umožňující diskusi mezi zeměmi výroby a spotřeby kaučuku ohledně všech aspektů dodavatelského řetězce kaučuku.

Členy IRSG se mohou stát vlády jednotlivých států. V současnosti patří mezi přispívající členy devět zemí a Evropská unie: Kamerunská republika, Pobřeží slonoviny, Indie, Japonsko, Malajsie, Nigérie, Ruská federace, Singapur a Srí Lanka. Přibližně 120 zástupců tohoto odvětví se do skupiny zapojuje prostřednictvím jejího panelu přidružených členů.

IRSG si klade za cíl shromažďovat a šířit komplexní statistiky týkající se obchodu s kaučukem. Obecně se má za to, že tato činnost má stěžejní význam pro zvýšení transparentnosti trhů s kaučukem a tržních trendů v tomto oboru. Představuje totiž základní předpoklad k lepšímu porozumění trhu a případně i ke zmírnění kolísavosti cen této komodity.

Nedávné změny v členské základně

Složení členů IRSG zaznamenalo řadu změn. K nejvýznamnějším patří přijetí Evropské unie, tedy druhého největšího spotřebitele přírodního kaučuku na světě, která se členem IRSG stala roku 2002. Členské státy EU, které byly členy IRSG, následně tedy zrušily své individuální členství v této organizaci.

Spojené státy americké, třetí největší spotřebitel kaučuku, a Thajsko, hlavní producent kaučuku, z IRSG vystoupily v polovině roku 2011 a Malajsie naznačila, že tak zamýšlí učinit v polovině roku 2012.

V pozměněném statutu a jednacím řádu, které skupina schválila dne 14. července 2011, byly tyto změny zohledněny a současně bylo objasněno zvláštní právní postavení Evropské unie v rámci skupiny, potvrzeno nové sídlo skupiny a byly provedeny úpravy v její organizační struktuře, v příspěvcích do rozpočtu[2] a rozhodovacích postupech.

Je zapotřebí připomenout, že téměř dvě třetiny světové produkce kaučuku pochází z Thajska, Malajsie a Indonésie (která rovněž není členem IRSG). Čína, která je největším světovým spotřebitelem kaučuku (zhruba třetina světové produkce), se mezi členy IRSG rovněž nezařadila.

Přestože zapojení Evropské unie do IRSG je mimořádně vítaným krokem, skutečnost, že někteří z největších světových producentů a spotřebitelů kaučuku nejsou členy této organizace, oslabuje její autoritu a vede k pochybnostem o tom, zda IRSG je skutečně účelná a důvěryhodná organizace a zda náležitě zastupuje zájmy zúčastněných stran.

Poslední vývoj na trhu

V posledních několika letech se na trzích s řadou komodit, včetně přírodního kaučuku, projevil velký nárůst cen a jejich značná kolísavost. Z rozborů vyplývá, že k příčinám tohoto vývoje patří: stoupající poptávka, zejména poptávka Číny; omezené krátkodobé dodávky; nízký počet vysazovaných kaučukovníků; silné deště postihující hlavní producentské země. Kombinace všech těchto faktorů vede k tomu, že celosvětové zásobování kaučukem se dostalo pod silný tlak.

Další zvláštností trhu s přírodním kaučukem je způsob obchodování. Ačkoliv více než 90 % nákupu je založeno na reálných dlouhodobých smlouvách, jako ukazatel cen slouží finanční trh, především trh s deriváty. Neexistují sice žádné důkazy o tom, že by tato financializace měla nepřiměřený vliv na vývoj cen, ovšem odvětví produkce přírodního kaučuku má samozřejmě zájem na zvyšování transparentnosti trhu. Je na místě poukázat na nedávné regulační kroky EU a na závěry skupiny G20[3], které zavedly potřebné modely pro zajištění transparentnosti trhu a boj proti jeho zneužívání.

Pro Evropskou unii, která je závislá na dovozu a současně je druhým největším spotřebitelem přírodního kaučuku na světě, je mimořádně důležité zabezpečit spravedlivý, předvídatelný a cenově dostupný přístup k této komoditě.

Závěry

Přestože musí zpravodaj poznamenat, že členství v IRSG bylo nedávným vývojem oslabeno, rovněž konstatuje, že IRSG představuje jedinou platformu zahrnující všechny zainteresované strany a seskupující jak producenty, tak i spotřebitele kaučuku. Navíc je IRSG, navzdory svým nedostatkům, nejvhodnějším orgánem pro zvyšování transparentnosti, která na reálném trhu chybí a je tolik zapotřebí, aby byl celosvětově zajištěn spravedlivý, předvídatelný a cenově dostupný přístup ke kaučuku.

Mimoto se zpravodaj domnívá, že změna statutu a jednacího řádu IRSG může být také podnětem k tomu, aby se skupina opět stala mnohostranným fórem stěžejního významu.

Z toho důvodu doporučuje, aby Parlament souhlasil s návrhem rozhodnutí Rady, aby Evropská unie přijala pozměněný statut a jednací řád Mezinárodní studijní skupiny pro kaučuk.

Zpravodaj nicméně trvá na tom, aby Komise maximálně usilovala o rozšíření členské základny skupiny, především prostřednictvím jednání, která povede se státy, jež jsou největšími producenty a spotřebiteli kaučuku. Silná členská základna je totiž i nadále základním předpokladem pro dlouhodobou životaschopnost a účelnost IRSG coby autoritativního orgánu.

Zpravodaj také dodává, že skupina by mohla případně sloužit jako vzor pro další strategické suroviny, pokud by její mandát mohl být rozšířen tak, aby mohla lépe plnit především náročný úkol zajišťování aktuálních a spolehlivých údajů o trhu a transparentnosti. Dále by bylo vítané, pokud by se „obnovená“ IRSG na základě svého rozšířeného mandátu a pracovního programu nově zaměřila na udržitelnost odvětví, tvorbu kvalitativních norem i rozvoj alternativních druhů kaučuku.

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU