Mødedokument

A7-0060/2012

9.3.2012

***

HENSTILLING

om forslag til Rådets afgørelse om den Europæiske Unions indgåelse af den ændrede statut og forretningsorden for Den Internationale Gummistudiegruppe

(13123/2011 – C7‑0332/2011 – 2011/0116(NLE) )

Udvalget om International Handel

Ordfører: Vital Moreira

PR_NLE-AP_art90

INDHOLD

Side

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING.....5

BEGRUNDELSE.........................................................................................................................6

RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET............................................9

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om forslag til Rådets afgørelse om den Europæiske Unions indgåelse af den ændrede statut og forretningsorden for Den Internationale Gummistudiegruppe

(13123/2011 – C7‑0332/2011 – 2011/0116(NLE) )

(Godkendelse)

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til forslag til Rådets afgørelse (13123/2011),

–   der henviser til den ændrede statut og forretningsorden for Den Internationale Gummistudiegruppe (13350/2011),

–   der henviser til den anmodning om godkendelse, som Rådet har forelagt, jf. artikel 207, stk. 3 og stk. 4 og artikel 218, stk. 6, andet afsnit, litra a), nr. v), i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (C7‑0332/2011),

–   der henviser til forretningsordenens artikel 81 og artikel 90, stk. 7,

–   der henviser til henstilling fra Udvalget om International Handel ( A7-0060/2012 ),

1.  godkender indgåelsen af den ændrede statut og forretningsorden for Den Internationale Gummistudiegruppe;

2.  opfordrer Kommissionen til at arbejde på at udvide ​​medlemskabsgrundlaget af ​​Den Internationale Gummistudiegruppe, navnlig ved at træde i forbindelse med de største producerende og forbrugende lande, til nøje at overvåge arbejdet i gruppen, og til at rapportere tilbage til Parlamentet om alle relevante udviklinger inden for to år efter ikrafttrædelsen af ​​gruppens ændrede statut og forretningsorden;

3.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet, Kommissionen og medlemsstaternes regeringer og parlamenter og til Den Internationale Gummistudiegruppe.

BEGRUNDELSE

Indledning

Europa-Parlamentet blev i oktober 2011 anmodet om at godkende Rådets indgåelse på vegne af EU af den ændrede statut og forretningsorden for Den Internationale Gummistudiegruppe (IRSG). Ordføreren for dette spørgsmål indbød en række interessehavere til en drøftelse, som fandt sted på INTA-Udvalgets møde den 20. december 2011.

Efter denne oplyste debat kan ordføreren hermed fremlægge sin analyse og konklusioner om dette spørgsmål:

The IRSG[1]

IRSG er en mellemstatslig organisation, der oprindeligt blev oprettet i 1944 i Det Forenede Kongerige og flyttede til Singapore i 2008. Den udgør en platform for drøftelser mellem gummiproducerende og gummiforbrugende lande vedrørende alle aspekter af gummiforsyningskæden.

Medlemskab af IRSG er åbent for regeringer. På nuværende tidspunkt er ni lande foruden Den Europæiske Union aktive medlemmer: Cameroun, Elfenbenskysten, Indien, Japan, Malaysia, Nigeria, Den Russiske Føderation, Singapore og Sri Lanka. Omkring 120 repræsentanter for industrien sidder som medlemmer i form af et associeringspanel.

IRSG har til formål at indsamle og udbrede omfattende statistiske oplysninger om verdens gummiindustri. Denne aktivitet er bredt anerkendt som værende af grundlæggende betydning for en forbedring af gennemsigtigheden på gummimarkedet og i markedstendenserne, hvilket er en forudsætning for bedre at forstå og ultimativt begrænse prisudsvingene for denne vare.

De seneste ændringer i medlemsgrundlaget

Der er sket en række ændringer i IRSG’s sammensætning. Til at begynde med blev EU, verdens næststørste forbruger af naturgummi, medlem af IRSG i 2002. Som følge heraf trak individuelle EU-medlemsstater, der var medlemmer af IRSG, sig ud af gruppen.

USA, der er den tredjestørste forbruger, og Thailand, der er den vigtigste gummiproducent, trak sig ud af IRSG i midten af 2011, og Malaysia har oplyst, at landet vil følge trop i midten af 2012.

Den ændrede statut og forretningsorden, der blev vedtaget af gruppen den 14. juli 2011, tager disse ændringer i betragtning og tydeliggør EU’s særlige juridiske status inden for gruppen; det nye hovedsæde bekræftes og den organisationsmæssige struktur, budgetbidragene[2] og beslutningsprocedurerne indpasses efter forholdene.

Det skal bemærkes, at Thailand, Malaysia og Indonesien (der heller ikke er medlem af IRSG) tegner sig for næsten to tredjedele af verdens samlede gummiproduktion. Kina, der er verdens førende gummiproducent (med ca. en tredjedel) deltager heller ikke i IRSG.

Mens EU’s deltagelse i gruppen er en særdeles positiv udvikling, så er organisations myndighed svækket af, at nogle af verdens største gummiproducerende og forbrugende lande ikke er medlemmer, hvilket sætter spørgsmålstegn ved IRSG’s formål, troværdighed og repræsentative værdi.

Den seneste markedsudvikling

I de seneste år har store prisstigninger og ustabilitet haft indvirkning på en række handelsvarer, heriblandt naturgummi. Analyser har vist, at årsagen til denne udvikling skal findes i den stigende efterspørgsel, især fra Kina, at udbuddet er begrænset og af kort varighed, at der kun plantes få gummitræer og på grund af store regnskyl i de storproducerende lande. Disse faktorer har i forening lagt verdens udbud af gummi under pres.

Et yderligere særtræk ved markedet for naturgummi er handelsforholdene. Selv om over 90 % af opkøbene sker i form af fysiske langvarige kontrakter, fungerer markedsforholdene – navnlig på derivatmarkedet – som referencetal, hvad priser angår. Selv om der ikke er dokumentation for, at finansinvesteringerne i upassende omfang vil indvirke på prisudviklingen, har naturgummisektoren en klar interesse i, at markedsgennemsigtigheden øges. Det er værd at tage notits af det reguleringsmæssige arbejde, som EU for nylig har igangsat, og af G20-konklusionerne[3], der opstiller de nødvendige modeller for markedsgennemsigtighed og bekæmpelse af misbrug af markedsposition.

For EU, der er afhængig af import og samtidig er verdens næststørste forbruger af naturgummi, er det afgørende at sikre en rimelig, forudsigelig og økonomisk overkommelig afgang til denne råvare.

Konklusioner

Selv om IRSG’s medlemsgrundlag er blevet svækket under den seneste udvikling, så bemærker ordføreren dog samtidig, at IRSG er den eneste inklusive platform, der omfatter både gummiproducerende og gummiforbrugende lande. Endvidere er IRSG stadig, trods sine mangler, det mest hensigtsmæssige organ til arbejdet med at øge den gennemsigtighed, der savnes på det fysiske marked og som der er presserende behov for, hvis der skal sikres en retfærdig, forudsigelig og økonomisk overkommelig adgang til gummi verden over.

Ordføreren er endvidere af den opfattelse, at revisionen af statutten og forretningsordenen for IRSG desuden kan fungere som en impuls til en fornyet profilering af gruppen som et essentielt forum for interessehavere.

Ordføreren anbefaler som udgangspunkt, at Parlamentet giver sin godkendelse til udkastet til Rådets afgørelse om den Europæiske Unions indgåelse af den ændrede statut og forretningsorden for Den Internationale Gummistudiegruppe.

Ordføreren fastholder dog samtidig, at Kommissionen skal gøre sig de ihærdigste bestræbelser på at øge gruppens medlemsgrundlag, navnlig ved at træde i forbindelse med de største producerende og forbrugende lande. Et stærkt medlemsgrundlag er en forudsætning for den langsigtede holdbarhed og effektivitet af IRSG som et organ med myndighed.

Derudover bemærker ordføreren, at IRSG har potentiale til at fungere som en model for andre strategiske handelsvarer, forudsat at dets mandat udvides, således at udfordringen med at tilvejebringe rettidige og pålidelige data og sikre gennemsigtigheden kan håndteres bedre. Andre positive elementer ved en “genopfunden” IRSG vil være det nye fokus, som der gennem dets udvidede mandat og arbejdsprogram, vil være på industriens bæredygtighed og udviklingen af kvalitetsstandarder såvel som alternative gummityper.

RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET