σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψη εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Ένωσης του τροποποιημένου Καταστατικού και του Κανονισμού της Διεθνούς Ομάδας Μελετών για το Ελαστικό

(13123/2011 – C7‑0332/2011 – 2011/0116(NLE))

(Έγκριση)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου (13123/2011),

–   έχοντας υπόψη το τροποποιημένο Καταστατικό και τον Κανονισμό της Διεθνούς Ομάδας Μελετών για το Ελαστικό (13350/2011),

–   έχοντας υπόψη την αίτηση έγκρισης που υπεβλήθη από το Συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 207, παράγραφοι 3 και 4, και το στοιχείο (α)(v), του δευτέρου εδαφίου του άρθρου 218, παράγραφος 6, της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (C7-0332/2011),

–   έχοντας υπόψη τα άρθρα 81 και 90(7) του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη τη σύσταση της Επιτροπής Διεθνούς Εμπορίου (A7-0060/2012),

1.  εγκρίνει τη σύναψη εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Ένωσης του τροποποιημένου Καταστατικού και του Κανονισμού της Διεθνούς Ομάδας Μελετών για το Ελαστικό·

2.  καλεί την Επιτροπή να φροντίσει για τη διεύρυνση της βάσης συμμετοχής στη Διεθνή Ομάδα Μελετών για το Ελαστικό, κυρίως καλώντας τις βασικές χώρες παραγωγής και κατανάλωσης ελαστικών να παρακολουθούν εκ του σύνεγγυς τις εργασίες της Ομάδας Μελετών, και να υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έκθεση για όλες τις σχετικές εξελίξεις εντός δύο ετών από την έναρξη ισχύος του τροποποιημένου καταστατικού και του κανονισμού της Ομάδας Μελετών·

3.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών καθώς και στη Διεθνή Ομάδα Μελετών για το Ελαστικό.

Εισαγωγή

Τον Οκτώβριο του 2011, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κλήθηκε να εγκρίνει τη σύναψη εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Ένωσης του τροποποιημένου Καταστατικού και του Κανονισμού της Διεθνούς Ομάδας Μελετών για το Ελαστικό (IRSG). Ως αρμόδιος εισηγητής για τον φάκελο αυτό, κάλεσα τους ενδιαφερόμενους για μια ανταλλαγή απόψεων η οποία πραγματοποιήθηκε κατά τη συνεδρίαση της Επιτροπής INTA στις 20 Δεκεμβρίου 2011.

Σε συνέχεια αυτής της κατατοπιστικής συζήτησης, σας διαβιβάζω την ανάλυση και τα συμπεράσματά μου για τον φάκελο αυτό.

Η IRSG

http://www.rubberstudy.com/default.aspx

Η IRSG είναι μια διακυβερνητική οργάνωση που ιδρύθηκε το 1944 στο Ηνωμένο Βασίλειο και το 2008 μετεγκαταστάθηκε στη Σιγκαπούρη. Παρέχει πλατφόρμα συζήτησης μεταξύ των χωρών παραγωγής και κατανάλωσης ελαστικών για όλες τις πτυχές της αλυσίδας ελαστικού.

Η συμμετοχή στην IRSG είναι ανοιχτή σε κυβερνήσεις. Σήμερα, μέλη είναι εννέα χώρες συν την ΕΕ: η Δημοκρατία του Καμερούν, η Ακτή του Ελεφαντοστού, η Ινδία, η Ιαπωνία, η Μαλαισία, η Νιγηρία, η Ρωσική Ομοσπονδία, η Σιγκαπούρη και η Σρι Λάνκα. Υπάρχουν και κάπου 120 αντιπρόσωποι βιομηχανιών που συμμετέχουν μέσω του πάνελ των εταίρων.

Η IRSG αποσκοπεί στη συλλογή και διάδοση συνολικών στατιστικών πληροφοριών σχετικά με τον κλάδο του ελαστικού σε παγκόσμιο επίπεδο. Η δραστηριότητα αυτή έχει αναγνωριστεί ευρέως ως θεμελιώδης για τη βελτίωση της διαφάνειας της αγοράς ελαστικού και των τάσεων της αγοράς, και αποτελεί προϋπόθεση για την καλύτερη κατανόηση και ενδεχομένως για τον έλεγχο της ασταθούς τιμής του εμπορεύματος αυτού.

Πρόσφατες αλλαγές στη βάση συμμετοχών

Η σύνθεση της IRSG υπέστη ορισμένες αλλαγές. Καταρχάς, η ΕΕ, που είναι ο δεύτερος μεγαλύτερος καταναλωτής φυσικού ελαστικού στον κόσμο, προσχώρησε στην IRSG το 2002. Ως εκ τούτου, τα μεμονωμένα κράτη μέλη της ΕΕ που συμμετείχαν στην IRSG απεσύρθησαν από την ομάδα.

Οι Ηνωμένες Πολιτείες, η τρίτη μεγαλύτερη καταναλώτρια χώρα, και η Ταϊλάνδη, η κυριότερη χώρα παραγωγής, αποσύρθηκαν στα μέσα του 2011 από την IRSG ενώ φάνηκε ότι και η Μαλαισία σχεδιάζει να ακολουθήσει στα μέσα του 2012.

Το τροποποιημένο καταστατικό και ο κανονισμός που εγκρίθηκαν από την ομάδα στις 14 Ιουλίου 2011, συνεκτιμά τις αλλαγές αυτές και αποσαφηνίζει το ιδιαίτερο νομικό καθεστώς της ΕΕ εντός της ομάδας, επιβεβαιώνει τη νέα έδρα της ομάδας και αναπροσαρμόζει την οργανωτική δομή, τις εισφορές στον προϋπολογισμό

Ο ετήσιος προϋπολογισμός της IRSG ανέρχεται σε 1,6 εκατ. δολάρια Σιγκαπούρης. Για το οικονομικό έτος 2012/2013 οι κρατικές συνδρομές ανέρχονται σε 740.000 SGD, τα τέλη συμμετοχής και οι πωλήσεις εκδόσεων της IRSG σε 525.000 SGD. Η συμβολή της ΕΕ ανέρχεται σε 153.000 SGD (περίπου 90.000 € με συναλλαγματική ισοτιμία τη στιγμή σύνταξης της έκθεσης) που είναι χαμηλότερη από τις προηγούμενες συνδυασμένες συνδρομές της Επιτροπής και των μεμονωμένων κρατών μελών.

Αξίζει να σημειωθεί ότι η Ταϊλάνδη, η Μαλαισία και η Ινδονησία (που επίσης δεν είναι μέλος της IRSG) αντιπροσωπεύουν σχεδόν τα δύο τρίτα της παγκόσμιας παραγωγής ελαστικού. Η Κίνα, πρώτη καταναλώτρια χώρα του κόσμου (με σχεδόν το ένα τρίτο της κατανάλωσης) δεν συμμετέχει στην IRSG.

Ενώ λοιπόν η συμμετοχή της ΕΕ στην IRSG αποτελεί μια εξαιρετικά καλοδεχούμενη εξέλιξη, το γεγονός ότι ορισμένες από τις μεγαλύτερες χώρες παραγωγής και κατανάλωσης ελαστικού δεν συμμετέχουν στην IRSG εξασθενεί το κύρος του οργανισμού αυτού και θέτει υπό αμφισβήτηση τον σκοπό, την αξιοπιστία και την αντιπροσωπευτικότητά του.

Πρόσφατες εξελίξεις στην αγορά

Τα τελευταία χρόνια, οι σημαντικές αυξήσεις της τιμής και η μεγάλη αστάθεια είχαν αρνητικό αντίκτυπο σε ορισμένα προϊόντα, μεταξύ των οποίων και το φυσικό ελαστικό. Αναλύσεις κατέδειξαν ότι, μεταξύ των αιτιών για τις εξελίξεις αυτές συγκαταλέγονται και οι εξής: αύξηση της ζήτησης, ιδίως από την Κίνα· περιορισμένη βραχυπρόθεσμη προσφορά· φύτευση περιορισμένου αριθμού καουτσουκόδεντρων· δυνατές βροχοπτώσεις στις κύριες χώρες παραγωγής. Ο συνδυασμός των παραγόντων αυτών άσκησε πίεση στην προσφορά ελαστικού.

Μια περαιτέρω ιδιαιτερότητα της αγοράς φυσικού ελαστικού είναι η εμπορική κουλτούρα. Ενώ το 90% των αγορών πραγματοποιούνται με μακροπρόθεσμες φυσικές συμβάσεις, ως σημείο αναφοράς της τιμής λειτουργεί η χρηματιστηριακή αγορά - ιδίως η αγορά παραγώγων. Μολονότι δεν υπάρχουν στοιχεία ότι η χρηματιστηριοποίηση του προϊόντος επηρέασε χωρίς λόγο την εξέλιξη της τιμής, το σαφές συμφέρον του κλάδου του φυσικού ελαστικού είναι να αυξηθεί η διαφάνεια της αγοράς. Αξίζει να σημειωθούν το πρόσφατο ρυθμιστικό έργο που ανέλαβε η ΕΕ καθώς και τα συμπεράσματα της ομάδας G20

Τελική διακήρυξη της Διάσκεψης Κορυφής της G20 στις Κάννες: http://www.g20-g8.com/g8-g20/g20/english/for-the-press/news-releases/cannes-summit-final-declaration.1557.html

Για την ΕΕ, που εξαρτάται από τις εισαγωγές και, ταυτόχρονα, είναι ο δεύτερος μεγαλύτερος καταναλωτής φυσικού ελαστικού στον κόσμο, έχει ζωτική σημασία να διασφαλιστεί η δίκαιη, προβλέψιμη και προσιτή πρόσβαση στο εμπόρευμα αυτό.

Συμπεράσματα

Μολονότι παρατηρείται ότι η συμμετοχή στην IRSG έχει μειωθεί μετά τις πρόσφατες εξελίξεις, ο εισηγητής σημειώνει επίσης ότι ο οργανισμός είναι η μοναδική ισότιμη πλατφόρμα στην οποία συμμετέχουν τόσο οι παραγωγές όσο και οι καταναλώτριες χώρες ελαστικού. Επιπλέον, η IRSG εξακολουθεί να παραμένει, παρά τις ελλείψεις, το πλέον κατάλληλο όργανο για να εργασθεί για τη βελτίωση της διαφάνειας που λείπει από τη φυσική αγορά και είναι εξαιρετικά απαραίτητη για να διασφαλιστεί η δίκαιη, προβλέψιμη και προσιτή παράβαση στην αγορά ελαστικού σε ολόκληρο τον κόσμο.

Επιπλέον, ο εισηγητής πιστεύει ότι η αναθεώρηση του καταστατικού και του κανονισμού της IRSG μπορεί επίσης να δώσει ώθηση για την επανεκκίνηση της Ομάδας ως ουσιώδους πολυμερούς φόρουμ.

Έτσι λοιπόν, ο εισηγητής συνιστά στο Κοινοβούλιο να εγκρίνει το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψη εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Ένωσης του τροποποιημένου Καταστατικού και του Κανονισμού της Διεθνούς Ομάδας Μελετών για το Ελαστικό.

Παρόλα αυτά, ο εισηγητής επιμένει ότι η Επιτροπή πρέπει να καταβάλει κάθε δυνατή προσπάθεια για να αυξηθεί η συμμετοχή στην ομάδα αυτή, ιδίως με τις κυριότερες χώρες παραγωγής και κατανάλωσης ελαστικού. Η ισχυρή βάση συμμετοχής αποτελεί προϋπόθεση για τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα και αποτελεσματικότητα της IRSG ως επίσημου οργάνου.

Επιπλέον, ο εισηγητής σημειώνει ότι η ομάδα έχει προοπτική να αποτελέσει πρότυπο για άλλα στρατηγικά εμπορεύματα, υπό την προϋπόθεση ότι η εντολή της θα μπορεί να διευρυνθεί για να αντιμετωπίσει καλύτερα ιδίως το πρόβλημα της έγκαιρης και έγκυρης παροχής δεδομένων σχετικά με την αγορά και τη διαφάνεια. Άλλα θετικά στοιχεία της "ανανεωμένης" IRSG θα ήταν, με τη διεύρυνση της εντολής της και του προγράμματος εργασίας της, μια νέα εστίαση στη βιωσιμότητα του κλάδου και η ανάπτυξη ποιοτικών προτύπων καθώς και εναλλακτικών τύπων ελαστικού.