Dokument ze zasedání

 

A7-0068/2012

23. 3. 2012

***I

ZPRÁVA

o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o správní spolupráci prostřednictvím systému pro výměnu informací o vnitřním trhu

(„nařízení o systému IMI“)

( COM(2011)0522 – C7‑0225/2011 – 2011/0226(COD) )

Výbor pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů

Zpravodaj: Adam Bielan

 

PR_COD_COD_1am

 

 

Vysvětlivky

  *  Postup konzultace  

  ***  Postup souhlasu

  ***I  Řádný legislativní postup (první čtení)

  ***II  Řádný legislativní postup (druhé čtení)

  ***III  Řádný legislativní postup (třetí čtení)

(Druh postupu závisí na právním základu navrženém v návrhu aktu.)

 

 

 

 

 

Pozměňovací návrhy k návrhu aktu

V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzivou. Zvýraznění normální kurzivou je upozorněním pro technická oddělení a označuje části návrhu aktu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi). Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.

 

V záhlaví každého pozměňovacího návrhu k existujícímu aktu, který má být návrhem aktu pozměněn, je na třetím řádku uveden existující akt a na čtvrtém řádku ustanovení existujícího aktu, kterého se pozměňovací návrh týká. Převzaté části ustanovení existujícího aktu, které Parlament hodlá změnit, zatímco návrh aktu tento úsek nezměnil, jsou označeny tučně. Případné vypuštění takovýchto úseků se označuje [...].

 

 

 

OBSAH

Strana

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU  5

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ  21

POSTUP  25

 

 

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o správní spolupráci prostřednictvím systému pro výměnu informací o vnitřním trhu („nařízení o systému IMI“)

( COM(2011)0522 – C7‑0225/2011 – 2011/0226(COD) )

(Řádný legislativní postup: první čtení)

Evropský parlament,

–  s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě ( COM(2011)0522 ),

–  s ohledem na čl. 294 odst. 2 a článek 114 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C7-0225/2011),

–  s ohledem na čl. 294 odst. 3 Smlouvy o fungování EU,

–  s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne 7. prosince 2011[1],

–  s ohledem na článek 55 jednacího řádu,

–  s ohledem na zprávu Výboru pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů ( A7-0068/2012 ),

1.  přijímá níže uvedený postoj v prvním čtení;

2.  vyzývá Komisi, aby věc znovu postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;

3.  pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi, jakož i vnitrostátním parlamentům.

 

 

 

 

 

 

 

Pozměňovací návrh  1

Návrh nařízení

Bod odůvodnění 1

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

(1) Použití některých aktů Unie upravujících volný pohyb zboží, osob, služeb a kapitálu na vnitřním trhu vyžaduje, aby členské státy spolupracovaly a vyměňovaly si informace navzájem mezi sebou i s Komisí. Vzhledem k tomu, že praktické prostředky pro takovou výměnu informací nejsou v těchto aktech často uvedeny, je třeba učinit vhodná praktická opatření.

(1) Použití některých právních aktů Unie upravujících volný pohyb zboží, osob, služeb a kapitálu na vnitřním trhu vyžaduje, aby členské státy účinněji spolupracovaly a vyměňovaly si informace navzájem mezi sebou i s Komisí. Vzhledem k tomu, že praktické prostředky pro takovou výměnu informací nejsou v těchto aktech často uvedeny, je třeba učinit vhodná praktická opatření.

 

Pozměňovací návrh    2

Návrh nařízení

Bod odůvodnění 8

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

(8) V zájmu zajištění transparentnosti, zejména pro subjekty údajů, by měly být akty Unie, pro něž se používá systém IMI, uvedeny v příloze I tohoto nařízení. Oblasti dalšího možného rozšíření by měly být uvedeny v příloze II. Je vhodné určit v příloze II soubor aktů Unie, u nichž je nutné vyhodnotit technickou proveditelnost, nákladovou efektivnost, uživatelskou přívětivost a celkový dopad na systém předtím, než se rozhodne o používání systému IMI u těchto aktů.

(8) V zájmu zajištění transparentnosti, zejména pro subjekty údajů, by měly být právní akty Unie, pro něž se používá systém IMI, uvedeny v příloze tohoto nařízení.

 

(Tento pozměňovací návrh se vztahuje k celému znění návrhu. Jeho přijetí si vyžádá odpovídající změny celého textu.)

 

Pozměňovací návrh    3

Návrh nařízení

Bod odůvodnění 11 a (nový)

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

 

(11a) Členské státy a Komise by měly zajistit, aby subjekty IMI měly k dispozici dostatek prostředků na dosažení účinné a dobře fungující správní spolupráce prostřednictvím systému IMI.

 

Pozměňovací návrh    4

Návrh nařízení

Bod odůvodnění 12

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

(12) Ačkoliv je systém IMI v podstatě komunikačním nástrojem pro orgány veřejné správy, který není přístupný široké veřejnosti, je možné, že bude nutné vyvinout technické prostředky, které by vnějším subjektům, jako jsou například občané, podniky a organizace, umožnily komunikovat s příslušnými orgány za účelem poskytnutí informací a získávání dat, nebo by jim umožnily vykonávat jejich práva jako subjekty údajů. Tyto technické prostředky by měly zahrnovat vhodná ochranná opatření pro ochranu údajů.

(12) Ačkoliv je systém IMI v podstatě komunikačním nástrojem pro orgány veřejné správy, který není přístupný široké veřejnosti, je možné, že bude nutné vyvinout technické prostředky, které by vnějším subjektům, jako jsou například občané, podniky a organizace, umožnily komunikovat s příslušnými orgány za účelem poskytnutí informací a získávání dat, nebo by jim umožnily vykonávat jejich práva jako subjekty údajů. Tyto technické prostředky by měly zahrnovat vhodná ochranná opatření pro ochranu údajů. Pro zajištění vysoké míry bezpečnosti by se mělo každé takové veřejné rozhraní vytvořit tak, aby bylo samostatným technickým systémem odděleným od aplikace IMI, ke které by měli mít přístup pouze její uživatelé.

 

Pozměňovací návrh    5

Návrh nařízení

Bod odůvodnění 16

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

(16) Evropský inspektor ochrany údajů by měl sledovat a zajišťovat uplatňování ustanovení tohoto nařízení, včetně příslušných ustanovení o bezpečnosti údajů.

(16) Evropský inspektor ochrany údajů by měl sledovat a zajišťovat uplatňování ustanovení tohoto nařízení, mimo jiné udržování kontaktů s vnitrostátními orgány pro ochranu údajů, včetně příslušných ustanovení o bezpečnosti údajů.

 

Pozměňovací návrh    6

Návrh nařízení

Bod odůvodnění 16 a (nový)

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

 

(16a) Má-li se účinně sledovat uplatňování tohoto nařízení a podávat o něm zprávy, je nutné, aby členské státy Komisi pravidelně poskytovaly příslušné informace.

 

Pozměňovací návrh    7

Návrh nařízení

Bod odůvodnění 18 a (nový)

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

 

(18a) Komise by měla podle potřeby provádět technické kontroly a zátěžové testy s cílem zvýšit důvěru ve funkčnost systému IMI a rozšířit jeho užívání v celé Unii.

 

Pozměňovací návrh    8

Návrh nařízení

Bod odůvodnění 19 a (nový)

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

 

(19a) Mělo by být možné do systému IMI začlenit protějšky subjektů IMI ze třetích zemí pod podmínkou, že mezi Unií a dotčenými třetími zeměmi byla uzavřena mezinárodní dohoda, a pod podmínkou, že bylo zjištěno, že dotčené třetí země poskytují dostatečnou ochranu osobních údajů, přičemž splňují i požadavky stanovené směrnicí 95/46/ES.

 

Pozměňovací návrh    9

Návrh nařízení

Bod odůvodnění 21

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

(21) Komise by měla být zmocněna k přijímání aktů v přenesené pravomoci v souladu s článkem 290 Smlouvy v souvislosti s těmi akty Unie (mj. i akty uvedenými v příloze II), jejichž ustanovení o správní spolupráci a výměně informací mohou být prováděna prostřednictvím systému IMI,

vypouští se

 

Pozměňovací návrh    10

Návrh nařízení

Článek 1

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

Toto nařízení stanoví pravidla pro používání systému pro výměnu informací o vnitřním trhu (dále jen „systém IMI“) při správní spolupráci, včetně zpracování osobních údajů, mezi příslušnými orgány členských států a Komisí.

Toto nařízení stanoví pravidla pro používání systému pro výměnu informací o vnitřním trhu (dále jen „systém IMI“) při správní spolupráci, včetně zpracování osobních údajů, mezi příslušnými orgány členských států a Komisí. Musí být zaručeno, aby veškeré osobní údaje a informace, které budou sdílet příslušné orgány, byly shromažďovány, zpracovávány a využívány výhradně pro odůvodněné účely v souladu s pravidly pro ochranu osobních údajů. Nadále musí být bez výjimky zavedena všechna příslušná ochranná opatření, která zabrání zneužívání systému.

 

Pozměňovací návrh    11

Návrh nařízení

Čl. 4 – nadpis

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

Vývoj systému IMI

Rozšiřování systému IMI

 

Pozměňovací návrh    12

Návrh nařízení

Čl. 4 – odst. 1

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

1. Komise může rozhodnout, že u aktů uvedených v příloze II tohoto nařízení lze použít systém IMI, přičemž se bere v úvahu technická proveditelnost, nákladová efektivnost, uživatelská přívětivost a celkový dopad na systém. V takových případech je Komise oprávněna zahrnout tyto akty do přílohy I postupem podle článku 23.

1. Komise může navrhnout změnu přílohy tohoto nařízení, pokud rozhodne o tom, že se má systém IMI použít pro nové právní akty Unie.

 

Pozměňovací návrh    13

Návrh nařízení

Čl. 4 – odst. 2

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

2. Přijetí aktu v přenesené pravomoci může předcházet zkušební fáze (pilotní projekt) omezeného trvání, do níž je zapojeno několik členských států nebo všechny členské státy.

2. Než předloží návrh uvedený v odstavci 1 může Komise provést pilotní projekty omezeného trvání nebo posouzení dopadu, včetně ochrany údajů, s cílem vyhodnotit, zda by systém IMI byl účinným nástrojem k provádění opatření pro správní spolupráci v oblasti dalších aktů o vnitřním trhu, které dosud nejsou uvedeny v příloze. Komise rozhodne o tom, které akty o vnitřním trhu budou součástí pilotního projektu, a o postupech v rámci tohoto projektu.

 

2a. Komise předloží výsledky pilotních projektů či posouzení dopadu Evropskému parlamentu a Radě a ve vhodných případech přiloží legislativní návrh na změnu přílohy za účelem rozšíření systému IMI.

 

Pozměňovací návrh    14

Návrh nařízení

Čl. 5 – odst. 2 – písm. a

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

(a) „systémem pro výměnu informací o vnitřním trhu“ („sytém IMI“) se rozumí elektronický nástroj, který Evropská komise poskytuje k usnadnění správní spolupráce mezi státními správami v členských státech a Komisí;

(a) „systémem pro výměnu informací o vnitřním trhu“ („systém IMI“) se rozumí elektronický nástroj, který Evropská komise poskytuje k usnadnění správní spolupráce mezi příslušnými orgány nebo mezi příslušnými orgány a Komisí;

 

Pozměňovací návrh    15

Návrh nařízení

Čl. 5 – odst. 2 – bod i

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

(i) „vnějšími subjekty“ se rozumí fyzické nebo právnické osoby jiné než uživatelé IMI, které mohou systém IMI používat za použití technických prostředků a v souladu se specifickým předem stanoveným pracovním postupem zavedeným pro tento účel;

(i) „vnějšími subjekty“ se rozumí fyzické nebo právnické osoby jiné než uživatelé IMI, které mohou se systémem IMI interagovat pouze prostřednictvím odděleného technického systému a v souladu se specifickým předem stanoveným pracovním postupem zavedeným výhradně pro tento účel;

 

 

Pozměňovací návrh    16

Návrh nařízení

Čl. 6 – odst. -1 (nový)

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

 

-1. Členské státy přijmou veškerá nezbytná opatření, aby zajistily účinné uplatňování tohoto nařízení příslušnými orgány.

 

Pozměňovací návrh    17

Návrh nařízení

Čl. 7 – odst. 1 – návětí

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

1. Každý členský stát jmenuje jednoho národního koordinátora IMI, k jehož úkolům patří:

1. Každý členský stát jmenuje jednoho národního koordinátora IMI, k jehož povinnostem patří:

 

Pozměňovací návrh    18

Návrh nařízení

Čl. 8 – odst. -1 (nový)

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

 

-1. Příslušné orgány splní své povinnosti stanovené tímto nařízením stejným způsobem, jakým by postupovaly v případě, že by jednaly na základě žádosti jiného příslušného orgánu v jejich členském státě.

 

Pozměňovací návrh    19

Návrh nařízení

Čl. 8 – odst. 1

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

1. Při spolupráci prostřednictvím systému IMI příslušné orgány zajistí, aby v co nejkratší době nebo ve lhůtě stanovené v příslušném aktu Unie byla uživateli IMI poskytnuta přiměřená odpověď v souladu s postupy správní spolupráce.

1. Při spolupráci prostřednictvím systému IMI příslušné orgány zajistí, aby bez jakýchkoli prodlev, s ohledem na příslušná ustanovení, a ve lhůtě stanovené v příslušném právním aktu Unie byla uživateli IMI poskytnuta přiměřená odpověď v souladu s postupy správní spolupráce.

 

Pozměňovací návrh    20

Návrh nařízení

Článek 9

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

1. Komise zajistí bezpečnost, dostupnost, údržbu a rozvoj softwaru a infrastruktury IT pro systém IMI. Poskytne mnohojazyčný systém, odbornou přípravu ve spolupráci s členskými státy a asistenční službu, která členským státům poskytne pomoc při používání systému IMI.

1. Komise zodpovídá za provedení následujících úkolů:

 

(a) zajištění bezpečnosti, dostupnosti, údržby a rozvoje softwaru a infrastruktury IT pro systém IMI. Poskytne mnohojazyčný systém, překladové funkce, odbornou přípravu ve spolupráci s členskými státy a asistenční službu, která členským státům poskytne pomoc při používání systému IMI;

2. Komise se může podílet na postupech správní spolupráce, které se týkají zpracování osobních údajů, pokud to vyžaduje akt Unie uvedený v příloze I.

(b) zapojení do postupů správní spolupráce, které se týkají zpracování osobních údajů, pokud to vyžaduje právní akt Unie uvedený v příloze;

3. Komise provádí registraci národních koordinátorů IMI a uděluje jim přístup k systému IMI.

(c) registrace národních koordinátorů IMI a udělování přístupu k systému IMI;

4. Komise v systému IMI zpracovává osobní údaje, pokud je tak stanoveno v tomto nařízení.

(d) zpracování osobních údajů v systému IMI, pokud je tak stanoveno v tomto nařízení v souladu s účely stanovenými platnými právními akty Unie uvedenými v příloze;

 

(e) sledování uplatňování tohoto nařízení a následné podávání zpráv Evropskému parlamentu, Radě a evropskému inspektorovi ochrany údajů v souladu s článkem 26.

5. Pro účely plnění svých úkolů podle tohoto článku a pro sestavování zpráv a statistik musí mít Komise přístup k nezbytným informacím, které se týkají zpracování údajů prováděného v systému IMI.

5. Pro účely plnění svých úkolů podle tohoto článku a pro sestavování zpráv a statistik musí mít Komise přístup k nezbytným informacím, které se týkají zpracování údajů prováděného v systému IMI.

 

Pozměňovací návrh    21

Návrh nařízení

Čl. 10 – odst. 2

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

2. Členské státy ve spolupráci s Komisí jmenují koordinátory IMI a příslušné orgány i oblasti vnitřního trhu, za které odpovídají.

2. Členské státy jmenují koordinátory IMI a příslušné orgány i oblasti vnitřního trhu, za které odpovídají. Komise v tomto procesu může hrát poradní úlohu.

 

Pozměňovací návrh    22

Návrh nařízení

Čl. 10 – odst. 7

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

7. Vnější subjekty smějí používat systém IMI s technickými prostředky poskytnutými pro tento účel, pokud je to nezbytné k usnadnění správní spolupráce mezi příslušnými orgány v členských státech, nebo aby mohly vykonávat svá práva jako subjekty údajů, nebo pokud je tak stanoveno aktem Unie.

7. Vnější subjekty mohou interagovat se systémem IMI pouze prostřednictvím odděleného technického systému, který se poskytuje výhradně pro tento účel, pokud je to nezbytné k usnadnění správní spolupráce mezi příslušnými orgány v členských státech, nebo aby mohly vykonávat svá práva jako subjekty údajů, nebo pokud je tak stanoveno právním aktem Unie. Vnější subjekty mají přístup pouze k veřejnému rozhraní, které je od aplikace IMI technicky odděleno a jež subjektu neposkytuje přístup k výměně osobních údajů mezi příslušnými orgány.

 

Pozměňovací návrh    23

Návrh nařízení

Čl. 11 – odst. 2

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

2. Subjekty IMI zajistí, aby uživatelé IMI spadající pod jejich kontrolu respektovali žádosti od jiných subjektů IMI o zachování důvěrnosti informací vyměňovaných prostřednictvím systému IMI.

2. Subjekty IMI zajistí, aby se uživatelé IMI spadající pod jejich kontrolu řídili žádostmi od jiných subjektů IMI o zachování důvěrnosti informací vyměňovaných prostřednictvím systému IMI.

 

Pozměňovací návrh    24

Návrh nařízení

Článek 12

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

Systém IMI je založen na postupech správní spolupráce, které pro tento účel vypracovává a aktualizuje Komise v úzké spolupráci s členskými státy.

Systém IMI je založen na postupech správní spolupráce, které pro tento účel určuje, vypracovává a aktualizuje Komise v úzké spolupráci s členskými státy.

 

 

Pozměňovací návrh    25

Návrh nařízení

Čl. 13 – odst. 1

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

1. Osobní údaje zpracovávané v systému IMI jsou zablokovány nejpozději osmnáct měsíců po formálním ukončení postupu správní spolupráce, pokud v jednotlivých případech příslušný orgán výslovně nepožádá o zablokování před uplynutím uvedené lhůty.

1. Osobní údaje zpracovávané v IMI jsou v systému zablokovány po době nejvýše osmnácti měsíců od formálního ukončení postupu správní spolupráce, pokud v jednotlivých případech příslušný orgán výslovně nepožádá o zablokování před uplynutím uvedené lhůty, nebo na základě příslušného právního aktu Unie.

 

Pozměňovací návrh    26

Návrh nařízení

Čl. 13 – odst. 2

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

2. Pokud je v postupu správní spolupráce v systému IMI stanoveno úložiště informací pro účely jejich budoucího použití subjekty IMI, mohou být osobní údaje uložené v těchto úložištích zpracovávány po dobu nezbytnou pro tyto účely, a to buď se souhlasem subjektu údajů, nebo je-li to nutné pro dodržení aktu Unie.

2. Pokud je v postupu správní spolupráce v systému IMI stanoveno úložiště informací pro účely jejich budoucího použití subjekty IMI, mohou být osobní údaje uložené v těchto úložištích zpracovávány po dobu nezbytnou pro tyto účely, a to buď se souhlasem subjektu údajů, nebo je-li to nutné pro dodržení právního aktu Unie. Uchovávání osobních údajů uložených v úložišti je prováděno v souladu s předpisy o ochraně údajů stanovenými právními předpisy Unie, zejména čl. 6 odst. 1 písm. e) směrnice 95/46/ES a čl. 4 odst. 1 písm. e) nařízení č. 45/2001.

 

Pozměňovací návrh    27

Návrh nařízení

Čl. 13. – odst. 5 a (nový)

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

 

5a. Jestliže byl případ neaktivní po dobu šesti měsíců, nebo nebyl po uplynutí šestiměsíční doby formálně ukončen, obdrží uživatelé a subjekty systému IMI automatické oznámení o jeho neaktivitě.

 

Pozměňovací návrh    28

Návrh nařízení

Čl. 16 – odst. 1

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

1. Při zpracování osobních údajů podle tohoto nařízení je třeba dodržet pravidla pro ochranu údajů přijatá Komisí podle článku 22 nařízení (ES) č. 45/2001.

1. Komise zajistí, aby při zpracování osobních údajů v systému IMI byla dodržována pravidla pro ochranu údajů přijatá Komisí podle článku 22 nařízení (ES) č. 45/2001.

 

Pozměňovací návrh    29

Návrh nařízení

Čl. 17 – odst. 1

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

1. Subjekty IMI zajistí, že subjekty údajů jsou informovány o zpracování svých osobních údajů v systému IMI a že mají přístup k oznámení o ochraně osobních údajů uvádějící jejich práva a jak je vykonávat, v souladu s články 10 a 11 směrnice 1995/46/ES a s vnitrostátními právními předpisy, které jsou v souladu s uvedenou směrnicí.

1. Subjekty IMI zajistí, že subjekty údajů jsou informovány o zpracování svých osobních údajů v systému IMI do 30 dnů od jeho provedení a že mají přístup k oznámení o ochraně osobních údajů uvádějícímu jejich práva a jak je vykonávat, včetně informací o kontaktní osobě a spojení na ni po celou dobu aktivace jejich údajů v systému IMI, v souladu s články 10 a 11 směrnice 1995/46/ES a s vnitrostátními právními předpisy, které jsou v souladu s uvedenou směrnicí.

 

Pozměňovací návrh    30

Návrh nařízení

Čl. 17. – odst. 1 a (nový)

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

 

1a. Údaje vložené subjekty údajů do systému IMI jsou využívány pouze k účelům, ke kterým byly poskytnuty. Rozšířené použití těchto údajů v dalších oblastech či pracovních postupech rovněž vyžaduje souhlas subjektů údajů.

 

Pozměňovací návrh    31

Návrh nařízení

Čl. 17 – odst. 2 – písm. c a (nové)

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

 

(ca) druhy postupů správní spolupráce, všechny funkce systému IMI a kategorie údajů, které mohou být v systému IMI zpracovávány.

 

Pozměňovací návrh    32

Návrh nařízení

Čl. 18 – odst. 1

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

1. Subjekty IMI zajistí, aby subjekt údajů mohl účinně uplatňovat právo na přístup k údajům, které se ho týkají, a právo na opravu nepřesných či neúplných údajů a vymazání neoprávněně zpracovávaných údajů, v souladu s vnitrostátními právními předpisy. Opravu a vymazání provádí odpovědný subjekt IMI do 60 dnů.

1. Subjekty IMI zajistí, aby subjekt údajů mohl účinně uplatňovat právo na přístup k údajům v IMI, které se ho týkají, a právo na opravu nepřesných či neúplných údajů a vymazání neoprávněně zpracovávaných údajů, v souladu s vnitrostátními právními předpisy. Opravu a vymazání provádí odpovědný subjekt IMI v co nejkratší lhůtě a nejpozději do 30 dnů od obdržení žádosti podané subjektem údajů.

 

Pozměňovací návrh    33

Návrh nařízení

Článek 23

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

Výkon přenesené pravomoci

vypouští se

1. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedené v článku 4 je svěřena Komisi na dobu neurčitou.

 

2. Přijetí aktu v přenesené pravomoci Komise neprodleně oznámí současně Evropskému parlamentu a Radě.

 

3. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci svěřená Komisi podléhá podmínkám stanoveným v článcích 24 a 25.

 

 

Pozměňovací návrh    34

Návrh nařízení

Článek 24

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

Zrušení přenesení pravomoci

vypouští se

1. Evropský parlament nebo Rada mohou přenesení pravomoci uvedené v článku 3 zrušit.

 

2. Orgán, který zahájil interní postup s cílem rozhodnout, zda zrušit přenesení pravomoci, uvědomí nejpozději jeden měsíc před přijetím konečného rozhodnutí druhého zákonodárce a Komisi a uvede pravomoci, jejichž přenesení by mohlo být zrušeno, a důvody tohoto zrušení.

 

3. Rozhodnutím o zrušení se ukončuje přenesení pravomocí v něm blíže určených. Rozhodnutí nabývá účinku okamžitě nebo k pozdějšímu dni, který v něm je upřesněn. Nedotýká se platnosti již platných aktů v přenesené pravomoci. Bude zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie.

 

 

Pozměňovací návrh    35

Návrh nařízení

Článek 25

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

Námitky proti aktům v přenesené pravomoci

vypouští se

1. Evropský parlament nebo Rada mohou proti aktu v přenesené pravomoci vyslovit námitky ve lhůtě dvou měsíců ode dne oznámení. Z podnětu Evropského parlamentu nebo Rady se tato lhůta prodlouží o jeden měsíc.

 

2. Pokud Evropský parlament ani Rada v této lhůtě námitky proti aktu v přenesené pravomoci nevysloví nebo pokud před uplynutím této lhůty Evropský parlament i Rada uvědomí Komisi o svém rozhodnutí námitky nevyslovit, vstupuje akt v přenesené pravomoci v platnost dnem v něm stanoveným.

 

3. Akt v přenesené pravomoci nevstoupí v platnost, pokud proti němu Evropský parlament nebo Rada vysloví námitky. Orgán, který vyslovuje námitky proti aktu v přenesené pravomoci, je odůvodní.

 

 

Pozměňovací návrh    36

Návrh nařízení

Čl. 26. – odst. 3 a (nový)

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

 

3a. Vnitřní kontrolní mechanismy Komise zahrnují hodnocení ochrany osobních údajů, včetně analýzy bezpečnostních rizik, na jejímž základě se přijme politika ochrany údajů (včetně bezpečnostního plánu), a také pravidelné přezkumy a audity.

 

Pozměňovací návrh    37

Návrh nařízení

Příloha I – bod 3 a (nový)

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

 

3a. Doporučení Komise ze dne 7. prosince 2001 o zásadách využívání sítě SOLVIT – sítě pro řešení problémů vnitřního trhu: kapitoly I a II1

 

_____________

 

1 Úř. věst. L 331, 15.12.2001, s. 79.

 

Pozměňovací návrh    38

Návrh nařízení

Příloha II

 

Znění navržené Komisí

Pozměňovací návrh

 

Příloha se vypouští

 

 

 

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

 

I. Návrh Komise

 

 

Systém pro výměnu informací o vnitřním trhu (IMI) již funguje od roku 2008 a je členským státům poskytován jako bezplatná služba, jejímž cílem je zlepšit výměnu informací v rámci vnitřního trhu. Systém se osvědčil jako rychlý a bezpečný způsob přeshraniční výměny informací a správní spolupráce a za současné situace je v něm registrováno přes 6 000 orgánů ze všech členských států EU a zemí EHP.

 

Systém IMI se momentálně využívá k výměně informací v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2005/36/ES ze dne 7. září 2005 o uznávání odborných kvalifikací („směrnice o odborných kvalifikacích“) a se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2006/123/ES ze dne 12. prosince 2006 o službách na vnitřním trhu („směrnice o službách“), ale stále funguje na základě rozhodnutí Komise a doporučení Komise, v důsledku čehož postrádá jediný právní nástroj. Na tuto skutečnost je nahlíženo jako na zásadní překážku dalšího rozšiřování systému IMI, který byl vytvořen jako účinný nástroj pro každodenní spolupráci různých správních struktur jednotlivých členských států s jejich protějšky v dalších členských státech a který představuje vhodný kanál pro výměnu informací v různých jazycích a zároveň zaručuje větší míru ochrany údajů, než jakou poskytují tradiční komunikační cesty.

 

Různá sdělení Komise připravují cestu k budoucímu rozšíření sytému IMI i do jiných oblastí práva EU[2] a podporují vytvoření „elektronické sítě pro skutečně úzký kontakt evropské správy“. Komise proto v srpnu 2011 předložila návrh následujícího nařízení, jehož konkrétním cílem je vytvořit jednotný právní rámec pro systém IMI společně se souborem pravidel, jež zajistí jeho řádné fungování. Tento postup by měl v budoucnosti umožnit rozšíření systému IMI do dalších oblastí evropského práva a stanovit soubor jasných pravidel týkajících se jeho fungování a zajištění ochrany údajů při jejich zpracovávání.

 

 

II. Obecný postoj zpravodaje

 

Zpravodaj vítá návrh Komise, jehož cílem je stanovit soubor společných pravidel pro fungování systému IMI. Hladce probíhající přeshraniční výměna informací mezi různými orgány členských států je zásadním mezníkem našeho úsilí o dokončení jednotného trhu. V obou oblastech, v nichž je systém IMI již používán, tedy pro účely směrnice o odborných kvalifikacích a směrnice o službách, se osvědčil jako spolehlivý a účinný nástroj a tento návrh umožní dále využít celkový potenciál IMI, jež bude jednoznačně prospěšný pro občany i pro vnitřní trh.

 

Systém IMI je flexibilní nástroj, který je možné přizpůsobit konkrétním požadavkům kladeným různými legislativními oblastmi a jeho používání v nové, konsolidované podobě nejen umožní lepší ochranu údajů, ale zároveň umožní příslušným orgánům komunikovat rychleji nebo ve více oblastech politiky. V neposlední řadě umožní systém IMI lepší spolupráci mezi orgány na místní úrovni a jejich větší zapojení do jednotného trhu.

 

Při vytváření této zprávy zpravodaj zohlednil stanovisko evropského inspektora ochrany údajů a politický závazek k lepší správě jednotného trhu a ke strategii pro další rozšiřování systému IMI, který při mnoha příležitostech nastínilo předsednictví a Evropská komise. Dále bylo zohledněno stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru zpravodaje Hernándeze Batallera i stanovisko pracovní skupiny zřízené podle článku 29[3].

 

Zpravodaj do návrhu zprávy začlenil poměrně omezený počet pozměňovacích návrhů s cílem zvýšit transparentnost a právní jistotu fungování systému IMI.

 

 

a) Rozvoj systému pro výměnu informací o vnitřním trhu a jeho rozšíření do dalších oblastí práva Unie

 

Přestože tento návrh konsoliduje stávající pravidla fungování systému IMI do jednoho horizontálního, právně závazného nástroje, je zpravodaj přesvědčen, že jakákoli budoucí rozhodnutí o možném rozšíření IMI do dalších oblastí práva EU je vhodné zvážit již v této fázi. Evropský parlament již dříve často zdůrazňoval, že je důležité dát systému IMI ucelený právní rámec jeho fungování a zpravodaj velmi podporuje návrh Komise. Přesto by zpravodaj chtěl vyjádřit své pochybnosti o změnách působnosti prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci.

 

Seznam oblastí právních aktů Unie, které jsou v současnosti podporovány systémem IMI, je uveden v příloze I. Oblasti možného budoucího rozšíření systému jsou uvedeny v příloze II. Zpravodaj se domnívá, že změny působnosti představují zásadní prvek návrhu, a proto doporučuje, aby jakákoli budoucí rozšíření působnosti IMI byla předmětem nového návrhu nařízení. V důsledku této změny zpravodaj navrhuje vypustit odkaz na akty v přenesené pravomoci a v souvislosti s tím i přílohu II.

 

Zpravodaj by navíc chtěl zdůraznit skutečnost, která již byla právem zmíněna ve stanovisku evropského inspektora ochrany údajů k návrhu Komise, totiž že „v pozdějších fázích legislativního procesu může vyvstat myšlenka, že by bylo vhodné systém IMI používat v rámci konkrétní oblasti politiky a toto použití může být navrženo Parlamentem nebo Radou.“[4] Takové případy již v minulosti nastaly, například v souvislosti s návrhem týkajícím se práv pacientů v přeshraniční zdravotní péči. V takových případech by bylo třeba vyjasnit postup, jelikož návrh Komise předpokládá rozšíření působnosti pouze pomocí aktů v přenesené pravomoci.

 

V neposlední řadě je důležité zmínit, že budoucí rozšíření systému IMI do nových oblastí politik by mohlo vyžadovat další změny stávajících funkcí systému – ty by bylo vhodné náležitě uplatnit prostřednictvím řádného legislativního postupu.

 

 

b) Zpracování údajů a bezpečnost – uchovávání osobních údajů

 

Zpravodaj by chtěl zdůraznit, že článek 13 návrhu nařízení zavádí pro osobní údaje zpracovávané systémem IMI postup zablokování po uplynutí 18 měsíců od ukončení správního postupu a zásadně prodlužuje dobu uchovávání údajů ze šesti měsíců, což je doba stanovená rozhodnutím Komise 2008/49/ES týkajícím se provádění systému pro výměnu informací o vnitřním trhu (IMI), pokud jde o ochranu osobních údajů, na pět let. Zpravodaj vyjadřuje politování nad skutečností, že tato změna byla do návrhu zapracována bez hodnocení dopadu a bez dostatečného odůvodnění, proč je takového ustanovení potřeba. Komise neposkytla dostačující informace, které by zdůvodnily prodloužení stávající šestiměsíční lhůty, a proto nejsou k dispozici podklady, na jejichž základě by bylo možné odhadnout, zda toto nové prodloužení bude v souladu s vnitrostátními předpisy o ochraně údajů.

 

Zpravodaj rovněž lituje skutečnosti, že nebylo poskytnuto žádné detailní odůvodnění týkající se uložení zablokovaných údajů a osob, které budou mít povolení k přístupu k údajům v průběhu jejich pětileté doby uložení, a na jakém základě tak budou moci učinit. Jelikož článek 3 návrhu navíc stanoví, že „systém IMI se používá pro výměnu informací mezi příslušnými orgány členských států a Komisí nezbytnou k provedení aktů o vnitřním trhu, které stanoví správní spolupráci, včetně výměny osobních údajů“, jedná se v případě tohoto systému o IT nástroj sloužící k výměně informací. A tak jde zavedení nových funkcí, jako je uchovávání údajů a rozšíření doby jejich ukládání na pět let, značně nad rámec původně navrhovaného rozsahu působnosti. Zdá se, že by takové ustanovení mohlo vést ke změně systému IMI z nástroje, který má sloužit výměně informací mezi členskými státy, na databázi[5].

 

Zpravodaj sdílí stanovisko pracovní skupiny pro ochranu údajů a přeje si zdůraznit, že směrnice 95/46/ES o ochraně údajů stanoví, že osobní údaje mohou být uchovávány „po dobu ne delší než je nezbytné pro uskutečnění cílů, pro které jsou shromažďovány nebo dále zpracovávány“[6].

 

S přihlédnutím k výše uvedeným obavám váš zpravodaj navrhuje zachovat stávající šestiměsíční dobu uchovávání, jež byla navržena v rozhodnutí Komise týkajícím se provádění systému IMI[7] a jež navazuje na stanovisko Komise vyjádřené v důvodové zprávě k současnému návrhu, totiž že tento návrh k systému IMI „konsoliduje stávající pravidla, která upravují systém IMI, do jediného horizontálního právně závazného nástroje“[8].

 

 

c) Přístupová práva subjektů a uživatelů IMI – vnější subjekty

 

Zpravodaj vítá návrh Komise z hlediska způsobu fungování systému IMI v rámci správ členských států, avšak nadále se obává zpřístupnění systému IMI, jenž byl původně navržen pro správní orgány členských států, vnějším subjektům. Zpravodaj vyjadřuje politování nad skutečností, že do návrhu nebyly zapracovány prvky umožňující posoudit dopad takové změny, a proto je nadále znepokojen tím, jak by tento záměr mohl změnit praktickou stránku fungování IMI a zejména jaký by byl dopad takové změny na ochranu údajů a bezpečnost, pokud se vezme v potaz skutečnost, že původním účelem IMI bylo umožnit výměnu informací mezi orgány členských států a nikoli mezi orgány členských států a jednotlivci či různými organizacemi.

 

Váš zpravodaj je proto přesvědčen, že než bude systém IMI zpřístupněn vnějším subjektům, je třeba tuto otázku konkretizovat a vyjasnit.

 

 

III. Závěr

 

Účelem této zprávy je předložit pozměňovací návrhy, které zpravodaj považuje za nezbytné k tomu, aby se zvýšila právní jistota návrhu. Zpravodaj si vyhrazuje právo předložit další pozměňovací návrhy poté, co podrobněji prozkoumá návrh Komise a uspořádá další konzultace, avšak v této fázi je jeho cílem vyvolat plodnou diskusi ve výboru.

 

 

POSTUP

Název

Administrativní spolupráce pomocí systému pro výměnu informací o vnitřním trhu (IMI)

Referenční údaje

COM(2011)0522 – C7-0225/2011 – 2011/0226(COD)

Datum predložení EP

29.8.2011

 

 

 

Příslušný výbor

       Datum oznámení na zasedání

IMCO

13.9.2011

 

 

 

Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko

       Datum oznámení na zasedání

LIBE

13.9.2011

 

 

 

Nezaujetí stanoviska

       Datum rozhodnutí

LIBE

29.9.2011

 

 

 

Zpravodaj(ové)

       Datum jmenování

Adam Bielan

19.9.2011

 

 

 

Projednání ve výboru

5.12.2011

6.2.2012

19.3.2012

 

Datum přijetí

20.3.2012

 

 

 

Výsledek konečného hlasování

+:

–:

0:

36

0

1

Členové přítomní při konečném hlasování

Pablo Arias Echeverría, Adam Bielan, Cristian Silviu Buşoi, Jorgo Chatzimarkakis, Sergio Gaetano Cofferati, Lara Comi, Anna Maria Corazza Bildt, António Fernando Correia de Campos, Cornelis de Jong, Christian Engström, Vicente Miguel Garcés Ramón, Evelyne Gebhardt, Małgorzata Handzlik, Iliana Ivanova, Philippe Juvin, Edvard Kožušník, Toine Manders, Hans-Peter Mayer, Mitro Repo, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Catherine Stihler, Gino Trematerra, Emilie Turunen, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler

Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování

Raffaele Baldassarre, Nessa Childers, Frank Engel, Marielle Gallo, Evgeni Kirilov, Morten Løkkegaard, Konstantinos Poupakis, Ivo Strejček, Sabine Verheyen

Datum předložení

23.3.2012

 

 

[1] Úř. věst. C 43, 15.2.2012, s.14
[2] Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů „Na cestě k Aktu o jednotném trhu. Pro vysoce konkurenceschopné sociálně tržní hospodářství. 50 návrhů pro lepší společnou práci, podnikání a obchod.“ COM(2010) 608 v konečném znění, návrh č. 45, s. 31.
[3] Stanovisko 01911/07/EN, WP 140.
[4] Stanovisko evropského inspektora ochrany údajů, čl. 2.2.1, body 22–24
[5] Tyto obavy byly rovněž vyjádřeny ve stanovisku evropského inspektora pro ochranu údajů a v dopise pracovní skupiny pro ochranu údajů zřízené podle článku 29, který zaslala komisaři Barnierovi.
[6] Směrnice Evropského parlamentu a Rady 95/46/ES ze dne 24. října 1995 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů čl. 6 písm. e)
[7] Rozhodnutí Komise 2008/49/ES ze dne 12. prosince 2007 týkající se provádění systému pro výměnu informací o vnitřním trhu (IMI), pokud jde o ochranu osobních údajů, článek 4.
[8] Komisí vypracovaný návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o správní spolupráci prostřednictvím systému pro výměnu informací o vnitřním trhu COM (2011) 522 v konečném znění, str. 4, bod 2 důvodové zprávy.