Dokument z posiedzenia

23.3.2012

***I

SPRAWOZDANIE

w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie współpracy administracyjnej za pośrednictwem systemu wymiany informacji na rynku wewnętrznym („rozporządzenie w sprawie IMI”)

( COM(2011)0522 – C7‑0225/2011 – 2011/0226(COD) )

Komisja Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów

Sprawozdawca: Adam Bielan

PR_COD_COD_1am

Objaśnienie używanych znaków

* Procedura konsultacji

*** Procedura zgody

***I Zwykła procedura ustawodawcza (pierwsze czytanie)

***II Zwykła procedura ustawodawcza (drugie czytanie)

***III Zwykła procedura ustawodawcza (trzecie czytanie)

(Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej w projekcie aktu.)

Poprawki do projektu aktu

W poprawkach Parlamentu zmiany do projektu aktu zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą. Oznakowanie zwykłą kursywą jest wskazówką dla służb technicznych dotyczącą propozycji korekty elementów projektu aktu w celu ustalenia tekstu końcowego (np. elementów w oczywisty sposób błędnych lub pominiętych w danej wersji językowej). Sugestie korekty wymagają zgody właściwych służb technicznych.

W poprawkach do aktów istniejących trzecia i czwarta linijka w nagłówku poprawki w projekcie aktu zawiera, odpowiednio, odniesienie do istniejącego aktu i postanowienia tego aktu, które ulega zmianie. Fragmenty przepisu aktu istniejącego, do którego Parlament wprowadza zmiany, a który nie został zmieniony w projekcie aktu, zaznacza się wytłuszczonym drukiem. Ewentualne skreślenia w obrębie takich fragmentów zaznaczane są w sposób następujący: [...].

SPIS TREŚCI

Strona

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO 5

UZASADNIENIE 22

PROCEDURA 26

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie współpracy administracyjnej za pośrednictwem systemu wymiany informacji na rynku wewnętrznym („rozporządzenie w sprawie IMI”)

( COM(2011)0522 – C7‑0225/2011 – 2011/0226(COD) )

(Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie)

Parlament Europejski,

– uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi i Radzie ( COM(2011)0522 ),

– uwzględniając art. 294 ust. 2 oraz art. 114 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi Komisja przedstawiła wniosek Parlamentowi (C7-0225/2011),

– uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

– uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 7 grudnia 2011 r.[1],

– uwzględniając art. 55 Regulaminu,

– uwzględniając sprawozdanie Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów ( A7-0068/2012 ),

1. przyjmuje w pierwszym czytaniu stanowisko określone poniżej;

2. zwraca się do Komisji o ponowne przedłożenie mu sprawy, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do swojego projektu lub zastąpienie go innym tekstem;

3. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie, Komisji i parlamentom narodowym.

Poprawka 1

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Punkt 1 preambuły


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(1) Stosowanie niektórych aktów Unii regulujących swobodny przepływu towarów, osób, usług i kapitału na rynku wewnętrznym wymaga od państw członkowskich prowadzenia współpracy i wymiany informacji między sobą oraz z Komisją. Ponieważ w tych aktach często nie określono praktycznych środków służących urzeczywistnieniu takiej wymiany informacji, należy stworzyć stosowne rozwiązania praktyczne.	(1) Stosowanie niektórych aktów prawnych Unii regulujących swobodny przepływu towarów, osób, usług i kapitału na rynku wewnętrznym wymaga od państw członkowskich zacieśnienia współpracy i prowadzenia wymiany informacji między sobą oraz z Komisją. Ponieważ w tych aktach często nie określono praktycznych środków służących urzeczywistnieniu takiej wymiany informacji, należy stworzyć stosowne rozwiązania praktyczne.

Poprawka 2

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Punkt 8 preambuły


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(8) W celu zapewnienia przejrzystości, w szczególności w stosunku do osób, których dane dotyczą, akty Unii, w przypadku których stosowany ma być IMI, należy wymienić w załączniku I do niniejszego rozporządzenia. Obszary, na które można by potencjalnie rozszerzyć zakres stosowania systemu, należy określić w załączniku II. W załączniku II należy wyszczególnić zbiór aktów Unii, w przypadku których istnieje konieczność przeprowadzenia oceny technicznej wykonalności, opłacalności, łatwości obsługi oraz ogólnego wpływu potencjalnych rozwiązań na system, przed podjęciem decyzji o stosowaniu IMI w kontekście tych aktów.	(8) W celu zapewnienia przejrzystości, w szczególności w stosunku do osób, których dane dotyczą, akty prawne Unii, w przypadku których stosowany ma być IMI, należy wymienić w załączniku do niniejszego rozporządzenia.
	(Zmiana dotyczy całości tekstu; jej przyjęcie wiąże się z koniecznością wprowadzenia zmian w całym dokumencie).

Poprawka 3

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Punkt 11 a preambuły (nowy)


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(11a) Państwa członkowskie i Komisja powinny dopilnować, by uczestnicy IMI dysponowali zasobami odpowiednimi do osiągnięcia wydajnej i sprawnie działającej współpracy administracyjnej za pośrednictwem IMI.

Poprawka 4

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Punkt 12 preambuły


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(12) Chociaż IMI jest zasadniczo narzędziem komunikacyjnym przeznaczonym dla organów publicznych, niedostępnym dla ogółu społeczeństwa, może istnieć konieczność opracowania środków technicznych, aby zapewnić podmiotom zewnętrznym, takim jak obywatele, przedsiębiorstwa i organizacje, możliwość nawiązywania kontaktów z właściwymi organami w celu przekazywania informacji lub pobierania danych lub wykonywania ich praw jako osób, których dane dotyczą. Te środki techniczne powinny obejmować stosowne zabezpieczenia służące ochronie danych.	(12) Chociaż IMI jest zasadniczo narzędziem komunikacyjnym przeznaczonym dla organów publicznych, niedostępnym dla ogółu społeczeństwa, może istnieć konieczność opracowania środków technicznych, aby zapewnić podmiotom zewnętrznym, takim jak obywatele, przedsiębiorstwa i organizacje, możliwość nawiązywania kontaktów z właściwymi organami w celu przekazywania informacji lub pobierania danych lub wykonywania ich praw jako osób, których dane dotyczą. Te środki techniczne powinny obejmować stosowne zabezpieczenia służące ochronie danych. W celu zapewnienia wysokiego poziomu bezpieczeństwa wszelki publiczny interfejs tego rodzaju powinien zostać opracowany jako system techniczny odrębny od aplikacji IMI, do której dostęp powinni mieć jedynie użytkownicy IMI.

Poprawka 5

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Punkt 16 preambuły


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(16) Europejski Inspektor Ochrony Danych powinien monitorować przepisy niniejszego rozporządzenia, w tym stosowne przepisy dotyczące bezpieczeństwa danych, oraz zapewniać ich stosowanie.	(16) Europejski Inspektor Ochrony Danych powinien monitorować przepisy niniejszego rozporządzenia, w tym stosowne przepisy dotyczące bezpieczeństwa danych, oraz zapewniać ich stosowanie, m.in. poprzez utrzymywanie kontaktów z krajowymi organami ochrony danych.

Poprawka 6

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Punkt 16 a preambuły (nowy)


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(16a) Skuteczne monitorowanie stosowania niniejszego rozporządzenia i sprawozdawczość w tym zakresie wymagają regularnego przekazywania Komisji odnośnych informacji przez państwa członkowskie.

Poprawka 7

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Punkt 18 a preambuły (nowy)


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(18a) W celu zwiększenia zaufania do operacyjności IMI Komisja powinna przeprowadzić odpowiednie kontrole techniczne i testy warunków skrajnych, dzięki którym będzie można upowszechnić korzystanie z IMI w całej Unii.

Poprawka 8

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Punkt 19 a preambuły (nowy)


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(19a) Należy umożliwić włączenie do IMI odpowiedników uczestników IMI z krajów trzecich, pod warunkiem że zostanie zawarta umowa międzynarodowa między Unią i danymi krajami trzecimi oraz że stwierdzono, iż dane kraje trzecie oferują wystarczający poziom ochrony danych osobowych, m.in. spełniają wymogi dyrektywy 95/46/WE.

Poprawka 9

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Punkt 21 preambuły


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(21) Komisja powinna zostać upoważniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 290 Traktatu w odniesieniu do tych aktów Unii wymienionych w załączniku II, w stosunku do których istnieje możliwość wykonania ich przepisów w zakresie współpracy administracyjnej i wymiany informacji za pośrednictwem IMI.	skreślony

Poprawka 10

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 1


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Niniejsze rozporządzenie ustanawia zasady stosowania sytemu wymiany informacji na rynku wewnętrznym, zwanego dalej „IMI”, na potrzeby współpracy administracyjnej, w tym przetwarzania danych osobowych, między właściwymi organami w państwach członkowskich i Komisją.	Niniejsze rozporządzenie ustanawia zasady stosowania sytemu wymiany informacji na rynku wewnętrznym, zwanego dalej „IMI”, na potrzeby współpracy administracyjnej, w tym przetwarzania danych osobowych, między właściwymi organami w państwach członkowskich i Komisją. Zapewnia się, aby wszystkie dane osobowe i informacje, które podlegały przepływowi między różnymi organami właściwymi, były gromadzone, przetwarzane i wykorzystywane do ściśle uzasadnionych celów, zgodnych z przepisami o ochronie danych. Ponadto ustanawia się wszelkie odpowiednie gwarancje zabezpieczające przed nadużywaniem przedmiotowego systemu.

Poprawka 11

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 4 – nagłówek


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Rozszerzenie zakresu stosowania IMI	Nie dotyczy wersji polskiej.

Poprawka 12

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 4 – ustęp 1


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
1. Komisja może postanowić o stosowaniu IMI w odniesieniu do aktów wyszczególnionych w załączniku II do niniejszego rozporządzenia, uwzględniając techniczną wykonalność takiego rozwiązania, jego opłacalność, łatwość obsługi oraz ogólny wpływ na system. W takich przypadkach Komisja jest upoważniona do włączenia tych aktów do załącznika I, zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 23.	1. Komisja może wystąpić z wnioskiem o zmianę załącznika do niniejszego rozporządzenia, jeśli uzna, że IMI ma być stosowany w przypadku nowych aktów prawnych Unii.

Poprawka 13

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 4 – ustęp 2


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
2. Przyjęcie aktu delegowanego może poprzedzić faza testowa (projekt pilotażowy) o ograniczonym czasie trwania z udziałem kilku lub wszystkich państw członkowskich.	2. Przed przedstawieniem wniosku, o którym mowa w ust. 1, Komisja może realizować projekty pilotażowe o ograniczonym czasie trwania oraz ocenę skutków, z uwzględnieniem ochrony danych, by ocenić, czy IMI będzie skutecznym narzędziem wdrożenia przepisów o współpracy administracyjnej w zakresie aktów dotyczących rynku wewnętrznego, których nie ujęto jeszcze w załączniku. Komisja podejmuje decyzję, które akty dotyczące rynku wewnętrznego mają być przedmiotem projektu pilotażowego, oraz decyzję w sprawie szczegółowych uregulowań tego projektu.
	2a. Komisja przedstawia Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wyniki projektu pilotażowego lub oceny skutków, w razie potrzeby wraz z wnioskiem ustawodawczym dotyczącym zmiany załącznika w celu rozszerzenia zakresu stosowania IMI.

Poprawka 14

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 5 – ustęp 2 – litera a)


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
a) „system wymiany informacji na rynku wewnętrznym” („IMI”) oznacza narzędzie elektroniczne udostępnione przez Komisję Europejską w celu usprawnienia współpracy administracyjnej między administracjami krajowymi a Komisją;	a) „system wymiany informacji na rynku wewnętrznym” („IMI”) oznacza narzędzie elektroniczne udostępnione przez Komisję Europejską w celu usprawnienia współpracy administracyjnej wśród właściwych organów lub między właściwymi organami a Komisją;

Poprawka 15

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 5 – ustęp 2 – litera i)


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
i) „podmioty zewnętrzne” oznaczają osoby fizyczne lub prawne inne niż użytkownicy IMI, które mogą stosować IMI przy użyciu środków technicznych oraz zgodnie z uprzednio zdefiniowanym schematem postępowania przewidzianym do tego celu;	i) „podmioty zewnętrzne” oznaczają osoby fizyczne lub prawne inne niż użytkownicy IMI, które mogą wchodzić w interakcję z IMI jedynie za pośrednictwem odrębnego systemu technicznego oraz zgodnie z uprzednio zdefiniowanym schematem postępowania przewidzianym ściśle do tego celu;

Poprawka 16

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 6 – ustęp -1 (nowy)


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	-1. Państwa członkowskie przyjmują wszelkie środki niezbędne do zapewnienia skutecznego stosowania niniejszego rozporządzenia przez właściwe organy.

Poprawka 17

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 7 – ustęp 1 – wprowadzenie


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
1. Każde państwo członkowskie wyznacza jednego krajowego koordynatora IMI, którego zadania obejmują:	1. Każde państwo członkowskie wyznacza jednego krajowego koordynatora IMI, którego kompetencje obejmują:

Poprawka 18

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 8 – ustęp -1 (nowy)


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	-1. Właściwe organy wypełniają swoje zobowiązania wynikające z niniejszego rozporządzenia w taki sam sposób, w jaki wypełniałyby je w związku z działaniami podjętymi na wniosek innego właściwego organu w swoim państwie członkowskim.

Poprawka 19

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 8 – ustęp 1


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
1. Prowadząc współpracę za pośrednictwem IMI właściwe organy zapewniają udzielanie – za pośrednictwem użytkowników IMI z zastosowaniem procedur współpracy administracyjnej – stosownej odpowiedzi w możliwie najkrótszym terminie lub w terminie określonym w odnośnym akcie Unii.	1. Prowadząc współpracę za pośrednictwem IMI właściwe organy zapewniają niezwłoczne udzielanie odpowiedzi zgodnie z postanowieniami odnośnego aktu prawnego Unii i w terminie w nim określonym, działając za pośrednictwem użytkowników IMI z zastosowaniem procedur współpracy administracyjnej.

Poprawka 20

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 9


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
1. Komisja zapewnia bezpieczeństwo, dostępność, utrzymanie oraz rozwój oprogramowania i infrastruktury informatycznej na potrzeby IMI. Komisja zapewnia wielojęzyczny system, szkolenia prowadzone we współpracy z państwami członkowskim oraz dział pomocy technicznej w celu wsparcia państw członkowskich w stosowaniu IMI.	1. Komisja jest odpowiedzialna za wykonanie następujących zadań:
	a) zapewnienie bezpieczeństwa, dostępności, utrzymania oraz rozwoju oprogramowania i infrastruktury informatycznej na potrzeby IMI; Komisja zapewnia wielojęzyczny system, obsługę tłumaczeniową, szkolenia prowadzone we współpracy z państwami członkowskim oraz dział pomocy technicznej w celu wsparcia państw członkowskich w stosowaniu IMI;
2. Komisja może uczestniczyć w procedurach współpracy administracyjnej obejmujących przetwarzanie danych osobowych, w przypadku gdy wymagają tego przepisy aktu Unii wymienionego w załączniku I.	b) uczestnictwo w procedurach współpracy administracyjnej obejmujących przetwarzanie danych osobowych, w przypadku gdy wymagają tego przepisy aktu prawnego Unii wymienionego w załączniku;
3. Komisja rejestruje krajowych koordynatorów IMI i przyznaje im prawo dostępu do tego systemu.	c) rejestracja krajowych koordynatorów IMI i przyznanie im prawa dostępu do tego systemu;
4. Komisja prowadzi operacje przetwarzania danych osobowych w IMI w przypadkach przewidzianych w niniejszym rozporządzeniu.	d) prowadzenie operacji przetwarzania danych osobowych w IMI w przypadkach przewidzianych w niniejszym rozporządzeniu zgodnie z celami określonymi w mających zastosowanie aktach prawnych Unii ujętych w załączniku;
	e) monitorowanie stosowania niniejszego rozporządzenia i przedkładanie sprawozdań w tej sprawie Parlamentowi Europejskiemu, Radzie i Europejskiemu Inspektorowi Ochrony Danych zgodnie z art. 26.
5. Do celów wykonywania swoich zadań na podstawie niniejszego artykuł oraz przygotowywania sprawozdań i statystyk Komisji przysługuje dostęp do niezbędnych informacji dotyczących operacji przetwarzania danych prowadzonych w IMI.	5. Do celów wykonywania swoich zadań na podstawie niniejszego artykuł oraz przygotowywania sprawozdań i statystyk Komisji przysługuje dostęp do niezbędnych informacji dotyczących operacji przetwarzania danych prowadzonych w IMI.

Poprawka 21

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 10 – ustęp 2


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
2. Państwa członkowskie, we współpracy z Komisją, wyznaczają koordynatorów IMI i właściwe organy oraz obszary rynku wewnętrznego, dla których te organy i ci koordynatorzy są właściwi.	2. Państwa członkowskie wyznaczają koordynatorów IMI i właściwe organy oraz obszary rynku wewnętrznego, dla których te organy i ci koordynatorzy są właściwi. Komisja może pełnić funkcję doradczą w tym procesie.

Poprawka 22

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 10 – ustęp 7


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
7. Podmioty zewnętrzne mogą korzystać z IMI przy użyciu środków technicznych udostępnionych w tym celu, w sytuacji gdy jest to konieczne w celu usprawnienia współpracy między właściwymi organami w państwach członkowskich lub w celu wykonania przysługujących tym podmiotom praw jako osobom, których dane dotyczą, lub w innych przypadkach przewidzianych w akcie Unii.	7. Podmioty zewnętrzne mogą wchodzić w interakcję z IMI jedynie za pośrednictwem odrębnego systemu technicznego udostępnionego ściśle w tym celu, w sytuacji gdy jest to konieczne w celu usprawnienia współpracy między właściwymi organami w państwach członkowskich lub w celu wykonania przysługujących tym podmiotom praw jako osobom, których dane dotyczą, lub w innych przypadkach przewidzianych w akcie prawnym Unii. Podmioty zewnętrzne mają dostęp tylko do interfejsu publicznego, który technicznie jest oddzielony od aplikacji IMI i nie zapewnia dostępu do wymiany danych osobowych między właściwymi organami.

Poprawka 23

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 11 – ustęp 2


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
2. Uczestnicy IMI zapewniają stosowanie się przez użytkowników IMI wykonujących pracę pod ich kontrolą do prośby innych uczestników IMI o poufne traktowanie informacji przesyłanych za pośrednictwem IMI.	2. Uczestnicy IMI zapewniają przestrzeganie przez użytkowników IMI wykonujących pracę pod ich kontrolą próśb innych uczestników IMI o poufne traktowanie informacji przesyłanych za pośrednictwem IMI.

Poprawka 24

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 12


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
IMI funkcjonuje w oparciu o procedury współpracy administracyjnej opracowywane i aktualizowane w tym celu przez Komisję w ścisłej współpracy z państwami członkowskimi.	IMI funkcjonuje w oparciu o procedury współpracy administracyjnej definiowane, opracowywane i aktualizowane w tym celu przez Komisję w ścisłej współpracy z państwami członkowskimi.

Poprawka 25

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 13 – ustęp 1


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
1. Dane osobowe przetwarzane w IMI są blokowane najpóźniej osiemnaście miesięcy od daty formalnego zakończenia stosowania procedury współpracy administracyjnej, chyba że właściwy organ indywidualnie w każdym przypadku wyraźnie zażąda zablokowania danych we wcześniejszym terminie.	1. Dane osobowe przetwarzane w IMI są blokowane w systemie po okresie nie dłuższym niż osiemnaście miesięcy od daty formalnego zakończenia stosowania procedury współpracy administracyjnej, chyba że właściwy organ indywidualnie w każdym przypadku wyraźnie zażąda zablokowania danych we wcześniejszym terminie, lub na podstawie właściwego aktu prawnego Unii.

Poprawka 26

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 13 – ustęp 2


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
2. Jeżeli na podstawie procedury współpracy administracyjnej w IMI ustanowiono repozytorium informacji do późniejszego wykorzystania przez uczestników IMI, dane osobowe zawarte w takim repozytorium mogą być przetwarzane przez cały okres, przez który potrzebne są do tego celu, za zgodą osoby, której dane dotyczą, lub gdy jest to konieczne, aby zastosować się do przepisów aktu Unii.	2. Jeżeli na podstawie procedury współpracy administracyjnej w IMI ustanowiono repozytorium informacji do późniejszego wykorzystania przez uczestników IMI, dane osobowe zawarte w takim repozytorium mogą być przetwarzane przez cały okres, przez który potrzebne są do tego celu, za zgodą osoby, której dane dotyczą, lub gdy jest to konieczne, aby zastosować się do przepisów aktu prawnego Unii. Przechowywanie danych osobowych zawartych w repozytorium jest zgodne z przepisami o ochronie danych zawartymi w prawie Unii, w szczególności z art. 6 ust. 1 lit. e) dyrektywy 95/46/WE oraz z art. 4 ust. 1 lit. e) rozporządzenia 45/2001.

Poprawka 27

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 13 – ustęp 5 a (nowy)


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	5a. Jeżeli sprawa pozostawała nieaktywna przez sześć miesięcy lub nie została formalnie zamknięta po sześciu miesiącach, użytkownicy i uczestnicy IMI otrzymują automatyczne zawiadomienie, że sprawa jest nieaktywna.

Poprawka 28

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 16 – ustęp 1


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
1. Przetwarzanie danych osobowych na podstawie niniejszego rozporządzenia musi przebiegać zgodnie z przepisami dotyczącymi bezpieczeństwa danych przyjętymi przez Komisję na podstawie art. 22 rozporządzenia (WE) nr 45/2001.	1. Komisja dopilnowuje, by przetwarzanie danych osobowych w IMI było zgodne z przepisami dotyczącymi bezpieczeństwa danych przyjętymi przez Komisję na podstawie art. 22 rozporządzenia (WE) nr 45/2001.

Poprawka 29

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 17 – ustęp 1


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
1. Uczestnicy IMI zapewniają informowanie osób, których dane dotyczą, o przetwarzaniu ich danych w IMI oraz o możliwości zapoznania się z informacją o polityce prywatności, w której wyjaśniono przysługujące im prawa oraz sposób ich wykonania, zgodnie z art. 10 lub 11 dyrektywy 1995/46/WE oraz przepisami krajowymi zgodnymi z tą dyrektywą.	1. Uczestnicy IMI zapewniają informowanie osób, których dane dotyczą, o przetwarzaniu ich danych w IMI w ciągu 30 dni od takiego przetwarzania oraz o możliwości zapoznania się z informacją o polityce prywatności, w której wyjaśniono przysługujące im prawa oraz sposób ich wykonania, wraz z informacją o osobie do kontaktu oraz szczegółowymi danymi kontaktowymi tej osoby w trakcie przechowywania ich danych w IMI, zgodnie z art. 10 lub 11 dyrektywy 1995/46/WE oraz przepisami krajowymi zgodnymi z tą dyrektywą.

Poprawka 30

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 17 – ustęp 1 a (nowy)


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	1a. Dane przekazane do IMI przez osoby, których dane dotyczą, wykorzystuje się wyłącznie do celów, dla których dane te podano. Zgody osób, których dane dotyczą, wymaga się również do objęcia korzystaniem z nich nowych dziedzin lub schematów postępowania.

Poprawka 31

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 17 – ustęp 2 – litera c a) (nowa)


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	ca) rodzaje procedur współpracy administracyjnej, wszystkie funkcje IMI i kategorie danych, które można przetwarzać w IMI.

Poprawka 32

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 18 – ustęp 1


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
1. Uczestnicy IMI zapewniają osobie, której dane dotyczą, możliwość skutecznego wykonywania prawa do dostępu do danych, które jej dotyczą, oraz prawa do sprostowania niedokładnych lub niekompletnych danych oraz usunięcia danych przetwarzanych niezgodnie z prawem, zgodnie z przepisami prawa krajowego. Sprostowania i usunięcia danych dokonuje w terminie 60 dni odpowiedzialny uczestnik IMI.	1. Uczestnicy IMI zapewniają osobie, której dane dotyczą, możliwość skutecznego wykonywania prawa do dostępu do danych w IMI, które jej dotyczą, oraz prawa do sprostowania niedokładnych lub niekompletnych danych oraz usunięcia danych przetwarzanych niezgodnie z prawem, zgodnie z przepisami prawa krajowego. Sprostowania i usunięcia danych dokonuje niezwłocznie, lecz nie później niż 30 dni po wpłynięciu wniosku osoby, której dane dotyczą, odpowiedzialny uczestnik IMI.

Poprawka 33

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 23


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Wykonywanie przekazanych uprawnień	skreślony
1. Uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych, o których mowa w art. 4, powierza się Komisji na czas nieokreślony.
2. Niezwłocznie po przyjęciu aktu delegowanego Komisja powiadamia o tym równocześnie Parlament Europejski i Radę.
3. Uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych powierzone Komisji podlegają warunkom określonym w art. 24 i 25.

Poprawka 34

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 24


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Odwołanie przekazanych uprawnień	skreślony
1. Przekazanie uprawnień, o którym mowa w art. 3, może zostać odwołane przez Parlament Europejski lub Radę.
2. Instytucja, która rozpoczęła wewnętrzną procedurę w celu podjęcia decyzji, czy zamierza ona odwołać przekazanie uprawnień, informuje drugiego prawodawcę i Komisję, najpóźniej miesiąc przed podjęciem ostatecznej decyzji, wskazując przekazane uprawnienia, które mogłyby zostać odwołane, oraz uzasadnienie tego odwołania.
3. Decyzja o odwołaniu kończy przekazanie uprawnień określonych w tej decyzji. Staje się ona skuteczna natychmiast lub od późniejszej daty, która jest w niej określona. Nie wpływa ona na ważność aktów delegowanych już obowiązujących. Jest ona publikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Poprawka 35

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 25


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
Sprzeciw wobec aktów delegowanych	skreślony
1. Parlament Europejski i Rada mogą wyrazić sprzeciw wobec aktu delegowanego w terminie dwóch miesięcy licząc od daty zawiadomienia. Z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady termin ten jest przedłużany o miesiąc.
2. Jeśli przed upływem tego terminu ani Parlament Europejski, ani Rada nie wyrażą sprzeciwu wobec aktu delegowanego lub jeśli przed upływem tego terminu zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie zamierzają wyrażać sprzeciwu, akt delegowany wchodzi w życie z dniem podanym w tym akcie.
3. Jeśli Parlament Europejski lub Rada wyrażą sprzeciw wobec aktu delegowanego, nie wchodzi on w życie. Instytucja, która wyraża sprzeciw wobec aktu delegowanego, podaje uzasadnienie.

Poprawka 36

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Artykuł 26 – ustęp 3 a (nowy)


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	3a. Mechanizmy kontrolne Komisji obejmują oceny prywatności danych, m.in. analizę zagrożenia dla bezpieczeństwa, na podstawie których zostanie przyjęta polityka ochrony danych (w tym plan bezpieczeństwa), a także okresowe przeglądy i audyt.

Poprawka 37

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Załącznik I – punkt 3 a (nowy)


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	3a. Zalecenie Komisji z dnia 7 grudnia 2001 r. w sprawie zasad korzystania z SOLVIT-u - Systemu rozwiązywania problemów rynku wewnętrznego: rozdział I i II1
	_____________
	Dz.U. L 331 z 15.12.2001, s. 79.

Poprawka 38

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Załącznik II


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	Załącznik zostaje skreślony.

UZASADNIENIE

I. Wniosek Komisji

System wymiany informacji rynku wewnętrznego (IMI) udostępniany jest bezpłatnie państwom członkowskim od 2008 r. w celu poprawy wymiany informacji w ramach rynku wewnętrznego. System okazał się szybkim i bezpiecznym sposobem transgranicznej wymiany informacji i współpracy administracyjnej, w którym obecnie zarejestrowanych jest ponad 6000 organów we wszystkich państwach członkowskich UE i krajach EOG.

System IMI – obecnie stosowany do wymiany informacji na mocy dyrektywy 2005/36/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 września 2005 r. w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych („dyrektywa w sprawie kwalifikacji zawodowych”) oraz dyrektywy 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. w sprawie usług na rynku wewnętrznym („dyrektywa usługowa”) – wciąż działa w oparciu o decyzję Komisji i zalecenie Komisji, w związku z czym nie dysponuje jednym instrumentem prawnym. Postrzegane jest to jako główna przeszkoda dla dalszego rozszerzania systemu IMI, który dla struktur administracyjnych różnych państw członkowskich stał się skutecznym narzędziem codziennej współpracy z ich odpowiednikami w innych państwach członkowskich, zapewniając właściwy kanał wymiany informacji w różnych językach i jednocześnie gwarantując poziom ochrony danych wyższy niż w przypadku tradycyjnych kanałów komunikacji.

Wiele komunikatów Komisji toruje drogę przyszłemu rozszerzaniu IMI na inne obszary prawa UE[2] i sprzyja ustanowieniu „prawdziwej sieci elektronicznej bezpośrednich kontaktów europejskich administracji”. W związku z tym w sierpniu 2011 r. Komisja wystąpiła z propozycją niniejszego rozporządzenia w określonym celu, jakim jest ustanowienie jednolitych ram prawnych dla systemu IMI wraz ze zbiorem zasad zapewniających jego prawidłowe funkcjonowanie. Powinno to pozwolić na przyszłe rozszerzenie IMI na inne sektory prawa UE i ustanowienie jasnego zbioru zasad dotyczących jego funkcjonowania i ochrony przetwarzania danych.

II. Ogólne stanowisko sprawozdawcy

Sprawozdawca przychylnie odnosi się do wniosku Komisji w sprawie ustanowienia zbioru wspólnych przepisów w zakresie funkcjonowania IMI. Sprawna transgraniczna wymiana informacji między poszczególnymi organami w państwach członkowskich ma podstawowe znaczenia dla działań na rzecz zakończenia realizacji jednolitego rynku. IMI okazał się być wiarygodnym i skutecznym narzędziem w obu obszarach, w których już go używano – chodzi tu o dyrektywę w sprawie kwalifikacji zawodowych oraz dyrektywę usługową – i obecny wniosek pozwoli na dalsze wykorzystanie całego potencjału IMI z wyraźną korzyścią dla obywateli i rynku wewnętrznego.

IMI jest elastycznym narzędziem, które można dostosować do określonych wymogów różnych obszarów ustawodawstwa, a korzystanie z niego w nowej, skonsolidowanej formie pozwoli nie tylko na lepszą ochronę danych, lecz również umożliwi właściwym organom szybszą komunikację lub komunikację w zakresie większej liczby obszarów politycznych. Ponadto pozwoli on na lepszą współpracę organów na szczeblu lokalnym i na ich większe zaangażowanie w realizację jednolitego rynku.

Opracowując niniejsze sprawozdanie, sprawozdawca uwzględnił opinię Europejskiego Inspektora Ochrony Danych oraz polityczne zobowiązanie – wielokrotnie podkreślane przez prezydencję i Komisję Europejską – do lepszego zarządzania jednolitym rynkiem i wypracowania strategii na rzecz dalszego rozszerzania systemu IMI. Rozważono opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego (sprawozdawca: Hernández Bataller) i uwzględniono także opinię Grupy Roboczej Art. 29[3].

W projekcie sprawozdania sprawozdawca uwzględnił stosunkowo niewielką liczbę poprawek, których celem jest zwiększenie przejrzystości i pewności prawa w zakresie funkcjonowania systemu IMI.

a) Rozwój systemu wymiany informacji na rynku wewnętrznym i jego rozszerzenie na inne obszary prawa unijnego

Chociaż niniejszy wniosek scala obecne przepisy regulujące IMI w jednym horyzontalnym prawnie wiążącym instrumencie, sprawozdawca uważa, że wszelkie przyszłe decyzje w sprawie ewentualnego rozszerzenia IMI na nowe obszary prawa unijnego zostaną odpowiednio rozpatrzone na tym etapie. Parlament Europejski często podkreślał znaczenie wszechstronnych ram prawnych dotyczących funkcjonowania IMI i sprawozdawca zdecydowanie popiera wniosek Komisji. Niemniej jednak sprawozdawca pragnie wyrazić zastrzeżenia co do zmiany ich zakresu za pomocą aktów delegowanych.

Wykaz obszarów objętych aktami Unii, w których obecnie stosowany jest IMI, podano w załączniku I. Obszary, które w przyszłości można by objąć tym systemem, wymieniono w załączniku II. Sprawozdawca jest zdania, że modyfikacja zakresu jest zasadniczym elementem wniosku, i w związku z tym zaleca, aby wszelkie rozszerzenia zakresu IMI w przyszłości były przedmiotem nowego wniosku w sprawie rozporządzenia. Sprawozdawca proponuje zatem skreślić odniesienie do aktów delegowanych i – w konsekwencji – również załącznik II.

Ponadto sprawozdawca pragnie podkreślić, że – jak słusznie zauważono w opinii Europejskiego Inspektora Ochrony Danych w sprawie wniosku Komisji – nie można wykluczyć, iż „ pomysł wykorzystania IMI w określonej dziedzinie polityki może pojawić się później w takcie procesu ustawodawczego i może zostać wysunięty przez Parlament lub Radę”[4]. Byliśmy już w przeszłości świadkami takich sytuacji, na przykład w przypadku wniosku w sprawie praw pacjentów w transgranicznej opiece zdrowotnej. W takich przypadkach należałoby wyjaśnić procedurę, zgodnie z którą należy postąpić, jako że wniosek Komisji przewiduje rozszerzenie zakresu wyłącznie za pomocą aktów delegowanych.

Ponadto rozszerzenie IMI na nowe obszary polityki w przyszłości może wymagać wprowadzenia dodatkowych zmian w dotychczasowych funkcjach systemu. Zostałyby one odpowiednio uwzględnione na etapie stosowania zwykłej procedury ustawodawczej.

b) Przetwarzanie i bezpieczeństwo danych – przechowywanie danych osobowych

Sprawozdawca pragnie podkreślić, że art. 13 wniosku w sprawie rozporządzenia wprowadza procedurę blokowania danych po upływie osiemnastu miesięcy od zamknięcia procedury współpracy administracyjnej odnośnie do danych osobowych przetwarzanych w ramach IMI i znacząco przedłuża okres przechowywania danych z sześciu miesięcy – jak przewidziano w decyzji Komisji 2008/49/WE w sprawie wdrożenia systemu wymiany informacji rynku wewnętrznego (IMI) pod względem ochrony danych osobowych – do pięciu lat. Sprawozdawca wyraża ubolewanie, że we wniosku wprowadzono zmianę bez oceny skutków ani wystarczającego uzasadnienia konieczności takiego zapisu. Komisja nie przedstawiła żadnych wystarczających danych, które stanowiłyby uzasadnienie dla rozszerzenia już istniejącego okresu sześciu miesięcy, w związku z czym nie istnieją dostępne dane pozwalające ocenić, czy nowe rozszerzenie będzie zgodne z obowiązującymi przepisami krajowymi w sprawie ochrony danych.

Sprawozdawca wyraża także ubolewanie, że nie przedstawiono szczegółowego uzasadnienia co do przechowywania zablokowanych danych, tj. kto i na jakiej podstawie miałby zezwolenie na dostęp do danych podczas pięcioletniego okresu ich przechowywania. Ponadto ponieważ art. 3 wniosku stanowi, iż „IMI stosuje się na potrzeby wymiany między właściwymi organami w państwach członkowskich i Komisją informacji niezbędnych do wdrożenia aktów dotyczących rynku wewnętrznego, w których przewidziano współpracę administracyjną, w tym wymianę danych osobowych”, IMI określono jako narzędzie informatyczne służące wymianie informacji. Wprowadzenie nowych funkcji w zakresie przechowywania danych i przedłużenie go do pięciu lat znaczenie wykracza jednak poza początkowo określony zakres. Wydaje się, że taki zapis może prowadzić do przekształcenia IMI z narzędzia służącego wymianie informacji wśród organów państw członkowskich w bazę danych[5].

Sprawozdawca podziela opinię Grupy Roboczej ds. Ochrony Danych i pragnie podkreślić, że dyrektywa 95/46/WE w sprawie ochrony danych stanowi, iż dane osobowe mogą być przechowywane „przez czas nie dłuższy niż jest to konieczne do celów, dla których dane zostały zgromadzone lub dla których są dalej przetwarzane”[6].

Uwzględniając powyższe wątpliwości, sprawozdawca proponuje utrzymać obecny sześciomiesięczny okres przechowywania danych określony w decyzji Komisji w sprawie wdrożenia systemu IMI[7] oraz zgodny z oświadczeniem Komisji w uzasadnieniu wniosku stwierdzającym, że niniejszy wniosek w sprawie IMI „scala obecne przepisy regulujące IMI w jednym horyzontalnym prawnie wiążącym instrumencie”[8].

c) Prawa dostępu uczestników i użytkowników IMI – podmioty zewnętrzne

Sprawozdawca z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji w sprawie warunków funkcjonowania systemu IMI w strukturach administracyjnych państw członkowskich, jednak pozostaje zaniepokojony otwarciem dostępu do systemu IMI dla podmiotów zewnętrznych, gdyż pierwotnie system ten był przeznaczony dla organów administracyjnych w państwach członkowskich. Sprawozdawca wyraża ubolewanie, że nie przedstawiono żadnych parametrów do oceny wpływu takiej modyfikacji, i w związku z tym nadal niepokoi go sposób, w jaki zamierzona zmiana mogłaby zmienić praktyczną stronę funkcjonowania systemu IMI, a zwłaszcza to, jaki byłby wpływ takiej modyfikacji na ochronę i bezpieczeństwo danych, biorąc pod uwagę, że początkowo system IMI miał na celu umożliwienie wymiany informacji między władzami państw członkowskich, a nie między władzami państw członkowskich a osobami fizycznymi i rozmaitymi organizacjami.

W związku z tym sprawozdawca uważa, iż przed otwarciem systemu IMI dla podmiotów zewnętrznych kwestia ta powinna zostać bardziej szczegółowo określona i wyjaśniona.

III. Wniosek

Celem niniejszego sprawozdania jest zaproponowanie poprawek, jakie sprawozdawca uważa za niezbędne do zwiększenia pewności prawa w odniesieniu do przedmiotowego wniosku. Chociaż sprawozdawca zastrzega sobie prawo do złożenia dodatkowych poprawek po bardziej wnikliwym przeanalizowaniu wniosku Komisji i przeprowadzeniu dodatkowych konsultacji, jego celem na tym etapie jest zainicjowanie w komisji konstruktywnej dyskusji.

PROCEDURA

Tytuł	Współpraca administracyjna za pośrednictwem systemu wymiany informacji na rynku wewnętrznym („rozporządzenie IMI”)
Odsyłacze	COM(2011)0522 – C7-0225/2011 – 2011/0226(COD)
Data przedstawienia w PE	29.8.2011
Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu	IMCO 13.9.2011
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii Data ogłoszenia na posiedzeniu	LIBE 13.9.2011
Opinia niewydana Data decyzji	LIBE 29.9.2011
Sprawozdawca(y) Data powołania	Adam Bielan 19.9.2011
Rozpatrzenie w komisji	5.12.2011	6.2.2012	19.3.2012
Data przyjęcia	20.3.2012
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	36 0 1
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Pablo Arias Echeverría, Adam Bielan, Cristian Silviu Buşoi, Jorgo Chatzimarkakis, Sergio Gaetano Cofferati, Lara Comi, Anna Maria Corazza Bildt, António Fernando Correia de Campos, Cornelis de Jong, Christian Engström, Vicente Miguel Garcés Ramón, Evelyne Gebhardt, Małgorzata Handzlik, Iliana Ivanova, Philippe Juvin, Edvard Kožušník, Toine Manders, Hans-Peter Mayer, Mitro Repo, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Catherine Stihler, Gino Trematerra, Emilie Turunen, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego	Raffaele Baldassarre, Nessa Childers, Frank Engel, Marielle Gallo, Evgeni Kirilov, Morten Løkkegaard, Konstantinos Poupakis, Ivo Strejček, Sabine Verheyen
Data złożenia	23.3.2012

[1] Dz.U. C 43 z 15.2.2012, s. 14.

[2] Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów „W kierunku Aktu o jednolitym rynku. W stronę społecznej gospodarki rynkowej o wysokiej konkurencyjności. 50 propozycji na rzecz wspólnej poprawy rynku pracy, przedsiębiorczości i wymiany”, COM(2010)0608 final, propozycja nr 45, s. 31.

[3] Opinia 01911/07/EN, WP 140.

[4] Opinia Europejskiego Inspektora Ochrony Danych, art. 2.2.1, pkt 22-24.

[5] Wątpliwości te wyrażono również w opinii Europejskiego Inspektora Ochrony danych (s. 6) i w piśmie skierowanym do komisarza Barniera przez Grupę Roboczą ds. Artykułu 29.

[6] Dyrektywa 95/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 1995 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w zakresie przetwarzania danych osobowych i swobodnego przepływu tych danych, art. 6 lit. e).

[7] Decyzja Komisji 2008/49/WE z dnia 12 grudnia 2007 r. w sprawie wdrożenia systemu wymiany informacji rynku wewnętrznego (IMI) pod względem ochrony danych osobowych; art. 4.

[8] Wniosek Komisji w sprawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie współpracy administracyjnej za pośrednictwem systemu wymiany informacji na rynku wewnętrznym, COM(2011)0522 final; s.4, pkt 2 uzasadnienia.