Dokument ze zasedání

A7-0091/2012

30. 3. 2012

ZPRÁVA

o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2010, oddíl V – Účetní dvůr

( COM(2011)0473 – C7-0260/2011 – 2011/2205(DEC) )

Výbor pro rozpočtovou kontrolu

Zpravodajka: Inés Ayala Sender

PR_DEC_Other

OBSAH

Strana

1. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU..................................................3

2. NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU........................................................4

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU.......................................................8

1. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2010, oddíl V – Účetní dvůr

( COM(2011)0473 – C7-0260/2011 – 2011/2205(DEC) )

Evropský parlament,

–   s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2010[1],

–   s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropských společenství za rozpočtový rok 2010 ( COM(2011)0473 – C7-0260/2011)[2],

–   s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora orgánu příslušnému pro udělení absolutoria o provedených interních auditech v roce 2010,

–   s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi kontrolovaných orgánů[3],

–   s ohledem na prohlášení[4] o věrohodnosti účtů a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr za rozpočtový rok 2010 podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–   s ohledem na čl. 314 odst. 10 a na články 317, 318 a 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–   s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[5], a zejména na články 50, 86, 145, 146 a 147,

–   s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu ( A7-0091/2012 ),

1.  uděluje absolutorium generálnímu tajemníkovi Účetního dvora za plnění rozpočtu Účetního dvora na rozpočtový rok 2010;

2.  předkládá své připomínky v dále uvedeném usnesení;

3.  pověřuje svého předsedu, aby předal(a) toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, Radě, Komisi, Soudnímu dvoru, Účetnímu dvoru, evropskému veřejnému ochránci práv a evropskému inspektorovi ochrany údajů a aby zajistil(a) jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

2. NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

obsahujícího připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2010, oddíl V – Účetní dvůr

( COM(2011)0473 – C7-0260/2011 – 2011/2205(DEC) )

Evropský parlament,

–   s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2010[6],

–   s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropských společenství za rozpočtový rok 2010 ( COM(2011)0473 – C7-0260/2011)[7],

–   s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora orgánu příslušnému pro udělení absolutoria o provedených interních auditech v roce 2010,

–   s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi kontrolovaných orgánů[8],

–   s ohledem na prohlášení[9] o věrohodnosti účtů a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr za rozpočtový rok 2010 podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–   s ohledem na čl. 314 odst. 10 a na články 317, 318 a 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–   s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[10], a zejména na články 50, 86, 145, 146 a 147,

–   s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu ( A7-0091/2012 ),

1.  upozorňuje na to, že audit účetní závěrky Účetního dvora byl v roce 2010 proveden externím auditorem; bere na vědomí, že nezávislý auditor došel ve své zprávě k následujícímu závěru: „Podle našeho názoru „účetní závěrka podává věrný a poctivý obraz finanční situace Evropského účetního dvora k 31. prosinci 2010 a jeho peněžních toků za rozpočtový rok 2010 v souladu s nařízením Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, nařízením Komise (ES, Euratom) č. 2342/2002 ze dne 23. prosince 2002 o prováděcích pravidlech k uvedenému nařízení Rady a účetními pravidly Evropské unie“[11];

2.  konstatuje však, že se jedná o „klasický“ audit k ověření toho „ (...), zda byly finanční operace řádně zaznamenány a vykázány, legálně a správně provedeny a zda jejich řízení bylo hospodárné, efektivní a účelné“ (Zpráva nezávislého auditora, bod 1, třetí odstavec); přeje si, aby budoucí audity vzaly v úvahu ukazatele výkonnosti a cílů;

3.  požaduje zlepšení kvality souhrnu údajů, který se týká počtu a typu provedených interních auditů, vydaných doporučení a opatření přijatých na základě těchto doporučení, a rovněž požaduje, aby byl tento souhrn více informativní a relevantní;

4.  konstatuje, že Účetní dvůr měl v roce 2010 prostředky na závazky v celkové výši 148 600 000 EUR (188 000 000 EUR v roce 2009), a že míra plnění těchto položek byla 93 % (92,1 % v roce 2009); zdůrazňuje, že rozpočet Účetního dvora je čistě správní, přičemž 80 % je vydáváno na osoby pracující v orgánu a 20 % je vynakládáno na nemovitosti, zařízení, vybavení a různé provozní výdaje;

5.  bere na vědomí, že míra čerpání prostředků v hlavě 1 „Osoby pracující v orgánu“ se zvýšila z 87,6 % v roce 2009 na 92,3 % v roce 2011; dále bylo v roce 2010 použito 98 % prostředků v rámci hlavy 2 „Budovy, nábytek, zařízení a různé provozní výdaje“;

6.  vítá skutečnost, že Účetní dvůr snížil po reorganizaci roční náklady na bezpečnostní služby o 500 000 EUR a přitom zaručil účelnější poskytování těchto služeb i lepší řízení rizik;

7.  žádá Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF), aby urychlil šetření, jež se týká údajných nesrovnalostí, na které OLAF v roce 2010 upozornil Účetní dvůr;

8.  vítá skutečnost, že Účetní dvůr již provedl revizi kodexu chování svých členů a že výše uvedený kodex nyní stanoví, že prohlášení o finančních zájmech členů jsou zveřejňována na internetu;

9.  bere na vědomí skutečnost, že Účetní dvůr zveřejnil v roce 2010 dvě výroční zprávy, 40 zvláštních výročních zpráv (v roce 2009: 37), 14 zvláštních zpráv (v roce 2009: 18) a šest stanovisek (v roce 2009: 1); důrazně doporučuje, aby Účetní dvůr vyhodnotil v přiměřené lhůtě dopady a provádění svých závěrů obsažených ve zvláštních zprávách a informoval o svých zjištěních Výbor pro rozpočtovou kontrolu;

10. domnívá se, že prevence a zjišťování střetů zájmu mají velký význam pro řádné a efektivní využívání zdrojů a rovněž pro zachování důvěry veřejnosti v instituce Unie; očekává proto, že Účetní dvůr dokončí a vydá zvláštní zprávu o řešení střetů zájmu v Evropské agentuře pro bezpečnost letectví, Evropské agentuře pro chemické látky, Evropském úřadě pro bezpečnost potravin a Evropské agentuře pro léčivé přípravky do konce června 2012, jak bylo naplánováno;

11. vítá profesionální a korektní spolupráci mezi Účetním dvorem a Výborem pro rozpočtovou kontrolu; oceňuje v této souvislosti opatření, která na žádost Parlamentu přijal Účetní dvůr ke zlepšení vlastní úlohy, aby jeho činnost měla širší a hlubší dopad, aby jeho postoje a zprávy byly účinnější a užitečnější a jeho systémy a postupy spolehlivější, čímž se má posílit synergie mezi oběma institucemi;

12. oceňuje dobrou spolupráci mezi Účetním dvorem a Výborem pro rozpočtovou kontrolu, pokud jde o udělení absolutoria za rok 2010 společným podnikům; žádá Účetní dvůr, aby poskytl orgánu příslušnému pro udělení absolutoria zvláštní zprávu o účelnosti zřizování společných podniků a o jejich přínosu pro účinné uskutečňování programů Unie v oblasti výzkumu, technologického rozvoje a demonstrací;

13. připomíná, že Účetní dvůr schválil strategii auditu na období 2009–2012 se stanovením těchto cílů: 1) maximalizovat celkový dopad auditů a 2) zvýšit účinnost co nejlepším využíváním zdrojů; s uspokojením konstatuje, že Účetní dvůr splnil v roce 2010 tyto priority[12]:

–   byl splněn cíl vypracovat 12 až 15 zpráv o auditu výkonnosti za rok,

–   vznikly nové produkty – zpráva o rizicích a výzvách, kterým čelí nová Komise (stanovisko č. 1/2010), a nový systém pro podávání zpráv (počínaje rokem 2012) o kontrole opatření přijatých v návaznosti na doporučení Účetního dvora,

–   proběhla revize interních pravidel Účetního dvora s cílem zjednodušit rozhodovací proces zavedením senátů a posílit správu,

–   byl vypracován úplný soubor ukazatelů výkonnosti,

–   dále se rozvíjela koncepce uplatňovaná při ročním auditu plnění rozpočtu Unie (prohlášení o věrohodnosti, označované francouzskou zkratkou DAS) v souladu s doporučeními interní poradní skupiny ve spolupráci s externími odborníky,

–   některá pracovní místa byla přesunuta z podpůrných útvarů do auditu;

14. vítá skutečnost, že počet pracovních míst pro úkoly spojené s auditem vzrostl o 6 %[13];

15. konstatuje, že v roce 2010 měl Účetní dvůr ve stavu 889 úředníků, 48 smluvních zaměstnanců a 17 přidělených národních expertů; 557 úředníků bylo přiděleno do auditních skupin, z toho 123 do kanceláří členů Účetního dvora; ocenil by, kdyby výroční zpráva v budoucnu obsahovala podrobnou tabulku uvádějící veškeré lidské zdroje, které má Účetní dvůr k dispozici, a to v členění podle kategorií, platových tříd, pohlaví, účasti na odborném vzdělávání a státní příslušnosti;

16. domnívá se, že pro další optimalizaci činnosti Účetního dvora by se měl ještě mnohem větší počet úředníků Účetního dvora specializovat výhradně na úkoly spojené s auditem a na jejich provádění; v budoucnu očekává nárůst tohoto podílu;

17. bere rovněž na vědomí, že Účetní dvůr uskutečnil celkem 376 misí, z toho 351 misí v členských státech a 25 misí u jiných příjemců financování (Francie: 52, Německo: 38, Spojené království: 32, Itálie: 30; Španělsko: 26, Nizozemsko: 23, Švédsko: 15, Portugalsko: 14, Řecko: 13, Dánsko: 12; Lucembursko: 11, Maďarsko: 10, Polsko: 10);

18. žádá Účetní dvůr, aby do svých budoucích pracovních programů začlenil – s určitým časovým odstupem – systematické monitorování konkrétních minulých auditů s cílem posoudit dosažený pokrok;

19. vyjadřuje uspokojení nad tím, že Účetní dvůr provádí posouzení účinného a účelného využívání zdrojů za použití klíčových ukazatelů výkonnosti; bere na vědomí trvalý pokrok; uvítal by však, kdyby Účetní dvůr ještě rozšířil předkládání předběžných zjištění ve stanovené lhůtě (což by mu umožnilo ověřit u auditovaných subjektů věcnou správnost svých hlavních zjištění)[14];

20. poznamenává, že návrh budoucího finančního nařízení stanoví, že agentury by mohly po konzultaci s Účetním dvorem jmenovat nezávislého externího auditora, který by ověřil, zda je plnění rozpočtu agentury v souladu s ustanoveními finančního nařízení; konstatuje, že Účetní dvůr by pak vzal zprávu externího auditora v úvahu při formulování svého stanoviska; připomíná, že Účetní dvůr zahájil v roce 2011 pilotní projekt s nadací Eurofound (Evropská nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek); domnívá se, že by bylo lepší v budoucnu předejít takovým nedorozuměním, ke kterým došlo v souvislosti se současnými zprávami o udělení absolutoria agenturám a která vyplynula z nesrovnalostí mezi predikcemi příslušného úředníka Účetního dvora na počátku rozpočtového roku a tím, co bylo v Parlamentu prezentováno jako konečné výsledky;

21. se zájmem sleduje tento pilotní projekt a jeho výsledky; uvědomuje si výhody, které by tento nový postup mohl přinést při racionalizaci pracovní zátěže Účetního dvora; domnívá se však, že výsledky by měly být především hodnoceny na základě porovnání kvality a ukazatelů časové náročnosti a nákladů;

22. vyzývá Účetní dvůr, aby zvážil provedení hloubkového hodnocení dozorčích a kontrolních systémů v Radě do konce roku 2012, jak je uvedeno v usnesení o udělení absolutoria na rok 2009[15], jež přijal Parlament (bod 8);

23. se zájmem očekává analýzu srovnávacího hodnocení, které Účetní dvůr hodlá zahájit v roce 2012; potvrzuje svůj záměr vypracovat zprávu z vlastního podnětu o zlepšeních, která by mohla být Účetnímu dvoru navržena; chtěl by obdržet informace o plnění závěrů z minulého srovnávacího hodnocení;

24. potvrzuje rovněž svůj záměr navrhnout revizi pravidel pro jmenování kandidátů do Účetního dvora s cílem zlepšit podmínky požadované pro lepší adaptaci Účetního dvora na současné i budoucí naléhavé úkoly.

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU