Dokument ze zasedání

A7-0105/2012

3. 4. 2012

ZPRÁVA

o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro životní prostředí na rozpočtový rok 2010

(C7‑0278/2011 – 2011/2217(DEC) )

Výbor pro rozpočtovou kontrolu

Zpravodajka: Monica Luisa Macovei

PR_DEC_Agencies

OBSAH

Strana

1. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU..................................................3

2. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU..................................................5

3. NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU........................................................6

PŘÍLOHA.................................................................................................................................12

STANOVISKO Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin     14

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU.....................................................17

1. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro životní prostředí na rozpočtový rok 2010

(C7‑0278/2011 – 2011/2217(DEC) )

Evropský parlament,

–   s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropské agentury pro životní prostředí za rozpočtový rok 2010,

–   s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro životní prostředí za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi agentury[1],

–   s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06083/2012 – C7‑0051/2012),

–   s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–   s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[2], a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Rady (EHS) č. 1210/90 ze dne 7. května 1990 o zřízení Evropské agentury pro životní prostředí a Evropské informační a pozorovací sítě pro životní prostředí[3], a zejména na článek 13 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 401/2009 ze dne 23. dubna 2009 o Evropské agentuře pro životní prostředí a Evropské informační a pozorovací síti pro životní prostředí[4], a zejména na článek 13 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[5], a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

–   s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin ( A7-0105/2012 ),

1.  odkládá své rozhodnutí o udělení absolutoria výkonné ředitelce Evropské agentury pro životní prostředí za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2010;

2.  předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;

3.  pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, výkonné ředitelce Evropské agentury pro životní prostředí, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

2. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o uzavření účtů Evropské agentury pro životní prostředí za rozpočtový rok 2010

(C7‑0278/2011 – 2011/2217(DEC) )

Evropský parlament,

–   s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropské agentury pro životní prostředí za rozpočtový rok 2010,

–   s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro životní prostředí za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi agentury[6],

–   s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06083/2012 – C7‑0051/2012),

–   s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–   s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[7], a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Rady (EHS) č. 1210/90 ze dne 7. května 1990 o zřízení Evropské agentury pro životní prostředí a Evropské informační a pozorovací sítě pro životní prostředí[8], a zejména na článek 13 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 401/2009 ze dne 23. dubna 2009 o Evropské agentuře pro životní prostředí a Evropské informační a pozorovací síti pro životní prostředí[9], a zejména na článek 13 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[10], a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

–   s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin ( A7-0105/2012 ),

1.  odkládá uzavření účtů Evropské agentury pro životní prostředí za rozpočtový rok 2010;

2.  pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí výkonné ředitelce Evropské agentury pro životní prostředí, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

3. NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

obsahujícího připomínky, které je nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro životní prostředí na rozpočtový rok 2010

(C7‑0278/2011 – 2011/2217(DEC) )

Evropský parlament,

–   s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropské agentury pro životní prostředí za rozpočtový rok 2010,

–   s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro životní prostředí za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi agentury[11],

–   s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06083/2012 – C7‑0051/2012),

–   s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–   s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[12], a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Rady (EHS) č. 1210/90 ze dne 7. května 1990 o zřízení Evropské agentury pro životní prostředí a Evropské informační a pozorovací sítě pro životní prostředí[13], a zejména na článek 13 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 401/2009 ze dne 23. dubna 2009 o Evropské agentuře pro životní prostředí a Evropské informační a pozorovací síti pro životní prostředí[14], a zejména na článek 13 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[15], a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

–   s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin ( A7-0105/2012 ),

A. vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za rozpočtový rok 2010 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou legální a správné;

B.  vzhledem k tomu, že Parlament dne 10. května 2011 udělil výkonné ředitelce Evropské agentury pro životní prostředí absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2009[16] a ve svém usnesení připojeném k rozhodnutí o udělení absolutoria mimo jiné:

–   vyzval agenturu, aby i nadále usilovala o rozvíjení svých komunikačních metod tak, aby její závěry získaly větší pozornost sdělovacích prostředků, neboť taková opatření mohou vést k transparentnějším metodám práce a většímu zájmu veřejnosti o činnost agentury,

–   vyjádřil znepokojení nad postupem agentury, která převáděla prostředky za účelem navýšení rozpočtové položky, aby mohla zaplatit nájem svého sídla za první čtvrtletí roku 2010 a zaúčtovat jej na vrub rozpočtu na rok 2009, neboť tento postup je v rozporu se zásadou ročního rozpočtu,

–   vyzval agenturu, aby napravila nedostatky při náboru zaměstnanců, které ohrožují transparentnost těchto řízení;

C. vzhledem k tomu, že rozpočet agentury na rok 2010 činil 50 600 000 EUR, což je o 26 % více než v roce 2009; vzhledem k tomu, že příspěvek Unie k rozpočtu agentury na rok 2010 činil 35 258 000 EUR ve srovnání s 34 560 000 EUR v roce 2009[17], a že tedy došlo k nárůstu o 2 %;

1.      odkládá udělení absolutoria agentuře a vyčkává zásadní odpovědi a kroky v návaznosti na předložené kritické poznámky a žádosti;

Rozpočtové a finanční řízení

2.      konstatuje, že úroveň plnění rozpočtu agenturou činila u prostředků na závazky 100 % a u prostředků na platby 90,75 %;

3.      z konečné účetní závěrky agentury vyvozuje, že v rozpočtovém roce 2010 dosahovala celková výše plateb agentury 38 898 533,88 EUR;

Přenesené prostředky

4.      na základě konečné účetní závěrky agentury bere na vědomí, že 12 809 551,05 EUR z prostředků na rok 2010 bylo přeneseno do roku 2011; konstatuje, že z celkové přenesené částky tvoří 8 941 279 EUR vnější účelově vázané příjmy, které jsou víceleté, a nepodléhají tedy zásadě ročního rozpočtu;

5.      na základě konečné účetní závěrky agentury konstatuje, že částka nevyužitých prostředků na platby přenesených z předchozího roku, které byly zrušeny, dosahuje 585 282,87 EUR; bere na vědomí, že podle údajů agentury je tato částka nižší než částka zrušených prostředků v roce 2009, tj. 693 127,02 EUR; konstatuje tedy, že míra rušení ve výši pouhých 1,5 % znamená, že se zlepšilo předvídání finančních potřeb;

6.      vyjadřuje politování nad tím, že Účetní dvůr nepovažoval objem přenesených a zrušených prostředků agentury za dostatečný k tomu, aby jej zmínil ve své zprávě o ověření roční účetní závěrky agentury za rozpočtový rok 2010;

Zadávací řízení

7.      vyzývá útvar interního auditu (IAS), aby provedl audit smluv, které agentura uzavřela v oblasti stravovacích, úklidových a bezpečnostních služeb a nábytku, s cílem zjistit, zda byly při přípravě, zveřejňování, hodnocení a řízení smluv v rámci výzvy dodrženy tyto dvě zásady: maximální míra hospodářské soutěže a zhodnocení vynakládaných prostředků, a aby o svých zjištěních informoval ve vhodném okamžiku orgán příslušný k udělení absolutoria;

Lidské zdroje

8.      konstatuje, že agentura přepracovala své postupy pro nábor zaměstnanců v souladu s poznámkami orgánu příslušného k udělení absolutoria a Účetního dvora s cílem napravit nedostatky v souvislosti s oznámeními o volných pracovních místech, dokumentací rozhodnutí výběrových komisí, limity, jež musí uchazeči splnit, aby mohli být pozváni na pohovor, a se zápisy z pohovorů;

9.      konstatuje na základě ročního plánu řízení, že agentura zavedla „personální politiku Evropské agentury pro životní prostředí“, která představuje základ pro rozvoj zaměstnanců;

10.    obdržel informace o tom, že v roce 2010 bylo přijato 7 interních a 40 externích uchazečů; bere na vědomí, že tito uchazeči obsadili jednotlivé kategorie takto: z interních kandidátů byl 1 zaměstnán jako úředník, 5 jako dočasní zaměstnanci a 1 jako smluvní zaměstnanec a z externě přijatých zaměstnanců byl 1 zaměstnán jako úředník, 13 jako dočasní zaměstnanci, 29 jako smluvní zaměstnanci a 4 jako národní odborníci; bere na vědomí, že za posledních pět let pozvala agentura k hostování ve svých prostorách 12 vědců; v zájmu vyšší transparentnosti vyzývá agenturu, aby dokončila zveřejňování životopisů, které budou obsahovat alespoň vzdělání a profesní dráhu hostujících vědců;

Strategie agentury na období 2009–2013

11.    vítá skutečnost, že činnosti zaměstnanců a vedení agentury, postupy kontroly kvality, produkty a služby, administrativní služby a služby související s budovami jsou sloučeny do jediné strategické oblasti v rámci strategie EEA na období 2009–2013;

12.    vyzývá agenturu, aby zřetelněji propojila opatření, zdroje a výsledky;

Střet zájmů

13.    konstatuje, že výkonná ředitelka agentury byla od června 2010 do dubna 2011 členkou správní rady a mezinárodního poradního výboru organizace Earthwatch, mezinárodní charitativní organizace činné v oblasti životního prostředí, která zapojuje veřejnost do vědeckého terénního výzkumu a vzdělávání, a údajně byla rovněž členskou evropského poradního výboru Worldwatch Europe; bere na vědomí, že výkonná ředitelka – jak uvedla ve svém prohlášení – odstoupila v dubnu 2011 ze svých funkcí v organizaci Earthwatch na doporučení předsedy Účetního dvora v souvislosti s možným střetem zájmů;

14.    je hluboce znepokojen skutečností, že v roce 2010, kdy byla výkonná ředitelka přímo propojena s organizací Earthwatch, vyjelo 29 zaměstnanců agentury, včetně výkonné ředitelky, až na deset dní na různé projekty zkoumající biologickou rozmanitost v Karibiku či ve Středomoří, jež byly vedeny organizací Earthwatch, a že agentura této nevládní organizaci zaplatila podle prohlášení výkonné ředitelky agentury celkem 33 791,28 EUR;

15.    chápe zvláštní školení zaměstnanců jako součást jejich kariérního rozvoje a bere na vědomí celkovou částku zaplacenou za toto školení;

16.    oceňuje spolupráci mezi agenturou a nevládními organizacemi působícími v oblasti životního prostředí, jak je tomu i v případě jiných odborných agentur, připomíná však, že i pouhé podezření na střet zájmů poškozuje důvěru v instituce a vzbuzuje obavy daňových poplatníků;

17.    vyzývá agenturu, aby ve snaze prosadit větší transparentnost, pokud jde o předcházení střetům zájmů a jejich potírání, přijala neprodleně akční plán, jehož součástí by bylo, že do 30. června 2012 zveřejní na svých webových stránkách prohlášení o zájmech nebo, nejsou-li k dispozici, životopisy obsahující alespoň vzdělání a profesní dráhu vedení agentury, členů vědeckého výboru, odborníků a členů správní rady; zastává názor, že tato opatření by orgánu příslušnému k udělení absolutoria a veřejnosti umožnila dohlédnout na jejich kvalifikaci a zabránit případnému střetu zájmů;

Výkonnost

18.    bere na vědomí iniciativu agentury, že bude pravidelně poskytovat nezávislé externí hodnocení na základě svého zřizovacího nařízení (EHS) č. 1210/90 a pracovních programů přijatých správní radou; konstatuje zejména, že příští hodnocení bude vypracováno v roce 2012 a zaměří se na účinnost, pokud jde o dosažení její podnikové strategie;

19.    bere na vědomí iniciativu agentury, že bude měřit svou výkonnost prostřednictvím systému řízení podniků a auditu z hlediska ochrany životního prostředí (EMAS) a interních systémů řízení za použití čtyř souvisejících hledisek – finance, zákazník, podnikání a učení a růst;

20.    na základě poznámek uvedených v ročním plánu řízení agentury bere na vědomí společné úsilí agentury a různých mezinárodních a unijních subjektů, sítě Eionet a vědeckého výboru o vytvoření síťové struktury, jež umožní systematičtěji udržovat vazby k výzkumné a vědecké komunitě, šířit a využívat výsledky, zejména informace a data, vědeckých činností na evropské i vnitrostátní úrovni;

21.    dále konstatuje, že poté, co orgán příslušný k udělení absolutoria v roce 2011 požádal o absolutorium za rok 2009, zvýšila agentura své úsilí o oslovení širší veřejnosti a zahájila pilotní projekty za využití sociálních médií jako prostředků pro komunikaci s veřejností;

22.    vyzývá agenturu, aby rozpočtový orgán, zejména orgán pro rozpočtovou kontrolu, podrobně informovala o:

–      zdrojích, jež agentura použila k vypracování svých zpráv, dokumentů a jiných souvisejících výstupů,

–       počtu zpráv a jiných produktů vypracovaných v roce 2010;

–       důkazech, že zprávy agentury mají případný dodatečný přínos ve srovnání se zprávami o environmentální problematice vypracovanými jinými subjekty,

–       případném postupu ověřování údajů zasílaných členskými státy, četnosti tohoto ověřování a o tom, jak jsou údaje zaslané členskými státy agenturou využívány;

23.    je potěšen tím, že agentura v roce 2010 kladla zvláštní důraz na biologickou rozmanitost, globální sledování životního prostředí a bezpečnosti, platformu „Eye on the Earth“ a na zprávu o stavu životního prostředí v tomto roce;

24.    rád by agenturu vyzval, aby i nadále usilovala o rozvíjení svých komunikačních metod tak, aby její závěry získaly větší pozornost sdělovacích prostředků, a stimulovala tak veřejnou diskusi, a zároveň zajistila, aby se informace poskytované veřejnosti o závažných otázkách v oblasti životního prostředí, jakými jsou změna klimatu, biologická rozmanitost a hospodaření s přírodními zdroji, dostaly k většímu počtu osob;

Interní audit

25.    konstatuje, že útvar interního auditu provedl v roce 2010 audit týkající se „systému kontroly řízení/monitorování činností“, jehož cílem bylo posoudit přiměřenost plánování a monitorování činnosti agentury a získat jistotu ohledně těchto oblastí; zejména konstatuje, že útvar interního auditu vydal osm doporučení, z nichž šest bylo označeno jako „důležité“ a dvě jako “žádoucí“;

26.    v této souvislosti agenturu vyzývá, aby:

–    podpořila pokyny týkající se cílů a měřitelných ukazatelů v projektovém plánování a monitorování pokroku,

–    rozdělovala náklady mezi jednotlivé projekty,

–    podpořila účinnější řízení projektů a postupy pro kontrolu a ověřování nových údajů zadaných do systému kontroly řízení;

27.    dále agenturu vyzývá, aby bez dalšího prodlení přijala opatření za účelem odstranění nedostatků, jež útvar interního auditu konstatoval ve svých předchozích auditech zaměřených na systém řízení kvality a na správu grantů, s cílem:

–    vypracovat a používat kontrolní seznam pro zajištění kvality/kontroly kvality pro zprávu o inventuře skleníkových plynů,

–    plánovat, popisovat a dokumentovat příslušné kontroly kvality,

–    zajistit dohled nad kontrolami kvality,

–    předvídat problémy související s kontinuitou provozu,

–    provádět kontroly a ověřování grantů na místě,

–    sledovat plnění grantů a přijmout následná opatření;

o

o o

28.    upozorňuje na svá doporučení z předchozích zpráv o udělení absolutoria, která jsou uvedena v příloze k tomuto usnesení;

29.    pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k jeho rozhodnutí o udělení absolutoria a mají horizontální povahu, odkazuje na své usnesení ze dne ... 2012 o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.

PŘÍLOHA

Doporučení Evropského parlamentu z minulých let

PŘÍLOHA

Doporučení Evropského parlamentu z minulých let

24. 1. 2012

STANOVISKO Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin

pro Výbor pro rozpočtovou kontrolu

k udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro životní prostředí na rozpočtový rok 2010

( 2011/2217(DEC) )

Navrhovatelka: Jutta Haug

NÁVRHY

Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin vyzývá Výbor pro rozpočtovou kontrolu jako věcně příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:

1.  velice oceňuje práci Evropské agentury pro životní prostředí, která je pro všechny orgány a instituce Unie, členské státy a tvůrce politik spolehlivým poskytovatelem nezávislých a podložených informací z oblasti životního prostředí;

2.  bere na vědomí, že finanční prostředky vyčleněné na činnost agentury v roce 2010 z rozpočtu Unie činí 35 300 000 EUR;

3.  je potěšen tím, že agentura v roce 2010 kladla zvláštní důraz na biologickou rozmanitost, globální sledování životního prostředí a bezpečnosti, platformu „Eye on Earth“ a na zprávu o stavu životního prostředí v tomto roce, a využila tak dotace Unie způsobem, který zamýšlel tvůrce právních předpisů Unie a rozpočtový orgán EU;

4.  vybízí agenturu, aby i nadále usilovala o rozvíjení svých komunikačních metod tak, aby její závěry získaly větší pozornost sdělovacích prostředků, a stimulovala tak veřejnou diskusi a zároveň zajistila, aby se informace poskytované veřejnosti o závažných otázkách v oblasti životního prostředí, jakými jsou změna klimatu, biologická rozmanitost a hospodaření s přírodními zdroji, dostaly k většímu počtu osob;

5.  bere na vědomí, že Účetní dvůr nevznesl žádné zvláštní připomínky a považuje účetní závěrku agentury za rozpočtový rok 2010 za spolehlivou, legální a správnou;

6.  na základě dostupných údajů je toho názoru, že lze výkonné ředitelce Evropské agentury pro životní prostředí udělit absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2010.

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU