Documento di seduta

A7-0105/2012

3.4.2012

RELAZIONE

sul discarico per l'esecuzione del bilancio dell'Agenzia europea dell'ambiente per l'esercizio 2010

(C7‑0278/2011 – 2011/2217(DEC) )

Commissione per il controllo dei bilanci

Relatore: Monica Luisa Macovei

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INDICE

Pagina

1. PROPOSTA DI DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO..........................................3

2. PROPOSTA DI DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO..........................................5

3. PROPOSTA DI RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO.....................................6

Allegato......................................................................................................................................12

PARERE della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare  14

ESITO DELLA VOTAZIONE FINALE IN COMMISSIONE.................................................17

1. PROPOSTA DI DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO

sul discarico per l'esecuzione del bilancio dell'Agenzia europea dell'ambiente per l'esercizio 2010

(C7‑0278/2011 – 2011/2217(DEC) )

Il Parlamento europeo,

–   visti i conti annuali definitivi dell'Agenzia europea dell'ambiente relativi all'esercizio 2010,

–   vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali definitivi dell'Agenzia europea dell'ambiente relativi all'esercizio 2010, corredata delle risposte dell'Agenzia[1],

–   vista la raccomandazione del Consiglio del 21 febbraio 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

–   visto l'articolo 319 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–   visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee[2], in particolare l'articolo 185,

–   visto il regolamento (CEE) n. 1210/90 del Consiglio, del 7 maggio 1990, sull'istituzione dell'Agenzia europea dell'ambiente e della rete europea d'informazione e di osservazione in materia ambientale[3] e in particolare l'articolo 13,

–   visto il regolamento (CE) n. 401/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2009, sull'Agenzia europea dell'ambiente e la rete europea d'informazione e di osservazione in materia ambientale[4], in particolare l'articolo 13,

–   visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee[5], in particolare l'articolo 94,

–   visti l'articolo 77 e l'allegato VI del suo regolamento,

–   visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare ( A7-0105/2012 ),

1.  rinvia la decisione sulla concessione del discarico al direttore dell'Agenzia europea dell'ambiente sull'esecuzione del bilancio dell'Agenzia per l'esercizio 2010;

2.  esprime le proprie osservazioni nella risoluzione in appresso;

3.  incarica il suo Presidente di trasmettere la presente decisione e la risoluzione che ne costituisce parte integrante al direttore esecutivo dell'Agenzia europea dell'ambiente, al Consiglio, alla Commissione e alla Corte dei conti, e di provvedere alla loro pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea (serie L).

2. PROPOSTA DI DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO

sulla chiusura dei conti dell'Agenzia europea dell'ambiente per l'esercizio 2010

(C7‑0278/2011 – 2011/2217(DEC) )

Il Parlamento europeo,

–   visti i conti annuali definitivi dell'Agenzia europea dell'ambiente relativi all'esercizio 2010,

–   vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali definitivi dell'Agenzia europea dell'ambiente relativi all'esercizio 2010, corredata delle risposte dell'Agenzia[6],

–   vista la raccomandazione del Consiglio del 21 febbraio 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

–   visto l'articolo 319 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–   visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee[7], in particolare l'articolo 185,

–   visto il regolamento (CEE) n. 1210/90 del Consiglio, del 7 maggio 1990, sull'istituzione dell'Agenzia europea dell'ambiente e della rete europea d'informazione e di osservazione in materia ambientale[8] e in particolare l'articolo 13,

–   visto il regolamento (CE) n. 401/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2009, sull'Agenzia europea dell'ambiente e la rete europea d'informazione e di osservazione in materia ambientale[9], in particolare l'articolo 13,

–   visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee[10], in particolare l'articolo 94,

–   visti l'articolo 77 e l'allegato VI del suo regolamento,

–   visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare ( A7-0105/2012 ),

1.  rinvia la chiusura dei conti dell'Agenzia europea dell'ambiente per l'esercizio 2010;

2.  incarica il suo Presidente di trasmettere la presente decisione al direttore dell'Agenzia europea dell'ambiente, al Consiglio, alla Commissione e alla Corte dei conti, e di provvedere alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea (serie L).

3. PROPOSTA DI RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO

recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per l'esecuzione del bilancio dell'Agenzia europea dell'ambiente per l'esercizio 2010

(C7‑0278/2011 – 2011/2217(DEC) )

Il Parlamento europeo,

–   visti i conti annuali definitivi dell'Agenzia europea dell'ambiente relativi all'esercizio 2010,

–   vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali definitivi dell'Agenzia europea dell'ambiente relativi all'esercizio 2010, corredata delle risposte dell'Agenzia[11],

–   vista la raccomandazione del Consiglio del 21 febbraio 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

–   visto l'articolo 319 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–   visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee[12], in particolare l'articolo 185,

–   visto il regolamento (CEE) n. 1210/90 del Consiglio, del 7 maggio 1990, sull'istituzione dell'Agenzia europea dell'ambiente e della rete europea d'informazione e di osservazione in materia ambientale[13] e in particolare l'articolo 13,

–   visto il regolamento (CE) n. 401/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2009, sull'Agenzia europea dell'ambiente e la rete europea d'informazione e di osservazione in materia ambientale[14], in particolare l'articolo 13,

–   visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee[15], in particolare l'articolo 94,

–   visti l'articolo 77 e l'allegato VI del suo regolamento,

–   visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare ( A7-0105/2012 ),

A. considerando che la Corte dei conti ha dichiarato di aver ottenuto una garanzia ragionevole dell'affidabilità dei conti annuali dell'esercizio 2010 nonché della legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti;

B.  considerando che il 10 maggio 2011 il Parlamento ha dato discarico al direttore esecutivo dell'Agenzia europea dell'ambiente per l'esecuzione del bilancio dell'Agenzia per l'esercizio 2009[16] e che, nella risoluzione che accompagna la decisione di discarico, il Parlamento, tra l'altro:

–   ha incoraggiato l'Agenzia a proseguire gli sforzi volti a sviluppare ulteriormente i suoi metodi di comunicazione, in modo da richiamare una maggiore copertura mediatica sulle sue conclusioni, trattandosi di iniziative che possono portare a metodi operativi più trasparenti e stimolare l'interesse del pubblico per le attività dell'Agenzia;

–   ha espresso preoccupazione per la pratica dell'Agenzia – incompatibile con il principio dell'annualità – di operare trasferimenti per incrementare una linea di bilancio e pagare il canone locativo dell'Agenzia per il primo trimestre 2010 imputandolo al bilancio 2009;

–   ha invitato l'Agenzia a rimediare alle carenze rilevate nelle procedure di assunzione, che mettono a rischio la trasparenza del processo;

C. considerando che il bilancio dell'Agenzia per l'esercizio 2010 ammontava a 50 600 000 EUR, ossia il 26 % in più rispetto all'esercizio finanziario 2009; che il contributo dell'Unione al bilancio dell'Agenzia per il 2010 è stato di EUR 35 258 000, contro gli EUR 34 560 000 del 2009[17], pari a un incremento del 2 %,

1.      rinvia la concessione del discarico all'Agenzia e rimane in attesa di risposte e interventi sostanziali a seguito delle osservazioni critiche e delle richieste formulate;

Gestione finanziaria e di bilancio

2.      constata che i livelli di esecuzione del bilancio dell'Agenzia in termini di stanziamenti d'impegno e di pagamento sono stati, rispettivamente, del 100% e del 90,75%;

3.      rileva dai conti definitivi dell'Agenzia che per l'esercizio 2010 il totale dei pagamenti è stato pari a EUR 38 898 533, 88;

Stanziamenti riportati

4.      prende atto dai conti finali dell'Agenzia che stanziamenti 2010 per EUR 12 809 551,05 sono stati riportati al 2011; rileva che, dell'ammontare complessivo dei riporti, EUR 8 941 279 corrispondono a entrate con destinazione specifica esterne, che hanno carattere pluriennale e non sono pertanto soggette al principio di annualità;

5.      rileva dai conti finali dell'Agenzia che l'annullamento di stanziamenti di pagamento inutilizzati riportati dal precedente esercizio ha riguardato un importo di EUR 585 282, 87; apprende dall'Agenzia che questa cifra è inferiore a quella annullata nel 2009, ossia EUR 693 127, 02; osserva pertanto che un tasso di annullamento pari a soltanto l'1,5% indica un miglioramento della capacità di prevedere il fabbisogno finanziario;

6.      si rammarica che la Corte dei conti non abbia ritenuto che il volume degli stanziamenti riportati e annullati fosse sufficientemente elevato per meritare una menzione nella sua relazione sui conti annuali dell'Agenzia per l'esercizio finanziario 2010;

Procedure di appalto

7.      chiede al Servizio di Audit interno (IAS) di condurre un audit sui contratti dell'Agenzia per i servizi mensa, pulizia e sicurezza e per l'acquisto di mobilio, onde stabilire se nelle fasi di preparazione, pubblicazione, valutazione e gestione dei contratti siano stati rispettati i due principi della concorrenza e dell'economia, e di informare a tempo debito l'autorità di discarico sulle sue conclusioni;

Risorse umane

8.      nota che l'Agenzia ha riformato le procedure di assunzione in linea con le osservazioni formulate dall'autorità di discarico e dalla Corte dei conti, in modo da rimediare alle carenze relative agli avvisi di posto vacante, alla documentazione delle decisioni delle commissioni giudicatrici, alle soglie minime per essere invitati ai colloqui e ai verbali dei colloqui stessi;

9.      rileva inoltre dal Piano annuale di gestione che l'Agenzia ha implementato la "Politica del personale dell'AEA" che forma la base per la politica di sviluppo del personale;

10.    apprende che nel 2010 sono stati assunti 7 candidati interni e 40 candidati esterni; prende atto che fra i candidati interni figuravano 1 funzionario, 5 agenti temporanei e 1 agente contrattuale, mentre il personale assunto dall'esterno annoverava 1 funzionario, 13 agenti temporanei, 29 agenti contrattuali e 4 esperti nazionali; prende atto inoltre che, negli ultimi cinque anni, l'Agenzia ha ospitato 12 scienziati "ospiti" che lavoravano presso la sua sede; invita l'Agenzia, ai fini della trasparenza, a completare la pubblicazione del curriculum vitae – indicando almeno gli studi effettuati e le esperienze di lavoro pregresse – di tali scienziati ospiti;

Strategia dell'Agenzia per il 2009-2013

11.    apprezza il fatto che il personale e le attività di gestione, i processi di controllo di qualità, i prodotti e servizi, i servizi amministrativi e immobiliari assumano nella strategia dell'Agenzia per il 2009-2013 una valenza strategica;

12.    invita l'Agenzia a rendere più esplicito il legame tra azioni, risorse e risultati;

Conflitto di interessi

13.    rileva che, dal giugno 2010 all'aprile 2011, il direttore esecutivo dell'Agenzia era contemporaneamente amministratore e membro del comitato consultivo internazionale di Earthwatch – un'organizzazione internazionale di volontariato che impegna persone di tutto il mondo in attività di ricerca e istruzione in ambito scientifico – nonché, a quanto sembra, membro del comitato consultivo europeo di Worldwatch Europe; prende atto che, in base alle proprie dichiarazioni, il direttore esecutivo ha rinunciato a tali incarichi in seno a Earthwatch nell'aprile 2011, su consiglio di un membro della Corte dei conti, nel quadro di un eventuale conflitto di interessi;

14.    constata con preoccupazione che nel 2010, mentre il direttore esecutivo era direttamente impegnato nelle attività di Earthwatch, 29 membri del personale dell'Agenzia, fra cui lo stesso direttore esecutivo, si sono recati nei Caraibi o nel Mediterraneo per missioni di ricerca fino a una durata di 10 giorni nel quadro di vari progetti in materia di biodiversità gestiti da Earthwatch, e che l'Agenzia ha versato alla ONG un totale di EUR 33 791,28, come dichiarato dal direttore esecutivo dell'Agenzia;

15.    riconosce la formazione speciale del personale come parte dell'evoluzione della carriera e prende atto dell'importo totale corrisposto per pagare tale formazione;

16.    elogia la cooperazione fra l'Agenzia e le ONG impegnate nel settore ambientale, come accade per altre Agenzie specializzate, ma ricorda che anche la semplice parvenza di conflitto di interessi danneggia la fiducia nelle istituzioni e suscita inquietudine nei contribuenti;

17.    invita l'Agenzia, nel quadro di uno sforzo teso a favorire una maggiore trasparenza in termini di prevenzione e lotta al conflitto di interessi, ad adottare immediatamente un piano d'azione che preveda la pubblicazione nel suo sito web delle dichiarazioni di interessi e, ove non siano disponibili, dei curriculum vitae – indicando almeno gli studi effettuati e le esperienze di lavoro pregresse – del personale con mansioni direttive, dei membri del comitato scientifico, degli esperti e dei membri del consiglio di amministrazione, entro il 30 giugno 2012; è del parere che tali misure consentirebbero all'autorità di bilancio e alla collettività di monitorare le loro qualifiche e prevenire potenziali conflitti d'interesse;

Risultati

18.    apprende dell'iniziativa dell'Agenzia di fornire regolarmente sia una valutazione esterna indipendente, sulla base del suo regolamento istitutivo (CEE) n. 1210/90, sia i programmi di lavoro adottati dal consiglio di amministrazione; nota in particolare che la prossima valutazione sarà effettuata nel 2012 e si concentrerà sull'efficacia ed efficienza della strategia operativa portata avanti;

19.    nota l'iniziativa dell'Agenzia di misurare la propria performance mediante il Sistema di gestione ambientale e di audit (EMAS) e altri sistemi di gestione interna che utilizzano quattro prospettive: prospettiva finanziaria, prospettiva del cliente, prospettiva interna all'organizzazione e prospettiva di innovazione e apprendimento;

20.    rileva, dalle osservazioni contenute nel Piano di gestione annuale, che l'Agenzia è impegnata con vari organismi internazionali e unionali, Eionet e il Comitato scientifico per istituire una rete che permetta di mantenere i contatti con la comunità scientifica e di ricerca, di divulgare e di utilizzare in modo più sistematico i risultati – soprattutto informazioni e dati – delle attività di ricerca a livello europeo e nazionale;

21.    nota anche che, a seguito delle richieste fatte dall'autorità di discarico per l'esercizio di discarico 2009, nel 2011 l'Agenzia si è impegnata maggiormente per raggiungere un pubblico più vasto e ha varato progetti ricorrendo ai media sociali come mezzo di comunicazione al pubblico;

22.    invita l'Agenzia a informare in dettaglio l'autorità di bilancio, in particolare l'autorità per il controllo dei bilanci, sui seguenti elementi:

–      le fonti utilizzate dall'Agenzia per elaborare rapporti, documenti e prodotti similari;

–       il numero di relazioni e altri prodotti pubblicati nel 2010;

–       le prove dell'eventuale valore aggiunto apportato dalle relazioni dell'Agenzia rispetto ai rapporti degli altri organismi su materie ambientali;

–       il processo – se esistente – di verifica dei dati inviati dagli Stati membri, la periodicità delle verifiche, le modalità con cui l'Agenzia utilizza i dati inviati dagli Stati membri;

23.    si compiace del fatto che nel 2010 l'Agenzia abbia posto una maggiore enfasi sulla biodiversità, sul sistema del Monitoraggio globale per l'ambiente e la sicurezza (GMES), sulla piattaforma Eye on Earth e sulla relazione relativa allo Stato dell'ambiente 2010 (SOER);

24.    incoraggia l'Agenzia a proseguire gli sforzi volti a sviluppare ulteriormente i suoi metodi di comunicazione, in modo da richiamare una maggiore copertura mediatica sulle sue conclusioni e alimentare così il dibattito pubblico, assicurando una maggiore diffusione delle informazioni accessibili al pubblico su importanti questioni ambientali quali il cambiamento climatico, la biodiversità e la gestione delle risorse naturali;

Audit interno

25.    prende atto che nel 2010 l'IAS ha ultimato un audit sul sistema di programmazione gestionale ("management plan system", MPS) e il monitoraggio delle attività, il cui scopo era di valutare e confermare l'adeguatezza della programmazione e del monitoraggio delle attività dell'Agenzia; nota in particolare che l'IAS ha emesso al riguardo otto raccomandazioni, sei delle quali designate come "importanti" e due come "di auspicata realizzazione";

26.    esorta al riguardo l'Agenzia a:

–    promuovere linee guida relative a obiettivi e indicatori misurabili nel planning progettuale e nel monitoraggio dei progressi;

–    imputare i costi ai vari progetti;

–    promuovere una più efficace gestione di progetto e più valide procedure di controllo e verifica dei nuovi dati immessi nell'MPS;

27.    invita inoltre l'Agenzia ad adottare senza indugio misure per rimediare alle carenze riscontrate nei suoi precedenti audit dall'IAS in fatto di gestione della qualità e di gestione delle sovvenzioni, al fine di

–    sviluppare e utilizzare check-list di Quality Assurance e Quality Control (QA/QC) per l'Inventario delle emissioni di gas serra;

–    pianificare, descrivere e documentare i pertinenti controlli di qualità;

–    garantire la supervisione dei controlli di qualità;

–    anticipare problemi di continuità operativa;

–    attuare controlli in loco e verifiche sulle sovvenzioni;

–    monitorare l'implementazione delle sovvenzioni ed assicurarne il follow-up;

o

o o

28.    richiama l'attenzione sulle raccomandazioni formulate nelle sue precedenti relazioni sul discarico, quali figurano nell'allegato alla presente risoluzione;

29.    rimanda, per le altre osservazioni che accompagnano la sua decisione sul discarico e che sono di carattere orizzontale, alla sua risoluzione del … 2012 sui risultati, la gestione finanziaria e il controllo delle agenzie.

Allegato

Raccomandazioni formulate dal Parlamento europeo negli ultimi anni

Allegato

Raccomandazioni formulate dal Parlamento europeo negli ultimi anni

24.1.2012

PARERE della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare

destinato alla commissione per il controllo dei bilanci

sul discarico per l'esecuzione del bilancio dell'Agenzia europea dell'ambiente per l'esercizio 2010

(C7-0278/2011 - 2011/2217(DEC) )

Relatore per parere: Jutta Haug

SUGGERIMENTI

La commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare invita la commissione per il controllo dei bilanci, competente per il merito, a includere nella proposta di risoluzione che approverà i seguenti suggerimenti:

1.  plaude fortemente all'attività dell'Agenzia europea dell'ambiente che fornisce in modo affidabile informazioni indipendenti e affidabili in materia ambientale a tutte le istituzioni dell'Unione, agli Stati membri e agli organi decisionali;

2.  nota che le risorse finanziarie messe a disposizione dell'Agenzia dal bilancio dell'Unione nel 2010 ammontavano a 35 300 000 EUR;

3.  si compiace del fatto che nel 2010 l'Agenzia abbia posto una maggiore enfasi sulla biodiversità, sul sistema del Monitoraggio globale per l'ambiente e la sicurezza (GMES), sulla piattaforma Eye on Earth e sulla relazione relativa allo Stato dell'ambiente 2010 (SOER), che abbia dunque utilizzato le sovvenzioni dell'Unione conformemente a quanto inteso dal legislatore dell'Unione e dall'autorità di bilancio europea;

4.  incoraggia ancora una volta l'Agenzia a proseguire gli sforzi volti a sviluppare ulteriormente i suoi metodi di comunicazione, in modo da richiamare una maggiore copertura mediatica sulle sue conclusioni e alimentare così il dibattito pubblico assicurando una maggiore diffusione delle informazioni messe a disposizione dell'opinione pubblica su importanti questioni ambientali, come il cambiamento climatico, la biodiversità e la gestione delle risorse naturali;

5.  prende atto del fatto che la Corte dei conti non ha formulato osservazioni particolari e che essa ritiene i conti dell'Agenzia, relativi all'esercizio 2010, affidabili, legittimi e regolari;

6.  è del parere che sulla base dei dati disponibili si possa concedere il discarico al Direttore esecutivo dell'Agenzia europea dell'ambiente in relazione all'esecuzione del bilancio dell'Agenzia per l'esercizio finanziario 2010.

ESITO DELLA VOTAZIONE FINALE IN COMMISSIONE

ESITO DELLA VOTAZIONE FINALE IN COMMISSIONE