Mødedokument

24.4.2012

***I

BETÆNKNING

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om ændringer til overenskomsten om oprettelse af Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling (EBRD) og om udvidelse af EBRD's operationsområde til det sydlige og østlige Middelhavsområde

( COM(2011)0905 – C7‑0523/2011 – 2011/0442(COD) )

Økonomi- og Valutaudvalget

Ordfører: Slavi Binev

PR_COD_1amCom

Tegnforklaring

* Høringsprocedure

*** Godkendelsesprocedure

***I Almindelig lovgivningsprocedure (førstebehandling)

***II Almindelig lovgivningsprocedure (andenbehandling)

***III Almindelig lovgivningsprocedure (tredjebehandling)

(Proceduren afhænger af, hvilket retsgrundlag der er valgt i udkastet til retsakt)

Ændringsforslag til et udkast til retsakt

I Parlamentets ændringsforslag er ændringer i udkastet til retsakt markeret med fede typer og kursiv. Kursivering uden fede typer er en oplysning til de tekniske tjenestegrene, som vedrører elementer i udkastet til retsakt, der foreslås rettet ved affattelsen af den endelige tekst (f.eks. materielle fejl eller manglende tekst i en sprogversion). De foreslåede rettelser skal godkendes af de berørte tekniske tjenestegrene.

Informationsblokken til ethvert ændringsforslag, der angår en eksisterende retsakt, som udkastet til retsakt har til formål at ændre, indeholder en tredje og en fjerde linje, hvori det er anført, hvilken eksisterende retsakt og hvilken bestemmelse heri der er berørt. Passager fra en bestemmelse i en eksisterende retsakt, som ikke er medtaget i udkastet til retsakt, men som Parlamentet ønsker at ændre, er markeret med fede typer. Hvis Parlamentet ønsker, at tekst i sådanne passager skal udgå, er dette markeret med [...].

INDHOLD

Side

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING 5

BILAG: Ændringer til overenskomsten 16

PROCEDURE 18

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

( COM(2011)0905 – C7‑0523/2011 – 2011/0442(COD) )

(Almindelig lovgivningsprocedure: førstebehandling)

Europa-Parlamentet,

– der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet ( COM(2011)0905 ),

– der henviser til artikel 294, stk. 2, og artikel 212 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget for Parlamentet (C7‑0523/2011),

– der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

– der henviser til forretningsordenens artikel 55,

– der henviser til betænkning fra Økonomi- og Valutaudvalget og udtalelse fra Udvalget om International Handel ( A7-0142/2012 ),

1. vedtager nedenstående holdning ved førstebehandling;

2. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter.

Ændringsforslag 1

Forslag til afgørelse

Betragtning -1 (ny)


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(-1) Det sydlige og østlige Middelhavsområde, som er anført i denne afgørelse, omfatter medlemslandene i Middelhavsunionen, som er beliggende ved Middelhavets sydlige og østlige kystlinje, og Jordan, som er stærkt integreret i denne region.

Ændringsforslag 2

Forslag til afgørelse

Betragtning -1 a (ny)


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(-1a) Siden oprettelsen af Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling (EBRD) i 1990 har banken bistået de central- og østeuropæiske lande i deres overgang til åbne markedsorienterede økonomier og i fremme af privat initiativ og foretagsomhed. EBRD’s operationslande bør udvides til at omfatte det sydlige og østlige Middelhavsområde med henblik på at fremme lignende målsætninger.
	Samtidig med at det erkendes, at den økonomiske og politiske situation i landene i det sydlige og østlige Middelhavsområde adskiller sig betydeligt fra situationen i de central- og østeuropæiske lande, har EBRD udarbejdet et nyt justeret tiltag, som vil tage højde for de karakteristiske forhold i landene i det sydlige og østlige Middelhavsområde. EBRD bør tilskyndes til at udvikle en skræddersyet tilgang for hvert land og tage hensyn til for eksempel den revolutionære kontekst, de ekstremistiske kræfters rolle, militærets rolle og den monarkiske politiske struktur. EBRD bør derfor nyvurdere de landespecifikke indikatorer og sektorindikatorerne samt metoden til vurdering af den politiske, økonomiske, sociale og miljømæssige situation og virkningerne af dens aktiviteter.

Ændringsforslag 3

Forslag til afgørelse

Betragtning 1


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(1) Som reaktion på begivenhederne i 2011 i det sydlige og østlige Middelhavsområde fremlagde Kommissionen og den høje repræsentant i marts 2011 en fælles meddelelse med et signal om stærk politisk og økonomisk opbakning fra EU til området, herunder en mulighed for at udvide EBRD's mandat til også at omfatte de sydlige nabolande, og i den forbindelse bygge på bankens erfaringer fra de sidste 20 år. På deres møde den 24. og 25. marts 2011 gav EU's stats- og regeringschefer deres generelle tilslutning til indholdet i denne fælles meddelelse. I sin beslutning af 7. april 2011 om revisionen af den europæiske naboskabspolitik – den sydlige dimension opfordrede Europa-Parlamentet EBRD til at ændre sine vedtægter, således at den også kan deltage i den økonomiske bistandsproces.	(1) Som reaktion på begivenhederne i 2011 i det sydlige og østlige Middelhavsområde fremlagde Kommissionen og den høje repræsentant i marts 2011 en fælles meddelelse med et signal om stærk politisk og økonomisk opbakning fra EU til området, herunder en mulighed for at udvide EBRD's mandat til også at omfatte de sydlige nabolande, og i den forbindelse bygge på bankens erfaringer fra de sidste 20 år. På deres møde den 24. og 25. marts 2011 gav EU's stats- og regeringschefer deres generelle tilslutning til indholdet i denne fælles meddelelse.

Ændringsforslag 4

Forslag til afgørelse

Betragtning 1 a (ny)


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(1a) I sin beslutning af 7. april 2011 om revisionen af den europæiske naboskabspolitik – den sydlige dimension opfordrede Europa-Parlamentet EBRD til at ændre sine vedtægter, således at den også kan deltage i den økonomiske bistandsproces.

Ændringsforslag 5

Forslag til afgørelse

Betragtning 2 a (ny)


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(2a) EBRD’s udvidelse til at omfatte det sydlige og østlige Middelhavsområde er udtryk for Unionens og det internationale samfunds støtte til de forhåbninger, som Det Arabiske Forår har vakt, om en overgang til markedsøkonomier og pluralistiske demokratiske samfund i dette område.

Ændringsforslag 6

Forslag til afgørelse

Betragtning 2 b (ny)


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(2b) I betragtning af økonomierne i det sydlige og østlige Middelhavsområdes skrøbelighed og af de sociale uligheder, der er en af de grundlæggende årsager til Det Arabiske Forår, bør EU's repræsentanter i EBRD's styrende organer tilskynde EBRD til ikke kun at fokusere på at skabe en udviklet privat sektor, men også på gennem sin finansiering at bidrage til opnåelsen af socialt retfærdige og miljømæssigt bæredygtige samfund i overensstemmelse med 2015-målene. Navnlig bør EBRD tilskyndes til at fremme en bæredygtig udvikling, udryddelse af fattigdom og implementering af internationale regler vedrørende beskyttelse af arbejdstagere, beskyttelse af miljøet, virksomhedernes ansvar og beskyttelse af menneskerettighederne i overensstemmelse med artikel 3, stk. 5, og artikel 21 i traktaten om Den Europæiske Union.
	EU's repræsentanter i EBRD's styrende organer bør tilskynde ERBD til at fremme overgangen til energieffektive markedsøkonomier i det sydlige og østlige Middelhavsområde ved hjælp af en feasibilityundersøgelse om udfasning af lån vedrørende fossile brændstoffer, herunder lån vedrørende kulminedrift og tilhørende energiproduktion samt overførslen af vedvarende energi og energieffektive teknologier.

Ændringsforslag 7

Forslag til afgørelse

Betragtning 3


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(3) Ved resolution 137 og 138, der blev vedtaget den 30. september 2011, stemte EBRD's repræsentantskab for de nødvendige ændringer til overenskomsten om oprettelse af EBRD, som giver mulighed for at udvide EBRD's operationsområde til det sydlige og østlige Middelhavsområde. Alle medlemmer af EBRD's repræsentantskab stemte for disse ændringer, herunder det repræsentantskabsmedlem, der repræsenterer Den Europæiske Union.	(3) Ved resolution 137 og 138, der blev vedtaget den 30. september 2011, stemte EBRD's repræsentantskab for de nødvendige ændringer til overenskomsten om oprettelse af EBRD (overenskomsten), som giver mulighed for at udvide EBRD's operationsområde til det sydlige og østlige Middelhavsområde, samtidig med at EBRD's forpligtelser over for de nuværende operationslande opretholdes. Alle medlemmer af EBRD's repræsentantskab stemte for disse ændringer, herunder det repræsentantskabsmedlem, der repræsenterer Den Europæiske Union.

Ændringsforslag 8

Forslag til afgørelse

Betragtning 3 a (ny)


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(3a) Unionens repræsentanter i EBRD's styrende organer bør kræve, at EBRD nøje overvåger sine aktiviteter navnlig i lande, hvor der mangler politisk ansvarlighed, hvor der forekommer krænkelser af borger- og menneskerettigheder, og hvor der stadig er et højt korruptionsniveau.

Ændringsforslag 9

Forslag til afgørelse

Betragtning 3 b (ny)


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(3b) I resolution 134, der blev vedtaget den 21. maj 2011, understregede EBRD's repræsentantskab, at den planlagte udvidelse af EBRD's mandat bør gennemføres uden yderligere kapitalindskud fra EBRD's aktionærer.

Ændringsforslag 10

Forslag til afgørelse

Betragtning 5


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
(5) I forbindelse med udførelsen sine operationer i det sydlige og østlige Middelhavsområde bør EBRD tilskyndes til at bevare det tætte samarbejde med Den Europæiske Union og til ligeledes at opbygge et tæt samarbejde med EIB og andre europæiske og internationale offentlige finansielle institutioner.	(5) I forbindelse med udførelsen sine operationer i det sydlige og østlige Middelhavsområde bør EBRD tilskyndes til at øge sammenhængen med Unionens politikker og til at opbygge et tæt samarbejde med EIB og andre europæiske og internationale offentlige finansielle institutioner, udviklingsaktører såvel som med det civile samfund i de lande, hvor den opererer eller planlægger at operere, med henblik på at sikre fuld udnyttelse af deres komparative fordele. ERBD bør også undgå overlapning af aktiviteter med andre aktører i det sydlige og østlige Middelhavsområde.

Ændringsforslag 11

Forslag til afgørelse

Betragtning 5 a (ny)


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(5a) Før EBRD godkender og engagerer sig i et potentielt nyt operationsland, skal den udarbejde en detaljeret teknisk vurdering af de økonomiske og politiske forhold i landet, herunder en vurdering af eventuelle lakuner i landets tilslutning til principperne om demokratisk flerpartistyre, pluralisme og markedsøkonomi som omhandlet i artikel 1 i overenskomsten. ERDB undersøger endvidere andre internationale finansielle institutioners aktiviteter i landet og bør prioritere på en sådan måde, at EBRD bedst muligt kan udnytte sin særlige ekspertise. Unionens repræsentanter i EBRD's styrende organer bør tilskynde EBRD til at sikre fuld gennemsigtighed i forbindelse med de tekniske undersøgelser og gøre dem offentligt tilgængelige samt til fuldt ud at tage hensyn til Unionens og de relevante nationale og internationale aktørers holdninger.

Ændringsforslag 12

Forslag til afgørelse

Betragtning 5 b (ny)


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(5b) Kommissionen bør i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1219/2011/EU af 16. november 2011 om Den Europæiske Unions tegning af yderligere aktier i Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling (EBRD) som følge af beslutningen om at udvide bankens aktiekapital1 foretage en vurdering af det europæiske offentlige investeringsbanksystem. Når den fjerde revision af kapitalressourcerne for perioden 2011-2015 er afsluttet, bør Kommissionen forelægge Europa-Parlamentet og Rådet en rapport, hvori den vurderer, hvor effektivt det europæiske system af offentlige finansieringsinstitutioner bidrager til at fremme investering i Unionen og dens nabolande. Rapporten bør indeholde anbefalinger om samarbejdet mellem de respektive banker og om en optimering og koordinering af deres aktiviteter. Vurderingen bør opstille valgmuligheder med hensyn til, hvordan systemet bedst rationaliseres, og ikke udelukke muligheden for at afvikle EBRD og integrere dens ekspertise i henholdsvis EIB og Verdensbanken under hensyntagen til udvidelsen af EBRD's aktiviteter i det sydlige og østlige Middelhavsområde.
	___________
	1EUT L 313 af 26.11.2011, s. 1.

Ændringsforslag 13

Forslag til afgørelse

Betragtning 5 c (ny)


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(5c) Unionens repræsentanter i EBRD's styrende organer bør tilskynde EBRD til at styrke arbejdet i EBRD's revisionsudvalg og på kontrolkontoret (Office of the Chief Compliance Officer) i lyset af Europa-Parlamentets krav om mere gennemsigtighed og strammere kontrol for at undgå hemmeligholdelse af støttemodtagere eller anvendelse af skattely.

Ændringsforslag 14

Forslag til afgørelse

Betragtning 5 d (ny)


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	(5d) EU's repræsentanter i EBRD's styrende organer bør tilskynde EBRD til at sikre, at bankens aktiviteter rettes mod støtte til overgangen til velfungerende, bæredygtige og moderne markedsøkonomier i de potentielle operationslande i det sydlige og østlige Middelhavsområde. I den henseende skal EBRD årligt aflægge beretning, og forud for sine femårlige revisioner af kapitalressourcerne bør EBRD gennemføre en omfattende undersøgelse af bankens bidrag til opbygningen af sådanne økonomier.

Ændringsforslag 15

Forslag til afgørelse

Artikel 2 a (ny)


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	Artikel 2a
	Unionens medlem af EBRD's repræsentantskab aflægger hvert år rapport til Europa-Parlamentet om udvidelsen af EBRD's operationer til landene i det sydlige og østlige Middelhavsområde, især med hensyn til EBRD's bidrag til overgangen til energieffektive og socialt inkluderende markedsøkonomier, hvor der tages hensyn til borger- og menneskerettighederne, såvel som til alle nye aftaler indgået med donorer vedrørende samarbejdsfonde eller særlige fonde til fordel for disse lande.

Ændringsforslag 16

Forslag til afgørelse

Artikel 2 b (ny)


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	Artikel 2b
	Unionens repræsentanter i EBRD's styrende organer tilskynder EBRD til:
	- at udarbejde en detaljeret teknisk vurdering af de økonomiske og politiske forhold i landet
	- at yde bistand i overensstemmelse med overenskomstens artikel 1 og ikke iværksætte aktiviteter, der strider mod Unionens politikker vedrørende borger- og menneskerettigheder
	- at fokusere på områder, der er i overensstemmelse med Unionens udenrigspolitiske mål, og støtte projekter, der fremmer en bæredygtig udvikling
	- inden 2013 at vedtage en strategi med en specifik tidsplan for at øge anvendelsen af vedvarende energi og energieffektive teknologier
	- at fortsætte implementeringen af den mest forsigtige bankpraksis for at bevare dens meget stærke kapitalposition
	- at styrke arbejdet i ERBD's revisionsudvalg og på kontrolkontoret og stramme kontrollen for at undgå hemmeligholdelse af støttemodtagere eller anvendelse af skattely, der er fremmede ikke-samarbejdsvillige jurisdiktioner, som især er kendetegnet ved, at der ikke pålægges nogen skat eller kun en nominel skat, at der ikke foregår effektiv udveksling af oplysninger med andre landes skattemyndigheder, og at der mangler gennemsigtighed i lovgivningsmæssige, juridiske eller administrative bestemmelser, eller som defineret af OECD eller Den Finansielle Aktionsgruppe
	- at vedtage en klar plan for, hvordan den vil finansiere sine aktiviteter i det sydlige og østlige Middelhavsområde og afgive en offentlig erklæring om sine prioriteter inden for dette område
	- på EBRD's hjemmeside at tilvejebringe fyldestgørende oplysninger om bistandsmodtagere, om konsekvenserne af de finansielle operationer, den har gennemført i rollen som formidler, samt om projektevalueringer.

Ændringsforslag 17

Forslag til afgørelse

Artikel 2 c (ny)


Kommissionens forslag	Ændringsforslag
	Artikel 2c
	Med hensyn til godkendelse af en potentiel modtager eller tildeling af status som modtagerland til et land i det sydlige og østlige Middelhavsområde skal Kommissionen foretage en tværtjenstlig høring og høre civilsamfundet på en passende måde inden repræsentantskabets afstemning vedrørende landets overholdelse af EBRD's betingelser, herunder af artikel 1 i overenskomsten.

BILAG: Ændringer til overenskomsten

Artikel 1 i overenskomsten affattes således:

”Artikel 1

FORMÅL

Bankens formål er – ved at bidrage til økonomiske fremskridt og økonomisk genopbygning – at lette overgangen til åbne markedsorienterede økonomier samt fremme privat initiativ og foretagsomhed i de central- og østeuropæiske lande, som bekender sig til og anvender principperne om demokratisk flerpartistyre, pluralisme og markedsøkonomi. Banken kan på samme betingelser opfylde sit formål i Mongoliet og i de medlemslande i det sydlige og østlige Middelhavsområde, der udvælges af banken efter afgørelse truffet af mindst to tredjedele af repræsentantskabsmedlemmerne, der mindst repræsenterer tre fjerdedele af medlemmernes samlede stemmetal. Som følge heraf skal enhver henvisning i denne overenskomst og dens bilag til "central- og østeuropæiske lande", "lande fra Central- og Østeuropa", "modtagerland (eller modtagerlande)" eller "modtagermedlem(-sland) (eller modtagermedlemmer(-slande))" anses for også at henvise til Mongoliet og hver af de pågældende lande i det sydlige og østlige Middelhavsområde."

Artikel 18 i overenskomsten affattes således:

"Artikel 18

SÆRLIGE FONDE

1. i) Banken kan varetage administrationen af særlige fonde, der tjener bankens formål og falder inden for bankens opgaveområder i bankens modtagerlande og potentielle modtagerlande. Omkostningerne ved at administrere en sådan særlig fond dækkes af den pågældende særlige fond.

ii) Med henblik på nr. i) kan repræsentantskabet efter anmodning fra et medlem, der ikke er et modtagerland, bestemme, at det pågældende medlem kan betragtes som et potentielt modtagerland for en given periode af begrænset varighed og på sådanne vilkår, som findes hensigtsmæssige. En sådan afgørelse træffes af mindst to tredjedele af repræsentantskabsmedlemmerne, der mindst repræsenterer tre fjerdedele af medlemmernes samlede stemmetal.

iii) En afgørelse om, at et medlem kan betragtes som et potentielt modtagerland, er kun mulig, hvis det pågældende medlem kan opfylde de krav, der stilles for at blive et modtagerland. De pågældende krav er dem, der er fastsat i artikel 1 i denne overenskomst, således som den lyder på det tidspunkt, hvor en sådan afgørelse træffes, eller på tidspunktet for ikrafttrædelsen af en ændring, der allerede var godkendt af repræsentantskabet på det tidspunkt, hvor en sådan afgørelse blev truffet.

iv) Hvis et potentielt modtagerland ikke er blevet et modtagerland ved udgangen af den periode, der er nævnt i nr. ii) indstiller banken øjeblikkeligt alle særlige operationer i det pågældende land, dog med undtagelse af dem, der står i forbindelse med en behørig realisation, bevaring og sikring af dens aktiver samt afvikling af de forpligtelser, der er opstået i forbindelse hermed.

2. De særlige fonde, som banken accepterer, kan anvendes i bankens modtagerlande og potentielle modtagerlande på en hvilken som helst måde og på sådanne vilkår og betingelser, som er forenelige med bankens formål og opgaver, med denne overenskomsts øvrige gældende bestemmelser samt med den aftale eller de aftaler, der er indgået om disse fonde.

3. Banken fastsætter de regler og bestemmelser, der er nødvendige for at oprette, administrere og anvende de enkelte særlige fonde. Disse regler og bestemmelser skal være i overensstemmelse med bestemmelserne i denne overenskomst bortset fra de bestemmelser, der udtrykkeligt kun gælder for bankens ordinære virksomhed."

PROCEDURE

Titel	Udvidelse af EBRD’s operationsområde til det sydlige og østlige Middelhavsområde
Referencer	COM(2011)0905 – C7-0523/2011 – 2011/0442(COD)
Dato for høring af EP	21.12.2011
Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet	ECON 17.1.2012
Rådgivende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet	AFET 17.1.2012	INTA 17.1.2012
Ingen udtalelse Dato for afgørelse	AFET 6.3.2012	INTA 29.2.2012
Ordfører Dato for valg	Slavi Binev 17.1.2012
Behandling i udvalg	28.2.2012	20.3.2012	17.4.2012
Dato for vedtagelse	17.4.2012
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	37 0 0
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Burkhard Balz, Elena Băsescu, Slavi Binev, Udo Bullmann, Pascal Canfin, George Sabin Cutaş, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Diogo Feio, Markus Ferber, Elisa Ferreira, Ildikó Gáll-Pelcz, Jean-Paul Gauzès, Sylvie Goulard, Liem Hoang Ngoc, Gunnar Hökmark, Wolf Klinz, Philippe Lamberts, Werner Langen, Astrid Lulling, Sławomir Witold Nitras, Alfredo Pallone, Antolín Sánchez Presedo, Edward Scicluna, Theodor Dumitru Stolojan, Ivo Strejček, Kay Swinburne, Sampo Terho, Marianne Thyssen, Ramon Tremosa i Balcells
Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere	Jean-Pierre Audy, Philippe De Backer, Herbert Dorfmann, Bas Eickhout, Sari Essayah, Vicky Ford, Robert Goebbels, Anne E. Jensen, Mario Mauro, Godelieve Quisthoudt-Rowohl
Dato for indgivelse	24.4.2012