Έγγραφο συνόδου
25.4.2012
***I
ΕΚΘΕΣΗ
σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1300/2008 του Συμβουλίου της 18ης Δεκεμβρίου 2008 για τη θέσπιση πολυετούς σχεδίου για το απόθεμα ρέγγας που κατανέμεται δυτικά της Σκωτίας και για την αλιεία του αποθέματος αυτού
( COM(2011)0760 – C7-0432/2011 – 2011/0345(COD) )
Επιτροπή Αλιείας
Εισηγητής: Struan Stevenson
PR_COD_1amCom
Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα |
* Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης)
|
Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης |
Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήμανση των αλλαγών στο σχέδιο πράξης γίνεται με έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Η σήμανση με απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά τα στοιχεία του σχεδίου πράξης για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειμένου (για παράδειγμα,. στοιχεία εμφανώς λανθασμένα ή που έχουν παραλειφθεί σε μία γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρμόδιων τεχνικών υπηρεσιών.
Η επικεφαλίδα κάθε τροπολογίας σχετικής με υπάρχουσα πράξη, την οποία το σχέδιο πράξης προτίθεται να τροποποιήσει, φέρει μία τρίτη και μία τέταρτη σειρά που προσδιορίζουν αντίστοιχα την ισχύουσα πράξη και την τροποποιημένη διάταξή της. Τα τμήματα που λαμβάνονται από διάταξη υπάρχουσας πράξης την οποία το Κοινοβούλιο επιθυμεί να τροποποιήσει, ενώ το σχέδιο πράξης δεν έχει τροποποιήσει, σημαίνονται με έντονους χαρακτήρες. Ενδεχόμενες διαγραφές που αφορούν τα τμήματα αυτά σημαίνονται ως εξής: [...].
|
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ
Σελίδα
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ 5
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 15
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ 18
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1300/2008 του Συμβουλίου της 18ης Δεκεμβρίου 2008 για τη θέσπιση πολυετούς σχεδίου για το απόθεμα ρέγγας που κατανέμεται δυτικά της Σκωτίας και για την αλιεία του αποθέματος αυτού
( COM(2011)0760 – C7‑0432/2011 – 2011/0345(COD) )
(Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση)
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
– έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ( COM(2011)0760 ),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 2, και το άρθρο 43, παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C7‑0432/2011),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
– έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής της 18ης Ιανουαρίου 2012[1],
– έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισμού του,
– έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Αλιείας ( A7-0145/2012 ),
1. εγκρίνει τη θέση σε πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω·
2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο·
3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια.
Τροπολογία 1
Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη
Αιτιολογική σκέψη 1
| |
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία |
(1) Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1300/2008 του Συμβουλίου για τη θέσπιση πολυετούς σχεδίου για το απόθεμα ρέγγας που κατανέμεται δυτικά της Σκωτίας και για την αλιεία του αποθέματος αυτού παρέχει στο Συμβούλιο τη δυνατότητα να παρακολουθεί και να αναθεωρεί τα μέγιστα ποσοστά θνησιμότητας λόγω αλιείας και τα αντίστοιχα επίπεδα βιομάζας του αποθέματος αναπαραγωγής που ορίζονται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 και αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφοι 2 και 5 καθώς και στο άρθρο 9 του κανονισμού. | (1) Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1300/2008 του Συμβουλίου για τη θέσπιση πολυετούς σχεδίου για το απόθεμα ρέγγας που κατανέμεται δυτικά της Σκωτίας και για την αλιεία του αποθέματος αυτού παρέχει στο Συμβούλιο τη δυνατότητα να παρακολουθεί και να αναθεωρεί τα μέγιστα ποσοστά θνησιμότητας λόγω αλιείας και τα αντίστοιχα επίπεδα βιομάζας του αποθέματος αναπαραγωγής που ορίζονται στον κανονισμό αυτό. |
Αιτιολόγηση
Τα μέγιστα ποσοστά θνησιμότητας λόγω αλιείας και τα αντίστοιχα επίπεδα βιομάζας του αποθέματος αναπαραγωγής ορίζονται όχι μόνο στο άρθρο 3 παράγραφος 2 του κανονισμού 1300/2008/ΕΚ, αλλά και σε ορισμένες άλλες διατάξεις του όπως στο άρθρο 4, παράγραφος 3.
Τροπολογία 2
Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη
Αιτιολογική σκέψη 2
| |
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία |
(2) Σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης, η Επιτροπή μπορεί να εξουσιοδοτείται ώστε να συμπληρώνει ή να τροποποιεί μη ουσιώδη στοιχεία μιας νομοθετικής πράξης μέσω κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων. | διαγράφεται |
Αιτιολόγηση
Η αιτιολογική αυτή σκέψη είναι περιττή.
Τροπολογία 3
Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη
Αιτιολογική σκέψη 3
| |
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία |
(3) Προκειμένου να καταστεί δυνατή η αποτελεσματική επίτευξη των στόχων που καθορίζονται στο πολυετές σχέδιο και η ταχεία αντίδραση στις αλλαγές των συνθηκών του αποθέματος, πρέπει να εκχωρηθεί στην Επιτροπή, σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης, η εξουσία να αναθεωρεί τα μέγιστα ποσοστά θνησιμότητας λόγω αλιείας και τα αντίστοιχα επίπεδα βιομάζας του αποθέματος αναπαραγωγής, όταν τα επιστημονικά δεδομένα δείχνουν ότι οι τιμές αυτές δεν είναι πλέον κατάλληλες για την επίτευξη του στόχου του πολυετούς σχεδίου. | (3) Προκειμένου να εξασφαλισθεί η αποτελεσματική επίτευξη των στόχων που καθορίζονται στο πολυετές σχέδιο και η ταχεία αντίδραση στις αλλαγές των συνθηκών του αποθέματος, πρέπει να εκχωρηθεί στην Επιτροπή, σύμφωνα με το άρθρο 290 της ΣΛΕΕ, η εξουσία να εκδίδει πράξεις προκειμένου να αναθεωρεί τα μέγιστα ποσοστά θνησιμότητας λόγω αλιείας και τα αντίστοιχα επίπεδα βιομάζας του αποθέματος αναπαραγωγής, όταν τα επιστημονικά δεδομένα δείχνουν ότι οι τιμές αυτές δεν είναι πλέον κατάλληλες για την επίτευξη του στόχου του πολυετούς σχεδίου. Είναι ιδιαιτέρως σημαντικό η Επιτροπή να προβαίνει σε κατάλληλες διαβουλεύσεις κατά τη διάρκεια των προπαρασκευαστικών εργασιών της, συμπεριλαμβανομένων των διαβουλεύσεων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων. Κατά την επεξεργασία και κατάρτιση των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, η Επιτροπή θα πρέπει να εξασφαλίζει ταυτόχρονη, έγκαιρη και σωστή διαβίβαση των σχετικών εγγράφων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. |
Αιτιολόγηση
Οι αιτιολογικές σκέψεις (5) και (6) θα έπρεπε να ενσωματωθούν στην αιτιολογική αυτή σκέψη (3) δεδομένου ότι συνδέονται με την έγκριση των κατ' εξουσιοδότηση πράξεων.
Τροπολογία 4
Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη
Αιτιολογική σκέψη 4
| |
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία |
(4) Δεδομένου ότι η ρέγγα στα δυτικά της Σκωτίας είναι μεταναστευτικό είδος, ο προσδιορισμός της περιοχής στην οποία ενδημεί σήμερα θα πρέπει να χρησιμεύει για την ταυτοποίηση του είδους σε σχέση με αποθέματα, αλλά δεν πρέπει να εμποδίζει την εφαρμογή του εν λόγω πολυετούς σχεδίου στην περίπτωση που το είδος αλλάξει τα πρότυπα κινητικότητας που το χαρακτηρίζουν. Τα άρθρα 1 και 2 θα πρέπει να τροποποιηθούν ανάλογα. | (4) Δεδομένου ότι η ρέγγα είναι μεταναστευτικό είδος, ο προσδιορισμός της περιοχής στην οποία το κατανεμημένο στα δυτικά της Σκωτίας απόθεμα ρέγγας ενδημεί σήμερα θα πρέπει να χρησιμεύει για το διαχωρισμό του είδους σε σχέση με αποθέματα, αλλά δεν πρέπει να εμποδίζει την εφαρμογή του εν λόγω πολυετούς σχεδίου στην περίπτωση που το απόθεμα αυτό αλλάξει τα πρότυπα κινητικότητας που το χαρακτηρίζουν. |
Αιτιολόγηση
Ορισμένες αλλαγές γίνονται για γλωσσικούς λόγους. Ο κανονισμός 1300/2008/ΕΚ εφαρμόζεται μόνο για το συγκεκριμένο απόθεμα ρέγγας στα δυτικά της Σκωτίας και όχι για το σύνολο των ειδών ρέγγας. Δεν είναι αναγκαίο να διευκρινισθεί ότι τα άρθρα 1 και 2 θα έπρεπε να τροποποιηθούν.
Τροπολογία 5
Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη
Αιτιολογική σκέψη 5
| |
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία |
(5) Είναι ιδιαιτέρως σημαντικό η Επιτροπή να προβαίνει σε κατάλληλες διαβουλεύσεις κατά τη διάρκεια των προπαρασκευαστικών εργασιών της, συμπεριλαμβανομένων των διαβουλεύσεων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων. | διαγράφεται |
Αιτιολόγηση
Η αιτιολογική αυτή σκέψη μεταφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 3.
Τροπολογία 6
Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη
Αιτιολογική σκέψη 6
| |
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία |
(6) Κατά την επεξεργασία και κατάρτιση των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, η Επιτροπή θα πρέπει να εξασφαλίζει ταυτόχρονη, έγκαιρη και σωστή διαβίβαση των σχετικών εγγράφων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. | διαγράφεται |
Αιτιολόγηση
Η αιτιολογική αυτή σκέψη μεταφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 3.
Τροπολογία 7
Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη
Αιτιολογική σκέψη 7
| |
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία |
(7) Με την ευκαιρία της παρούσας τροποποίησης, θα πρέπει να διορθωθεί ένα λάθος στον τίτλο του άρθρου 7. | διαγράφεται |
Αιτιολόγηση
Η αιτιολογική αυτή σκέψη δεν φαίνεται αναγκαία δεδομένου ότι είναι προφανές πως το λάθος πρέπει απλώς να διορθωθεί.
Τροπολογία 8
Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη
Άρθρο 1 – σημείο 1
Κανονισμός αριθ. 1300/2008
Άρθρο 1
| |
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία |
Ο παρών κανονισμός θεσπίζει πολυετές σχέδιο για την αλιεία του αποθέματος ρέγγας στα δυτικά της Σκωτίας. | Ο παρών κανονισμός θεσπίζει πολυετές σχέδιο για την αλιεία του αποθέματος ρέγγας στην περιοχή δυτικώς της Σκωτίας. |
Αιτιολόγηση
Πρέπει να χρησιμοποιηθεί ο ορισμός που παρατίθεται στο άρθρο 2ε του κανονισμού 1300/2008/ΕΚ (βλ. επόμενη τροπολογία).
Τροπολογία 9
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – σημείο 2
Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1300/2008
Άρθρο 2 – στοιχείο ε
| |
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία |
ε) Ως «απόθεμα ρέγγας στα δυτικά της Σκωτίας» νοείται το απόθεμα ρέγγας (clupea harengus) που ενδημεί στα ενωσιακά και τα διεθνή ύδατα των διαιρέσεων ICES Vβ, VIα και VIβ.» | ε) Ως «απόθεμα ρέγγας στην περιοχή δυτικώς Σκωτίας» νοείται το απόθεμα ρέγγας (clupea harengus) το οποίο κατανέμεται στα δυτικά της Σκωτίας και το οποίο ενδημεί σήμερα στα ενωσιακά και τα διεθνή ύδατα των ζωνών ICES Vβ και VIβ, καθώς και στο τμήμα της ζώνης ICES VIa που κείται ανατολικώς του 7oΔ μεσημβρινού και βορείως του 55oΒ παραλλήλου ή δυτικώς του 7oΔ μεσημβρινού και βορείως του 56oΒ παραλλήλου, με εξαίρεση το Clyde. |
Αιτιολόγηση
Ο τωρινός ορισμός φαίνεται καταλληλότερος από εκείνον που προτείνει η Επιτροπή, ο οποίος αναφέρεται μόνο στα σκωτικά ύδατα. Στόχος της τροποποίησης του κανονισμού (ΕΚ) 1300/2008 δεν είναι η επέκταση της γεωγραφικής ζώνης εφαρμογής του κανονισμού αυτού. Επαναφέρεται επομένως ο ισχύων περιορισμός σχετικά με τη ζώνη ICES VIa. Επιπροσθέτως, η λέξη «σήμερα» στόχο έχει τη διατήρηση της εφαρμογής του κανονισμού ακόμη και στην περίπτωση μετανάστευσης του αποθέματος. Η αλλαγή μεταξύ «ανατολικώς» και «δυτικώς» απαιτείται για να διορθώσει την ανακρίβεια που επί μακρόν χαρακτήριζε τις συντεταγμένες της περιοχής εφαρμογής.
Τροπολογία 10
Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη
Άρθρο 1 – σημείο 3
Κανονισμός αριθ. 1300/2008
Άρθρο 7
| |
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία |
Όταν τα επιστημονικά δεδομένα δείχνουν ότι οι τιμές για τα ποσοστά θνησιμότητας λόγω αλιείας και τα αντίστοιχα επίπεδα βιομάζας του αποθέματος αναπαραγωγής τα οποία αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφος 2, το άρθρο 4 παράγραφος 2 έως 4 παράγραφος 5 και το άρθρο 9 δεν είναι πλέον κατάλληλα για την επίτευξη του στόχου που ορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 1, η Επιτροπή καθορίζει νέες τιμές για τα εν λόγω ποσοστά και επίπεδα μέσω κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 9α. | Όταν η Επιτροπή, βάσει γνωμοδότησης της ΕΤΟΕΑ (Επιστημονική, Τεχνική και Οικονομική Επιτροπής Αλιείας) και ενδεχομένως άλλων επιστημονικών δεδομένων και κατόπιν πλήρους διαβούλευσης με το Περιφερειακό Γνωμοδοτικό Συμβούλιο για τα πελαγικά αποθέματα διαπιστώσει ότι οι τιμές για τα ποσοστά θνησιμότητας λόγω αλιείας και τα αντίστοιχα επίπεδα βιομάζας του αποθέματος αναπαραγωγής τα οποία αναφέρονται στο άρθρο 3 παράγραφος 2, το άρθρο 4 παράγραφος 2 έως 4 παράγραφος 5 και το άρθρο 9 δεν είναι πλέον κατάλληλα για την επίτευξη του στόχου που ορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 1, εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 9α καθορίζοντας νέες τιμές για τα εν λόγω ποσοστά και επίπεδα. |
Αιτιολόγηση
Η Επιτροπή θα·έπρεπε να είναι υποχρεωμένη να χρησιμοποιεί τα επιστημονικά δεδομένα της ΕΤΟΕΑ και να διαβουλεύεται με το Περιφερειακό Γνωμοδοτικό Συμβούλιο για τα πελαγικά αποθέματα πριν από τη λήψη της οποιασδήποτε απόφασης σχετικά με την έγκριση κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων για τον καθορισμό νέων τιμών για τα ποσοστά θνησιμότητας λόγω αλιείας και τα αντίστοιχα επίπεδα βιομάζας του αποθέματος αναπαραγωγής.
Τροπολογία 11
Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη
Άρθρο 1 – σημείο 4
Κανονισμός αριθ. 1300/2008
Άρθρο 8
| |
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία |
Κάθε τέσσερα έτη αρχής γενομένης από τις 18 Δεκεμβρίου 2008, η Επιτροπή αξιολογεί τη λειτουργία και τις επιδόσεις του πολυετούς σχεδίου. Εφόσον το κρίνει σκόπιμο, η Επιτροπή δύναται να προτείνει προσαρμογές του πολυετούς σχεδίου ή να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 7. | 1. Τουλάχιστο κάθε τέσσερα έτη αρχής γενομένης από τις 18 Δεκεμβρίου 2008, η Επιτροπή αξιολογεί τη λειτουργία και τις επιδόσεις του πολυετούς σχεδίου. Στο πλαίσιο της εξέτασης αυτής, η Επιτροπή ζητεί τη γνώμη της ΕΤΟΕΑ και του περιφερειακού γνωμοδοτικού συμβουλίου για τα πελαγικά αποθέματα. Όπου κρίνεται αναγκαίο, υποβάλλει τις δέουσες προτάσεις προς έγκριση σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία για την τροποποίηση του πολυετούς σχεδίου. |
| 2. Η παράγραφος 1 δεν θίγει τις διατάξεις του άρθρου 7. |
Αιτιολόγηση
Η ΕΤΟΕΑ και το Περιφερειακό Γνωμοδοτικό Συμβούλιο για τα πελαγικά αποθέματα θα έπρεπε υποχρεωτικά να εμπλέκονται στη διαδικασία αξιολόγησης του πολυετούς σχεδίου. Θα έπρεπε να αναφέρεται ρητώς ότι η οποιαδήποτε τροποποίηση του πολυετούς σχεδίου, πέραν της εξαίρεσης που διευκρινίζεται στο άρθρο 7, πρέπει να εγκρίνεται δια της συνήθους νομοθετικής διαδικασίας. Οι κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις περιορίζονται ως προς το πεδίο εφαρμογής τους στην τροποποίηση των ποσοστών θνησιμότητας λόγω αλιείας και των αντιστοίχων επιπέδων βιομάζας του αποθέματος αναπαραγωγής μόνον όταν πληρούνται οι όροι που προβλέπονται στο άρθρο 7.
Τροπολογία 12
Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη
Άρθρο 1 – σημείο 5
Κανονισμός αριθ. 1300/2008
Άρθρο 9 α (νέο) – παράγραφος 2
| |
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία |
2. Η ανάθεση της εξουσίας που αναφέρεται στα άρθρα 7 και 8 ισχύει επ’ αόριστο χρονικό διάστημα από την [ηη/μμ/εεεε] [ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού]. | 2. Η εξουσία έκδοσης των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων του άρθρου 7 ανατίθεται στην Επιτροπή για χρονικό διάστημα τριών ετών από την [ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού]. Το αργότερο εννέα μήνες πριν από τη λήξη της τριετίας, η Επιτροπή εκπονεί έκθεση σχετικά με την ανάθεση εξουσιών. Η ανάθεση εξουσιών παρατείνεται σιωπηρά για περιόδους ίσης διάρκειας, εκτός εάν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο αντιταχθεί στην εν λόγω παράταση το αργότερο τρεις μήνες πριν από το τέλος κάθε περιόδου. |
Αιτιολόγηση
Θεωρείται περισσότερο σκόπιμο να περιορισθεί η ανάθεση χρονικά και να υποχρεούται η Επιτροπή να υποβάλλει εκθέσεις για τα πεπραγμένα της προκειμένου να υπάρχει τακτική αξιολόγηση και εξέταση της ανάθεσης.
Τροπολογία 13
Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη
Άρθρο 1 – σημείο 5
Κανονισμός αριθ. 1300/2008
Άρθρο 9 α (νέο) – παράγραφος 3
| |
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία |
3. Η εξουσιοδότηση που αναφέρεται στα άρθρα 7 και 8 μπορεί να ανακληθεί ανά πάσα στιγμή από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο. Η απόφαση ανάκλησης επιφέρει τη λήξη της εξουσιοδότησης που προσδιορίζεται στην εν λόγω απόφαση. Αρχίζει να ισχύει την ημέρα μετά τη δημοσίευση της απόφασης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε μεταγενέστερη ημερομηνία που προσδιορίζεται στην απόφαση. Δεν επηρεάζει την ισχύ τυχόν πράξεων κατ’ εξουσιοδότηση που ισχύουν ήδη. | 3. Η εξουσιοδότηση που αναφέρεται στο άρθρο 7 μπορεί να ανακληθεί ανά πάσα στιγμή από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο. Η απόφαση ανάκλησης επιφέρει τη λήξη της εξουσιοδότησης που προσδιορίζεται στην εν λόγω απόφαση. Αρχίζει να ισχύει την ημέρα μετά τη δημοσίευση της απόφασης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε μεταγενέστερη ημερομηνία που προσδιορίζεται στην απόφαση. Δεν επηρεάζει την ισχύ τυχόν πράξεων κατ’ εξουσιοδότηση που ισχύουν ήδη. |
Αιτιολόγηση
Θα έπρεπε να καταστεί σαφές ότι η εξουσία έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων ανατίθεται στην Επιτροπή μόνο βάσει του άρθρου 7. Το άρθρο 8 ουδεμία εξουσία αναθέτει στην Επιτροπή.
Τροπολογία 14
Πρόταση κανονισμού – τροποποιητική πράξη
Άρθρο 1 – σημείο 5
Κανονισμός αριθ. 1300/2008
Άρθρο 9 α (νέο) – παράγραφος 5
| |
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία |
5. Η κατ’ εξουσιοδότηση πράξη που θεσπίζεται δυνάμει των άρθρων 7 και 8 τίθεται σε ισχύ μόνον εφόσον το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο δεν προβάλλουν ενστάσεις εντός προθεσμίας 2 μηνών από την κοινοποίηση της εν λόγω πράξης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο ή εάν, πριν από την εκπνοή της εν λόγω προθεσμίας, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ενημερώσουν αμφότερα την Επιτροπή ότι δεν πρόκειται να προβάλουν ενστάσεις. Η ανωτέρω προθεσμία παρατείνεται κατά 2 μήνες με πρωτοβουλία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου. | 5. Η κατ’ εξουσιοδότηση πράξη που θεσπίζεται δυνάμει του άρθρου 7 τίθεται σε ισχύ μόνον εφόσον το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο δεν προβάλλουν ενστάσεις εντός προθεσμίας δύο μηνών από την κοινοποίηση της εν λόγω πράξης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο ή εάν, πριν από την εκπνοή της εν λόγω προθεσμίας, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ενημερώσουν αμφότερα την Επιτροπή ότι δεν πρόκειται να προβάλουν ενστάσεις. Η ανωτέρω προθεσμία παρατείνεται κατά δύο μήνες με πρωτοβουλία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου. |
Αιτιολόγηση
Θα έπρεπε να καταστεί σαφές ότι η εξουσία έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων ανατίθεται στην Επιτροπή μόνο βάσει του άρθρου 7. Το άρθρο 8 ουδεμία εξουσία αναθέτει στην Επιτροπή.
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Η πρόταση της Επιτροπής
Η Συνθήκη της Λισαβόνας εισήγαγε μία νέα ιεράρχηση κανόνων που περιλαμβάνουν τρία επίπεδα. Το πρώτο επίπεδο περιλαμβάνει τις νομοθετικές πράξεις που εγκρίνονται από τους νομοθέτες σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία, στο πλαίσιο της οποίας το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο αποφασίζουν ως ισότιμοι συνομοθέτες (βλ. άρθρο 294 της Συνθήκης Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης - ΣΛΕΕ), ή σύμφωνα με ειδικές νομοθετικές διαδικασίες. Επιπλέον, ο νομοθέτης μπορεί να αναθέτει στην Επιτροπή την εξουσία να εκδίδει μη νομοθετικές πράξεις γενικής εφαρμογής για τη συμπλήρωση ή τροποποίηση ορισμένων επουσιωδών στοιχείων της νομοθετικής πράξης (οι αποκαλούμενες κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις, που προσδιορίζονται στο άρθρο 290, παράγραφος (1) της ΣΛΕΕ), που αποτελούν το δεύτερο επίπεδο κανόνων. Οι νομικά δεσμευτικές πράξεις της Ένωσης μπορούν επίσης να αποδίδουν συμπληρωματικές εξουσίες στην Επιτροπή όπου για την εφαρμογή των πράξεων αυτών απαιτούνται ενιαίες συνθήκες. Στη βάση αυτή, η Επιτροπή εγκρίνει τις αποκαλούμενες πράξεις εφαρμογής (βλ. άρθρο 291 της ΣΛΕΕ), που αποτελούν το τρίτο επίπεδο.
Η επιλογή του τύπου πράξης που πρέπει να χρησιμοποιηθεί δεν είναι πάντοτε σαφής. Η κατ' εξουσιοδότηση και εφαρμοστικές πράξεις, συγκρινόμενες με τις νομοθετικές πράξεις, έχουν το πλεονέκτημα να παρέχουν τη δυνατότητα ταχείας αντίδρασης σε μία νέα κατάσταση. Η συνήθης νομοθετική διαδικασία και η κατ' εξουσιοδότηση πράξεις εγγυώνται τη συμμετοχή του Κοινοβουλίου στη διαδικασία λήψης αποφάσεων σε ισότιμη βάση με το Συμβούλιο.
Ο κανονισμός του Συμβουλίου (EΚ) αριθ. 1300/2008 της 18ης Δεκεμβρίου 2008 για τη θέσπιση πολυετούς σχεδίου για το απόθεμα ρέγγας που κατανέμεται δυτικά της Σκωτίας και την αλιεία του αποθέματος αυτού (το Σχέδιο), ο οποίος ενεκρίθη πριν από έναρξη ισχύος της ΣΛΕΕ, περιέχει ορισμένες διατάξεις και συγκεκριμένα τα άρθρα 7 και 8, που αναθέτουν διαδικασίες λήψης αποφάσεων στο Συμβούλιο ενώ τούτο δεν είναι πλέον δυνατόν βάσει της ΣΛΕΕ.
Η Επιτροπή πρότεινε επομένως την ευθυγράμμιση του Κανονισμού με τη νέα συνθήκη πλαίσιο αντικαθιστώντας τις ισχύουσες αποφάσεις του Συμβουλίου 1) με κατ' εξουσιοδότηση πράξεις σχετικά με την προσαρμογή των ποσοστών θνησιμότητας λόγω αλιείας και τα αντίστοιχα επίπεδα βιομάζας του αποθέματος αναπαραγωγής στα επιστημονικά δεδομένα και 2) με νομοθετικές πράξεις που εγκρίνονται σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία σχετικά με όλες τις υπόλοιπες αλλαγές που πρέπει να γίνουν στο σχέδιο. Το τελευταίο αυτό σημείο ωστόσο δεν είναι απόλυτα σαφές δεδομένου ότι το νέο-προτεινόμενο άρθρο 8 θα μπορούσε επίσης να ερμηνευθεί υπό την έννοια ότι η Επιτροπή μπορεί να εκδώσει κατ' εξουσιοδότηση πράξεις προκειμένου να εγκρίνει άλλες μεταβολές στο σχέδιο.
Επ' ευκαιρία της ευθυγράμμισης αυτής, η Επιτροπή προτείνει επίσης ορισμένες άλλες μεταβολές μετακινώντας ιδιαίτερα τον ορισμό της γεωγραφικής περιοχής στην οποία ενδημεί το υπό εξέταση απόθεμα ρέγγας από το άρθρο 1 («Αντικείμενο») στο άρθρο 2 («Ορισμοί»). Επιπλέον, η ισχύουσα πολύπλοκη διαδικασία αξιολόγησης (αξιολόγηση της επίτευξης των στόχων του σχεδίου σε ετήσια βάση αφενός και αξιολόγηση ορισμένων συγκεκριμένων πτυχών καθώς και των επιδόσεων και λειτουργίας του σχεδίου σε τετραετή βάση αφετέρου), μειώνεται σε μία απλούστερη αξιολόγηση της λειτουργίας και των επιδόσεων του σχεδίου που λαμβάνει χώρα κάθε 4 έτη. Ο εισηγητής επισημαίνει ότι η Επιστημονική, Τεχνική και Οικονομική Επιτροπή Αλιείας (ΕTΟEΑ) και το Περιφερειακό Γνωμοδοτικό Συμβούλιο για Πελαγικά Αποθέματα (ΠΓΣΠΑ) δεν εμφανίζονται πλέον στην πρόταση της Επιτροπής.
Η άποψη του εισηγητή
Ο Κανονισμός αυτός ενδέχεται να είναι η πρώτη πράξη στον τομέα της αλιείας που ευθυγραμμίζεται με την ΣΛΕΕ. Έχει ως εκ τούτου ιδιαίτερη σημασία να εξευρεθεί μία νομικά βάσιμη λύση που θα διαφυλάσσει τα δικαιώματα του Κοινοβουλίου τα οποία δημιουργήθηκαν με τη Συνθήκη της Λισαβόνας. Επιπλέον, η λύση που εγκρίνεται με τον Κανονισμό αυτό ενδέχεται να επηρεάσει τη διαδικασία λήψης αποφάσεων που θα εφαρμόζεται στα άλλα πολυετή σχέδια.
Ο εισηγητής συμφωνεί συνολικά με την πρόταση της Επιτροπής στο σημείο που προτείνει την χρήση των κατ' εξουσιοδότηση πράξεων για την προσαρμογή των ποσοστών θνησιμότητας λόγω αλιείας και των αντιστοίχων επιπέδων βιομάζας του αποθέματος αναπαραγωγής στα επιστημονικά δεδομένα και τη συνήθη νομοθετική διαδικασία προκειμένου να πραγματοποιηθούν άλλες μεταβολές στο σχέδιο. Η απλούστευση της διαδικασίας αξιολόγησης φαίνεται λογική όπως και η πρόθεση της Επιτροπής να διατηρήσει την εφαρμογή του σχεδίου ακόμη και στην περίπτωση που το απόθεμα μεταναστεύσει σε άλλη περιοχή.
Ωστόσο, ο εισηγητής θα επιθυμούσε να προτείνει ορισμένες τροποποιήσεις στην πρόταση της Επιτροπής.
1) Κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις
Κατ' αρχήν, είναι ουσιώδους σημασίας να προσδιοριστούν αυστηρά οι περιστάσεις υπό τις οποίες η Επιτροπή μπορεί να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις (προσαρμογή των ποσοστών θνησιμότητας λόγω αλιείας και των επιπέδων βιομάζας στα επιστημονικά δεδομένα) και να διαχωρίζει την περίπτωση αυτή από τις λοιπές ενδεχόμενες μεταβολές στο σχέδιο. Η διάκριση αυτή δεν είναι προφανής στην πρόταση της Επιτροπής λαμβάνοντας υπόψη τη διατύπωση του προτεινόμενου άρθρου 8 («Η Επιτροπή μπορεί να προτείνει προσαρμογές στο πολυετές σχέδιο ή να εκδίδει κατ' εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 7») και τις αναφορές στο άρθρο 7 και το άρθρο 8 από κοινού, όπως στο άρθρο 9α παρ. (2), 9α παρ. (3) και 9α παρ. (5), καθώς και στην αιτιολογική έκθεση.
Ο εισηγητής προτείνει ως εκ τούτου τη διαγραφή όλων των αναφορών στο άρθρο 8 από το άρθρο 9α. Το άρθρο 7 θα έπρεπε να αναφέρεται ως νέο άρθρο 8 παρ. (2), προκειμένου να διευκρινίζεται ότι στην περίπτωση που τα ποσοστά θνησιμότητας λόγω αλιείας και τα επίπεδα επιπέδων βιομάζας που παρατίθενται στα άρθρα 3 παρ. (2), άρθρο 4 παρ. (2) έως 4 παρ. (5) και άρθρο 9 διαπιστωθεί ότι δεν είναι πλέον σωστά, οι αριθμοί αυτοί πρέπει να αλλάξουν από την Επιτροπή με την χρήση των κατ' εξουσιοδότηση πράξεων, έστω και εάν τα ευρήματα αυτά διαπιστωθούν κατά την αξιολόγηση που λαμβάνει χώρα κάθε 4 έτη.
Κατά δεύτερο λόγο, ο εισηγητής θεωρεί ότι η ανάθεση θα έπρεπε να περιορίζεται χρονικά προκειμένου να επιτρέπεται μία τακτική αξιολόγηση της χρήσης της.
2) Συνήθης νομοθετική διαδικασία
Ο εισηγητής θεωρεί σημαντικό να ενταχθεί μια σαφής αναφορά στη συνήθη νομοθετική διαδικασία στο άρθρο 8. Η χρήση της διαδικασίας αυτής μπορεί να φαίνεται προφανής, δηλώνοντας όμως σαφώς ότι η διαδικασία αυτή πρέπει να χρησιμοποιείται προκειμένου να τροποποιηθεί το οποιοδήποτε τμήμα του σχεδίου πέραν των πτυχών που εμπίπτουν στο άρθρο 7 δημιουργεί νομική βεβαιότητα, μεταξύ άλλων και σε σχέση με τα άλλα πολυετή σχέδια που πρέπει να ευθυγραμμιστούν ή να εγκριθούν στο μέλλον.
3) Ρόλος της ΕΤΟΕΑ και του ΠΓΣΠΑ
Αν και ο εισηγητής συμφωνεί με την απλούστευση της διαδικασίας αξιολόγησης, επί παραδείγματι με τη διαγραφή της ετήσιας αξιολόγησης, δεν συμφωνεί με την πρόταση να μην αναφέρονται σαφώς η ΕΤΟΕΑ και το ΠΓΣΠΑ. Αντιθέτως, ο εισηγητής πιστεύει ότι οι δύο αυτοί φορείς θα πρέπει να εξακολουθήσουν να διαδραματίζουν βασικό ρόλο. Η Επιτροπή θα έπρεπε επομένως να είναι υποχρεωμένη να ζητεί τη συμβουλή των φορέων αυτών, τόσο πριν από την έκδοση κατ' εξουσιοδότηση πράξεων βάσει του άρθρου 8 όσο και πριν προτείνει τροποποιήσεις στο σχέδιο σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία.
4) Γεωγραφική περιοχή εφαρμογής του Σχεδίου
Κατ' αρχήν, ο εισηγητής προτείνει να παραμείνει ο ισχύον προσδιορισμός της γεωγραφικής περιοχής εντός της οποίας ενδημεί το απόθεμα ρέγγας αναλλοίωτος, δεδομένου ότι μόνο ένα τμήμα και όχι το σύνολο της ζώνης ICES VIα είναι σημαντικό όπως επιβεβαίωσε και η ίδια η Επιτροπή. Επιπλέον, ο εισηγητής δεν διακρίνει πλεονεκτήματα από την απλή μετακίνηση του προσδιορισμού της γεωγραφικής αυτής περιοχής από το άρθρο 1 στο άρθρο 2, δηλ. στον προσδιορισμό του αποθέματος. Στην περίπτωση που το απόθεμα μεταναστεύσει σε άλλη περιοχή, ο Κανονισμός θα έπρεπε να τροποποιηθεί εάν ο προσδιορισμός της γεωγραφικής περιοχής περιλαμβάνεται στο άρθρο 2 όπως ακριβώς θα έπρεπε να γίνει στην περίπτωση που ο προσδιορισμός της περιοχής περιληφθεί στο άρθρο 1 δεδομένου ότι ο προσδιορισμός στην περίπτωση αυτή θα έπαυε να είναι ορθός. Ωστόσο, ο εισηγητής δεν διακρίνει το οποιοδήποτε πρόβλημα στην ένταξη του προσδιορισμού της γεωγραφικής περιοχής στο τμήμα ορισμών στο άρθρο 2. Μολαταύτα, ο εισηγητής θα επιθυμούσε να προσθέσει τη λέξη "σήμερα" στον ορισμό προκειμένου να καταστεί περισσότερο ελαστικός. Ο ορισμός θα ορίζει στη συνέχεια το απόθεμα που ενδημεί στην εν λόγω περιοχή κατά την χρονική στιγμή έγκρισης του Κανονισμού. Ακόμη και εάν το απόθεμα μεταναστεύσει αλλού, το γεγονός ότι κατά την ημερομηνία έναρξης ισχύος του Κανονισμού ενδημούσε στην περιοχή αυτή θα ήταν σωστό και επαρκές για τον προσδιορισμό του.
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
Τίτλος | Τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1300/2008 του Συμβουλίου της 18ης Δεκεμβρίου 2008 για τη θέσπιση πολυετούς σχεδίου για το απόθεμα ρέγγας που κατανέμεται δυτικά της Σκωτίας και για την αλιεία του αποθέματος αυτού | |||
Έγγραφα αναφοράς | COM(2011)0760 – C7-0432/2011 – 2011/0345(COD) | |||
Ημερομηνία υποβολής στο ΕΚ | 22.11.2011 |
|
|
|
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομηνία αναγγελίας στην ολομέλεια | PECH 30.11.2011 |
|
|
|
Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ες) Ημερομηνία αναγγελίας στην ολομέλεια | ENVI 30.11.2011 |
|
|
|
Αποφάσισε να μη γνωμοδοτήσει Ημερομηνία της απόφασης | ENVI 20.12.2011 |
|
|
|
Εισηγητής(ές) Ημερομηνία ορισμού | Struan Stevenson 10.1.2012 |
|
|
|
Εξέταση στην επιτροπή | 25.1.2012 | 27.2.2012 | 20.3.2012 |
|
Ημερομηνία έγκρισης | 24.4.2012 |
|
|
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας | +: –: 0: | 25 0 0 | ||
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία | Antonello Antinoro, Κρίτων Αρσένης, Alain Cadec, Chris Davies, João Ferreira, Carmen Fraga Estévez, Pat the Cope Gallagher, Dolores García-Hierro Caraballo, Marek Józef Gróbarczyk, Carl Haglund, Ian Hudghton, Werner Kuhn, Isabella Lövin, Gabriel Mato Adrover, Guido Milana, Maria do Céu Patrão Neves, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Raül Romeva i Rueda, Struan Stevenson, Catherine Trautmann, Jarosław Leszek Wałęsa | |||
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία | Diane Dodds, Barbara Matera, Jens Nilsson, Νικόλαος Σαλαβράκος | |||
Ημερομηνία κατάθεσης | 25.4.2012 | |||