Istuntoasiakirja

25.4.2012

***I

MIETINTÖ

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Skotlannin länsipuolisen alueen sillikannan ja mainittua kalakantaa hyödyntävien kalastusten monivuotisesta suunnitelmasta 18 päivänä joulukuuta 2008 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1300/2008 muuttamisesta

( COM(2011)0760 – C7‑0432/2011 – 2011/0345(COD) )

Kalatalousvaliokunta

Esittelijä: Struan Stevenson

PR_COD_1amCom

Menettelyjen symbolit

* Kuulemismenettely

*** Hyväksyntämenettely

***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely)

***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely)

***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely)

(Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.)

Tarkistukset säädösesitykseen

Parlamentin tarkistuksissa ehdotetut säädösesityksen muutokset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään asiasta vastaavien yksiköiden huomio sellaisiin säädösesityksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asiasta vastaavat yksiköt.

Säädösesityksellä muutettavaan olemassa olevaan säädökseen tehtävän tarkistuksen tunnistetiedoissa mainitaan kolmannella rivillä muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Kun parlamentin tarkistukseen sisältyy olemassa olevan säännöksen tai määräyksen tekstiä, johon säädösesityksessä ei ole ehdotettu muutoksia, kyseinen teksti lihavoidaan. Merkintä [...] tarkoittaa, että kyseisestä kohdasta on poistettu tekstiä.

SISÄLTÖ

Sivu

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI 5

PERUSTELUT 14

ASIAN KÄSITTELY 17

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

( COM(2011)0760 – C7‑0432/2011 – 2011/0345(COD) )

(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

– ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle ( COM(2011)0760 ),

– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 43 artiklan 2 kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7‑0432/2011),

– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,

– ottaa huomioon 18. tammikuuta 2012 annetun Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon[1],

– ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan,

– ottaa huomioon kalatalousvaliokunnan mietinnön ( A7-0145/2012 ),

1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan;

2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;

3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.

Tarkistus 1

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 1 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(1) Skotlannin länsipuolisen alueen sillikannan ja mainittua kalakantaa hyödyntävien kalastusten monivuotisesta suunnitelmasta annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1300/2008 annetaan neuvostolle valtuudet seurata ja tarkistaa mainitun asetuksen 3 artiklan 2 kohdassa täsmennettyä ja 4 artiklan 2 ja 5 kohdassa sekä 9 artiklassa tarkoitettua kalastuskuolevuuden enimmäistasoa ja asiaan liittyvää kutevan kannan biomassatasoa.	(1) Skotlannin länsipuolisen alueen sillikannan ja mainittua kalakantaa hyödyntävien kalastusten monivuotisesta suunnitelmasta annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1300/2008 annetaan neuvostolle valtuudet seurata ja tarkistaa mainitussa asetuksessa tarkoitettua kalastuskuolevuuden enimmäistasoa ja asiaan liittyvää kutevan kannan biomassatasoa.

Perustelu

Kalastuskuolevuuden enimmäistasoa ja asiaan liittyvää kutevan kannan biomassatasoa ei ole täsmennetty ainoastaan asetuksen (EY) N:o 1300/2008 3 artiklan 2 kohdassa, vaan myös muissa säännöksissä, esim. 4 artiklan 3 kohdassa.

Tarkistus 2

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 2 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(2) Perussopimuksen 290 artiklan mukaisesti komissiolle voidaan siirtää valta täydentää tai muuttaa delegoiduilla säädöksillä säädöksen tiettyjä, muita kuin sen keskeisiä osia.	Poistetaan.

Perustelu

Tämä johdanto-osan kappale on tarpeeton.

Tarkistus 3

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 3 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(3) Jotta monivuotisen suunnitelman tavoitteet voidaan saavuttaa tehokkaasti ja reagoida nopeasti kannan tilan muutoksiin, komissiolle olisi siirrettävä perussopimuksen 290 artiklan mukaisesti valta tarkistaa kalastuskuolevuuden enimmäistasoja ja asiaan liittyviä kutevan kannan biomassatasoja, jos tieteelliset tiedot osoittavat, että kyseiset tasot eivät ole enää tarkoituksenmukaisia suunnitelman tavoitteiden saavuttamiseksi.	(3) Jotta voidaan varmistaa monivuotisen suunnitelman tavoitteiden saavuttaminen tehokkaasti ja nopea reagointi kannan tilan muutoksiin, komissiolle olisi siirrettävä perussopimuksen 290 artiklan mukaisesti valta antaa säädöksiä kalastuskuolevuuden enimmäistasojen ja asiaan liittyviä kutevan kannan biomassatasojen tarkistamiseksi, jos tieteelliset tiedot osoittavat, että kyseiset tasot eivät ole enää tarkoituksenmukaisia suunnitelman tavoitteiden saavuttamiseksi. On erityisen tärkeää, että komissio toteuttaa valmistelutyönsä aikana asianmukaisia kuulemisia, myös asiantuntijatasolla. Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että asiaankuuluvat asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti.

Perustelu

Johdanto-osan kappaleet 5 ja 6 olisi liitettävä tähän johdanto-osan kappaleeseen (3), sillä ne liittyvät delegoitujen säädösten antamiseen.

Tarkistus 4

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 4 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(4) Koska Skotlannin länsipuolisen alueen silli on vaeltava laji, sen nykyisen elinalueen määrittelyä olisi käytettävä kannan erottamiseen muista kannoista, mutta se ei saisi estää suunnitelman soveltamista siinä tapauksessa, että laji muuttaa liikkumiskäyttäytymistään. Sen vuoksi 1 ja 2 artiklaa olisi muutettava.	(4) Koska silli on vaeltava laji, Skotlannin länsipuolisen alueen sillikannan nykyisen elinalueen määrittelyä olisi käytettävä kannan erottamiseen muista kannoista, mutta se ei saisi estää suunnitelman soveltamista siinä tapauksessa, että kanta muuttaa liikkumiskäyttäytymistään.

Perustelu

Joitakin muutoksia on tehty kielellisistä syistä. Asetusta (EY) N:o 1300/2008 sovelletaan ainoastaan erityiseen sillikantaan Skotlannin länsipuolisella alueella, ei koko sillilajiin. Ei ole välttämätöntä täsmentää nimenomaan, että 1 ja 2 artiklaa olisi muutettava.

Tarkistus 5

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 5 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(5) On erityisen tärkeää, että komissio toteuttaa valmistelutyönsä aikana asianmukaisia kuulemisia, myös asiantuntijatasolla.	Poistetaan.

Perustelu

Tämä johdanto-osan kappale siirretään 3 kappaleeseen.

Tarkistus 6

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 6 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(6) Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että Euroopan parlamentti ja neuvosto saavat tarvittavat asiakirjat samanaikaisesti, ajoissa ja asianmukaisesti.	Poistetaan.

Perustelu

Tämä johdanto-osan kappale siirretään 3 kappaleeseen.

Tarkistus 7

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 7 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(7) Tämän muutoksen yhteydessä olisi oikaistava 7 artiklan otsikossa oleva virhe.	Poistetaan.

Perustelu

Tämä johdanto-osan kappale ei vaikuta välttämättömältä; ilmiselvä virhe olisi yksinkertaisesti korjattava.

Tarkistus 8

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 1 kohta

Asetus (EY) N:o 1300/2008

1 artikla


Komission teksti	Tarkistus
Tässä asetuksessa vahvistetaan monivuotinen suunnitelma Skotlannin länsipuolisen alueen sillikantaa hyödyntäviä kalastuksia varten."	(Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.)

Perustelu

(Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.)

Tarkistus 9

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 2 kohta

Asetus (EY) N:o 1300/2008

2 artikla - e alakohta


Komission teksti	Tarkistus
(e) "Skotlannin länsipuolisen alueen sillikannalla” tarkoitetaan unionin ja kansainvälisillä vesillä ICES-alueilla V b, VI a ja VI b elävää sillikantaa (Clupea harengus)."	(e) "Skotlannin länsipuolisen alueen sillikannalla" tarkoitetaan Skotlannin länsipuolisen alueen sillikantaa (Clupea harengus), joka elää nykyisin unionin ja kansainvälisillä vesillä ICES-alueilla V b ja VI b ja sillä osaa ICES-aluetta VI a, joka sijaitsee 7o läntistä pituutta olevan pituuspiirin itäpuolella ja 55o pohjoista leveyttä olevan leveyspiirin pohjoispuolella tai 7o läntistä pituutta olevan pituuspiirin länsipuolella ja 56opohjoista leveyttä olevan leveyspiirin pohjoispuolella, Clydea lukuun ottamatta.

Perustelu

Tämä määritelmä on tarkoituksenmukaisempi kuin komission ehdottama määritelmä, jossa viitataan pelkästään Skotlannin vesiin. Asetuksen (EY) N:o 1300/2008 muuttamisen tarkoituksena ei ole laajentaa asetuksen maantieteellistä soveltamisalaa. Asetukseen sisällytetään siten uudelleen nykyinen ICES-aluetta VI a koskeva rajoitus. Sanalla "nykyisin" halutaan varmistaa asetuksen sovellettavuus myös silloin, kun kanta siirtyy paikasta toiseen. Ilmaisujen "itäpuolella" ja "länsipuolella" vaihtaminen on tarpeen soveltamisalueen koordinaattien jo pitkään säilyneen virheellisyyden vuoksi.

Tarkistus 10

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 3 kohta

Asetus (EY) N:o 1300/2008

7 artikla


Komission teksti	Tarkistus
Jos tieteelliset tiedot osoittavat, että 3 artiklan 2 kohdassa, 4 artiklan 2–5 kohdassa ja 9 artiklassa täsmennetyt kalastuskuolevuuden ja asiaan liittyvien kutevan kannan biomassatasojen arvot eivät enää ole tarkoituksenmukaiset 3 artiklan 1 kohdassa täsmennetyn tavoitteen saavuttamiseksi, komissio vahvistaa delegoiduilla säädöksillä 9 a artiklan mukaisesti näiden tasojen uudet arvot."	Jos komissio STECF:in lausunnon ja mahdollisesti muiden tieteellisten tietojen perusteella sekä kuultuaan kattavasti pelagisten lajien alueellista neuvoa-antavaa toimikuntaa toteaa, että 3 artiklan 2 kohdassa, 4 artiklan 2–5 kohdassa ja 9 artiklassa täsmennetyt kalastuskuolevuuden ja asiaan liittyvien kutevan kannan biomassatasojen arvot eivät enää ole tarkoituksenmukaiset 3 artiklan 1 kohdassa täsmennetyn tavoitteen saavuttamiseksi, se antaa delegoituja säädöksiä 9 a artiklan mukaisesti vahvistaen kyseisten tasojen uudet arvot."

Perustelu

Komissio olisi velvoitettava käyttämään STECF:in tieteellisiä tietoja ja kuulemaan pelagisten lajien alueellista neuvoa-antavaa toimikuntaa ennen kuin se tekee päätöksiä sellaisten delegoitujen säädösten antamisesta, joissa asetetaan uusia kalastuskuolevuuden ja asiaan liittyvien kutevan kannan biomassatasojen arvoja.

Tarkistus 11

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 4 kohta

Asetus (EY) N:o 1300/2008

8 artikla


Komission teksti	Tarkistus
Vähintään neljän vuoden välein 18 päivästä joulukuuta 2008 lähtien komissio arvioi monivuotisen suunnitelman toimintaa ja toimivuutta. Tarvittaessa se voi ehdottaa monivuotisen suunnitelman mukauttamista tai antaa delegoituja säädöksiä 7 artiklan mukaisesti."	1. Vähintään neljän vuoden välein 18 päivästä joulukuuta 2008 lähtien komissio arvioi monivuotisen suunnitelman toimintaa ja toimivuutta. Komissio pyytää tätä arviointia varten STECF:ltä ja pelagisten lajien alueelliselta neuvoa-antavalta toimikunnalta lausunnon. Tarvittaessa se tekee asianmukaisia ehdotuksia monivuotisen suunnitelman muutosten hyväksymiseksi tavallisen lainsäätämisjärjestyksen mukaisesti.
	2. Edellä oleva 1 kohta ei rajoita 7 artiklassa tarkoitetun säädösvallan siirtoa.

Perustelu

STECF ja pelagisten lajien alueellinen neuvoa-antava toimikunta olisi velvoitettava mukaan monivuotisen suunnitelman arviointiprosessiin. Olisi ilmoitettava selvästi, että kaikki monivuotiseen suunnitelmaan tehtävät muutokset, artiklassa 7 täsmennettyä poikkeusta lukuun ottamatta, olisi hyväksyttävä tavallisen lainsäätämisjärjestyksen mukaisesti. Delegoitujen säädösten soveltamisala rajoittuu kalastuskuolevuuden ja kutevan kannan biomassatasojen arvojen muuttamiseen, ja ne voidaan hyväksyä ainoastaan, jos 7 artiklassa täsmennetyt ehdot täyttyvät.

Tarkistus 12

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 5 kohta

Asetus (EY) N:o 1300/2008

9 a artikla (uusi) – 2 kohta


Komission teksti	Tarkistus
2. Siirretään 7 ja 8 artiklassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä komissiolle määräämättömäksi ajaksi [... päivästä ...kuuta …] [lisätään tämän asetuksen voimaantulopäivä]].	2. Siirretään komissiolle kolmen vuoden ajaksi tämän asetuksen voimaantulosta [asetuksen voimaantulopäivä] 7 artiklassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä. Komissio laatii siirrettyä säädösvaltaa koskevan kertomuksen viimeistään yhdeksän kuukautta ennen kolmen vuoden pituisen kauden päättymistä. Säädösvallan siirtoa jatketaan ilman eri toimenpiteitä samanpituisiksi kausiksi, jollei Euroopan parlamentti tai neuvosto vastusta tällaista jatkamista viimeistään kolme kuukautta ennen kunkin kauden päättymistä.

Perustelu

Vaikuttaa tarkoituksenmukaisemmalta rajoittaa säädösvallan siirtoa ajallisesti ja velvoittaa komissio raportoimaan sen käytöstä, jotta vallansiirtoa voidaan arvioida ja tarkastella säännöllisesti.

Tarkistus 13

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 5 kohta

Asetus (EY) N:o 1300/2008

9 a artikla (uusi) – 3 kohta


Komission teksti	Tarkistus
3. Euroopan parlamentti voi milloin tahansa peruuttaa 7 ja 8 artiklassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen.	3. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 7 artiklassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan kyseisessä päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen.

Perustelu

Olisi oltava selvää, että komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä ainoastaan 7 artiklan perusteella. 8 artiklassa ei delegoida valtaa komissiolle.

Tarkistus 14

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 5 kohta

Asetus (EY) N:o 1300/2008

9 a artikla (uusi) – 5 kohta


Komission teksti	Tarkistus
5. Edellä olevien 7 ja 8 artiklan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella."	5. Edellä olevan 7 artiklan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.

Perustelu

Olisi oltava selvää, että komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä ainoastaan 7 artiklan perusteella. 8 artiklassa ei delegoida valtaa komissiolle.

PERUSTELUT

Komission ehdotus

Lissabonin sopimuksella otettiin käyttöön uusi kolmitasoinen normihierarkia. Ensimmäisellä tasolla ovat säädökset, joita lainsäätäjät antavat tavallisen lainsäätämisjärjestyksen mukaisesti, jossa Euroopan parlamentti ja neuvosto päättävät tasavertaisina lainsäätäjinä (ks. sopimuksen Euroopan unionin toiminnasta - SEUT - 294 artikla) tai erityisiä lainsäätämisjärjestyksiä noudattaen. Lisäksi lainsäätäjä voi siirtää komissiolle vallan antaa muita kuin lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäviä, soveltamisalaltaan yleisiä säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä hyväksytyn säädöksen tiettyjä, muita kuin sen keskeisiä osia (SEUT-sopimuksen 290 artiklan 1 kohdassa määritellyt ns. delegoidut säädökset), ja jotka muodostavat normien toisen tason. Oikeudellisesti velvoittavilla unionin säädöksillä voidaan siirtää täytäntöönpanovalta komissiolle silloin kun yhdenmukaiset edellytykset näiden unionin säädösten täytäntöönpanemiseksi ovat tarpeen. Tällä perusteella komissio antaa niin kutsuttuja täytäntöönpanosäädöksiä (ks. SEUT‑sopimuksen 291 artikla), jotka muodostavat kolmannen tason.

Säädöstyypin valinta ei ole aina täysin selvää. Delegoiduilla säädöksillä ja täytäntöönpanosäädöksillä on lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäviin säädöksiin verrattuna se etu, että ne mahdollistavat nopean reagoinnin uuteen tilanteeseen. Tavallinen lainsäätämisjärjestys ja delegoidut säädökset takaavat parlamentin osallistumisen tasaveroisesti neuvoston kanssa päätöksentekoprosessiin.

Skotlannin länsipuolisen alueen sillikannan ja mainittua kalakantaa hyödyntävien kalastusten monivuotisesta suunnitelmasta (suunnitelma) 18 päivänä joulukuuta 2008 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 1300/2008, joka hyväksyttiin ennen SEUT-sopimuksen voimaantuloa, sisältää joitakin säännöksiä, eritoten 7 ja 8 artiklan, joissa siirretään päätöksentekovaltuuksia neuvostolle, vaikka tämä ei SEUT-sopimuksen mukaan ole enää mahdollista.

Komissio on tästä syystä ehdottanut asetuksen yhdenmukaistamista uuden sopimuskehyksen kanssa siten, että korvataan nykyiset neuvoston päätökset 1) delegoiduilla säädöksillä, kun kyse on kalastuskuolevuuden ja asiaan liittyvien kutevan kannan biomassatasojen arvojen mukauttamisesta tieteellisiin tuloksiin ja 2) tavallisen lainsäätämisjärjestyksen mukaisesti hyväksytyillä säädöksillä, kun kyse on muista suunnitelmaan tehtävistä muutoksista. Jälkimmäinen kohta ei kuitenkaan ole täysin selvä, sillä äskettäin ehdotettu 8 artikla voitaisiin tulkita myös siten, että se tarkoittaa komission voivan hyväksyä delegoituja säädöksiä muiden muutosten tekemiseksi suunnitelmaan.

Yhdenmukaistamisen yhteydessä komissio ehdottaa myös muita muutoksia, kuten maantieteellisen alueen, jolla silli elää, nimityksen siirtäminen 1 artiklasta ("Kohde") 2 artiklaan ("Määritelmät"). Lisäksi nykyinen monimutkainen arviointimenettely (toisaalta suunnitelman tavoitteiden saavuttamista koskeva arviointi joka vuosi ja toisaalta suunnitelman toimivuutta ja toimintaa neljän vuoden välein) supistetaan yksinkertaisempaan suunnitelman toimintaa ja toimivuutta koskevaan arviointiin neljän vuoden välein. Esittelijä panee merkille, että tieteellis-teknis-taloudellinen kalastuskomitea (STECF) ja pelagisten lajien alueellinen neuvoa-antava toimikunta eivät enää esiinny komission ehdotuksessa.

Esittelijän kanta

Tämä asetus saattaa olla ensimmäinen kalatalousalan säädös, joka yhdenmukaistetaan SEUT‑sopimuksen kanssa. Tästä syystä on erityisen tärkeää päästä lainsäädännöllisesti perusteltuun ratkaisuun, joka turvaa parlamentille Lissabonin sopimuksella luodut oikeudet. Lisäksi tähän asetukseen sovellettavalla ratkaisulla voi olla vaikutusta päätöksentekomenettelyyn, jota sovelletaan muihin monivuotisiin suunnitelmiin.

Yleisesti esittelijä hyväksyy komission ehdotuksen, jossa se ehdottaa delegoitujen säädösten käyttöä kalastuskuolevuuden ja asiaan liittyvien kutevan kannan biomassatasojen arvojen mukauttamiseen tieteellisiin tuloksiin sekä tavallisen lainsäätämisjärjestyksen käyttöä muiden muutosten tekemiseksi suunnitelmaan. Arviointimenettelyn yksinkertaistaminen vaikuttaa järkevältä, samoin kuin komission aikomus jatkaa suunnitelman soveltamista, vaikka kanta siirtyisikin toiselle alueelle.

Esittelijä ehdottaa kuitenkin joitakin muutoksia komission ehdotukseen.

1) Delegoidut säädökset

Ensinnäkin on erittäin tärkeää määritellä tiukasti olosuhteet, joissa komissio voi antaa delegoituja säädöksiä (kalastuskuolevuuden ja asiaan liittyvien kutevan kannan biomassatasojen arvojen mukauttaminen tieteellisiin tuloksiin) ja erottaa tämä tapaus muista suunnitelmaan tehtävistä muutoksista. Tämä ero ei ole selvä komission ehdotuksessa, jos otetaan huomioon ehdotetun 8 artiklan sanamuoto ("Komissio voi ehdottaa monivuotisen suunnitelman mukauttamista tai antaa delegoituja säädöksiä 7 artiklan mukaisesti") ja yhteisesti 7 ja 8 artiklaan tehdyt viittaukset, esimerkiksi 9 a artiklan 2, 3 ja 5 kohdassa, sekä perustelut.

Tästä syystä esittelijä ehdottaa, että 9 a artiklasta poistetaan kaikki viittaukset 8 artiklaan. Asetuksen 7 artikla olisi mainittava uuden 8 artiklan 2 kohdassa, jotta selvennetään, että mikäli 3 artiklan 2 kohdassa, 4 artiklan 2–5 kohdassa ja 9 artiklassa annetut kalastuskuolevuuden ja asiaan liittyvien kutevan kannan biomassatasojen arvot eivät enää ole asianmukaisia, komission on muutettava nämä luvut käyttämällä delegoituja säädöksiä, vaikka kyseiset havainnot tehtiin neljän vuoden välein tehtävän arvioinnin aikana.

Toiseksi esittelijä katsoo, että säädösvallan siirto olisi rajoitettava ajallisesti, jotta sen käyttöä voidaan valvoa säännöllisesti.

2) Tavallinen lainsäätämisjärjestys

Esittelijä pitää tärkeänä sisällyttää 8 artiklaan selkeä viittaus tavalliseen lainsäätämisjärjestykseen. Tämän menettelyn käyttö saattaa vaikuttaa ilmeiseltä, mutta sen toteaminen, että tätä menettelyä on käytettävä suunnitelman kaikkien muiden kuin 7 artiklaan sisältyvien seikkojen muuttamiseksi, luo oikeusvarmuutta myös yhdenmukaistettaessa tai hyväksyttäessä tulevaisuudessa muita monivuotisia suunnitelmia.

3) STECF:in ja pelagisten lajien alueellisen neuvoa-antavan toimikunnan rooli

Vaikka esittelijä hyväksyy arviointimenettelyn yksinkertaistamisen, kuten vuosittaisen arvioinnin poistamisen, hänestä STEFC ja pelagisten lajien alueellinen neuvoa-antava toimikunta olisi kuitenkin mainittava tekstissä. Päinvastoin esittelijä katsoo, että kyseisillä elimillä on ja olisi edelleen oltava keskeinen asema. Komissio olisi tästä syystä velvoitettava kysymään neuvoa näiltä elimiltä sekä ennen delegoitujen säädösten antamista 7 artiklan mukaisesti että ennen muutosten ehdottamista suunnitelmaan tavallisen lainsäätämisjärjestyksen mukaisesti.

4) Suunnitelman maantieteellinen soveltamisalue

Ensinnäkin esittelijä ehdottaa maantieteellisen alueen, jolla silli elää, nykyisen nimityksen säilyttämistä ennallaan, sillä ainoastaan osa ICES-alueesta VI a on merkityksellinen, kuten myös komissio on vahvistanut. Esittelijä ei myöskään näe mitään etua tämän maantieteellisen alueen nimityksen siirtämisessä 1 artiklasta 2 artiklaan eli osaksi kannan määritelmää. Jos kanta siirtyy toiselle alueelle, asetusta olisi muutettava, jos maantieteellisen alueen nimitys sisältyy 2 artiklaan aivan, kuten olisi tehtävä, jos alueen nimitys sisältyy 1 artiklaan, sillä määritelmä ei siinä tapauksessa olisi enää oikea. Esittelijä ei kuitenkaan näe mitään estettä maantieteellisen alueen nimityksen ottamisessa 2 artiklaan sisältyvään määritelmäjaksoon. Esittelijä haluaisi joustavuuden varmistamiseksi kuitenkin sisällyttää sanan "nykyinen" määritelmään. Näin määritelmässä nimettäisiin kanta, joka eli kyseisellä alueella sillä hetkellä, kun asetus hyväksyttiin. Vaikka kanta siirtyisi muualle, se tosiasia, että asetuksen voimaantullessa kanta eli kyseisellä alueella, olisi edelleen asianmukainen ja riittävä tieto.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Skotlannin länsipuolisen alueen sillikannan ja mainittua kalakantaa hyödyntävien kalastusten monivuotisesta suunnitelmasta 18 päivänä joulukuuta 2008 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1300/2008 muuttaminen
Viiteasiakirjat	COM(2011)0760 – C7-0432/2011 – 2011/0345(COD)
Annettu EP:lle (pvä)	22.11.2011
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä)	PECH 30.11.2011
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä)	ENVI 30.11.2011
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa Päätös tehty (pvä)	ENVI 20.12.2011
Esittelijä(t) Nimitetty (pvä)	Struan Stevenson 10.1.2012
Valiokuntakäsittely	25.1.2012	27.2.2012	20.3.2012
Hyväksytty (pvä)	24.4.2012
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	25 0 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Antonello Antinoro, Kriton Arsenis, Alain Cadec, Chris Davies, João Ferreira, Carmen Fraga Estévez, Pat the Cope Gallagher, Dolores García-Hierro Caraballo, Marek Józef Gróbarczyk, Carl Haglund, Ian Hudghton, Iliana Malinova Iotova, Werner Kuhn, Isabella Lövin, Gabriel Mato Adrover, Guido Milana, Maria do Céu Patrão Neves, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Raül Romeva i Rueda, Struan Stevenson, Catherine Trautmann, Jarosław Leszek Wałęsa
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Diane Dodds, Barbara Matera, Jens Nilsson, Nikolaos Salavrakos
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	25.4.2012