om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 73/2009, for så vidt angår anvendelsen af

direkte betalinger til landbrugere for 2013

(COM(2011)0630 – C7–0337/2011 – 2011/0286(COD))

(Almindelig lovgivningsprocedure: førstebehandling)

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (COM(2011)0630),

–   der henviser til artikel 294, stk. 2, og artikel 43, stk. 2 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget for Parlamentet (C7‑0337/2011),

–   der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

–   der henviser til udtalelse af … fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg

Endnu ikke offentliggjort i EUT.

–   der henviser til udtalelse fra Regionsudvalget af 3. maj 2012

Endnu ikke offentliggjort i EUT.

–   der henviser til forretningsordenens artikel 55

–   der henviser til betænkning fra Udvalget om Landbrug og Udvikling af Landdistrikter og til udtalelse fra Budgetudvalget (A7-0163/2012),

1.  vedtager sin holdning ved førstebehandling, hvormed Kommissionens forslag overtages;

2.  anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre sit forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst;

3.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter.

Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 indeholder reglerne om den nuværende ordning for direkte betalinger til landbrugere. Denne forordning forventes afløst af forslagene om reform af den fælles landbrugspolitik for 2014-2020, som skal gælde fra og med den 1. januar 2014. Selv om Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 fortsat vil være gældende i 2013, er der visse finansielle bestemmelser i den, som kun gælder indtil 2012. Desuden hører kalenderåret 2013 under regnskabsåret 2014 og falder derfor ind under den nye flerårige finansielle ramme for 2014-2020. Det foreliggende forslag er blevet fremsat for at fastlægge de finansielle bestemmelser for overgangsperioden i 2013.

Hovedformålet med det foreliggende forslag er at fastsætte nettolofter for direkte betalinger for kalenderåret 2013 ved at indføre en tilpasningsmekanisme svarende til graduering med henblik på at sikre kontinuitet i betalingsniveauerne, samtidig med at der tages hensyn til indfasningen af direkte betalinger i de nye medlemsstater.

1. Tilpasning svarende til den tvungne graduering

Forslaget til forordning fastsætter niveauet for de reduktioner, der finder anvendelse på landbrugernes direkte betalinger i 2013, og som skal svare til virkningen af den eksisterende tvungne graduering for 2012. Det foreslås at fastsætte disse tilpasninger på et lavere niveau i de ti nye EU-medlemsstater (EU-10) end i EU-15-medlemsstaterne. For EU-10 vil tilpasningsniveauet i 2013 svare til 0 % for beløb mellem 5.000 og 300.000 euro og til 4 % for beløb over 300.000 euro. For EU-15-medlemsstaterne (bortset fra regionerne i den yderste periferi og De Ægæiske Øer) vil tilpasningsniveauet i 2013 fortsat svare til den tvungne graduering i 2012, som i øjeblikket er fastsat til 10 % for beløb mellem 5.000 og 300.000 euro og 14 % for beløb over 300.000 euro. I regionerne i den yderste periferi og på De Ægæiske Øer vil der ikke ske nogen tilpasning. For Bulgarien og Rumænien vil der heller ikke ske nogen tilpasning, fordi de direkte betalinger stadig ikke er fuldstændigt indfaset i disse lande.

2. Frivillig graduering og andre overførsler til udvikling af landdistrikter

Som tidligere nævnt hører ansøgningsåret 2013 under den nye flerårige finansielle ramme for 2014-2020 og de således fastsatte beløb til udvikling af landdistrikter. Som følge heraf er finansielle overførsler til programmer for udvikling af landdistrikter på grundlag af artikel 134, 135 og 136 i Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 begrænset til perioden 2007-2013 og bør afskaffes. Artikel 134 og 135, som vedrører supplerende overførsler fra bomulds- og tobaksordningerne til programmerne for udvikling af landdistrikter, er således udgået, og de dertil svarende beløb er blevet indføjet i de respektive bevillinger til udvikling af landdistrikter i forslagene til den flerårige finansielle ramme. Artikel 136 er ligeledes udgået, og de uudnyttede beløb er blevet medtaget ved beregningen af de relevante nationale lofter for 2013.

Desuden videreføres den i Rådets forordning (EF) nr. 378/2007 omtalte frivillige graduering ikke i kalenderåret 2013.

3. Nettoloft over det samlede beløb af direkte betalinger

I forslaget til forordning foreslås det også at ændre det samlede beløb til direkte betalinger, som den enkelte medlemsstat kan yde i 2013. Disse nettolofter overføres fortrinsvis fra 2012-lofterne, med tilpasninger for den tidligere aftalte indfasning af direkte betalinger i de nye medlemsstater og afskaffelse af den frivillige graduering.

For EU-15-medlemsstaterne (undtagen Tyskland, Sverige og Det Forenede Kongerige) vil værdien af nettoloftet i 2013 svare til værdien af nettoloftet i 2012, som blev justeret for at tage hensyn til overslagene for vinrydning i 2012 (ca. 12 mio. euro i alt til Spanien, Italien, Frankrig, Grækenland, Østrig og Portugal) og den skønnede overførsel af midler fra vinsektoren (ca. 160 mio. euro i alt til Grækenland, Spanien, Luxembourg samt Malta og Det Forenede Kongerige) til enkeltbetalingsordningen. For Tyskland og Sverige vil nettoloftet i 2013 svare til nettoloftet i 2012 plus de beløb, der svarende til den midlertidige overførsel til udvikling af landdistrikter for regnskabsåret 2011 (artikel 136) (ca. 52 mio. euro i alt til både Tyskland og Sverige). For Det Forenede Kongerige vil nettoloftet i 2013 være værdien af nettoloftet i 2012 plus et beløb svarende til de midler, der årligt overføres til udvikling af landdistrikter ved hjælp af frivillig graduering (ca. 314 mio. euro).

For EU-10-medlemsstaterne justeres værdien af nettoloftet i 2013 til de beløb, der afsættes til finansiering af den særlige støtte i henhold til artikel 68, og som det blev aftalt i forbindelse med ”sundhedstjekket” plus midler til indfasning (ca. 550 mio. euro i alt). For Bulgarien og Rumænien vil situation i 2013 være den samme som i 2012 (dvs. der fastsættes intet loft).

4. Finansiel disciplin

Ifølge de nuværende bestemmelser om finansiel disciplin skal alle landbrugernes direkte betalinger reduceres, hvis der forventes en overskridelse af budgettet for 1. søjle minus en margin på 300 mio. euro. Inden for de nuværende finansielle overslag er formålet med denne margin at tilvejebringe et ”sikkerhedsnet” i tilfælde af et uforudset behov for yderligere finansiering. Kommissionen foreslår i sit forslag til den flerårige finansielle ramme og den fælles landbrugspolitik for 2014-2020, at der gøres brug af en ny krisereserve til at afhjælpe yderligere finansieringsbehov som følge af en uventet landbrugskrise. I overensstemmelse med disse forslag fjerner forslaget til forordning margenen på 300.000 euro for regnskabsåret 2014.

Forslaget indfører også bestemmelser om, at Kommissionen skal vedtage delegerede retsakter med henblik på at opstille regler for, hvordan medlemsstaterne skal anvende tilpasningen af den finansielle disciplin på de støttebeløb, der skal udbetales til landbrugerne i 2013.

Endelig gør ordføreren opmærksom på, at Kommissionens forslag er blevet udarbejdet under den forudsætning, at forslaget om tilpasning (COM(2010)539) ville blive vedtaget først. Der bør derfor tages hensyn til denne igangværende procedure, evt. ved hjælp af yderligere ændringsforslag, når den foreliggende betænkning skal vedtages.