Istungidokument

A7-0163/2012

11.5.2012

***I

RAPORT

Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 73/2009 seoses põllumajandustootjatele 2013. aastal makstavate otsetoetuste kohaldamisega

( COM(2011)0630 – C7‑0337/2011 – 2011/0286(COD) )

Põllumajanduse ja maaelu arengu komisjon

Raportöör: Luis Manuel Capoulas Santos

PR_COD_1app

SISUKORD

lehekülg

EUROOPA PARLAMENDI SEADUSANDLIKU RESOLUTSIOONI PROJEKT  5

SELETUSKIRI  15

EELARVEKOMISJONI ARVAMUS  17

MENETLUS  20

EUROOPA PARLAMENDI SEADUSANDLIKU RESOLUTSIOONI PROJEKT

ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 73/2009 seoses põllumajandustootjatele 2013. aastal makstavate otsetoetuste kohaldamisega

( COM(2011)0630 – C7‑0337/2011 – 2011/0286(COD) )

(Seadusandlik tavamenetlus: esimene lugemine)

Euroopa Parlament,

–  võttes arvesse komisjoni ettepanekut Euroopa Parlamendile ja nõukogule ( COM(2011)0630 ),

–  võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 2 ja artikli 43 lõiget 2, mille alusel komisjon esitas ettepaneku Euroopa Parlamendile (C7-0337/2011),

–  võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 3,

–  võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee 25. aprilli 2012. aasta arvamust[1],

–  võttes arvesse Regioonide Komitee 3. mai 2012. aasta arvamust[2],

–  võttes arvesse kodukorra artiklit 55,

–  võttes arvesse põllumajanduse ja maaelu arengu komisjoni raportit ning eelarvekomisjoni arvamust ( A7-0163/2012 ),

1.  võtab vastu allpool toodud esimese lugemise seisukoha;

2.  palub komisjonil ettepaneku uuesti Euroopa Parlamendile saata, kui komisjon kavatseb seda oluliselt muuta või selle muu tekstiga asendada;

3.  teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile ning liikmesriikide parlamentidele.

Muudatusettepanek    1

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 2 a (uus)

Selgitus

Praegune säte otsetoetuste vabatahtlikuks ümbersuunamiseks kaotab kehtivuse 2012. aastal. Ühendkuningriik on ainuke liikmesriik, kes seda mehhanismi kohaldab, ning seetõttu ootab teda maaelu arengu programmi rahastamises 2013. aastal märkimisväärne auk. See ähvardab seada ohtu kehtivate maaelu arenguga seotud kohustuste täitmise kõnealusel aastal.

Muudatusettepanek    2

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 3

Selgitus

Praegune säte otsetoetuste vabatahtlikuks ümbersuunamiseks kaotab kehtivuse 2012. aastal. Ühendkuningriik on ainuke liikmesriik, kes seda mehhanismi kohaldab, ning seetõttu ootab teda maaelu arengu programmi rahastamises 2013. aastal märkimisväärne puudujääk. See ähvardab seada ohtu olemasolevate maaelu arenguga seotud kohustuste täitmise kõnealusel aastal.

Muudatusettepanek    3

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 4 a (uus)

Selgitus

Õigusakti kohandamine vastavalt ühisele seisukohale delegeeritud õigusaktide (ELi toimimise lepingu artikkel 290) kasutamise praktilise korra kohta.

Muudatusettepanek    4

Ettepanek võtta vastu määrus

Põhjendus 5

Selgitus

Art. 69(6)Määruse 73/2009 artikli 69 lõike 6 punkt b võimaldab liikmesriikidel kasutada kasutamata jäänud otsetoetusi eritoetuseks (artikli 68 lõige 1) või need EAFRDsse üle kanda (artikkel 136). Komisjoni ettepanek tunnistab artikli 136 kehtetuks, kuid jätab artiklid 68 ja 69 kehtima. See on diskrimineeriv liikmesriikide suhtes, kes on otsustanud artikli 136 kohaste ülekandmiste kasuks, sest nad ei saa kasutada neid vahendeid kalendriaastal 2013 (=eelarveaastal 2014) ei I sambas ega EAFRDs. Ebavõrdset kohtlemist saab vältida, jättes artikli 136 kehtetuks tunnistamata.

Muudatusettepanek    5

Ettepanek võtta vastu määrus – muutmisakt

Artikkel 1 – punkt 2 a (uus)

Määrus (EÜ) nr 73/2009

Artikkel 10 b (uus)

Selgitus

Praegune säte otsetoetuste vabatahtlikuks ümbersuunamiseks kaotab kehtivuse 2012. aastal. Ühendkuningriik on ainuke liikmesriik, kes seda mehhanismi kohaldab, ning seetõttu ootab teda maaelu arengu programmi rahastamises 2013. aastal märkimisväärne puudujääk. See ähvardab seada ohtu kehtivate maaelu arenguga seotud kohustuste täitmise kõnealusel aastal.

Muudatusettepanek    6

Ettepanek võtta vastu määrus – muutmisakt

Artikkel 1 – punkt 3 a (uus)

Määrus (EÜ) nr 73/2009

Artikkel 11 – lõige 2

Selgitus

Jättes artikli 11 (finantsdistsipliini kohta) muutmata – nõukogu tegutseb komisjoni ettepanekul – säiliksid nõukogu rakendamisvolitused endise EÜ asutamislepingu artikli 202 alusel. Raportöör on arvamusel, et uute õigusaktide valguses ei ole nõukogu rakendamisvolituste klausel enam põhjendatud.

Muudatusettepanek    7

Ettepanek võtta vastu määrus – muutmisakt

Artikkel 1 – punkt 4

Määrus (EÜ) nr 73/2009

Artikkel 11 a

Selgitus

Tuleb lisada uus artikkel 11 a, kuna ühiseeskirjade ettepanekut COM(2010)539 ei ole veel vastu võetud. Delegeeritud aktide kehtivus peaks olema ajaliselt piiratud. Volituste delegeerimine peaks puudutama üksnes 2013. aastal kohaldatavaid eeskirju vastavalt käesoleva ettepaneku kohaldamisalale ja eesmärgile.

Muudatusettepanek    8

Ettepanek võtta vastu määrus – muutmisakt

Artikkel 1 – punkt 4 a (uus)

Määrus (EÜ) nr 73/2009

Artikkel 68 – lõige 8 – sissejuhatav osa

Muudatusettepanek    9

Ettepanek võtta vastu määrus – muutmisakt

Artikkel 1 – punkt 4 b (uus)

Määrus (EÜ) nr 73/2009

Artikkel 69 – lõige 1

Muudatusettepanek    10

Ettepanek võtta vastu määrus – muutmisakt

Artikkel 1 – punkt 4 c (uus)

Määrus (EÜ) nr 73/2009

Artikkel 133 a (uus)

Selgitus

Määrusega nr 73/2009 on loodud raamistik ELi otsetoetusteks ja täiendavateks riiklikeks otsetoetusteks, mida uutes liikmesriikides kohaldatakse. Selle tulemusena on otsetoetused põllumajandustootjatele aastatel 2009–2011 mitmes uues liikmesriigis kõikides põllumajandussektorites jõudnud samale tasemele nagu otsetoetused põllumajandustootjatele liikmesriikides, mis kohaldavad vana ühtset osamaksete kava. Seetõttu on tähtis säilitada otsetoetused 2013. ja sellele järgnevatel aastatel 2012. aastaga sarnasel tasemel ning luua 2013. aasta jaoks üleminekumehhanism. Et vältida turumoonutusi, mis on tingitud ühise põllumajanduspoliitika hiljutiste reformide erinevast rakendamisviisist eri liikmesriikides, on vaja pakkuda uutele liikmesriikidele võimalust maksta 2013. aastal riiklikku üleminekutoetust, kuni kõikides riikides kehtestatakse ühesugused otsetoetused.

Muudatusettepanek    11

Ettepanek võtta vastu määrus – muutmisakt

Artikkel 1 – punkt 5

Määrus (EÜ) nr 73/2009

Artiklid 134, 135, 136

Selgitus

Määruse nr 73/2009 artikli 69 lõike 6 punkt b võimaldab liikmesriikidel kasutada kasutamata jäänud otsetoetusi eritoetuseks (artikli 68 lõige 1) või need EAFRDsse üle kanda (artikkel 136). Komisjoni ettepanek tunnistab artikli 136 kehtetuks, kuid jätab artiklid 68 ja 69 kehtima. See on diskrimineeriv liikmesriikide suhtes, kes on otsustanud artikli 136 kohaste ülekandmiste kasuks, sest nad ei saa kasutada neid vahendeid kalendriaastal 2013 (=eelarveaastal 2014) ei I sambas ega EAFRDs. Ebavõrdset kohtlemist saab vältida, jättes artikli 136 kehtetuks tunnistamata.

Muudatusettepanek    12

Ettepanek võtta vastu määrus – muutmisakt

Artikkel 1 – punkt 5 a (uus)

Määrus (EÜ) nr 73/2009

Artikkel 142 a (uus)

Selgitus

Õigusakti kohandamine vastavalt ühisele seisukohale delegeeritud õigusaktide (ELi toimimise lepingu artikkel 290) kasutamise praktilise korra kohta.

SELETUSKIRI

Praeguse põllumajandustootjatele makstavate otsetoetuste süsteemi eeskirjad on sätestatud nõukogu määruses (EÜ) nr 73/2009. Kõnealuse määruse peaksid asendama 2014.–2020. aasta ühise põllumajanduspoliitika reformiettepanekud, mida hakatakse kohaldama alates 1. jaanuarist 2014. aastal. Kuigi nõukogu määrus (EU) nr 73/2009 kehtib edasi ka 2013. aastal, sisaldab see teatavaid finantssätteid, mis kehtivad ainult 2012. aastani. Lisaks eelnevalt nimetatule vastab 2013. kalendriaasta 2014. eelarveaastale ja kuulub seega uue, aastaid 2014–2020 hõlmava mitmeaastase finantsraamistiku alla. Ettepanek on koostatud 2013. aasta üleminekuperioodi finantssätete käsitlemiseks.

Ettepaneku põhieesmärk on määrata kindlaks 2013. kalendriaasta otsetoetuste netoülemmäärad, kehtestades toetuste ümbersuunamisele sarnaneva kohandusmehhanismi, et tagada maksete taseme säilitamine, võttes samas arvesse järkjärgulist otsetoetuste kohaldamist uutes liikmesriikides ja vabatahtliku ümbersuunamise peatamist.

1. Toetuste kohustusliku ümbersuunamisega võrdväärsed kohandused

Määruse eelnõus määratakse kindlaks vähendamiste määr, mida põllumajandustootjate otsetoetustele 2013. aastal kohaldama hakatakse ning millel on samaväärne toime kui kehtival toetuste kohustuslikul ümbersuunamisel, mida 2012. aastal kohaldatakse. Need kohandused soovitatakse seada EU-10 liikmesriikides madalamale tasemele kui EU-15 liikmesriikides. EU-10 liikmesriikide jaoks oleks kohanduse tase 5000 ja 300 000 euro vahele jäävate summade puhul 0 % ning üle 300 000 euro ulatuvate summade puhul 4 %. EU-15 liikmesriikide jaoks (v.a äärepoolseimad piirkonnad ja Egeuse saared) jääks aga kohanduste tase 2013. aastal võrdseks 2012. aasta kohustusliku toetuste ümbersuunamise tasemega, mis on praegu määratud 5000 ja 300 000 euro vahele jäävate summade puhul 10 %-le ja üle 300 000 euro ulatuvate summade puhul 14 %-le. Äärepoolseimate piirkondade ja Egeuse saarte puhul kohandusi ei tehta. Ka Bulgaaria ja Rumeenia puhul ei tehta kohandusi, kuna nimetatud riikides ei ole järkjärguline otsetoetuste kohaldamine veel lõppenud.

2. Toetuste vabatahtlik ümbersuunamine ja muud finantsülekanded maaelu arendamisse

Nagu eespool mainitud, kuulub 2013. kohaldamisaasta uue, aastaid 2014–2020 hõlmava mitmeaastase finantsraamistiku alla ja maaelu arendamiseks ette nähtud summad on vastavalt määratletud. Seetõttu piirduvad rahalised finantsülekanded maaelu arengu programmidesse nõukogu määruse (EÜ) nr 73/2009 artiklite 134, 135 ja 136 alusel 2007.–2013. aastani kestva ajavahemikuga ning need tuleks tühistada. Artiklid 134 ja 135, mis viitavad täiendavatele finantsülekannetele puuvilla- ja tubakasektorist maaelu arengu programmidesse, on seega välja jäetud ning vastavad summad on lisatud mitmeaastase finantsraamistiku ettepanekutes vastavatesse maaelu arenguks ettenähtud rahalistesse vahenditesse. Ka artikkel 136 jäeti välja ja kasutamata summasid võeti asjaomaste 2013. aasta riiklike ülemmäärade arvutamisel arvesse.

Lisaks ei jätkata nõukogu määrusega (EÜ) nr 378/2007 kehtestatud toetuste vabatahtlikku ümbersuunamist 2013. kalendriaastal.

3. Otsetoetuste kogusumma netoülemmäärad

Määruse eelnõus tehakse ka ettepanek muuta otsetoetuste kogusummat, mida igas liikmesriigis võib 2013. aastal anda. Kõnealused netoülemmäärad on suures osas 2012. aasta ülemmääradelt üle võetud, kuid tehtud on kohandusi uutes liikmesriikides otsetoetuste eelnevalt kokkulepitud järkjärgulise kohaldamise ja vabatahtliku ümbersuunamise peatamisega seoses.

EU-15 liikmesriikide (v.a Saksamaa, Rootsi ja Ühendkuningriik) puhul on netoülemmäära väärtus 2013. aastal võrdne 2012. aasta netoülemmäära väärtusega, mida on kohandatud selleks, et võtta arvesse 2012. aasta viinapuude väljajuurimise hinnangulist kogukulu (kogusummas umbes 12 miljonit eurot Hispaania, Itaalia, Prantsusmaa, Kreeka, Austria ja Portugali puhul) ja veinisektori rahaliste vahendite (kogusummas umbes 160 miljonit eurot Kreeka, Hispaania, Luksemburgi ning Malta ja Ühendkuningriigi puhul) prognoositavat finantsülekannet ühtsesse otsemaksete kavasse. Saksamaa ja Rootsi puhul on 2013. aasta netoülemmäära väärtus sama mis 2012. aasta netoülemmäära väärtus, millele lisatakse 2011. eelarveaastal maaelu arengusse ajutiselt üle kantud vahenditega võrdsed summad (artikkel 136) (kogusummas umbes 52 miljonit eurot nii Saksamaa kui ka Rootsi puhul). Ühendkuningriigi puhul on 2013. aasta netoülemmäära väärtus võrdne 2012. aasta netoülemmääraga, millele lisatakse iga-aastaselt maaelu arengusse vabatahtliku ümbersuunamise teel ümberpaigutatuga võrdne summa (umbes 314 miljonit eurot).

EU-10 liikmesriikide puhul on 2013. aasta netoülemmäära kohandatud summadega, mis on artikli 68 alusel määratud eritoetuse rahastamiseks (nagu ühise põllumajanduspoliitika läbivaatamisel kokku lepiti) ja otsetoetuste järkjärgulise kohaldamise rahastamiseks (kogusummas umbes 550 miljonit eurot). Bulgaaria ja Rumeenia jaoks jääb olukord 2013. aastal samaks, mis oli 2012. aastal (st ülemmäärasid ei kehtestata).

4. Finantsdistsipliin

Praeguses finantsdistsipliini käsitlevas sättes nõutakse, et kõiki põllumajandustootjate otsetoetusi vähendatakse, kui prognoosid näitavad, et I samba eelarve (välja arvatud 300 miljoni euro suurune varu) ületatakse. Praeguses finantsperspektiivis on varu hoidmise eesmärk luua tagavara, juhuks kui tekib ettenägematu vajadus täiendava rahastamise järele. Komisjon esitab mitmeaastast finantsraamistikku ja 2014.–2020. aasta ühist põllumajanduspoliitikat käsitlevates ettepanekutes soovituse kasutada ootamatu põllumajanduskriisi tõttu tekkivate täiendavate rahastamisvajaduste katmiseks uut kriisireservi. Vastavalt nendele soovitustele jäetakse määruse eelnõus 2014. finantsaasta puhul eelpool nimetatud 300 miljoni euro suurune varu eelarvest välja.

Ettepanekus tehakse ka soovitus lisada sätted, mille kohaselt komisjon võtab vastu delegeeritud õigusaktid, et määrata kindlaks eeskirjad, mida järgides liikmesriigid peaksid kohaldama finantsdistsipliini muudatusi 2013. aastal põllumajandustootjatele makstavate toetussummade suhtes.

Lõpetuseks märgib raportöör, et komisjoni ettepanek on koostatud eeldusega, et ühtlustamise ettepanek COM(2010) 539 võetakse vastu esimesena. Kõnealust käimasolevat menetlust tuleks seetõttu käesoleva raporti vastuvõtmisel arvestada, esitades näiteks täiendavaid muudatusettepanekuid.

25.4.2012

EELARVEKOMISJONI ARVAMUS

põllumajanduse ja maaelu arengu komisjonile

ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 73/2009 seoses põllumajandustootjatele 2013. aastal makstavate otsetoetuste kohaldamisega

( COM(2011)0630 – C7‑0337/2011 – 2011/0286(COD) )

Arvamuse koostaja: Giovanni La Via

LÜHISELGITUS

Komisjon on esitanud ettepaneku võtta vastu määrus eesmärgiga muuta nõukogu määrust (EÜ) nr 73/2009 seoses põllumajandustootjatele 2013. aastal makstava otsetoetuste kohaldamisega. Kuigi nõukogu määrus (EÜ) nr 73/2009 on jätkuvalt kohaldatav ka 2013. aastal, sisaldub selles siiski mõningaid finantssätteid, mis on kehivad ainult kuni 2012. aasta lõpuni. Lisaks vastab kalendriaasta 2013 eelarveaastale 2014 ja kuulub seetõttu uue mitmeaastase finantsraamistiku 2014–2020 alla.

Komisjoni ettepaneku eesmärk on määrata kindlaks otsetoetuste netoülemmäärad kalendriaastaks 2013, et tagada maksete taseme säilimine, võttes samas arvesse mõju, mida on avaldanud otsetoetuste järkjärguline kohaldamine uutes liikmesriikides, ja otsetoetuste vabatahtliku ümbersuunamise peatamist.

Komisjoni ettepanekute kohaselt on 2013. aastal põllumajandustootjatele makstavate vähendatud otsetoetuste tase vastavuses selle määraga, mida kohaldatakse läbi kohustusliku ümbersuunamise 2012. aastal. Kooskõlas olemasoleva struktuuriga täpsustatakse, et EU-10 liikmesriikides korrigeeritakse 2013. aastal vahemikku 5 000 kuni 300 000 eurot jäävaid toetusi 0% võrra ja 300 000 eurot ületavaid toetusi 4% võrra, samas kui EU-15 liikmesriikides on see kohandus vastavalt 10% ja 14%. Seda reeglit ei kohaldata liidu äärepoolseimate piirkondade ning Bulgaaria ja Rumeenia suhtes, kuna otsetoetuste järkjärgulise kohaldamise periood ei ole seal veel lõppenud.

Kuna eelarveaasta 2013 kuulub ajaliselt uue mitmeaastase finantsraamistiku 2014–2020 alla ja kuna maaelu arengu jaoks ette nähtud vahendid on kindlaks määratud, tuleks vabatahtlik ümbersuunamine lõpetada. Komisjoni ettepanek visandab ka 2013. aastal iga liikmesriigi makstavate otsetoetuste kogusumma. Üldiselt säilitatakse 2012. aastaks sätestatud netoülemmäärad ka 2013. aastal, mõningad kohandused on tehtud seoses toetuste järkjärgulise kohaldamise mõju ja vabatahtliku ümbersuunamisega.

EU-15 liikmesriikide 2013. aastal makstavate otsetoetuste netoülemmäär saab olema võrdne 2012. aasta netoülemmääraga, kohandused on tehtud seoses viinapuude väljajuurimisega 2012. aastal ja veinisektori vahendite hinnangulise ülekandmisega ühtsesse otsemaksete kavasse. See määrus sisaldab erandit Saksamaale, Rootsile ja Ühendkuningriigile. Saksamaa ja Rootsi summa, mis vastab 2011. finantsaastal tehtud ajutisele ülekandele maaelu arendamiseks, lisatakse 2012. aasta netoülemmäärale. Ühendkuningriigi summa, mis vastab vabatahtliku ümbersuunamise käigus tehtud aastasele ülekandele, lisatakse 2012. aasta netoülemmäärale. EU-10 liikmesriikide 2013. aasta netoülemmäär kohandatakse nendele summadele, mida eraldati eritoetustena, nagu ÜPP läbivaatamisel kokku lepitud oli, ja otsetoetuste järkjärgulise kohaldamise vahenditele.

Arvamuse koostaja tahaks jätkata olemasoleva finantsstruktuuriga 2013. aastal, et tagada maksete taseme säilimine. Kehtiv finantsdistsipliin nõuab ka turvaabinõuna 300 miljoni euro suurust minimaalset varu ootamatute sündmuste lisarahastamiseks. Uut mitmeaastast finantsraamistikku täiendab äsja sisse seatud kriisireserv, mis kaotab 2014. aastaks 300 miljoni euro suuruse varu nõude.

Eelnimetatud põhjustel toetab arvamuse koostaja täielikult komisjoni ettepanekut.

*******

Eelarvekomisjon palub vastutaval põllumajanduse ja maaelu arengu komisjonil teha Euroopa Parlamendile ettepanek võtta vastu esimese lugemise seisukoht, mis ühtib komisjoni ettepanekuga.

MENETLUS

MENETLUS