Istuntoasiakirja

11.5.2012

***I

MIETINTÖ

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 muuttamisesta viljelijöille vuonna 2013 myönnettävien suorien tukien soveltamisen osalta

( COM(2011)0630 – C7‑0337/2011 – 2011/0286(COD) )

Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta

Esittelijä: Luis Manuel Capoulas Santos

PR_COD_1app

Menettelyjen symbolit

* Kuulemismenettely

*** Hyväksyntämenettely

***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely)

***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely)

***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely)

(Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.)

Tarkistukset säädösesitykseen

Parlamentin tarkistuksissa ehdotetut säädösesityksen muutokset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään asiasta vastaavien yksiköiden huomio sellaisiin säädösesityksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asiasta vastaavat yksiköt.

Säädösesityksellä muutettavaan olemassa olevaan säädökseen tehtävän tarkistuksen tunnistetiedoissa mainitaan kolmannella rivillä muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Kun parlamentin tarkistukseen sisältyy olemassa olevan säännöksen tai määräyksen tekstiä, johon säädösesityksessä ei ole ehdotettu muutoksia, kyseinen teksti lihavoidaan. Merkintä [...] tarkoittaa, että kyseisestä kohdasta on poistettu tekstiä.

SISÄLTÖ

Sivu

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI 5

PERUSTELUT 16

BUDJETTIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 18

ASIAN KÄSITTELY 21

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 muuttamisesta viljelijöille vuonna 2013 myönnettävien suorien tukien soveltamisen osalta

( COM(2011)0630 – C7‑0337/2011 – 2011/0286(COD) )

(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

– ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle ( COM(2011)0630 ),

– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 43 artiklan 2 kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7‑0337/2011),

– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,

– ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean 25. huhtikuuta 2012 antaman lausunnon[1],

– ottaa huomioon alueiden komitean 3. toukokuuta 2012 antaman lausunnon[2],

– ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan,

– ottaa huomioon maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnan mietinnön sekä budjettivaliokunnan ja aluekehitysvaliokunnan lausunnot ( A7-0163/2012 ),

1. vahvistaa ensimmäisen käsittelyn kantanaan komission ehdotuksen;

2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;

3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.

Tarkistus 1

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 2 a kappale (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(2 a) Asetuksella (EY) N:o 378/2007 otettiin käyttöön suorien tukien vapaaehtoinen mukauttaminen, jonka avulla pyrittiin vahvistamaan maaseudun kehittämispolitiikkaa tietyissä jäsenvaltioissa. Tästä syystä on tärkeää tarjota jatkuvaa rahoitusta sitoumuksille, jotka koskevat maaseudun kehittämismenoja varainhoitovuodelle 2014, ja varmistaa, että suorien tukien määrä kalenterivuonna 2013 säilyy samalla tasolla kuin vuonna 2012, sulkematta kuitenkaan pois suorien tukien kansallisten enimmäismäärien käyttöönottoa seuraavassa rahoituskehyksessä.

Perustelu

Suorien tukien vapaaehtoista mukauttamista koskevan säännöksen voimassaolo päättyy vuonna 2012. Yhdistynyt kuningaskunta on ainoa jäsenvaltio, joka soveltaa tätä järjestelmää, minkä vuoksi sen maaseudun kehittämisohjelman rahoituksessa vuodelle 2013 on huomattava aukko. Tämä saattaa vaarantaa nykyisten maaseudun kehittämistä koskevien sitoumusten toteutumisen kyseessä olevana varainhoitovuonna.

Tarkistus 2

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 3 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(3) Jotta voidaan varmistaa suorien tukien moitteeton toiminta kalenterivuonna 2013, on tarpeen ulottaa kalenterivuodeksi 2012 vahvistetut nettoenimmäismäärät vuoteen 2013 ja mukauttaa niitä tarvittaessa ottaen erityisesti huomioon suorien tukien asteittaisesta käyttöönotosta uusissa jäsenvaltioissa johtuvat lisäykset sekä yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä annetussa asetuksessa (EY) N:o 1782/2003 säädettyjen suorien tukien vapaaehtoista mukauttamista koskevista säännöistä 27 päivänä maaliskuuta 2007 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 378/2007 säädetyn tukien vapaaehtoisen mukauttamisen lakkauttaminen.	(3) Jotta voidaan varmistaa suorien tukien moitteeton toiminta kalenterivuonna 2013, on tarpeen ulottaa kalenterivuodeksi 2012 vahvistetut nettoenimmäismäärät vuoteen 2013 ja mukauttaa niitä tarvittaessa ottaen erityisesti huomioon suorien tukien asteittaisesta käyttöönotosta uusissa jäsenvaltioissa johtuvat lisäykset.

Perustelu

Tarkistus 3

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 4 a kappale (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(4 a) Jotta voidaan varmistaa, että jäsenvaltiot panevat asianmukaisesti täytäntöön vuonna 2013 jätettyjen hakemusten mukaiset suorat tuet, komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti säännöistä, jotka koskevat jäsenvaltioiden vuonna 2013 viljelijöihin soveltamien tukien mukautuksesta ja rahoituskurista johtuvien vähennysten laskentaperustetta. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla. Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että asianomaiset asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti.

Perustelu

Lainsäädäntötekstin mukauttaminen delegoitujen säädösten (SEUT:n 290 artikla) käyttämistä koskevia käytännön järjestelyjä koskevan yhteisen sopimuksen mukaisesti.

Tarkistus 4

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 5 kappale


Komission teksti	Tarkistus
(5) Asetuksen (EY) N:o 73/2009 134, 135 ja 136 artiklassa säädetyt Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastolle tehtävät määrärahojen siirrot liittyvät kautta 2007–2013 koskevaan monivuotiseen rahoituskehykseen. Kalenterivuosi 2013 vastaa kuitenkin varainhoitovuotta 2014, joka sisältyy seuraavaan monivuotiseen rahoituskehykseen, jossa vahvistetaan maaseudun kehittämisohjelmissa pysyvästi käytettävissä olevat määrät. Sen vuoksi tällaiset määrärahojen siirrot olisi poistettava.	(5) Asetuksen (EY) N:o 73/2009 134 ja135 artiklassa säädetyt Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastolle tehtävät määrärahojen siirrot liittyvät kautta 2007–2013 koskevaan monivuotiseen rahoituskehykseen. Kalenterivuosi 2013 vastaa kuitenkin varainhoitovuotta 2014, joka sisältyy seuraavaan monivuotiseen rahoituskehykseen, jossa vahvistetaan maaseudun kehittämisohjelmissa pysyvästi käytettävissä olevat määrät. Sen vuoksi tällaiset määrärahojen siirrot olisi poistettava.

Perustelu

Asetuksen (EY) N:o 73/2009 69 artiklan 6 kohdan b alakohdassa jäsenvaltioille annetaan lupa käyttää hyödyntämättömiä suoria tukia erityisiin tukitoimenpiteisiin (68 artiklan 1 kohta) tai maaseuturahastoon (136 artikla). Komission ehdotuksella kumotaan 136 artikla mutta jätetään 68 ja 69 artikla voimaan. Tämä syrjii jäsenvaltioita, jotka haluavat toteuttaa siirrot 136 artiklan mukaisesti, sillä ne eivät voi hyödyntää näitä varoja kalenterivuonna 2013 (=varainhoitovuosi 2014) I pilarissa eivätkä maaseuturahastossa. Tämä epäoikeudenmukainen kohtelu voidaan välttää jättämällä 136 artikla voimaan.

Tarkistus 5

Ehdotus asetukseksi – muutossäädös

1 artikla – 2 a kohta (uusi)

Asetus (EY) N:o 73/2009

10 b artikla (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	2 a) Lisätään artikla seuraavasti:
	"10 b artikla
	Vapaaehtoinen mukauttaminen kalenterivuonna 2013
	Edellä 10 a artiklassa tarkoitettujen mukautusten lisäksi neuvoston asetuksen (EY) N:o 378/2007 1 artiklaa soveltaneet jäsenvaltiot voivat soveltaa vähennyksiä ("vapaaehtoinen mukauttaminen") suoriin tukiin, jotka on myönnetty niiden alueella kalenterivuonna 2013.
	Vapaaehtoisen mukauttamisen astetta voidaan eriyttää alueellisesti, jos jäsenvaltio on soveltanut tilatukijärjestelmää kansallisella tasolla. Jäsenvaltioissa vapaaehtoisen mukauttamisjärjestelmän kautta vuonna 2012 käytetty kansallinen vähennyksen taso määrittää kalenterivuonna 2013 sovellettavissa olevan enimmäistason.
	Jäsenvaltioiden on viimeistään ...* päätettävä ja ilmoitettava komissiolle soveltamansa vapaaehtoisen mukauttamisen taso. Vapaaehtoisen mukauttamisen seurauksena syntyneet nettomäärät ovat siihen osallistuvien jäsenvaltioiden käytössä niiden maaseudun kehittämisohjelmien rahoittamista varten. "
	_____________________
	* Virallinen lehti: lisätään päivä, joka on kaksi kuukautta tämän asetuksen voimaantulosta.

Perustelu

Tarkistus 6

Ehdotus asetukseksi – muutossäädös

1 artikla – 3 a kohta (uusi)

Asetus (EY) N:o 73/2009

11 artikla – 2 kohta


Komission teksti	Tarkistus
	3 a) Korvataan 11 artiklan 2 kohta seuraavasti:
	"2. Euroopan parlamentti ja neuvosto päättävät tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen komission ehdotuksesta, joka niille annetaan viimeistään 1 kohdassa tarkoitettujen tarkistusten soveltamiskalenterivuoden maaliskuun 31 päivänä, näistä mukautuksista viimeistään kyseisen kalenterivuoden 30 päivänä kesäkuuta."

Perustelu

Jos (rahoituskuria koskeva) 11 artikla säilytetään muuttamattomana siten, että neuvosto toimii komission ehdotuksesta, säilytetään edelleen neuvostolla EY:n perustamissopimuksen entisen 202 artiklan mukaisesti ollut täytäntöönpanovalta. Uudessa lainsäädäntökontekstissa esittelijä kuitenkin katsoo, että tämä täytäntöönpanovallan säilyttäminen neuvostolla ei enää ole perusteltua.

Tarkistus 7

Ehdotus asetukseksi – muutossäädös

1 artikla – 4 kohta

Asetus (EY) N:o 73/2009

11 a artikla


Komission teksti	Tarkistus
Lisätään 11 a artiklaan 3 kohta seuraavasti:	Lisätään artikla seuraavasti:
	11 a artikla
	Säädösvallan siirtäminen komissiolle
3. Jotta voidaan varmistaa suorien tukien mukautuksen optimaalinen täytäntöönpano vuonna 2013 sekä rahoituskuri, komissio voi delegoiduilla säädöksillä antaa säännöt, jotka koskevat jäsenvaltioiden viljelijöihin soveltamien, 10 a ja 11 artiklassa säädetystä tukien mukautuksesta vuonna 2013 ja rahoituskurista johtuvien vähennysten laskentaperustetta."	Siirretään komissiolle valta antaa delegoiduilla säädöksillä 142 a artiklan mukaisesti sääntöjä, jotka koskevat jäsenvaltioiden viljelijöihin vuonna 2013 soveltamien, 10 a ja 11 artiklassa säädetystä tukien mukautuksesta ja rahoituskurista johtuvien vähennysten laskentaperustetta."

Perustelu

Tähän kohtaan on lisättävä uusi 11 a artikla, sillä mukauttamisehdotusta COM(2010)0539 ei ole vielä hyväksytty. Delegoitujen säädöksien soveltamisalaa olisi rajoitettava ajallisesti. Säädösvallan siirron olisi koskettava vain vuonna 2013 sovellettavia sääntöjä tämän ehdotuksen soveltamisalan ja tarkoituksen mukaisesti.

Tarkistus 8

Ehdotus asetukseksi – muutossäädös

1 artikla – 4 a kohta (uusi)

Asetus (EY) N:o 73/2009

68 artikla – 8 kohta – johdantokappale


Komission teksti	Tarkistus
	(4 a) Korvataan 68 artiklan 8 kohdan johdantolause seuraavasti:
	"8. Jäsenvaltiot, jotka ovat tehneet 69 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun päätöksen, voivat viimeistään ...* tarkastella sitä uudelleen ja päättää, että vuodesta 2013 alkaen
	_______________
	* Virallinen lehti: lisätään päivä, joka on kuukausi tämän asetuksen julkaisupäivästä.

Tarkistus 9

Ehdotus asetukseksi – muutossäädös

1 artikla – 4 b kohta (uusi)

Asetus (EY) N:o 73/2009

69 artikla – 1 kohta


Komission teksti	Tarkistus
	4 b) Korvataan 69 artiklan 1 kohta seuraavasti:
	"1. Jäsenvaltiot voivat päättää vuoden 2009, 2010 tai 2011 elokuun 1 päivään mennessä tai viimeistään ...*, että ne käyttävät tällaista päätöstä seuraavasta vuodesta alkaen enintään 10 prosenttia 40 artiklassa tarkoitetuista kansallisista enimmäismääristään, ja Maltan tapauksessa enintään 2 000 000 euron suuruisen määrän, 68 artiklan 1 kohdassa säädettyyn erityistukeen."
	______________
	* Virallinen lehti: lisätään päivä, joka on kuukausi tämän asetuksen julkaisupäivästä.

Tarkistus 10

Ehdotus asetukseksi – muutossäädös

1 artikla – 4 c kohta (uusi)

Asetus (EY) N:o 73/2009

133 a artikla (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	4 c) Lisätään artikla seuraavasti:
	"133 a artikla
	Siirtymäkauden kansallinen tuki
	Bulgariaa, Romaniaa ja Kyprosta lukuun ottamatta uudet jäsenvaltiot voivat myöntää siirtymäkauden kansallista tukea vuonna 2013 tuotannosta irrotetun tuen muodossa viljelijöille, mikäli komissio on myöntänyt tähän luvan. Siirtymäkauden kansallista tukea voidaan rajoittaa erityisillä alakohtaisilla rahoituspuitteilla. Alakohtaiset rahoituspuitteet eivät saa olla suuremmat kuin erotus, joka saadaan vähentämällä asetuksen (EY) N:o 73/2009 mukaisesti annettu suora tuki siitä suorasta tuesta, johon viljelijöillä olisi ollut oikeus alallaan YMP-järjestelmän mukaisesti kalenterivuonna 2013."

Perustelu

Asetuksessa (EY) N:o 73/2009 on vahvistettu EU:n suorien tukien ja täydentävien kansallisten suorien tukien puitteet, joita sovelletaan uusissa jäsenvaltioissa. Tämän johdosta viime vuosina 2009–2011 viljelijöiden saamien tukien kokonaismäärä on useissa uusissa jäsenvaltioissa kaikilla maatalousaloilla noussut samalle tasolle kuin historiallista tilatukijärjestelmää soveltavien jäsenvaltioiden viljelijöiden saamat suorat tuet. Sen vuoksi on tärkeää säilyttää suorien tukien määrä vuonna 2013 ja sen jälkeen samalla tasolla kuin vuonna 2012, ja on myös asianmukaista ottaa käyttöön siirtymäkauden järjestelmä vuodelle 2013. Jotta vältetään eri jäsenvaltioissa eri tavalla sovelletuista YMP:n hiljattaisista uudistuksista aiheutuva markkinoiden vääristyminen, uusille jäsenvaltioille on annettava mahdollisuus antaa siirtymäkauden kansallista tukea vuonna 2013 samalla kun suorat tuet otetaan yhtenäisesti käyttöön kaikissa jäsenvaltioissa. Jotta voidaan siirtyä sujuvasti nykyisin sovellettavasta suorien tukien järjestelmästä uudistettuun ja yhtenäisesti sovellettavaan suorien maksujen järjestelmään, on asianmukaista ottaa käyttöön siirtymäkauden järjestelmä vuodelle 2013.

Tarkistus 11

Ehdotus asetukseksi – muutossäädös

1 artikla – 5 kohta

Asetus (EY) N:o 73/2009

134, 135 ja 136 artikla


Komission teksti	Tarkistus
(5) Poistetaan 134, 135 ja 136 artikla.	(5) Poistetaan 134 ja 135 artikla.

Perustelu

Tarkistus 12

Ehdotus asetukseksi – muutossäädös

1 artikla – 5 a kohta (uusi)

Asetus (EY) N:o 73/2009

142 a artikla (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	5 a) Lisätään artikla seuraavasti:
	"142 a artikla
	Siirretyn säädösvallan käyttäminen
	1. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin.
	2. Siirretään 11 a artiklassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä komissiolle yhdeksi vuodeksi 1 päivästä tammikuuta 2013.
	3. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 11 a artiklassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tässä päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen.
	4. Heti kun komissio on antanut delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle.
	5. Edellä olevan 11 a artiklan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella."

Perustelu

Lainsäädäntötekstin mukauttaminen delegoitujen säädösten (SEUT:n 290 artikla) käyttämistä koskevia käytännön järjestelyjä koskevan yhteisen sopimuksen mukaisesti.

PERUSTELUT

Viljelijöille myönnettävien suorien tukien nykyisestä järjestelmästä on säädetty neuvoston asetuksessa (EY) N:o 73/2009. Asetus korvattaneen vuosia 2014–2020 koskevilla yhteisen maatalouspolitiikan (YMP) uudistusehdotuksilla, joita on määrä soveltaa 1. tammikuuta 2014 lähtien. Neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 soveltamista jatketaan vuonna 2013, mutta eräät sen rahoitussäännökset ovat voimassa vain vuoteen 2012 saakka. Lisäksi kalenterivuosi 2013 vastaa varainhoitovuotta 2014, joten se kuuluu uuteen monivuotiseen rahoituskehykseen 2014–2020. Ehdotus on tehty, jotta voidaan huolehtia vuoden 2013 siirtymäkauden rahoitussäännöksistä.

Ehdotuksen päätarkoituksena on vahvistaa suorien tukien nettoenimmäismäärät kalenterivuodeksi 2013 luomalla tukien mukauttamista vastaava mukautusmekanismi, jolla varmistetaan tukitasojen jatkuvuus ottaen huomioon suorien tukien asteittainen käyttöönotto uusissa jäsenvaltioissa ja vapaaehtoisen mukauttamisen lakkauttaminen.

1. Pakollista mukauttamista vastaava mukautusmekanismi

Asetusehdotuksessa vahvistetaan viljelijöiden suoriin tukiin vuonna 2013 sovellettavien vähennysten taso, jolla on samanlainen vaikutus kuin vuonna 2012 sovellettavalla pakollisella mukauttamisella. Kymmenessä EU:n jäsenvaltiossa mukautukset ehdotetaan asetettavaksi alemmalle tasolle kuin viidessätoista jäsenvaltiossa. EU:n kymmenessä jäsenvaltiossa mukautustaso vastaisi vuonna 2013 nollan prosentin korotusta 5 000–300 000 euron määrille ja neljän prosentin korotusta 300 000 euron rajan ylittäville määrille. EU:n 15 jäsenvaltiossa (lukuun ottamatta syrjäisimpiä alueita ja Egeanmeren saaria) mukautustaso vastaisi vuonna 2013 edelleen vuonna 2012 sovellettavaa pakollista mukauttamista, joka on nykyisin 10 prosenttia 5 000–300 000 euron määrille ja 14 prosenttia 300 000euron rajan ylittäville määrille. Mukautuksia ei tehdä syrjäisimmillä alueilla eikä Egeanmeren saarilla. Mukautuksia ei tehdä myöskään Bulgarialle eikä Romanialle, koska näissä maissa ei ole vielä otettu käyttöön täysimääräisiä suoria tukia.

2. Vapaaehtoinen mukauttaminen ja muut maaseudun kehittämistä koskevat siirrot

Kuten aiemmin mainittiin, soveltamisvuosi 2013 kuuluu uuteen vuosien 2014–2020 monivuotiseen rahoituskehykseen, ja maaseudun kehittämisen varat määritetään tämän mukaisesti. Siten maaseudun kehittämisen ohjelmiin tehtävät siirrot, jotka perustuvat neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 134, 135 ja 136 artiklaan, rajataan kaudelle 2007–2013, ja nämä siirrot olisi kumottava. Asetuksen 134 ja 135 artikla, jossa viitataan puuvilla- ja tupakka-alalta maaseudun kehittämisohjelmiin tehtäviin siirtoihin, on siis poistettu. Vastaavat määrät on sisällytetty monivuotista rahoituskehystä koskevien ehdotusten maaseudun kehittämisjärjestelmään. Samoin 136 artikla on poistettu, ja käyttämättömät varat on sisällytetty vuoden 2013 kansallisia enimmäismääriä koskeviin laskelmiin.

Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 378/2007 tarkoitettua vapaaehtoista mukauttamista ei myöskään jatketa kalenterivuonna 2013.

3. Suorien tukien nettoenimmäismäärät

Asetusehdotuksessa halutaan myös muuttaa kunkin jäsenvaltion myönnettävissä olevien suorien tukien kokonaismäärää vuodeksi 2013. Nämä nettoenimmäismäärät perustuvat pitkälti vuoden 2012 enimmäismääriin, ja mukautuksia tehdään aiemmin sovitun, uusille jäsenvaltioille kohdennettavien suorien tukien asteittaisen käyttöönoton ja vapaaehtoisen mukauttamisen lakkauttamisen nojalla.

EU:n viidelletoista jäsenvaltiolle (lukuun ottamatta Saksaa, Ruotsia ja Yhdistynyttä kuningaskuntaa) vuoden 2013 nettoenimmäismäärä vastaa vuoden 2012 nettoenimmäismäärän arvoa. Sitä on mukautettu ottamalla huomioon vuoden 2012 viinitarhojen raivausta koskevat arviot (yhteensä noin 12 miljoonaa euroa Espanjalle, Italialle, Ranskalle, Kreikalle, Itävallalle ja Portugalille) ja arvioitu viinikehyksen siirtäminen tilatukijärjestelmään (yhteensä noin 160 miljoonaa euroa Kreikalle, Espanjalle, Luxemburgille, Maltalle ja Yhdistyneelle kuningaskunnalle). Saksan ja Ruotsin vuoden 2013 nettoenimmäismäärän arvo vastaa vuoden 2012 nettoenimmäismäärän arvoa, johon on lisätty (136 artikla) maaseudun kehittämiseen varainhoitovuonna 2011 tehtyjä väliaikaisia siirtoja vastaava arvo (yhteensä noin 52 miljoonaa euroa sekä Saksalle että Ruotsille). Yhdistyneen kuningaskunnan vuoden 2013 nettoenimmäismäärän arvo vastaa vuoden 2012 nettoenimmäismäärää, johon on lisätty maaseudun kehittämiseen vapaaehtoisen mukauttamisen avulla tehdyn vuosittaisen siirron määrä (noin 314 miljoonaa euroa).

EU:n kymmenen jäsenvaltion vuoden 2013 enimmäismääriä mukautetaan määrin, jotka on sidottu 68 artiklan mukaisen erityistuen rahoittamiseen, kuten maatalouspolitiikan terveystarkastuksessa sovittiin, sekä asteittaiseen käyttöönottoon (yhteensä noin 550 miljoonaa euroa). Bulgarian ja Romanian tilanne on vuonna 2013 sama kuin vuonna 2012 (eli enimmäismääriä ei ole vahvistettu).

4. Rahoituskuri

Nykyisissä rahoituskuria koskevissa säännöksissä edellytetään, että kaikkien viljelijöiden suoria tukia vähennetään, jos I pilarin talousarvion, josta on vähennetty 300 miljoonan euron marginaali, ennustetaan ylittyvän. Marginaalin tarkoitus on tarjota nykyisessä rahoituskehyksessä turvaverkko odottamattomien lisärahoitustarpeiden varalta. Komissio ehdottaa monivuotisen rahoituskehyksen ja vuosien 2014–2020 YMP:n yhteydessä uuden kriisivarauksen tekemistä, jotta voidaan reagoida maatalousalan odottamattomasta kriisistä johtuviin lisärahoitustarpeisiin. Asetusehdotuksessa poistetaan näiden ehdotusten mukaisesti 300 miljoonan euron marginaali varainhoitovuodelta 2014.

Ehdotukseen sisältyy myös, että komissio antaa delegoiduilla säädöksillä säännöksiä siitä, miten jäsenvaltioiden olisi sovellettava rahoituskuria mukautuksiin, jotka koskevat viljelijöille vuonna 2013 maksettavia määriä.

Esittelijä toteaa lopuksi, että komission ehdotusta valmistettaessa on oletettu, että mukautuksia koskeva ehdotus COM(2010)0539 hyväksyttäisiin ensin. Asiaan olisi kiinnitettävä huomiota menettelyn edetessä, ja mietintöä hyväksyttäessä olisi mahdollisesti tehtävä uusia tarkistuksia.

25.4.2012

BUDJETTIVALIOKUNNAN LAUSUNTO

maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnalle

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 muuttamisesta viljelijöille vuonna 2013 myönnettävien suorien tukien soveltamisen osalta

( COM(2011)0630 – C7‑0337/2011 – 2011/0286(COD) )

Valmistelija: Giovanni La Via

LYHYET PERUSTELUT

Komissio on tehnyt ehdotuksen asetukseksi, joka koskee viljelijöille vuonna 2013 myönnettäviä suoria tukia ja jolla aiotaan muuttaa neuvoston asetusta (EY) N:o 73/2009. Vaikka neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 soveltaminen jatkuu vuonna 2013, siinä on eräitä rahoitussäännöksiä, jotka ovat voimassa ainoastaan vuoden 2012 loppuun saakka. Lisäksi kalenterivuosi 2013 vastaa varainhoitovuotta 2014, joten se kuuluu vuosien 2014–2020 uuteen monivuotiseen rahoituskehykseen.

Komission ehdotuksella pyritään vahvistamaan suorien tukien nettoenimmäismäärät kalenterivuodeksi 2013, jotta voidaan varmistaa tukitasojen jatkuvuus samalla kun otetaan huomioon tukien asteittainen käyttöönotto uusissa jäsenvaltioissa sekä vapaaehtoisen mukauttamisen päättyminen.

Viljelijöille vuonna 2013 myönnettävät vähennetyt suorat tuet asetetaan komission ehdotuksessa samalle tasolle kuin pakollisella mukauttamisella vuonna 2012. Nykyisen rakenteen puitteissa tehdään selväksi, että EU10-mailla on 0 prosentin mukautustaso 5 000–300 000 euron tuille ja 4 prosentin mukautustaso yli 300 000 euron tuille vuonna 2013. EU15-maiden mukautustaso taas on 10 prosenttia 5 000–300 000 euron tuille ja 14 prosenttia yli 300 000 euron tuille. Syrjäisimmät alueet sekä Bulgaria ja Romania muodostavat poikkeuksen tästä säännöstä, koska asteittaista käyttöönottoa ei ole vielä saatettu päätökseen.

Koska varainhoitovuosi 2013 kuuluu vuosien 2014–2020 uuteen monivuotiseen rahoituskehykseen, jonka mukaisesti maaseudun kehittämisen varat määritellään, vapaaehtoisen mukauttamisen käsite olisi lakkautettava. Komission ehdotuksessa käsitellään myös kokonaismäärää, jonka kukin jäsenvaltio voi myöntää suorina tukina vuonna 2013. Nettoenimmäismäärät perustuvat pitkälti vuoden 2012 enimmäismääriin, mutta joitain mukautuksia tehdään asteittaisen käyttöönoton vaikutusten ja vapaaehtoisen mukauttamisen huomioon ottamiseksi.

EU15-maiden nettoenimmäismäärä vuodeksi 2013 vastaisi vuoden 2012 nettoenimmäismäärän arvoa. Mukautukset perustuvat viinitarhojen raivaukseen vuonna 2012 ja viinialan tukikehyksen arvioidusta siirtämisestä tilatukijärjestelmään. Saksaa, Ruotsia ja Yhdistynyttä kuningaskuntaa varten sovelletaan poikkeusta tähän säännökseen. Saksan ja Ruotsin osalta vuoden 2012 enimmäismäärään lisätään summa, joka vastaa maaseudun kehittämiseen varainhoitovuonna 2011 tehtyä väliaikaista siirtoa. Yhdistyneen kuningaskunnan vuoden 2012 enimmäismäärään lisätään summa, joka vastaa vapaaehtoisella mukauttamisella tehtyä vuosittaista siirtoa. EU10‑maiden vuoden 2013 nettoenimmäismääriä mukautetaan määrin, jotka on sidottu erityistuen rahoittamiseen, kuten maatalouspolitiikan terveystarkastuksessa sovittiin, sekä asteittaiseen käyttöönottoon.

Valmistelija haluaa jatkaa nykyisiä rahoitusjärjestelyjä vuodelle 2013 varmistaakseen tukitasojen jatkuvuuden. Lisäksi nykyinen rahoituskuri edellyttää vähintään 300 miljoonan euron suuruisen marginaalin jättämistä turvaverkoksi lisärahoitusta tarvitsevien ennakoimattomien tapausten varalta. Uutta monivuotista rahoituskehystä täydennetään ottamalla käyttöön kriisivaraus, joten 300 miljoonan euron marginaalia koskeva säännös poistetaan vuodelta 2014.

Valmistelija kannattaa edellä mainituista syistä komission ehdotusta kokonaisuudessaan.

******

Budjettivaliokunta pyytää asiasta vastaavaa maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokuntaa esittämään, että parlamentti vahvistaa ensimmäisen käsittelyn kantanaan komission ehdotuksen.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 muuttaminen viljelijöille vuonna 2013 myönnettävien suorien tukien soveltamisen osalta
Viiteasiakirjat	COM(2011)0630 – C7-0337/2011 – 2011/0286(COD)
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä)	AGRI 25.10.2011
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä)	BUDG 25.10.2011
Esittelijä(t) Nimitetty (pvä)	Giovanni La Via 6.2.2012
Hyväksytty (pvä)	25.4.2012
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	31 1 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Zuzana Brzobohatá, Jean-Luc Dehaene, Isabelle Durant, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Estelle Grelier, Carl Haglund, Lucas Hartong, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, George Lyon, Barbara Matera, Juan Andrés Naranjo Escobar, Vladimír Remek, Dominique Riquet, Potito Salatto, Helga Trüpel, Derek Vaughan
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Maria Da Graça Carvalho, Derk Jan Eppink, Georgios Papastamkos, Paul Rübig

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 muuttaminen viljelijöille vuonna 2013 myönnettävien suorien tukien soveltamisen osalta
Viiteasiakirjat	COM(2011)0630 – C7-0337/2011 – 2011/0286(COD)
Annettu EP:lle (pvä)	12.10.2011
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä)	AGRI 25.10.2011
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä)	DEVE 25.10.2011	BUDG 25.10.2011	EMPL 25.10.2011	ENVI 25.10.2011
	REGI 25.10.2011
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa Päätös tehty (pvä)	DEVE 25.1.2012	EMPL 27.10.2011	ENVI 24.10.2011	REGI 27.2.2012
Esittelijä(t) Nimitetty (pvä)	Luis Manuel Capoulas Santos 26.9.2011
Valiokuntakäsittely	29.2.2012
Hyväksytty (pvä)	8.5.2012
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	38 1 1
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	John Stuart Agnew, Liam Aylward, José Bové, Luis Manuel Capoulas Santos, Michel Dantin, Diane Dodds, Herbert Dorfmann, Robert Dušek, Hynek Fajmon, Iratxe García Pérez, Julie Girling, Béla Glattfelder, Sergio Gutiérrez Prieto, Martin Häusling, Esther Herranz García, Peter Jahr, Elisabeth Jeggle, Jarosław Kalinowski, Elisabeth Köstinger, George Lyon, Mairead McGuinness, Krisztina Morvai, Mariya Nedelcheva, James Nicholson, Wojciech Michał Olejniczak, Georgios Papastamkos, Marit Paulsen, Britta Reimers, Ulrike Rodust, Giancarlo Scottà, Czesław Adam Siekierski, Alyn Smith, Csaba Sándor Tabajdi, Janusz Wojciechowski
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Pilar Ayuso, María Auxiliadora Correa Zamora, Spyros Danellis, Sandra Kalniete, Christa Klaß, Giovanni La Via, Petri Sarvamaa, Milan Zver
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	11.5.2012