Plenarinio posėdžio dokumentas

A7-0163/2012

11.5.2012

***I

PRANEŠIMAS

dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo iš dalies keičiamos Tarybos reglamento (EB) Nr. 73/2009 nuostatos, susijusios su tiesioginėmis išmokomis ūkininkams 2013 m.

( COM(2011)0630 – C7‑0337/2011 – 2011/0286(COD) )

Žemės ūkio ir kaimo plėtros komitetas

Pranešėjas: Luis Manuel Capoulas Santos

PR_COD_1app

TURINYS

Psl.

EUROPOS PARLAMENTO TEISĖKŪROS REZOLIUCIJOS PROJEKTAS  5

AIŠKINAMOJI DALIS  15

Biudžeto komiteto NUOMONĖ  18

PROCEDŪRA  21

EUROPOS PARLAMENTO TEISĖKŪROS REZOLIUCIJOS PROJEKTAS

dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo iš dalies keičiamos Tarybos reglamento (EB) Nr. 73/2009 nuostatos, susijusios su tiesioginėmis išmokomis ūkininkams 2013 m.

( COM(2011)0630 – C7‑0337/2011 – 2011/0286(COD) )

(Įprasta teisėkūros procedūra: pirmasis svarstymas)

Europos Parlamentas,

–  atsižvelgdamas į Komisijos pasiūlymą Europos Parlamentui ir Tarybai ( COM(2011)0630 ),

–  atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 294 straipsnio 2 dalį ir 43 straipsnio 2 dalį, pagal kuriuos Komisija pateikė pasiūlymą Parlamentui (C7‑0337/2011),

–  atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 294 straipsnio 3 dalį,

–  atsižvelgdamas į 2012 m. balandžio 25 d. Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonę[1],

–  atsižvelgdamas į 2012 m. gegužės 3 d. Regionų komiteto nuomonę[2],

–  atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 55 straipsnį,

–  atsižvelgdamas į Žemės ūkio ir kaimo plėtros komiteto pranešimą ir Biudžeto komiteto bei Regioninės plėtros komiteto nuomones ( A7-0163/2012 ),

1.  priima per pirmąjį svarstymą savo poziciją;

2.  ragina Komisiją dar kartą perduoti klausimą svarstyti Parlamentui, jei ji ketina pasiūlymą keisti iš esmės arba pakeisti jo tekstą nauju tekstu;

3.  paveda Pirmininkui Parlamento poziciją perduoti Tarybai, Komisijai ir nacionaliniams parlamentams.

Pakeitimas    1

Pasiūlymas dėl reglamento

2 a konstatuojamoji dalis (nauja)

Pagrindimas

Dabartinių nuostatų dėl tiesioginių išmokų savanoriško moduliavimo galiojimas baigiasi 2012 m. JK yra vienintelė valstybė narė, kuri taiko šį mechanizmą ir kuri atitinkamai susidurs su nemažu kaimo plėtros programų finansavimo trūkumu 2013 m. Dėl to kyla grėsmė, kad atitinkamais finansiniais metais nebus vykdomi esami su kaimo plėtra susiję įsipareigojimai.

Pakeitimas    2

Pasiūlymas dėl reglamento

3 konstatuojamoji dalis

Pagrindimas

Dabartinių nuostatų dėl tiesioginių išmokų savanoriško moduliavimo galiojimas baigiasi 2012 m. JK yra vienintelė valstybė narė, kuri taiko šį mechanizmą ir kuri atitinkamai susidurs su nemažu kaimo plėtros programų finansavimo trūkumu 2013 m. Dėl to kyla grėsmė, kad atitinkamais finansiniais metais nebus vykdomi esami su kaimo plėtra susiję įsipareigojimai.

Pakeitimas    3

Pasiūlymas dėl reglamento

4 a konstatuojamoji dalis (nauja)

Pagrindimas

Teisinio dokumento pritaikymas prie Bendrojo susitarimo dėl praktinių deleguotųjų teisės aktų taikymo procedūrų (SESV 290 straipsnis).

Pakeitimas    4

Pasiūlymas dėl reglamento

5 konstatuojamoji dalis

Pagrindimas

Pagal Reglamento Nr. 73/2009 69 straipsnio 6 dalies b punktą valstybėms narėms leidžiama nepanaudotas tiesiogines išmokas skirti specialioms paramos priemonėms (68 straipsnio 1 dalis) arba pervesti jas į EŽŪFKP (136 straipsnis). Komisijos pasiūlymu panaikinamas 136 straipsnis, o 68 ir 69 straipsniai paliekami galioti. Taip diskriminuojamos valstybės narės, kurios pasirinko pervesti lėšas pagal 136 straipsnį, kadangi jos negali panaudoti šių lėšų 2013 kalendoriniais metais (t. y. 2014 finansiniais metais) nei I ramsčio, nei EŽŪFKP srityje. Šių nevienodų sąlygų galima išvengti nepanaikinant 136 straipsnio.

Pakeitimas    5

Pasiūlymas dėl reglamento – iš dalies keičiantis aktas

1 straipsnio 2 a punktas (naujas)

Reglamentas (EB) Nr. 73/2009

10 b straipsnis (naujas)

Pagrindimas

Dabartinių nuostatų dėl tiesioginių išmokų savanoriško moduliavimo galiojimas baigiasi 2012 m. JK yra vienintelė valstybė narė, kuri taiko šį mechanizmą ir kuri atitinkamai susidurs su nemažu kaimo plėtros programų finansavimo trūkumu 2013 m. Dėl to kyla grėsmė, kad atitinkamais finansiniais metais nebus vykdomi esami su kaimo plėtra susiję įsipareigojimai.

Pakeitimas    6

Pasiūlymas dėl reglamento – iš dalies keičiantis aktas

1 straipsnio 3 a punktas (naujas)

Reglamentas (EB) Nr. 73/2009

11 straipsnio 2 dalis

Pagrindimas

Paliekant 11 straipsnį (finansinės disciplinos klausimu) nepakeistą, t. y. kai Taryba vykdo veiksmus Komisijos pasiūlymu, būtų išlaikytas įgyvendinimo įgaliojimų palikimo Tarybai tęstinumas pagal ankstesnį EB sutarties 202 straipsnį. Tačiau naujoje teisinėje aplinkoje, pranešėjo nuomone, įgyvendinimo įgaliojimų palikimas Tarybai nėra pagrįstas.

Pakeitimas    7

Pasiūlymas dėl reglamento – iš dalies keičiantis aktas

1 straipsnio 4 punktas

Reglamentas (EB) Nr. 73/2009

11 a straipsnis

Pagrindimas

Turi būti įtrauktas naujas 11a straipsnis, kadangi pasiūlymas dėl suderinimo ( COM(2010)539 dar nepriimtas. Deleguotųjų aktų taikymo apimtis turėtų būti apribota tam tikru laikotarpiu. Įgaliojimai turėtų būti suteikiami tik siekiant priimti 2013 m. taikytinas taisykles, atsižvelgiant į šio pasiūlymo taikymo apimtį ir tikslą.

Pakeitimas    8

Pasiūlymas dėl reglamento – iš dalies keičiantis aktas

1 straipsnio 4 a punktas (naujas)

Reglamentas (EB) Nr. 73/2009

68 straipsnio 8 dalies įžanginė dalis

Pakeitimas    9

Pasiūlymas dėl reglamento – iš dalies keičiantis aktas

1 straipsnio 4 b punktas (naujas)

Reglamentas (EB) Nr. 73/2009

69 straipsnio 1 dalis

Pakeitimas    10

Pasiūlymas dėl reglamento – iš dalies keičiantis aktas

1 straipsnio 4 c punktas (naujas)

Reglamentas (EB) Nr. 73/2009

133 a straipsnis (naujas)

Pagrindimas

Pagal Reglamentą Nr. 73/2009 nustatyta ES tiesioginių išmokų ir papildomų nacionalinių tiesioginių išmokų sistema, taikytina naujose valstybėse narėse. Atsižvelgiant į tai, pastaraisiais metais (2009–2011) bendras tiesioginių išmokų, kurias gavo kai kurių naujų valstybių narių ūkininkai visuose ūkio sektoriuose, lygis pasiekė tiesioginių išmokų, kurias gauna ūkininkai valstybėse narėse, taikančiose ankstesnę bendrosios išmokos schemą, lygį. Atsižvelgiant į tai, svarbu užtikrinti, kad tiesioginių išmokų dydis 2013 m. ir vėliau išliktų panašaus lygio kaip 2012 m., be to, reikėtų nustatyti 2013 m. skirtą pereinamojo laikotarpio mechanizmą. Siekiant išvengti rinkos iškraipymo dėl įvairiose valstybėse narėse skirtingai įgyvendinamų naujausių BŽŪP reformų, būtina numatyti naujoms valstybėms narėms galimybę 2013 m. teikti pereinamojo laikotarpio nacionalinę paramą, kol visose valstybėse narėse bus nustatyta vienoda tiesioginių išmokų tvarka. Norint užtikrinti sklandų perėjimą nuo dabar taikomos tiesioginių išmokų sistemos prie atnaujintos ir laikantis vienodos tvarkos įgyvendinamos tiesioginių išmokų sistemos, derėtų nustatyti 2013 m. skirtą pereinamojo laikotarpio mechanizmą.

Pakeitimas    11

Pasiūlymas dėl reglamento – iš dalies keičiantis aktas

1 straipsnio 5 punktas

Reglamentas (EB) Nr. 73/2009

134, 135, 136 straipsniai

Pagrindimas

Pagal Reglamento Nr. 73/2009 69 straipsnio 6 dalies b punktą valstybėms narėms leidžiama nepanaudotas tiesiogines išmokas skirti specialioms paramos priemonėms (68 straipsnio 1 dalis) arba pervesti jas į EŽŪFKP (136 straipsnis). Komisijos pasiūlymu panaikinamas 136 straipsnis, o 68 ir 69 straipsniai paliekami galioti. Taip diskriminuojamos valstybės narės, kurios pasirinko pervesti lėšas pagal 136 straipsnį, kadangi jos negali panaudoti šių lėšų 2013 kalendoriniais metais (t. y. 2014 finansiniais metais) nei I ramsčio, nei EŽŪFKP srityje. Šių nevienodų sąlygų galima išvengti nepanaikinant 136 straipsnio.

Pakeitimas    12

Pasiūlymas dėl reglamento – iš dalies keičiantis aktas

1 straipsnio 5 a punktas (naujas)

Reglamentas (EB) Nr. 73/2009

142 a straipsnis (naujas)

Pagrindimas

Teisinio dokumento pritaikymas prie Bendrojo susitarimo dėl praktinių deleguotųjų teisės aktų taikymo procedūrų (SESV 290 straipsnis).

AIŠKINAMOJI DALIS

Tarybos reglamente (EB) Nr. 73/2009 nustatytos taisyklės, taikomos dabartinei tiesioginių išmokų ūkininkams sistemai. Šis reglamentas turėtų būti pakeistas pateikiant pasiūlymus dėl BŽŪP 2014–2020 m. reformos, kurie turėtų būti taikomi nuo 2014 m. sausio 1 d. Nors Tarybos reglamentas (EB) Nr. 73/2009 bus ir toliau taikomas 2013 m., kai kurios finansinės nuostatos galioja tik iki 2012 m. Be to, 2013 kalendoriniai metai atitinka 2014 finansinius metus, taigi šiais metais jau bus taikoma naujoji 2014–2020 m. finansinė programa. Šis pasiūlymas buvo parengtas siekiant numatyti finansines nuostatas pereinamajam 2013 m. laikotarpiui.

Pagrindinis pasiūlymo tikslas – nustatyti 2013 kalendorinių metų tiesioginių išmokų grynąsias viršutines ribas, sukuriant moduliavimą primenantį patikslinimo mechanizmą, kuriuo užtikrinamas išmokų lygio tęstinumas, tuo pačiu atsižvelgiant į laipsnišką išmokų didinimą naujosioms valstybėms narėms ir nutraukiamą savanorišką moduliavimą.

1. Privalomą moduliavimą atitinkantis patikslinimas

Reglamento projekte numatomas tiesioginių išmokų ūkininkams mažinimas 2013 m., kurio poveikis atitinka 2012 m. taikomo dabartinio privalomo moduliavimo poveikį. ES-10 valstybėms narėms siūloma numatyti mažesnius patikslinimus, palyginti su ES-15 valstybėms narėms. ES-10 valstybėms narėms 2013 m. sumoms nuo 5 000 iki 300 000 eurų būtų taikomas 0 proc., o didesnėms nei 300 000 eurų sumoms – 4 proc. patikslinimas. ES-15 valstybėms narėms (išskyrus atokiausius regionus ir Egėjo jūros salas) patikslinimo lygis 2013 m. atitiktų privalomo moduliavimo 2012 m. lygį, t. y. sumoms nuo 5 000 iki 300 000 eurų dabar numatytus 10 proc., o sumoms virš 300 000 eurų – 14 proc. Atokiausiems regionams ir Egėjo jūros saloms patikslinimas nebūtų taikomas. Bulgarijai ir Rumunijai patikslinimas taip pat nebūtų taikomas, kadangi šiose šalyse išmokos vis dar laipsniškai didinamos.

2. Savanoriškas moduliavimas ir kitoks lėšų pervedimas kaimo plėtros

Kaip minėta, 2013 kalendoriniams metams taikoma nauja 2014–2020 m. daugiametė finansinė programa, kurioje patvirtinamos sumos, skiriamos kaimo plėtrai. Taigi kaimo plėtros programoms pervedamos lėšos, numatytos Reglamento (EB) Nr. 73/2009 134, 135 ir 136 straipsniuose, apsiriboja 2007–2013 m. laikotarpiu ir turėtų būti panaikintos. Atsižvelgiant į tai, 134 ir 135 straipsniai, pagal kuriuos numatyta kaimo plėtros programoms papildomai skirti lėšas pagal atitinkamas paramos priemones medvilnę ir tabaką auginančiuose regionuose, buvo panaikinti, o atitinkamos sumos buvo įtrauktos į tam tikras kaimo plėtros programas pagal pasiūlymus dėl daugiametės finansinės programos. 136 straipsnis taip pat buvo panaikintas, o nepanaudotos lėšos įtrauktos apskaičiuojant atitinkamas 2013 m. nacionalines viršutines ribas.

Be to, savanoriškas moduliavimas, numatytas pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 378/2007, nebetaikomas 2013 kalendoriniais metais.

3. Grynosios viršutinės tiesioginių išmokų sumų ribos

Pagal reglamento projektą siūloma pakeisti bendrą tiesioginių išmokų, kurias valstybės narės gali skirti 2013 m., sumą. Šios grynosios viršutinės ribos iš esmės nustatomos atsižvelgiant į 2012 m. ribas kartu su patikslinimais, susijusiais su anksčiau sutartu laipsnišku išmokų didinimu naujosioms valstybėms narėms ir nutraukiamu savanorišku moduliavimu.

ES-15 valstybėms narėms (išskyrus Vokietiją, Švediją ir Jungtinę Karalystę) grynoji viršutinė riba 2013 m. atitiktų 2012 m. grynąją viršutinę ribą, pritaikytą atsižvelgiant į sumą, kurią numatoma skirti už vynmedžių išnaikinimą 2012 m. (iš viso apie 12 mln. eurų skiriama Ispanijai, Italijai, Prancūzijai, Graikijai, Austrijai ir Portugalijai) ir paramos vynmedžių augintojams sumą (apie 160 mln. eurų Graikijai, Ispanijai, Liuksemburgui, Maltai ir Jungtinei Karalystei), numatomą pervesti bendrosios išmokos schemos priemonėms. Vokietijai ir Švedijai grynoji viršutinė riba 2013 m. atitiktų 2012 m. grynąją viršutinę ribą, pridedant sumas, susijusias su laikinu lėšų pervedimu kaimo plėtros programoms 2011 finansiniais metais (136 straipsnis) (iš viso apie 52 mln. Vokietijai ir Švedijai kartu). Jungtinei Karalystei 2013 m. grynoji viršutinė riba atitiktų 2012 m. grynąją viršutinę ribą, pridedant sumas, susijusias su kasmetiniu lėšų pervedimu kaimo plėtros programoms pagal savanoriško moduliavimo sistemą (apie 314 mln. eurų).

ES-10 valstybėms narėms grynoji viršutinė riba 2013 m. pritaikyta prie sumų, kurias įsipareigota skirti kaip specialiąją paramą pagal 68 straipsnį remiantis BŽŪP padėties patikrinimo rezultatais ir įskaitant laipsniškam išmokų didinimui skirtas sumas (iš viso apie 550 mln. eurų). Bulgarijos ir Rumunijos padėtis 2013 m. bus tokia pati, kaip ir 2012 m. (t. y. ribos nebus nustatomos).

4. Finansinė drausmė

Pagal dabartines nuostatas dėl finansinės drausmės reikalaujama, kad visos tiesioginės išmokos ūkininkams būtų sumažintos, jei numatoma, kad bus viršytas I ramsčio biudžetas atskaičiavus 300 mln. eurų maržą. Dabartinėje finansinėje perspektyvoje maržų paskirtis – užtikrinti apsaugą tais nenumatytais atvejais, jei būtų būtinas papildomas finansavimas. Pasiūlymuose dėl daugiametės finansinės programos ir 2014–2020 m. BŽŪP Komisija siūlo pasinaudoti naujuoju krizių rezervu siekiant tenkinti papildomo finansavimo poreikius, atsirandančius nenumatytos žemės ūkio sektoriaus krizės atveju. Remiantis šiais pasiūlymais, reglamento projekte panaikinama 2014 finansiniams metams numatyta 300 mln. eurų marža.

Į pasiūlymą taip pat įtraukiamos nuostatos dėl Komisijos įgaliojimų priimti deleguotuosius aktus siekiant nustatyti taisykles, kaip valstybės narės turėtų taikyti su finansine drausme susijusius mokėjimų, kurie turi būti išmokėti ūkininkams 2013 m., patikslinimus.

Galiausiai pranešėjas pažymi, kad Komisijos pasiūlymas buvo parengtas remiantis prielaida, kad pirma bus priimtas pasiūlymas dėl suderinimo ( COM(2010)539 ). Taigi tuo metu, kai bus tvirtinamas šis pranešimas, reikėtų atsižvelgti į šią vykstančią procedūrą ir galbūt pateikti papildomų pakeitimų.

25.4.2012

Biudžeto komiteto NUOMONĖ

pateikta Žemės ūkio ir kaimo plėtros komitetui

dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo iš dalies keičiamos Tarybos reglamento (EB) Nr. 73/2009 nuostatos, susijusios su tiesioginėmis išmokomis ūkininkams 2013 m.

( COM(2011)0630 – C7‑0337/2011 – 2011/2086(COD) )

Nuomonės referentas: Giovanni La Via

TRUMPAS PAGRINDIMAS

Komisija pristatė pasiūlymą dėl reglamento dėl tiesioginių išmokų ūkininkams 2013 m., kuriuo ketinama iš dalies keisti Tarybos reglamentą (EB) Nr. 73/2009. Nors Tarybos reglamentas (EB) Nr. 73/2009 toliau taikomas 2013 m., kai kurios jame numatytos finansinės nuostatos taikomos tik iki 2012 m. pabaigos. Be to, 2013 kalendoriniai metai priskiriami 2014 finansiniams metams, todėl jiems taikoma 2014–2020 m. daugiametė finansinė programa.

Komisijos pasiūlymo tikslas – nustatyti 2013 kalendorinių metų tiesioginių išmokų grynąsias viršutines ribas siekiant užtikrinti mokėjimų lygmens nuoseklumą ir atsižvelgti į laipsniško tiesioginių išmokų didinimo poveikį naujosiose valstybėse narėse ir į savanoriško moduliavimo nutraukimą.

Komisijos pasiūlyme sumažintų tiesioginių išmokų ūkininkams 2013 m. lygmuo nustatytas toks pat, koks turi būti taikomas vykdant privalomą moduliavimą 2012 m. Laikantis dabartinės struktūros aišku, kad 2013 m. 10 ES valstybių narių išmokų, kurių dydis 5 000–300 000 eurų, tikslinimas bus lygus 0 proc., o išmokų, kurios didesnės negu 300 000 eurų – 4 proc., o 15 ES valstybių narių tikslinimas bus 10 proc. 5 000–300 000 eurų sumoms ir 14 proc. sumoms, kurios didesnės nei 300 000 eurų. Ši taisyklė netaikoma atokiausiems regionams, taip pat Bulgarijai ir Rumunijai, nes dar nesibaigė laipsniško išmokų didinimo laikotarpis.

Kadangi 2013 finansiniams metams taikoma nauja 2014–2020 m. daugiametė finansinė programa ir pagal ją apibrėžiamos sumos kaimo plėtrai, savanoriško moduliavimo koncepcija turėtų būti panaikinta. Komisijos pasiūlyme taip pat apibrėžta visa tiesioginių išmokų suma, kurią kiekviena valstybė narė gali suteikti 2013 m. Iš esmės grynosios viršutinės ribos nustatytos atsižvelgiant į 2012 m. viršutines ribas ir atlikus kai kuriuos patikslinimus dėl laipsniško išmokų didinimo poveikio ir savanoriško moduliavimo.

2013 m. 15 ES valstybių narių grynoji viršutinė riba atitiks 2012 m. grynąją viršutinę ribą, pritaikytą atsižvelgiant į sumą, kurią numatoma skirti už vynmedžių išnaikinimą 2012 m. ir numatytą paramos vynmedžių augintojams sumą, kuri pervedama bendrosios išmokos schemos priemonėms. Ši nuostata netaikoma Vokietijai, Švedijai ir Jungtinei Karalystei. Vokietijos ir Švedijos atveju suma, atitinkanti laikino pervedimo kaimo plėtrai sumą 2011 finansiniais metais, bus pridėta prie 2012 m. viršutinės ribos. Jungtinės Karalystės atveju prie 2012 m. viršutinės ribos bus pridedamos sumos, susijusios su kasmetiniu lėšų pervedimu pagal savanoriško moduliavimo sistemą. 10 ES valstybių narių 2013 m. grynoji viršutinė riba patikslinta atsižvelgiant į sumas, kurios panaudotos teikiant specialią paramą, kaip susitarta BŽŪP padėties tikrinimo metu, ir pridėjus laipsniško išmokų didinimo lėšas.

Nuomonė referentas norėtų dabartinę finansinę struktūrą išlaikyti 2013 m., kad būtų užtikrintas išmokų lygmens tęstinumas. Be to, pagal dabartinės finansinės drausmės principus reikalaujama numatyti mažiausią 300 mln. eurų maržą kaip saugumo priemonę nenumatytais atvejais, kuriems reikalingas papildomas finansavimas. Naują daugiametę finansinę programą papildytų naujai sukurtas rezervas, skirtas reaguoti į krizes, 2014 m. panaikinant taisyklę dėl 300 mln. eurų maržos.

Dėl minėtų priežasčių nuomonės referentas remia Komisijos pasiūlymo visumą.

*******

Biudžeto komitetas ragina atsakingą Žemės ūkio ir kaimo plėtros komitetą siūlyti Parlamentui priimti per pirmąjį svarstymą savo poziciją perimant Komisijos pasiūlymą.

PROCEDŪRA

PROCEDŪRA