Dokument z posiedzenia

11.5.2012

***I

SPRAWOZDANIE

w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 73/2009 w związku ze stosowaniem płatności bezpośrednich dla rolników w odniesieniu do roku 2013

( COM(2011)0630 – C7‑0337/2011 – 2011/0286(COD) )

Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi

Sprawozdawca: Luis Manuel Capoulas Santos

PR_COD_1amCom

Objaśnienie używanych znaków

* Procedura konsultacji

*** Procedura zgody

***I Zwykła procedura ustawodawcza (pierwsze czytanie)

***II Zwykła procedura ustawodawcza (drugie czytanie)

***III Zwykła procedura ustawodawcza (trzecie czytanie)

(Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej w projekcie aktu).

Poprawki do projektu aktu

W poprawkach Parlamentu zmiany do projektu aktu zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą. Oznakowanie zwykłą kursywą jest wskazówką dla służb technicznych dotyczącą propozycji korekty elementów projektu aktu w celu ustalenia tekstu końcowego (np. elementów w oczywisty sposób błędnych lub pominiętych w danej wersji językowej). Sugestie korekty wymagają zgody właściwych służb technicznych.

W poprawkach do aktów istniejących trzecia i czwarta linijka w nagłówku poprawki w projekcie aktu zawiera, odpowiednio, odniesienie do istniejącego aktu i postanowienia tego aktu, które ulega zmianie. Fragmenty przepisu aktu istniejącego, do którego Parlament wprowadza zmiany, a który nie został zmieniony w projekcie aktu, zaznacza się wytłuszczonym drukiem. Ewentualne skreślenia w obrębie takich fragmentów zaznaczane są w sposób następujący: […].

SPIS TREŚCI

Strona

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO 5

UZASADNIENIE 16

OPINIA Komisji Budżetowej 19

PROCEDURA 22

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

( COM(2011)0630 – C7‑0337/2011 – 2011/0286(COD) )

(Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie)

Parlament Europejski,

– uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie ( COM(2011)0630 ),

– uwzględniając art. 294 ust. 2 oraz art. 43 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C7–0337/2011),

– uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

– uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 25 kwietnia 2012 r.[1],

– uwzględniając opinię Komitetu Regionów z dnia 3 maja 2012 r.[2],

– zgodnie z art. 55 Regulaminu,

– uwzględniając sprawozdanie Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz opinię Komisji Budżetowej ( A7-0163/2012 ),

1. przyjmuje poniższe stanowisko w pierwszym czytaniu;

2. zwraca się do Komisji o ponowne przedłożenie mu sprawy, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do swojego wniosku lub zastąpienie go innym tekstem;

3. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, a także parlamentom narodowym.

Poprawka 1

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Punkt 2 a preambuły (nowy)


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(2a) Rozporządzenie (WE) 378/2007 ustanowiło mechanizm dobrowolnej modulacji płatności bezpośrednich z myślą o wzmocnieniu polityki rozwoju obszarów wiejskich w niektórych państwach członkowskich. Należy zatem zapewnić ciągłość finansowania zobowiązań w postaci wydatków na rozwój obszarów wiejskich na rok budżetowy 2014 oraz zadbać o to, aby kwota płatności bezpośrednich w roku kalendarzowym 2013 utrzymywała się na poziomie zbliżonym do poziomu z roku 2012, bez uszczerbku dla ustanowienia krajowych pułapów płatności bezpośrednich podczas kolejnych ram finansowych.

Uzasadnienie

Obecny przepis dotyczący dobrowolnej modulacji płatności bezpośrednich wygasa w 2012 r. Wielka Brytania jest jedynym państwem członkowskim stosującym ten mechanizm i dlatego grozi jej poważna luka w finansowaniu programu rozwoju obszarów wiejskich w 2013 r. Stanowi to zagrożenie dla realizacji aktualnych zobowiązań dotyczących rozwoju obszarów wiejskich w omawianym roku budżetowym.

Poprawka 2

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Punkt 3 preambuły


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(3) Aby ułatwić sprawne funkcjonowanie systemu płatności bezpośrednich w roku kalendarzowym 2013, pułapy netto ustalone w odniesieniu do roku kalendarzowego 2012 należy rozszerzyć na rok 2013 oraz dostosować w stosownych przypadkach, w szczególności w związku z podwyżkami wynikającymi ze stopniowego dochodzenia do pełnych stawek płatności w nowych państwach członkowskich oraz z zniesieniem dobrowolnych modulacji, określonych w rozporządzeniu Rady (WE) nr 378/2007 z dnia 27 marca 2007 r. ustanawiającego dobrowolne modulacje płatności bezpośrednich, przewidzianych w rozporządzeniu (WE) nr 1782/2003 ustanawiającym wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającym określone systemy wsparcia dla rolników.	(3) Aby ułatwić sprawne funkcjonowanie systemu płatności bezpośrednich w roku kalendarzowym 2013, pułapy netto ustalone w odniesieniu do roku kalendarzowego 2012 należy rozszerzyć na rok 2013 oraz dostosować w stosownych przypadkach, w szczególności w związku z podwyżkami wynikającymi ze stopniowego dochodzenia do pełnych stawek płatności w nowych państwach członkowskich.

Uzasadnienie

Poprawka 3

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Punkt 4 a preambuły (nowy)


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(4a) W celu zapewnienia prawidłowego wdrażania płatności bezpośrednich, jakich mają dokonywać państwa członkowskie w odniesieniu do wniosków złożonych w 2013 r., należy przekazać Komisji uprawnienia do przyjęcia aktów zgodnie z art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w odniesieniu do odpowiednich przepisów dotyczących podstawy obliczania zmniejszenia, które ma być zastosowane w odniesieniu do rolników przez państwa członkowskie w 2013 r. na skutek dostosowania płatności oraz dyscypliny finansowej. Szczególnie ważne jest, aby w czasie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne konsultacje, w tym na poziomie ekspertów. Przygotowując i opracowując akty delegowane, Komisja powinna zapewnić jednoczesne, terminowe i odpowiednie przekazywanie stosownych dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.

Uzasadnienie

Dostosowanie tekstu prawnego zgodnie ze wspólnym porozumieniem dotyczącym praktycznych rozwiązań w stosowaniu aktów delegowanych (art. 290 TFUE).

Poprawka 4

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Punkt 5 preambuły


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(5) Środki finansowe przekazywane do Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich, określone w art. 134, 135 i 136 rozporządzenia (WE) nr 73/2009 odnoszą się do wieloletnich perspektyw finansowych na lata 2007-2013. Rok kalendarzowy 2013 odpowiada jednak rokowi budżetowemu 2014, objętemu kolejnymi wieloletnimi ramami finansowymi, w których określono stałe kwoty przeznaczone na programy rozwoju obszarów wiejskich. W związku z tym należy znieść możliwość tego rodzaju przekazywania środków finansowych.	(5) Środki finansowe przekazywane do Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich, określone w art. 134 i 135 rozporządzenia (WE) nr 73/2009 odnoszą się do wieloletnich perspektyw finansowych na lata 2007-2013. Rok kalendarzowy 2013 odpowiada jednak rokowi budżetowemu 2014, objętemu kolejnymi wieloletnimi ramami finansowymi, w których określono stałe kwoty przeznaczone na programy rozwoju obszarów wiejskich. W związku z tym należy znieść możliwość tego rodzaju przekazywania środków finansowych.

Uzasadnienie

Artykuł 69 ust. 6 lit. b) rozporządzenia 73/2009 pozwala państwom członkowskim przeznaczać niewykorzystane dopłaty bezpośrednie na szczególne środki wsparcia (art. 68 ust. 1) lub na EFRROW (art. 136). Wniosek Komisji uchyla art. 136, utrzymując w mocy art. 68/69. Stanowi to dyskryminację państw członkowskich, które zdecydowały się przekazać środki w trybie art. 136, ponieważ w roku kalendarzowym 2013 (= rok budżetowy 2014) nie mogą one wykorzystać tych środków ani w filarze I, ani w EFRROW. Tego nierównego traktowania można uniknąć poprzez nieuchylanie art. 136.

Poprawka 5

Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający

Artykuł 1 – punkt 2 a (nowy)

Rozporządzenie (WE) nr 73/2009

Artykuł 10 b (nowy)


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(2a) dodaje się artykuł w brzmieniu:
	„Artykuł 10b
	Dobrowolna modulacja w roku kalendarzowym 2013
	Oprócz dostosowań, o których mowa w art.10a, każde państwo członkowskie, które zastosowało art. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 378/2007, może stosować zmniejszenia („dobrowolną modulację”) płatności bezpośrednich przyznanych na jego terytorium w roku kalendarzowym 2013.
	Wielkość dobrowolnej modulacji może być zróżnicowana między poszczególnymi regionami, jeżeli dane państwo członkowskie zastosowało system płatności jednolitych na poziomie regionalnym. Krajowa stawka zmniejszenia stosowana w państwach członkowskich za pośrednictwem mechanizmu dobrowolnej modulacji w 2012 r. określa maksymalną stawkę mającą zastosowanie w roku kalendarzowym 2013.
	Do dnia …* państwa członkowskie podejmują decyzje o wielkości dobrowolnej modulacji, która będzie obowiązywała, i informują o niej Komisję. Kwoty netto wynikające z zastosowania dobrowolnej modulacji w przypadku uczestniczących państw członkowskich są udostępniane na finansowanie programów rozwoju obszarów wiejskich tych państw.”
	_____________________
	* Dz.U. proszę wstawić datę: dwa miesiące po wejściu w życie niniejszego rozporządzenia.

Uzasadnienie

Poprawka 6

Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający

Artykuł 1 – punkt 3 a (nowy)

Rozporządzenie (WE) nr 73/2009

Artykuł 11 – ustęp 2


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(3a) art. 11 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
	„2. Parlament Europejski i Rada, stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą na podstawie wniosku Komisji przedstawionego najpóźniej do dnia 31 marca roku kalendarzowego, którego dotyczą dostosowania, o których mowa w ust. 1, ustalają te dostosowania najpóźniej do dnia 30 czerwca tego samego roku kalendarzowego.”

Uzasadnienie

Pozostawienie bez zmian art. 11 (dotyczącego dyscypliny finansowej) – gdzie Rada stanowi na podstawie wniosku Komisji – stanowiłoby kontynuację zapewnienia Radzie wyłączności uprawnień wykonawczych na mocy byłego art. 202 WE. Jednak sprawozdawca uważa, że w nowym kontekście prawnym utrzymanie przez Radę wyłącznych uprawnień wykonawczych straciło swą zasadność.

Poprawka 7

Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający

Artykuł 1 – punkt 4

Rozporządzenie (WE) nr 73/2009

Artykuł 11 a


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
w art. 11a, dodaje się ust. 3 w brzmieniu: „3.	dodaje się artykuł w brzmieniu:
	„Artykuł 11a
	Przekazanie uprawnień Komisji
3. Aby zagwarantować optymalną realizację dostosowania płatności bezpośrednich w 2013 r. i dyscypliny finansowej, Komisja może przyjąć – w drodze aktów delegowanych – zasady dotyczące podstawy obliczania zmniejszeń, stosowanych przez państwa członkowskie w odniesieniu do rolników ze względu na dyscyplinę finansową i dostosowanie płatności w 2013 r., określone w art. 10a i 11.	Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 142a ustanawiających zasady dotyczące podstawy obliczania zmniejszeń, stosowanych przez państwa członkowskie w odniesieniu do rolników w 2013 r. w wyniku dostosowania płatności i dyscypliny finansowej, określonych w art. 10a i 11.”

Uzasadnienie

Należy tu wstawić nowy artykuł (art. 11a), ponieważ nie przyjęto jeszcze wniosku dostosowującego COM(2010)0539 . Zakres aktów delegowanych powinien być ograniczony w czasie. Zgodnie z zakresem i celem niniejszego wniosku przekazanie uprawnień powinno dotyczyć wyłącznie przepisów mających zastosowanie do roku 2013.

Poprawka 8

Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający

Artykuł 1 – punkt 4 a (nowy)

Rozporządzenie (WE) nr 73/2009

Artykuł 68 – ustęp 8 – wprowadzenie


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(4a) w art. 68 ust. 8 formuła wprowadzająca otrzymuje brzmienie:
	"8. Do dnia ...* państwa członkowskie, które podjęły decyzję, o której mowa w art. 69 ust. 1, mogą dokonać jej przeglądu i postanowić, że ze skutkiem od roku 2013:"
	_______________
	*Dz.U. – należy wstawić datę: jeden miesiąc od daty publikacji niniejszego rozporządzenia.

Poprawka 9

Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający

Artykuł 1 – punkt 4 b (nowy)

Rozporządzenie (WE) nr 73/2009

Artykuł 69 – ustęp 1


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(4b) w art. 69 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
	"1. Do dnia 1 sierpnia 2009 r., 1 sierpnia 2010 r., 1 sierpnia 2011 r. lub do dnia ...* państwa członkowskie mogą podjąć decyzję o wykorzystaniu od roku następującego po tej decyzji do 10 % pułapu krajowego, o którym mowa w art. 40, lub w przypadku Malty, kwoty 2 000 000 EUR, z przeznaczeniem na wsparcie specjalne przewidziane w art. 68 ust. 1."
	______________
	*Dz.U. – należy wstawić datę: jeden miesiąc od daty publikacji niniejszego rozporządzenia.

Poprawka 10

Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający

Artykuł 1 – punkt 4 c (nowy)

Rozporządzenie (WE) nr 73/2009

Artykuł 133 a (nowy)


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(4c) dodaje się artykuł w brzmieniu:
	„Artykuł 133a
	Przejściowe wsparcie krajowe
	Nowe państwa członkowskie inne niż Bułgaria, Rumunia i Cypr mogą w roku 2013 udzielać rolnikom przejściowego wsparcia krajowego w formie płatności niezwiązanych z wielkością produkcji pod warunkiem udzielenia przez Komisję zezwolenia. Wysokość przejściowego wsparcia krajowego może być ograniczona specjalną pulą środków finansowych na sektor. Wielkość uzależnionej od sektora puli środków finansowych nie przekracza różnicy pomiędzy całkowitym poziomem bezpośredniego wsparcia, do otrzymania jakiego rolnicy byliby uprawnieni w danym sektorze w roku kalendarzowym 2003 w ramach programu WPR, a bezpośrednim wsparciem dla sektora udzielanym na mocy rozporządzenia nr 73/2009.”

Uzasadnienie

Rozporządzenie nr 73/2009 ustanowiło ramy unijnych płatności bezpośrednich oraz uzupełniających krajowych płatności bezpośrednich, które mają być stosowane w nowych państwach członkowskich. W rezultacie ostatnio, w latach 2009-2011, łączny dochód z płatności bezpośrednich dla rolników w kilku nowych państwach członkowskich we wszystkich sektorach rolnictwa osiągnął poziom płatności bezpośrednich otrzymywanych przez rolników w państwach członkowskich stosujących historyczny system płatności jednolitych. Zatem w roku 2013 i w latach późniejszych wysokość wsparcia bezpośredniego należy utrzymać na poziomie zbliżonym do poziomu z 2012 r., a na rok 2013 wprowadzić mechanizm przejściowy. Aby uniknąć zakłóceń rynkowych spowodowanych odmiennym sposobem realizacji niedawnych reform WPR w poszczególnych państwach członkowskich, konieczne jest zapewnienie nowym państwom członkowskim możliwości przyznania przejściowego wsparcia krajowego w 2013 r., przy czym płatności bezpośrednie zostaną wprowadzone jednolicie we wszystkich państwach członkowskich. Aby zapewnić płynne przejście od obecnie stosowanego systemu płatności bezpośrednich do zreformowanego i jednolicie wdrażanego systemu płatności bezpośrednich, na rok 2013 należy wprowadzić mechanizm przejściowy.

Poprawka 11

Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający

Artykuł 1 – punkt 5

Rozporządzenie (WE) nr 73/2009

Artykuł 134, 135, 136


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(5) skreśla się art. 134, 135 i 136;	(5) skreśla się art. 134 i 135;

Uzasadnienie

Poprawka 12

Wniosek dotyczący rozporządzenia – akt zmieniający

Artykuł 1 – punkt 5 a (nowy)

Rozporządzenie (WE) nr 73/2009

Artykuł 142 a (nowy)


Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
	(5a) dodaje się artykuł w brzmieniu:
	„Artykuł 142a
	Wykonywanie przekazanych uprawnień
	1. Powierzenie Komisji uprawnień do przyjęcia aktów delegowanych podlega warunkom określonym w niniejszym artykule.
	2. Uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych, o których mowa w art. 11a, powierza się Komisji na okres jednego roku od dnia 1 stycznia 2013 r.
	3. Przekazanie uprawnień, o którym mowa w art. 11a, może w dowolnym momencie zostać odwołane przez Parlament Europejski lub przez Radę. Decyzja o odwołaniu kończy przekazanie określonych w niej uprawnień. Decyzja o odwołaniu staje się skuteczna od następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub w określonym w tej decyzji późniejszym terminie. Nie wpływa ona na ważność jakichkolwiek już obowiązujących aktów delegowanych.
	4. Niezwłocznie po przyjęciu aktu delegowanego Komisja przekazuje go równocześnie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
	5. Akt delegowany przyjęty na podstawie art. 11a wchodzi w życie tylko wtedy, kiedy Parlament Europejski albo Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie dwóch miesięcy od przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie lub kiedy przed upływem tego terminu zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten przedłuża się o dwa miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.”

Uzasadnienie

Dostosowanie tekstu prawnego zgodnie ze wspólnym porozumieniem dotyczącym praktycznych rozwiązań w stosowaniu aktów delegowanych (art. 290 TFUE).

UZASADNIENIE

Rozporządzenie Rady (WE) nr 73/2009 określa przepisy regulujące obecny system płatności bezpośrednich dla rolników. Oczekuje się, że przedmiotowe rozporządzenie zostanie zastąpione wnioskami dotyczącymi reformy WPR na lata 2014–2020, które mają obowiązywać od dnia 1 stycznia 2014 r. Chociaż rozporządzenie Rady (WE) nr 73/2009 będzie nadal obowiązywać w 2013 r., to niektóre z zawartych w nim przepisów finansowych będą obowiązywać tylko do 2012 r. Ponadto rok kalendarzowy 2013 odpowiada rokowi budżetowemu 2014, a więc należy do kolejnych wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020. Niniejszy wniosek opracowano w celu zapewnienia przepisów finansowych na okres przejściowy w 2013 r.

Głównym celem wniosku jest określenie pułapów netto dla płatności bezpośrednich na rok kalendarzowy 2013 poprzez ustanowienie mechanizmu dostosowania na wzór modulacji, w celu zapewnienia stałych poziomów płatności, z jednoczesnym uwzględnieniem stopniowego dochodzenia do płatności bezpośrednich w nowych państwach członkowskich i rezygnacji z dobrowolnej modulacji.

1. Dostosowanie równoważne dla modulacji obowiązkowej

W projekcie rozporządzenia określa się poziomy redukcji, jakie należy zastosować wobec płatności bezpośrednich dla rolników w 2013 r., odpowiadające skutkom obowiązującej modulacji obowiązkowej, mającej zastosowanie w 2012 r. Proponuje się, aby dostosowania te przyjąć w dziesięciu nowych państwach członkowskich UE na niższym poziomie niż w piętnastu starych państwach członkowskich UE. W dziesięciu nowych państwach członkowskich UE poziom dostosowania wyniósłby w 2013 r. 0% dla kwot między 5.000 a 300.000 € oraz 4% w przypadku kwot przekraczających 300.000 €. Z kolei w piętnastu starych państwach członkowskich UE (z wyłączeniem regionów najbardziej oddalonych i Wysp Egejskich) poziom dostosowania w 2013 r. nadal odpowiadałby poziomowi modulacji obowiązkowej w 2012 r., obecnie ustalonemu na 10% w przypadku kwot między 5.000 a 300.000 € oraz 14% w przypadku kwot przekraczających 300.000 €. W regionach najbardziej oddalonych oraz na Wyspach Egejskich dostosowanie nie miałoby miejsca. Również w przypadku Bułgarii i Rumunii dostosowanie nie miałoby miejsca, ponieważ nadal nie w pełni wdrożono w nich płatności bezpośrednie.

2. Modulacja dobrowolna i inne płatności na rzecz rozwoju obszarów wiejskich

Jak już wcześniej wspominano, wnioski składane w roku 2013 przypadają na nowe ramy finansowe na lata 2014–2020, dzięki czemu określone są kwoty na rozwój obszarów wiejskich. Z tego względu płatności na programy rozwoju obszarów wiejskich na podstawie art. 134, 135 i 136 rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 są ograniczone do lat 2007–2013 i powinny zostać zniesione. Z tego względu skreślono artykuły 134 i 135 dotyczące dodatkowych przesunięć środków z systemu wsparcia dla sektora bawełny i tytoniu na rzecz odpowiednich programów rozwoju obszarów wiejskich, a odpowiadające im kwoty włączono do powiązanych z nimi kopert na rozwój obszarów wiejskich we wnioskach dotyczących wieloletnich ram finansowych. Skreślono również art. 136, a niewydane kwoty uwzględniono przy obliczaniu właściwych pułapów krajowych na 2013 r.

Ponadto modulacja dobrowolna, o której mowa w rozporządzeniu Rady (WE) nr 378/2007, nie będzie kontynuowana w roku kalendarzowym 2013.

3. Pułapy netto dla całkowitych kwot płatności bezpośrednich

W projekcie rozporządzenia proponuje się również zmiany w wysokości całkowitych kwot płatności bezpośrednich, jakie każde państwo członkowskie może przyznać w 2013 r. Te pułapy netto są w znacznym stopniu przeniesione z pułapów w 2012 r., z uwzględnieniem uprzednio uzgodnionego stopniowego dochodzenia do płatności bezpośrednich w nowych państwach członkowskich oraz rezygnacji z modulacji dobrowolnej.

W przypadku piętnastu starych państw członkowskich (z wyłączeniem Niemiec, Szwecji i Wielkiej Brytanii) wysokość pułapów netto w 2013 r. odpowiadałaby wartości pułapów netto w 2012 r., dostosowanej w celu uwzględnienia szacunków dotyczących karczowania w 2012 r. (ogółem ok. 12 milionów € dla Hiszpanii, Włoch, Francji, Grecji, Austrii i Portugalii) oraz szacowanego przeniesienia budżetów w sektorze wina (ogółem ok. 160 milionów € dla Grecji, Hiszpanii, Luksemburga, Malty i Wielkiej Brytanii) do systemu płatności jednolitych. W przypadku Niemiec i Szwecji wysokość pułapu netto w 2013 r. odpowiadałaby wysokości pułapu netto w 2012 r., do której dodano by kwoty odpowiadające tymczasowemu przeniesieniu dokonanemu na rzecz rozwoju obszarów wiejskich w roku finansowym 2011 (art. 136) (ogółem ok. 52 miliony € dla Niemiec i Szwecji). W przypadku Wielkiej Brytanii wartość pułapu netto w 2013 r. odpowiadałaby wartości pułapu netto w 2012 r., do której dodano by kwotę odpowiadającą rocznemu przeniesieniu z tytułu modulacji dobrowolnej na rozwój obszarów wiejskich (ok. 314 milionów €).

W dziesięciu nowych państwach członkowskich UE wartość pułapu netto w 2013 r. dostosowuje się o kwoty przeznaczone na finansowanie wsparcia specjalnego na mocy art. 68, jak uzgodniono w ocenie funkcjonowania, oraz o środki przeznaczone na stopniowe dochodzenie (ogółem ok. 550 milionów €). W przypadku Bułgarii i Rumunii sytuacja w 2013 r. nie zmieniłaby się w porównaniu do 2012 r. (tzn. nie określa się pułapów).

4. Dyscyplina finansowa

Obecne postanowienia dotyczące dyscypliny finansowej nakładają obowiązek zmniejszenia wszystkich dopłat bezpośrednich dla rolników, jeżeli przewiduje się przekroczenie budżetu filaru 1 pomniejszonego o rezerwę w wysokości 300 milionów €. W obecnej perspektywie finansowej celem rezerwy jest zapewnienie „siatki bezpieczeństwa” w razie pojawienia się jakichkolwiek nieprzewidzianych potrzeb dodatkowego finansowania. W swoich wnioskach dotyczących wieloletnich ram finansowych i WPR na lata 2014–2020 Komisja proponuje skorzystanie z nowej rezerwy kryzysowej w razie konieczności zapewnienia dodatkowego finansowania wynikającego z nieoczekiwanego kryzysu w rolnictwie. Zgodnie z tymi propozycjami we wniosku dotyczącym rozporządzenia likwiduje się rezerwę w wysokości 300 milionów € na rok finansowy 2014.

We wniosku dodaje się również przepisy dotyczące przyjmowania przez Komisję aktów delegowanych, służących ustanowieniu zasad określających sposób stosowania przez państwa członkowskie dostosowania dyscypliny finansowej wobec kwot płatności wypłacanych rolnikom w 2013 r.

Sprawozdawca zauważa też, że wniosek Komisji został opracowany z założeniem, iż wpierw zostanie przyjęty wniosek dostosowujący COM(2010)0539 . Z tego względu przy przyjmowaniu niniejszego sprawozdania należy wziąć pod uwagę tę trwającą obecnie procedurę, być może za pomocą dodatkowych poprawek.

25.4.2012

OPINIA Komisji Budżetowej

dla Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi

( COM(2011)0630 – C7‑0337/2011 – 2011/0286(COD) )

Sprawozdawca komisji opiniodawczej: Giovanni La Via

ZWIĘZŁE UZASADNIENIE

Komisja przedstawiła wniosek dotyczący rozporządzenia w sprawie stosowania płatności bezpośrednich dla rolników w odniesieniu do roku 2013, które posłuży zmianie rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009. Chociaż w roku 2013 rozporządzenie Rady (WE) nr 73/2009 będzie nadal obowiązywać, niektóre z zawartych w nim przepisów finansowych będą ważne tylko do końca 2012 r. Ponadto rok kalendarzowy 2013 jest wliczany do roku budżetowego 2014, a więc należy do następnych wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020.

Celem wniosku Komisji jest określenie pułapów netto dla płatności bezpośrednich na rok kalendarzowy 2013, aby zapewnić ciągłość poziomów płatności, jednocześnie uwzględniając stopniowe dochodzenie do płatności bezpośrednich w nowych państwach członkowskich oraz rezygnację z dobrowolnej modulacji.

Wnioski Komisji określają wielkość zmniejszonych płatności bezpośrednich dla rolników w 2013 r. na tym samym poziomie, który należy stosować w ramach obowiązkowej modulacji w 2012 r. Zgodnie z dotychczasową strukturą jasne jest, że nowe państwa członkowskie (UE-10) będą miały poziom dostosowania w wysokości 0% w przypadku płatności wynoszących od 5000 EUR do 300 000 EUR i 4% w przypadku kwot powyżej 300 000 EUR w 2013 r., natomiast w przypadku „starych” państw członkowskich (UE-15) poziom dostosowania wyniesie 10% dla kwot od 5000 EUR do 300 000 EUR i 14% dla kwot powyżej 300 000 EUR. Wyłączone z tej zasady są regiony najbardziej oddalone, a także Bułgaria i Rumunia, ponieważ nie zakończył się tam jeszcze okres stopniowego dochodzenia do pełnych płatności.

Jako że rok budżetowy 2013 wpisuje się w nowe wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020, przy pomocy których definiowane są kwoty przeznaczone na rozwój obszarów wiejskich, należy znieść pojęcie dobrowolnej modulacji. We wniosku Komisja zaproponowała również całkowite kwoty płatności bezpośrednich, jakie każde państwo członkowskie może przyznać w 2013 r. Ogólnie rzecz biorąc, wartości netto pułapów zostają przeniesione z pułapów na rok 2012 z pewnymi dostosowaniami dotyczącymi efektów stopniowego dochodzenia do pełnych płatności oraz dobrowolnej modulacji.

Wartość netto pułapu w 2013 r. dla państw członkowskich UE-15 będzie równa wartości netto pułapu w 2012 r. z dostosowaniami wynikającymi z karczowania winorośli w 2012 r. i z szacunkowego przeniesienia budżetów w sektorze wina do systemu płatności jednolitych. Przepis ten przewiduje wyjątek dla Niemiec, Szwecji i Wielkiej Brytanii. W przypadku Niemiec i Szwecji kwota odpowiadająca tymczasowemu przeniesieniu dokonanemu na rzecz rozwoju obszarów wiejskich w roku budżetowym 2011 zostanie dodana do wartości pułapu na rok 2012. W przypadku Wielkiej Brytanii kwota odpowiadająca rocznemu przeniesieniu z tytułu dobrowolnej modulacji zostanie dodana do wartości pułapu na rok 2012. W dziesięciu nowych państwach członkowskich UE wartość pułapu netto w 2013 r. dostosowuje się, uwzględniając kwoty przeznaczone na wsparcie specjalne, jak uzgodniono w ocenie funkcjonowania, oraz środki przeznaczone na stopniowe dochodzenie do pełnych płatności.

W celu zapewnienia ciągłości poziomów płatności sprawozdawca opowiada się za dalszym stosowaniem w roku 2013 dotychczasowej struktury finansowej. Ponadto obecna dyscyplina finansowa wymaga minimalnej rezerwy w wysokości 300 milionów EUR tytułem zabezpieczenia na wypadek nieprzewidzianych zdarzeń wymagających dodatkowego finansowania. Uzupełnieniem nowych wieloletnich ram finansowych będzie nowo wprowadzona rezerwa kryzysowa, która znosi na rok 2014 przepis dotyczący rezerwy w wysokości 300 mln EUR.

Sprawozdawca popiera zatem w pełni wniosek Komisji z wyżej wymienionych powodów.

*******

Komisja Budżetowa zwraca się do Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi, jako do komisji przedmiotowo właściwej, o zaproponowanie przyjęcia przez Parlament w pierwszym czytaniu stanowiska zatwierdzającego wniosek Komisji.

PROCEDURA

Tytuł	Zmiana rozporządzenia (WE) nr 73/2009 w związku ze stosowaniem płatności bezpośrednich dla rolników w odniesieniu do roku 2013
Odsyłacze	COM(2011)0630 – C7-0337/2011 – 2011/0286(COD)
Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu	AGRI 25.10.2011
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii Data ogłoszenia na posiedzeniu	BUDG 25.10.2011
Sprawozdawca(y) Data powołania	Giovanni La Via 6.2.2012
Data przyjęcia	25.4.2012
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	31 1 0
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Zuzana Brzobohatá, Jean-Luc Dehaene, Isabelle Durant, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Estelle Grelier, Carl Haglund, Lucas Hartong, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, George Lyon, Barbara Matera, Juan Andrés Naranjo Escobar, Vladimír Remek, Dominique Riquet, Potito Salatto, Helga Trüpel, Derek Vaughan
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego	Maria Da Graça Carvalho, Derk Jan Eppink, Georgios Papastamkos, Paul Rübig

PROCEDURA

Tytuł	Zmiana rozporządzenia (WE) nr 73/2009 w związku ze stosowaniem płatności bezpośrednich dla rolników w odniesieniu do roku 2013
Odsyłacze	COM(2011)0630 – C7-0337/2011 – 2011/0286(COD)
Data przedstawienia w PE	12.10.2011
Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu	AGRI 25.10.2011
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii Data ogłoszenia na posiedzeniu	DEVE 25.10.2011	BUDG 25.10.2011	Dyrekcja Generalna EMPL 25.10.2011	ENVI 25.10.2011
	REGI 25.10.2011
Opinia niewydana Data decyzji	DEVE 25.1.2012	Dyrekcja Generalna EMPL 27.10.2011	ENVI 24.10.2011	REGI 27.2.2012
Sprawozdawca(czyni) komisji opiniodawczej Data powołania	Luis Manuel Capoulas Santos 26.9.2011
Rozpatrzenie w komisji	29.2.2012
Data przyjęcia	8.5.2012
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	38 1 1
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	John Stuart Agnew, Liam Aylward, José Bové, Luis Manuel Capoulas Santos, Michel Dantin, Diane Dodds, Herbert Dorfmann, Robert Dušek, Hynek Fajmon, Iratxe García Pérez, Julie Girling, Béla Glattfelder, Sergio Gutiérrez Prieto, Martin Häusling, Esther Herranz García, Peter Jahr, Elisabeth Jeggle, Jarosław Kalinowski, Elisabeth Köstinger, George Lyon, Mairead McGuinness, Krisztina Morvai, Mariya Nedelcheva, James Nicholson, Wojciech Michał Olejniczak, Georgios Papastamkos, Marit Paulsen, Britta Reimers, Ulrike Rodust, Giancarlo Scottà, Czesław Adam Siekierski, Alyn Smith, Csaba Sándor Tabajdi, Janusz Wojciechowski
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego	Pilar Ayuso, María Auxiliadora Correa Zamora, Spyros Danellis, Sandra Kalniete, Christa Klaß, Giovanni La Via, Petri Sarvamaa, Milan Zver
Data złożenia	11.5.2012