Istuntoasiakirja

A7-0179/2012

4.6.2012

***I

MIETINTÖ

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi verkoston luomisesta Euroopan yhteisön maatilojen tuloja ja taloutta koskevien kirjanpitotietojen keruuta varten annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1217/2009 muuttamisesta

( COM(2011)0855 – C7‑0468/2011 – 2011/0416(COD) )

Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta

Esittelijä: Giancarlo Scottà

PR_COD_1amCom

SISÄLTÖ

Sivu

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI  5

PERUSTELUT  10

ASIAN KÄSITTELY  12

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi verkoston luomisesta Euroopan yhteisön maatilojen tuloja ja taloutta koskevien kirjanpitotietojen keruuta varten annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1217/2009 muuttamisesta

( COM(2011)0855 – C7‑0468/2011 – 2011/0416(COD) )

(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

–  ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle ( COM(2011)0855 ),

–  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 43 artiklan 2 kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7‑0468/2011),

–  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,

–  ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean 22. helmikuuta 2012 antaman lausunnon[1],

–  ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan,

–  ottaa huomioon maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnan mietinnön ( A7‑0179/2012 ),

1.  vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan;

2.  pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;

3.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.

Tarkistus    1

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 1 kohta

Neuvoston asetus (EY) N:o 1217/2009

1 artikla – 3 kohta

Perustelu

Komission ehdotuksen johdanto-osan 6 kappaleessa viitataan "omaan verkkosivuun". On selkeämpää, jos 1 artiklassa viitataan verkkosivuun sen sijaan, että pelkästään todetaan, että raportit on julkistettava.

Tarkistus    2

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 1 kohta

Neuvoston asetus (EY) N:o 1217/2009

1 artikla – 3 kohta

Tarkistus    3

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 2 kohta – c alakohta

Neuvoston asetus (EY) N:o 1217/2009

2 artikla – d alakohta

Perustelu

Jäsenvaltioiden tiloista tehdyn otannan riittävän osittamisen varmistamiseksi neuvoston asetuksen (EY) N:o 1217/2009 liitteessä I on luettelo jäsenvaltioiden piireistä, joista tiedot on kerättävä. Vastaavanlainen luettelo on myös komission asetuksessa (EU) N:o 1291/2009, joka koskee kirjanpitotilojen valintaa maatilojen tulojen selvittämistä varten. Olisi varmistettava, että näiden kahden asetuksen liitteissä on edelleen samat jäsenvaltiokohtaiset piirit. Tämän vuoksi asetuksen N:o 1217/2009 nykyinen liite I olisi säilytettävä.

Tarkistus    4

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 3 kohta – 1 alakohta

Neuvoston asetus (EY) N:o 1217/2009

3 artikla

Perustelu

Jäsenvaltioiden tiloista tehdyn otannan riittävän osittamisen varmistamiseksi neuvoston asetuksen (EY) N:o 1217/2009 liitteessä I on luettelo jäsenvaltioiden piireistä, joista tiedot on kerättävä. Vastaavanlainen luettelo on myös komission asetuksessa (EU) N:o 1291/2009, joka koskee kirjanpitotilojen valintaa maatilojen tulojen selvittämistä varten. Jotta varmistetaan, että näiden kahden asetuksen liitteissä on edelleen samat jäsenvaltiokohtaiset piirit, asetuksen N:o 1217/2009 liite I olisi säilytettävä. Siksi yhtään uutta luetteloa ei tarvitse tehdä ja pitää olla mahdollisuus luettelon päivittämiseen.

Tarkistus    5

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 3 kohta

Neuvoston asetus (EY) N:o 1217/2009

3 artikla – 2 kohta

Perustelu

Jäsenvaltioiden tiloista tehdyn otannan riittävän osittamisen varmistamiseksi neuvoston asetuksen (EY) N:o 1217/2009 liitteessä I on luettelo jäsenvaltioiden piireistä, joista tiedot on kerättävä. Vastaavanlainen luettelo on myös komission asetuksessa (EU) N:o 1291/2009, joka koskee kirjanpitotilojen valintaa maatilojen tulojen selvittämistä varten. Olisi varmistettava, että näiden kahden asetuksen liitteissä on edelleen samat jäsenvaltiokohtaiset piirit. Tämän vuoksi asetuksen N:o 1217/2009 nykyinen liite I olisi säilytettävä eikä mitään siirtymäkauden luetteloa siis tarvita.

Tarkistus    6

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 16 kohta

Neuvoston asetus (EY) N:o 1217/2009

19 a artikla – 2 kohta

Tarkistus    7

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 17 kohta

Neuvoston asetus (EY) N:o 1217/2009

Liite I

Perustelu

Jäsenvaltioiden tiloista tehdyn otannan riittävän osittamisen varmistamiseksi neuvoston asetuksen (EY) N:o 1217/2009 liitteessä I on luettelo jäsenvaltioiden piireistä, joista tiedot on kerättävä. Vastaavanlainen luettelo on myös komission asetuksessa (EU) N:o 1291/2009, joka koskee kirjanpitotilojen valintaa maatilojen tulojen selvittämistä varten. Olisi varmistettava, että näiden kahden asetuksen liitteissä on edelleen samat jäsenvaltiokohtaiset piirit. Tämän vuoksi asetuksen N:o 1217/2009 nykyinen liite I olisi säilytettävä.

PERUSTELUT

Ehdotus koskee maatalouden kirjanpidon tietoverkkoa, joka perustettiin 1965 YMP:n tarpeita varten, erityisesti maatilojen tulojen toteamista ja niiden taloudellisen toiminnan arviointia varten. Ajan myötä tämä tietoverkko on kehittynyt ja laajentunut kaikkiin unionin jäsenvaltioihin.

Tätä nykyä se on ainut mikrotalouden tietoja sisältävä yhdenmukaistettu tietopankki, sillä sitä sovelletaan samalla tavalla kaikissa jäsenvaltioissa.

Se on tärkeä maatalouspolitiikan kehitys- ja arviointiväline, sillä siihen kerätään vuosittain tietoja unionin maatiloja edustavien maatilojen tuloista, menoista ja voitoista.

Tällä hetkellä tietoja kerätään noin 80 000 maatilalta, kun unionissa kaiken kaikkiaan on noin kuusi miljoonaa tilaa. Tietoverkon avulla komissio voi siten analysoida taloudellista tilannetta ja rakenteita ja laskea tuloja, tuottavuutta ja tuotantokustannuksia koskevia indikaattoreita. Tällaiset tiedot ovat tärkeitä YMP:aan tehtävien muutosten yhteydessä, sillä ne tukevat myös maataloutta ja maaseudun kehitystä koskevista simulaatioista ja analyyseistä vastaavien eri tutkimuslaitosten toimintaa.

Käsiteltävänä oleva ehdotus asetuksen (EY) N:o 1217/2009 muuttamisesta ei koske tietoverkon sisältöä. Päätarkoitus on nimittäin mukauttaa komission täytäntöönpanovalta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 ja 291 artiklaan erityisesti delegoitujen säädösten osalta.

Lisäksi siinä ehdotetaan neuvoston asetukseen (EY) N:o 1217/2009 joitakin muutoksia, jotka eivät johdu perussopimuksen muuttamisesta:

1.  Poistetaan liite I, joka sisältää luettelon alueellisista piireistä tietojenkeruuta varten jokaisessa jäsenvaltiossa. Tämä tehdään yksinkertaistamistarkoituksessa, sillä sama luettelo on jo asetuksessa (EY) N:o 1291/2009. Komissio ehdottaa, että jatkossa luetteloa päivitetään delegoiduilla säädöksillä.

2.  Jäsenvaltioilta poistetaan velvoite lähettää kirjanpitotiloille kirjanpitotoimistoluettelo, jonka pohjalta toimisto on valittava.

3.  Poistetaan asetuksen 5 artiklan 3 kohdassa säädetty yläraja, jonka mukaan tietoverkkoon voi osallistua korkeintaan 105 000 tilaa.

4.  Tietoverkkoon pohjautuvia kertomuksia ei enää esitetä Euroopan parlamentille ja neuvostolle, vaikka tiedot edelleenkin säilyvät julkisina.

5.  Nykyisessä asetuksessa säädetään, että toimivaltaisten kansallisten viranomaisten ja maatilailmoitusten keräämisestä vastaavien kirjanpitotoimistojen välisten sopimusten "on oltava yhdenmukaiset kaikissa jäsenvaltioissa" (10 artiklan 2 kohta). Ehdotuksessa esitetään 10 artiklan 2 kohdan poistamista, koska se on vanhentunut.

Yleisesti ottaen esittelijä kannattaa näitä muutoksia. On hyväksyttävää, että liitettä I, joka sisältää luettelon alueellisista piireistä, muutetaan perussäädöksen ulkopuolella.

Kirjanpitotoimistoluetteloa koskevan säännöksen muuttaminen heijastelee olemassa olevia käytäntöjä. Voidaan todellakin olettaa, että suurin osa tiloista käyttää omaa kirjanpitäjää tai kirjanpitotoimistoa keräämään tietoverkon tietoja ja välittämään ne toimivaltaiselle elimelle, joka vastaa tutkimuksesta jäsenvaltion tasolla.

Mitä tulee ylärajaan, jonka mukaan tietoverkkoon voi osallistua korkeintaan 105 000 tilaa, komission mukaan tämä säännös ei ole tarpeen, sillä se on laadittu ainoastaan tietoverkon kustannusten valvomiseksi epäsuorasti. Tämä varmistetaan kuitenkin EU:n talousarvion vuotuisella laatimis- ja hyväksymismenettelyllä.

Lisäksi muuttamalla 5 artiklan 4 kohtaa komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä taloudellista kokoa koskevan kynnyksen ja piirin kirjanpitotilojen lukumäärän määrittämiseksi, ja myös piirit määritetään delegoiduilla säädöksillä. Tämä tarkoittaa, että tietoverkkoon osallistuvien kirjanpitotilojen määrä ei kovin paljon eroa nykyisestä.

Jäsenvaltioiden on joka tapauksessa – kuten nykyäänkin – laadittava kirjanpitotilojen valintasuunnitelma, joka mahdollistaa seuranta-aluetta edustavan kirjanpito-otoksen.

Esittelijä hyväksyy myös sen, että komission ei tarvitse enää toimittaa tietoverkkokertomuksia Euroopan parlamentille ja neuvostolle, jos kaikki asian kannalta merkittävät tiedot julkaistaan tarkoitusta varten luodulle verkkosivulla, jossa ne ovat asiasta kiinnostuneiden saatavilla. Itse asiassa verkkosivu on jo olemassa (http://ec.europa.eu/agriculture/rica/index.cfm).

Esittelijä jättää ainoastaan yhden komission ehdotusta koskevan tarkistuksen, jolla pyritään pelkästään korostamaan, että kyseinen verkkosivu, joka sisältää tietoverkon tiedot ja kertomukset, on jatkossakin säilytettävä. Verkkosivusta olisi tehtävä houkuttelevampi ja mahdollisimman helppokäyttöinen. Siitä voi olla suurta hyötyä sekä poliittisille vastuuhenkilöille että tutkijoille.

ASIAN KÄSITTELY