Zittingsdocument

A7-0179/2012

4.6.2012

***I

VERSLAG

over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1217/2009 van de Raad tot oprichting van een boekhoudkundig informatienet betreffende de inkomens en de bedrijfseconomische positie van de landbouwbedrijven in de Europese Gemeenschap

( COM(2011)0855 – C7‑0468/2011 – 2011/0416(COD) )

Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling

Rapporteur: Giancarlo Scottà

PR_COD_1amCom

INHOUD

Blz.

ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT  5

TOELICHTING  10

PROCEDURE  12

ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT

over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1217/2009 van de Raad tot oprichting van een boekhoudkundig informatienet betreffende de inkomens en de bedrijfseconomische positie van de landbouwbedrijven in de Europese Gemeenschap

( COM(2011)0855 – C7‑0468/2011 – 2011/0416(COD) )

(Gewone wetgevingsprocedure: eerste lezing)

Het Europees Parlement,

–  gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad ( COM(2011)0855 ),

–  gelet op artikel 294, lid 2 en artikel 43, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C7-0468/2011),

–  gezien artikel 294, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

–  gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité van 22 februari 2012[1],

–  gezien artikel 55 van zijn Reglement,

–  gezien het verslag van de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling ( A7-0179/2012 ),

1.  stelt onderstaand standpunt in eerste lezing vast;

2.  verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in haar voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen;

3.  verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en aan de Commissie alsmede aan de nationale parlementen.

Amendement    1

Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit

Artikel 1 – punt 1

Verordening (EG) nr. 1217/2009

Artikel 1 – lid 3

Motivering

In overweging (6) van het Commissievoorstel is sprake van een "daartoe bestemde website". Een verwijzing in artikel 1 naar een website is duidelijker dan louter de bepaling dat de verslagen voor het publiek toegankelijk moeten worden gemaakt.

Amendement    2

Voorstel voor een verordening

Artikel 1 – punt 1

Verordening (EG) nr. 1217/2009

Artikel 1 – lid 3

Amendement    3

Voorstel voor een verordening

Artikel 1 – punt 2 – letter c

Verordening (EG) nr. 1217/2009

Artikel 2 – letter d

Motivering

Om een afdoende stratificatie van de bedrijvensteekproef in de lidstaten te verkrijgen, bevat bijlage I van Verordening (EG) nr.  1217/2009 van de Raad een lijst van streken per lidstaat waaruit gegevens moeten worden ingezameld. Een identieke lijst is te vinden in Verordening (EU) nr. 1291/2009 van de Commissie met betrekking tot de selectie van bedrijven die inkomensgegevens moeten bieden. Er moet voor worden gezorgd dat de bijlagen van beide verordeningen dezelfde streken per lidstaat blijven vermelden. Daarom moet de huidige bijlage I bij Verordening nr. 1217/2009 gehandhaafd blijven.

Amendement    4

Voorstel voor een verordening

Artikel 1 – punt 3 – alinea 1

Verordening (EG) nr. 1217/2009

Artikel 3

Motivering

Om een afdoende stratificatie van de bedrijvensteekproef in de lidstaten te verkrijgen, bevat bijlage I van Verordening (EG) nr.  1217/2009 van de Raad een lijst van streken per lidstaat waaruit gegevens moeten worden ingezameld. Een identieke lijst is te vinden in Verordening (EU) nr. 1291/2009 van de Commissie met betrekking tot de selectie van bedrijven die inkomensgegevens moeten bieden. Om ervoor te zorgen dat de bijlagen van beide verordeningen dezelfde streken per lidstaat blijven vermelden, moet bijlage I bij Verordening nr. 1217/2009 gehandhaafd blijven. Er hoeft dus geen nieuwe lijst te komen maar alleen bijwerking van de lijst moet mogelijk zijn.

Amendement    5

Voorstel voor een verordening

Artikel 1 – punt 3 – alinea 2

Verordening (EG) nr. 1217/2009

Artikel 3

Motivering

Om een afdoende stratificatie van de bedrijvensteekproef in de lidstaten te verkrijgen, bevat bijlage I van Verordening (EG) nr.  1217/2009 van de Raad een lijst van streken per lidstaat waaruit gegevens moeten worden ingezameld. Een identieke lijst is te vinden in Verordening (EU) nr. 1291/2009 van de Commissie met betrekking tot de selectie van bedrijven die inkomensgegevens moeten bieden. Er moet voor worden gezorgd dat de bijlagen van beide verordeningen dezelfde streken per lidstaat blijven vermelden. Daarom moet de huidige bijlage I bij Verordening nr. 1217/2009 gehandhaafd blijven en is er dus geen overgangslijst van streken nodig.

Amendement    6

Voorstel voor een verordening – wijzigingsbesluit

Artikel 1 – punt 16

Verordening (EG) nr. 1217/2009

Artikel 19 bis – lid 2

Amendement    7

Voorstel voor een verordening

Artikel 1 – punt 17

Verordening (EG) nr. 1217/2009

Bijlage I

Motivering

Om een afdoende stratificatie van de bedrijvensteekproef in de lidstaten te verkrijgen, bevat bijlage I van Verordening (EG) nr.  1217/2009 van de Raad een lijst van streken per lidstaat waaruit gegevens moeten worden ingezameld. Een identieke lijst is te vinden in Verordening (EU) nr. 1291/2009 van de Commissie met betrekking tot de selectie van bedrijven die inkomensgegevens moeten bieden. Er moet voor worden gezorgd dat de bijlagen van beide verordeningen dezelfde streken per lidstaat blijven vermelden. Daarom moet de huidige bijlage I bij Verordening nr. 1217/2009 gehandhaafd blijven.

TOELICHTING

Het voorstel heeft betrekking op het Informatienet inzake landbouwbedrijfsboekhoudingen (ILBB), dat in 1965 is opgericht om te voorzien in een aantal behoeften van het GLB, met name in verband met de constatering van de inkomens en de bedrijfseconomische analyse van landbouwbedrijven. Met het verstrijken van de tijd is het ILBB geëvolueerd en heeft het netwerk zich uitgebreid naar alle lidstaten die lid van de EU zijn geworden.

Op dit moment is het de enige geharmoniseerde gegevensbank met micro-economische gegevens, met een vergelijkbare aanpak in alle lidstaten.

Het is een belangrijk instrument voor het ontwerp en de beoordeling van het landbouwbeleid, doordat er jaarlijks gegevens mee worden vergaard over inkomens, kosten en opbrengsten van een voor de EU representatief staal van landbouwbedrijven.

Momenteel omvat het staal ongeveer 80 000 bedrijven van de ongeveer 6 miljoen die er in de 27 EU-lidstaten zijn. Op deze manier stelt het ILBB de Commissie in staat de economisch-structurele situatie te analyseren en een reeks indicatoren te berekenen met betrekking tot de inkomens, de productiviteit en de productiekosten. Deze informatie is belangrijk nu het GLB wordt aangepast, doordat zij ook de diverse onderzoeksinstellingen helpt die zich bezighouden met analyses en simulaties op het gebied van het landbouwbeleid en plattelandsontwikkeling.

Het onderhavige voorstel tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1217/2009 heeft geen gevolgen voor het wezen van het ILBB. Hoofddoelstelling is namelijk de uitvoeringsbevoegdheden van de Commissie aan te passen aan de artikelen 290 en 291 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), met name wat de gedelegeerde handelingen betreft.

Daarnaast wordt een aantal wijzigingen in Verordening (EG) nr. 1217/2009 voorgesteld die niet het gevolg zijn van de verdragswijzigingen. Het gaat hierbij onder andere om het volgende:

1.  De schrapping van bijlage I met de lijst van streken voor de verzameling van gegevens voor elke lidstaat. Dit is bedoeld als vereenvoudiging, aangezien deze lijst al is opgenomen in Verordening (EU) nr. 1291/2009. In de toekomst stelt de Commissie voor dat de lijst wordt bijgewerkt via gedelegeerde handelingen.

2.  De lidstaten zullen niet langer verplicht zijn de bedrijven met boekhouding een lijst toe te zenden van bureaus voor bedrijfsboekhouding waaruit een selectie kan worden gemaakt.

3.  De verwijdering van het "plafond" in artikel 5, lid 3, van de bestaande verordening waarbij de deelname aan het ILBB wordt beperkt tot maximum 105 000 bedrijven.

4.  De jaarlijkse verslagen op basis van het ILBB zullen niet langer worden ingediend bij het Europees Parlement en de Raad, al blijft de informatie openbaar.

5.  In de bestaande verordening wordt bepaald dat de overeenkomst tussen de bevoegde nationale instantie en de bureaus voor bedrijfsboekhouding die belast zijn met de invulling van de bedrijfsformulieren "in alle lidstaten gelijkluidend [dient] te zijn" (artikel 10, lid 2). In het Commissievoorstel wordt artikel 10, lid 2, geschrapt, omdat het achterhaald is.

De rapporteur is het in het algemeen met deze wijzigingen eens. Het is aanvaardbaar dat bijlage I met de lijst van streken wordt gewijzigd buiten het basisbesluit.

De wijziging in de regel inzake de verstrekking van een lijst van bureaus voor bedrijfsboekhouding weerspiegelt de praktijk op het terrein. Met kan er immers van uitgaan dat het merendeel van de bedrijven beschikt over een eigen boekhouder die of boekhoudingskantoor dat de ILBB-gegevens verzamelt en toezendt aan de bevoegde instantie die belast is met het onderzoek op nationaal niveau.

Wat de beperking van het aantal aan het ILBB deelnemende bedrijven tot 105 000 betreft, heeft de Commissie uitgelegd dat deze norm niet nodig is en alleen in het leven is geroepen voor een indirecte controle van de uitgaven van het ILBB. Deze doelstelling wordt evenwel gedekt door de jaarlijkse procedure inzake de opstelling en goedkeuring van de EU-begroting.

Daarnaast wordt de Commissie met de wijziging van artikel 5, lid 4, de bevoegdheid verleend gedelegeerde handelingen aan te nemen voor de bepaling van de drempelwaarde voor de economische omvang en het aantal bedrijven met boekhouding per streek, terwijl de streken op hun beurt worden bepaald via gedelegeerde handelingen. Als gevolg hiervan kan het aantal bedrijven met boekhouding dat aan het ILBB kan deelnemen, niet enorm van het huidige aantal verschillen.

Net als nu is het sowieso aan de lidstaten om een plan voor de selectie van bedrijven met boekhouding op te stellen waarmee een voor het waarnemingsgebied representatief staal wordt verkregen.

Voorts aanvaardt de rapporteur dat een einde wordt gemaakt aan de formaliteit dat de Commissie de ILBB-verslagen moet toezenden aan het Europees Parlement en de Raad, mits alle relevante informatie ter beschikking van het publiek wordt gesteld op een specifieke website, voor welke geïnteresseerde ook. Een website bestaat in feite reeds (zie http://ec.europa.eu/agriculture/rica/).

Het enige amendement op het Commissievoorstel dat de rapporteur voorstelt, is louter bedoeld om te onderstrepen dat een specifieke website met de ILBB-gegevens en de verslagen moet blijven bestaan. Deze site moet zo aantrekkelijk en gebruiksvriendelijk mogelijk zijn. Het moet een site zijn die erg nuttig is zowel voor beleidsmensen als voor onderzoekers.

PROCEDURE